曹冬英，王少泉

（云南師范大學(xué) 歷史與行政學(xué)院，云南 昆明 650500）

當前，數(shù)字時代已經(jīng)全面來臨，與此前的農(nóng)業(yè)時代和工業(yè)時代相比，這一時代具有綜合性、虛擬性、全球性、交互性與開放性等特征，與這些特征相適應(yīng)，政府必須持續(xù)推進現(xiàn)代化進程，數(shù)字政府治理是數(shù)字時代治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。西方國家于20世紀末出現(xiàn)重視整合政府服務(wù)的數(shù)字時代治理“第一波浪潮”，2010年前后出現(xiàn)重視大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術(shù)運用情況的數(shù)字時代治理“第二波浪潮”。2000年前后，我國出現(xiàn)以整合政府服務(wù)為特征的數(shù)字時代治理“第一波浪潮”；黨的十八大后，我國全面開啟數(shù)字政府治理進程，標志著數(shù)字時代治理“第二波浪潮”出現(xiàn)；2018年4月，習近平總書記深入闡述了網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略思想，指出這一思想主要包括“明確網(wǎng)信工作在黨和國家事業(yè)全局中的重要地位；明確網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的戰(zhàn)略目標；明確網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的原則要求；明確互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理的國際主張；明確做好網(wǎng)信工作的基本方法”［1］43－45，標志著我國開始形成內(nèi)涵豐富的數(shù)字時代治理“第三波浪潮”及其理論。在“第三波浪潮”中，我國一些地方的數(shù)字政府治理實踐取得明顯成績，但也存在一些問題，學(xué)界對此展開了研究。

從國外學(xué)界的研究來看，英國學(xué)者鄧利維（Dunleavy）是數(shù)字政府治理理論的代表人物，他在數(shù)字時代理論、新公共管理理論式微的基礎(chǔ)上構(gòu)建了數(shù)字時代治理理論，認為西方國家于20世紀末出現(xiàn)數(shù)字時代治理“第一波浪潮”，2010年前后出現(xiàn)“第二波浪潮”［2］。從歷史視角來看，西方學(xué)界的相關(guān)研究具有明顯階段性：2005年之前的10余年是數(shù)字政府治理研究的萌芽期，這一階段的研究成果大多以“電子政務(wù)”命名，極少數(shù)研究成果以“數(shù)字政府治理”命名，但尚未觸及數(shù)字政府治理的內(nèi)核。以鄧利維為代表的一批研究者在2006年正式開啟數(shù)字政府治理研究，此后數(shù)字政府治理的相關(guān)研究迅速增多，助推了西方國家的數(shù)字政府治理進程。但也必須注意到，西方學(xué)界極少對我國的數(shù)字政府治理情況展開研究，西方學(xué)者尚未注意到我國已經(jīng)出現(xiàn)數(shù)字時代治理“第三波浪潮”。

從國內(nèi)學(xué)界的研究來看，竺乾威教授于2008年正式譯介數(shù)字時代治理理論［3］476，此后國內(nèi)一些學(xué)者運用這一理論對我國的數(shù)字政府治理實踐展開研究，并取得一些有價值的研究成果。不過，這些研究還存在如下不足：（1）大部分研究并未運用理論，呈現(xiàn)就事論事狀態(tài)；實踐研究明顯多于理論研究，并未嘗試展開理論創(chuàng)新；尚未注意到我國已經(jīng)出現(xiàn)數(shù)字時代治理“第三波浪潮”。（2）針對民族地區(qū)數(shù)字政府治理的研究較少。郝宗民和張惠萍撰文呈現(xiàn)寧夏基于政銀合作推進數(shù)字政府建設(shè)情況［4］，石彥龍指出內(nèi)蒙古數(shù)字政府治理過程中存在體制機制不順暢、建構(gòu)模式創(chuàng)新程度較低等問題［5］。具體到廣西壯族自治區(qū)（以下簡稱廣西）數(shù)字政府治理的研究來看，這一領(lǐng)域的研究成果很少，如在中國知網(wǎng)中輸入“廣西”并含“數(shù)字政府”進行檢索，檢索結(jié)果中切實探究有關(guān)數(shù)字政府治理的文獻僅有：鐘春云撰文呈現(xiàn)了廣西打造協(xié)同高效數(shù)字政府的相關(guān)情況［6］，但未基于學(xué)術(shù)視角展開研究；莫金明比較了廣西與廣東的數(shù)字政府治理［7］，但并未運用相關(guān)理論展開分析。由此可見，數(shù)字政府治理的理論研究和民族地區(qū)尤其是廣西數(shù)字政府治理的相關(guān)研究，有待進一步深化。

