祁治業(yè)

蒙古國首都烏蘭巴托郊區(qū)。

10月18日，第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇務(wù)實合作項目清單發(fā)布。在這份清單里，有一項內(nèi)容值得關(guān)注：中國國家國際發(fā)展合作署、國家林業(yè)和草原局與蒙古國經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、國家林業(yè)局簽署支持蒙古國種植十億棵樹計劃暨開展中蒙荒漠化防治合作的框架協(xié)議。

十億棵樹計劃是怎么回事

2021年9月，蒙古國總統(tǒng)呼日勒蘇赫在紐約出席第76屆聯(lián)合國大會一般性辯論時公開宣布“到2030年實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)種植十億棵樹”的計劃，并承諾每年至少將其國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的1%用于應(yīng)對氣候變化和森林退化。該計劃分三期實施：第一階段（2021～2024年）為籌備期；第二階段（2024～2027年）為強化期；第三階段（2027～2030年）為穩(wěn)定持續(xù)期。對蒙古國而言，此次大規(guī)模的植樹造林計劃將產(chǎn)生多種社會經(jīng)濟(jì)效益。

2021年10月，呼日勒蘇赫簽署了種植十億棵樹計劃的總統(tǒng)令。蒙古國政府還成立了一個專門應(yīng)對氣候變化和荒漠化的國家委員會。如果實現(xiàn)所有目標(biāo)，蒙古國1.2億公頃嚴(yán)重沙漠化的土地將減少4%，森林覆蓋率將增至9%，溫室氣體排放量將減少60萬噸。

蒙古國為何如此重視植樹造林？首先，氣候變化嚴(yán)重影響其經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)該國官方數(shù)據(jù)，蒙古國國土總面積為156.65萬平方公里，森林覆蓋面積只有7.9%，國土面積的76.9%受到土地退化和沙漠化影響，其中一半面積被列為嚴(yán)重荒漠化。在過去80年里，蒙古國平均氣溫上升了2.25℃，是全球平均水平的兩倍。該國研究發(fā)現(xiàn)，由于牧場退化而導(dǎo)致每戶家庭每年減少約200萬蒙圖收入，因此，政府計劃讓全國范圍內(nèi)超過17萬個牧民家庭參與這項植樹造林運動。實現(xiàn)種植十億棵樹的目標(biāo)意味著蒙古國要在每平方公里土地上種植640棵樹，才能完成2030年森林覆蓋率達(dá)9%的目標(biāo)。

其次，十億棵樹計劃是蒙古國綠色轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。為履行《巴黎協(xié)定》下的國家承諾，2016年蒙古國設(shè)定了到2030年將溫室氣體排放量減少22.7%的目標(biāo)，2021年，這一目標(biāo)又被提高至27.2%。該計劃也是《蒙古國新復(fù)興政策》框架下“口岸復(fù)興、能源復(fù)興、工業(yè)復(fù)興、城鄉(xiāng)復(fù)興、國家治理效率復(fù)興和綠色發(fā)展復(fù)興”政策的應(yīng)有之義。蒙古國官員表示，啟動十億棵樹計劃也借鑒了其他國家的經(jīng)驗。例如：中國在20年多前啟動的種植1000億棵樹的計劃（即2002年開始的退耕還林計劃）；越南計劃在2021年至2025年種植十億棵樹；埃塞俄比亞于2019年發(fā)起“綠色遺產(chǎn)”倡議，計劃到2024年種植200億棵樹。

再次，十億棵樹計劃將是今后蒙古國吸引外資的“新抓手”。據(jù)預(yù)計，若實現(xiàn)國家減排目標(biāo)，蒙古國政府需要115億美元資金支持。面對如此高額的資金需求，蒙古國需要吸引來自民間投資者以及國際組織和友好伙伴國的投資，未來其可能考慮通過發(fā)行“綠色債券”的方式來進(jìn)行融資。世界銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、亞洲銀行均表示支持蒙十億棵樹計劃。歐盟將支持蒙古國綠色債券市場的發(fā)展。