當前，我國已經(jīng)出現(xiàn)內(nèi)涵豐富的數(shù)字時代治理“第三波浪潮”，廣西如果能夠在“第三波浪潮”中有效提升數(shù)字政府治理水平，將有效強化整體實力，降低與我國其他省級行政區(qū)之間的發(fā)展不平衡程度。因此，很有必要在闡釋數(shù)字時代治理“第三波浪潮”及其理論的基礎(chǔ)上，運用這一理論分析廣西數(shù)字政府治理的現(xiàn)狀、問題、前景及優(yōu)化途徑等。

一、“第三波浪潮”中廣西數(shù)字政府治理的理論與現(xiàn)狀

（一）數(shù)字時代治理“第三波浪潮”及其理論

1.數(shù)字時代治理的三波浪潮。2000年前后、2010年前后和2018年，數(shù)字時代治理先后出現(xiàn)三波浪潮，三波浪潮的要素都分屬重新整合、整體主義、數(shù)字化，除這一明顯共同點外，三波浪潮之間的差異如表1所示。

從表1中可以看出：數(shù)字時代治理的三波浪潮在主導(dǎo)時間、源起國家、戰(zhàn)略穩(wěn)定性、依托的驅(qū)動、目標和效應(yīng)等方面存在諸多不同；“第一波浪潮”和“第二波浪潮”明顯呈現(xiàn)出工具理性色彩，“第三波浪潮”則兼顧工具理性和價值理性。

2.數(shù)字時代治理“第三波浪潮”理論。以鄧利維為代表人物的一些西方學(xué)者，基于“第一波浪潮”和“第二波浪潮”期間歐美國家的數(shù)字政府治理實踐，構(gòu)建了數(shù)字時代治理理論；習近平總書記基于我國在三波浪潮中的數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會實踐提出了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想。經(jīng)提煉習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想中關(guān)于數(shù)字治理領(lǐng)域的內(nèi)容，并吸納數(shù)字時代治理理論的可取之處，我們可以構(gòu)建數(shù)字時代治理“第三波浪潮”理論：在執(zhí)政黨、領(lǐng)導(dǎo)人的正確領(lǐng)導(dǎo)下和政府主導(dǎo)下，堅持并根據(jù)現(xiàn)實變化穩(wěn)步優(yōu)化數(shù)字政府治理頂層設(shè)計，有效優(yōu)化治理制度、平臺、結(jié)構(gòu)和環(huán)境等，整合多元主客體的合力；在實體空間和虛擬空間中兼顧技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動與制度變革驅(qū)動，因需制宜實施強度適中的非均衡政策，有針對性地調(diào)適數(shù)字政府治理的極化效應(yīng)和擴散效應(yīng)；防范或打破數(shù)字政府治理過程中的“低水平鎖定”狀態(tài)，有效維護網(wǎng)絡(luò)安全、提升數(shù)字政府治理水平并調(diào)控不平衡程度，使治理成果惠及最廣大群體［8］。以上三個部分敘述了數(shù)字政府治理的不同內(nèi)容：第一部分敘述治理的總措施，第二部分敘述變革的總方法，第三部分敘述治理的總目標。

（二）“第三波浪潮”中廣西數(shù)字政府治理的現(xiàn)狀

運用數(shù)字時代治理“第三波浪潮”理論對廣西數(shù)字政府治理的情況展開分析，能夠發(fā)現(xiàn)其現(xiàn)狀主要呈現(xiàn)為：

1.保持政府作用，穩(wěn)步推進數(shù)字政府治理進程。數(shù)字時代治理“第三波浪潮”理論強調(diào)政府在數(shù)字政府治理過程中的主導(dǎo)作用。從宏觀上來看，“第一波浪潮”中的數(shù)字政府治理需要強化政府作用，以有效制定治理規(guī)范、構(gòu)建治理體系；“第二波浪潮”之后尤其是“第三波浪潮”中的數(shù)字政府治理需要收縮政府邊界，助推多元參與。廣西在21世紀初開始全面推進數(shù)字政府治理進程，并有效制定和實施了一些治理政策，構(gòu)建了較為有效的治理體系，為治理水平的持續(xù)提升奠定堅實基礎(chǔ)。

“第二波浪潮”尤其是“第三波浪潮”出現(xiàn)后，社會組織、企業(yè)和公民等主體越來越多地參與到廣西數(shù)字政府治理過程中，廣西各級政府在數(shù)字政府治理過程中的邊界有所收縮，但依然是最重要的治理主體。無論政府邊界如何收縮，廣西各級政府的邊界都在一定范圍內(nèi)，即在廣西推進數(shù)字政府治理的過程中，政府會一直發(fā)揮著主導(dǎo)作用，不可能無限制收縮，基于這種不平衡格局推進數(shù)字政府治理進程。比如，廣西各級政府借助數(shù)字技術(shù)有效促進政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)的融合［9］，保持政府在數(shù)字政府治理過程中的作用，這種作用明顯強于其他治理主體，由此形成一種有利于推進廣西數(shù)字政府治理進程的不平衡格局。

2.整合不同政府部門的功能，實現(xiàn)部門之間相對平衡。數(shù)字時代治理“第三波浪潮”理論倡導(dǎo)提升數(shù)字政府治理水平并調(diào)控不平衡程度。廣西展開數(shù)字政府治理時，注意將職能相近的政府部門進行有效整合，如在實體空間中，合并職能相近的政府部門，并在便民服務(wù)中心將職能相關(guān)的政府部門設(shè)置于相近位置；在虛擬空間中，將職能相近或相關(guān)的政府部門整合在同一個數(shù)字政府治理平臺中［10］。實施這些舉措能夠使數(shù)字政府治理客體辦理事項時，不必再奔波于多個部門（窗口）之間，提升了治理客體的滿意度及政府部門處理事務(wù)的速度。更為重要的是，這些舉措使諸多政府部門有效參與數(shù)字政府治理過程，在部門之間實現(xiàn)相對平衡，而非由某個或某幾個政府部門獨立承擔數(shù)字政府治理過程中的職責。

3.穩(wěn)步推進多元參與，助推治理主體之間的相對平衡。數(shù)字時代治理“第三波浪潮”理論倡導(dǎo)整合多元主客體的合力、調(diào)控不平衡程度?！暗谌ɡ顺薄背霈F(xiàn)后，黨委和政府之外的治理主體越來越多地在數(shù)字政府治理過程中發(fā)揮效能，在這一環(huán)境中，廣西各級政府推進數(shù)字政府治理進程時注意發(fā)揮政府作用，也注意穩(wěn)步推進多元參與，這兩者并不存在矛盾：政府可以借助其他主體發(fā)揮作用。多元參與主體主要是社會組織、企業(yè)和公民，后兩者常常能夠在數(shù)字政府治理過程中發(fā)揮重要作用。具體從企業(yè)這一主體來看，與政府部門親自研發(fā)相比，一些企業(yè)能夠便捷地提供低成本且高質(zhì)量的數(shù)字技術(shù)。因此，廣西一些政府部門在數(shù)字政府治理過程中與某些企業(yè)展開合作，以低成本獲得高質(zhì)量的數(shù)字技術(shù)，基于此助力治理水平的提升。由此可見，一些企業(yè)已經(jīng)開始參與數(shù)字政府治理進程，原本存在于企業(yè)與政府部門之間的明顯參與不平衡問題開始改變。

從公民這一主體來看，近年大量公民開始參與到廣西數(shù)字政府治理過程中，且不再僅僅扮演客體角色，而是逐漸成為重要的治理主體，這些公民在治理過程中有效運用智能設(shè)備提出自己的訴求或建議等，在一定程度上助推了數(shù)字政府治理進程，使數(shù)字政府治理成果能夠惠及最廣大群體，這也是廣西數(shù)字政府治理已經(jīng)出現(xiàn)“第三波浪潮”的重要標志。針對這種變化，在廣西各級黨委領(lǐng)導(dǎo)、各級政府主導(dǎo)下，數(shù)字政府治理領(lǐng)域的公民參與機制不斷得到優(yōu)化，為公民有效參與治理進程構(gòu)建良好的平臺。例如，廣西一些地方先后上線“區(qū)塊鏈＋社區(qū)矯正”應(yīng)用［11］，基于這一應(yīng)用做好數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、整合，使更多公民借助數(shù)字技術(shù)更加全面地了解和參與到社區(qū)矯正過程中。可見，與某些企業(yè)的情況相似，一些公民已經(jīng)開始參與數(shù)字政府治理進程，原本存在的公民與其他治理主體（尤其是政府部門）之間的參與不平衡問題開始改變。