中蒙治沙合作由來已久

2007年起，中國科學(xué)院便與蒙古國相關(guān)機構(gòu)就沙漠化防治展開合作研究。2011年和2013年，聯(lián)合國和中國聯(lián)合主辦了“蒙古國防沙治沙技術(shù)研修班”和“蒙古國荒漠化防治培訓(xùn)班”。2013年以來，國家林業(yè)局組織林科院等科研院所為蒙古國舉辦多期荒漠化防治研修班，促進(jìn)中蒙治沙經(jīng)驗互學(xué)互鑒。2017年，中科院與蒙古國簽署協(xié)議，在沙漠化防治領(lǐng)域展開深入合作。隨后，中方研究人員在蒙古國南部的戈壁沙漠建起兩塊試驗示范基地，讓中國治沙技術(shù)在蒙古國落地生根。中方人員在該國超過1700畝的沙漠化草場里進(jìn)行了不同的示范：一種是流沙固定；另一種是通過機械固沙和生物固沙技術(shù)相結(jié)合，進(jìn)行草場恢復(fù)。2022年11月28日，習(xí)近平主席在同來訪的呼日勒蘇赫總統(tǒng)會談時提出“愿同蒙方探討設(shè)立中蒙荒漠化防治合作中心”，并且支持其提出的十億棵樹計劃。

為落實中蒙兩國元首達(dá)成的重要共識，今年9月，中國國家國際發(fā)展合作署、國家林草局在烏蘭巴托與蒙古國經(jīng)濟(jì)發(fā)展部等部門舉行會談，簽署了關(guān)于支持蒙古國種植十億棵樹計劃暨開展中蒙荒漠化防治合作的框架協(xié)議，并且共同揭牌成立了“中蒙荒漠化防治合作中心”。以該中心為平臺，兩國將實施一批合作項目，包括在蒙古國援建生態(tài)保護(hù)與修復(fù)示范區(qū)，推廣中國成熟的植樹造林種草和防沙治沙技術(shù)、模式等。

蒙古國的“兩難”境地

對蒙古國而言，防沙治沙，既是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題。蒙古國采礦業(yè)和畜牧業(yè)對環(huán)境影響較大。過度放牧是蒙古國土地荒漠化的重要原因之一，尤其是山羊會啃食草根破壞草場植被，但該國又需要做大做強畜牧業(yè)，提升羊絨和肉產(chǎn)品的出口規(guī)模，為牧民增加收入。在此前的合作中，中方科研人員就曾嘗試過在蒙古國輕度沙漠化地區(qū)補播草種，同時控制牧民放牧，以恢復(fù)植被；在中重度沙漠化地區(qū)，補種草種，再加上圍欄封育，讓植被自然恢復(fù)；在重度沙漠化地區(qū)，則采取“流沙快速固定”的技術(shù)模式。另外，蒙古國礦產(chǎn)資源豐富，采礦業(yè)是該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱性產(chǎn)業(yè)，礦業(yè)產(chǎn)值在近幾年約占該國GDP的近四分之一。該國荒漠化較為嚴(yán)重的地區(qū)是南方八省。這些省份既是蒙古國的礦產(chǎn)資源富集區(qū)，分布著許多戰(zhàn)略大礦，同樣也是生態(tài)環(huán)境受到破壞嚴(yán)重的地區(qū)。

因此，既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)，這對蒙古國來說是個“兩難”問題。通過與中國合作、采取中國的防沙治沙方案，蒙古國可對南部省份的退化草地進(jìn)行保護(hù)修復(fù)、對礦區(qū)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，可推廣太陽能、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和植物資源利用，從而改變單一的產(chǎn)業(yè)格局，推動生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。此外，中國有1.7萬家治沙相關(guān)企業(yè)，它們已探索出一系列適用于蒙古高原的治沙技術(shù)、模式和產(chǎn)品，有望助力蒙古國平衡沙區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、協(xié)助其構(gòu)建荒漠化地區(qū)產(chǎn)業(yè)雛形。

荒漠化防治需要久久為功。經(jīng)過40多年不懈努力，中國防沙治沙工作取得舉世矚目的巨大成就，中國的治沙經(jīng)驗值得向周邊國家推廣，中蒙開展防沙治沙合作可以更有作為。中蒙兩國可以具體項目為抓手，開創(chuàng)一些“小而美”的民生工程。

（作者為內(nèi)蒙古阿拉善盟委黨校講師、蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）