4.因需制宜實施強度適中的非均衡政策以提升數(shù)字政府治理水平。數(shù)字時代治理“第三波浪潮”理論倡導(dǎo)，在數(shù)字政府治理過程中因需制宜實施強度適中的非均衡政策。一方面，廣西的治理主體十分注意借助多種方式合力提升數(shù)字政府治理水平，尤其是關(guān)注采用強化數(shù)字公共服務(wù)供給這一方式提升數(shù)字政府治理水平，本質(zhì)上是實施了非均衡政策。中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，廣西在推進數(shù)字政府治理過程中重視強化數(shù)字公共服務(wù)的供給，與中國共產(chǎn)黨的根本宗旨相符，也與數(shù)字時代治理“第三波浪潮”理論倡導(dǎo)的“使治理成果惠及最廣大群體”相符［8］。另一方面，在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，廣西各主體著力優(yōu)化政務(wù)云平臺，借助政務(wù)云平臺向客體提供有效數(shù)字公共服務(wù)［12］，獲得數(shù)字公共服務(wù)的客體數(shù)量在穩(wěn)步上升，治理主體能夠供給的數(shù)字公共服務(wù)種類和總數(shù)量也明顯增多，這與“第三波浪潮”理論倡導(dǎo)的“有效優(yōu)化治理平臺，使治理成果惠及最廣大群體”相符［8］。比如，廣西一些地方深入開展“互聯(lián)網(wǎng)＋”工程，強化重點領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用，使政務(wù)信息能用、有用，治理客體能夠更加便捷地獲得更多、更好的數(shù)字公共服務(wù)；實現(xiàn)省市縣網(wǎng)上辦事大廳深度對接，全面疏解群眾辦事堵點、難點問題。

二、“第三波浪潮”中廣西數(shù)字政府治理的不平衡問題及成因

（一）“第三波浪潮”中廣西數(shù)字政府治理的不平衡問題

運用數(shù)字時代治理“第三波浪潮”理論對廣西數(shù)字政府治理現(xiàn)狀展開分析，能夠發(fā)現(xiàn)其中存在不平衡問題，宏觀問題是：數(shù)字政府治理現(xiàn)狀與治理目標明顯不平衡。具體呈現(xiàn)為：推進數(shù)字政府治理進程的目標之一是節(jié)省財政經(jīng)費，但某些地方出現(xiàn)數(shù)字服務(wù)成本攀高問題；城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間數(shù)字化程度不一，明顯存在發(fā)展不平衡問題；治理過程中存在數(shù)據(jù)信息零散碎片化、信息資源利用程度不高、信息孤島、平臺系統(tǒng)運行維護成本高、應(yīng)急反應(yīng)慢等問題。這些情況表明：廣西某些地方在推進數(shù)字政府治理進程時，為了有效滿足治理訴求而設(shè)立了一些治理目標，但治理進程的推進速度慢于治理目標的設(shè)立速度，兩者之間在一定程度上出現(xiàn)“二元”狀態(tài)（即表現(xiàn)出不平衡問題），這種狀態(tài)如果長期存在必將對數(shù)字政府治理產(chǎn)生負面影響。在廣西數(shù)字政府治理過程中，出現(xiàn)的具體問題主要如下。

1.如何調(diào)整我國各民族自治區(qū)之間的不平衡問題以及降低廣西各地級市之間的不平衡程度？我國各省級民族地區(qū)、廣西各地級市數(shù)字政府治理相關(guān)情況，如表2、表3和表4所示。

表2 我國各省級民族地區(qū)的數(shù)字政府建構(gòu)指數(shù)情況（2021、2022年）

表3 2021年廣西部分地級市數(shù)字治理水平評估排名

表4 2022年廣西部分地級市數(shù)字治理水平評估排名

從表2可以看出：第一，2021年，廣西數(shù)字政府建構(gòu)指數(shù)排在全國第16名，高于我國其他4個民族自治區(qū)；2022年，廣西數(shù)字政府建構(gòu)指數(shù)在全國的排名為第18名，低于內(nèi)蒙古自治區(qū)，高于我國其他3個民族自治區(qū)。盡管我國各民族自治區(qū)的數(shù)字政府治理水平不平衡，然而對廣西來說，卻是一種十分有利的不平衡格局。即在數(shù)字政府治理領(lǐng)域，廣西與其他民族自治區(qū)之間呈現(xiàn)出“二元治理”狀態(tài)，在一定程度上是增長極的廣西自身存在數(shù)字時代治理“第三波浪潮”理論所述的“極化效應(yīng)”，維持這種狀態(tài)對廣西諸多領(lǐng)域的進一步發(fā)展十分有利，能夠助力廣西治理現(xiàn)代化進程。第二，從廣西的排名來看，盡管高于我國其他民族自治區(qū)，但低于十幾個非民族自治區(qū)的?。ㄖ陛犑校?，表明我國民族自治區(qū)與非民族自治區(qū)的?。ㄖ陛犑校┑臄?shù)字政府治理水平不平衡。第三，從具體數(shù)值來看，2021年廣西數(shù)字政府建構(gòu)指數(shù)總分為56.00分，排名為全國第16名；2022年廣西數(shù)字政府建構(gòu)指數(shù)總分為62.50分，排在全國的第18名。之所以存在著“總分上升但排名下降”的情況，最有力的解釋是：我國某兩個省或直轄市的總分增加速度快于廣西的總分增加速度，表明我國各省級行政區(qū)的數(shù)字政府治理水平提升速度不平衡。

我們將上升情況加以整合，能夠發(fā)現(xiàn)“調(diào)整”我國省級行政區(qū)之間的不平衡問題實際上包含兩方面含義：維持廣西與我國其他民族自治區(qū)之間的不平衡格局，降低廣西與數(shù)字政府治理高水平省級行政區(qū)之間的不平衡程度。這種“調(diào)整”本質(zhì)上需要進一步提升廣西的數(shù)字政府治理水平。

從表3和表4中可以看出：第一，廣西部分地級市的數(shù)字政府治理水平較為不平衡。南寧市在全國的排名較為靠前，是廣西各地級市中排名最高的城市，柳州市的排名居中，其他地級市排名較低，如2021年欽州、貴港和梧州的排名都在全國100名之外，一些地級市甚至未能上榜，表明廣西各地級市的數(shù)字政府治理水平不平衡較明顯。換而言之，在數(shù)字政府治理領(lǐng)域，廣西各地級市之間存在“二元治理”狀態(tài)，作為增長極的南寧市，在一定程度上存在數(shù)字時代治理“第三波浪潮”理論所述的“極化效應(yīng)”，這一增長極尚未形成數(shù)字時代治理“第三波浪潮”理論所述的“擴散效應(yīng)”。目前，南寧市未能有效協(xié)助其他地級市推進數(shù)字政府治理進程，尚未形成“梯度轉(zhuǎn)移”狀態(tài)。因此，消除這種不平衡，成為廣西在推進數(shù)字政府治理過程中所面臨的重要問題。

第二，廣西各地級市與我國其他省級行政區(qū)地級市之間的數(shù)字政府治理水平不平衡。從省際對比來看，廣西的各地級市中：南寧市排名最高，但2021年和2022年排名僅分別為第29名和第46名，我國其他省級行政區(qū)的很多地級市排名高于南寧市；大部分地級市的數(shù)字政府治理水平排名較低，如桂林市和梧州市在2021年的全國排名，才分別為第95名和第98名；一些地級市甚至并未上榜，如北海市、崇左市和來賓市等8個地級市均未上榜。如何降低這種不平衡程度，是廣西數(shù)字政府治理過程中必須著力解決的問題。

第三，從數(shù)字政府治理水平來看，廣西各地級市之間明顯呈現(xiàn)出不平衡問題。一方面，各地級市在同一個領(lǐng)域的治理水平不平衡，如2021年的“智慧民生”領(lǐng)域，南寧市的得分為19.9分，桂林市僅為8.1分。另一方面，同一個地級市在不同領(lǐng)域的治理水平也不平衡，例如在2022年，南寧市的“智慧環(huán)境”（滿分為15分）為11.9分，“數(shù)字市民”（滿分為15分）僅為6分。這些不平衡問題，阻滯了廣西部分地級市乃至全區(qū)的數(shù)字政府治理水平提升。

降低地區(qū)之間的不平衡程度，本質(zhì)上是要在繼續(xù)提升各地級市數(shù)字政府治理水平的基礎(chǔ)上，縮小它們之間的差距，這就要求數(shù)字政府治理水平較低的地級市的數(shù)字治理提升速度必須快于數(shù)字政府治理水平較高的地級市，然而，實現(xiàn)這一目標的難度較大。因此，也意味著“如何降低地區(qū)之間的不平衡程度”是廣西數(shù)字政府治理過程中的一個重要問題。

2.如何進一步降低治理主體之間的不平衡程度？治理主體的不平衡存在于不同主體之間，也存在于同一種主體內(nèi)部次級主體之間。一方面，數(shù)字時代治理“第三波浪潮”理論認為：執(zhí)政黨、領(lǐng)導(dǎo)人在數(shù)字政府治理過程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，政府則發(fā)揮主導(dǎo)作用。與黨委和政府相比，社會組織、企業(yè)和公民等主體在數(shù)字政府治理過程中的參與程度較低，而且這幾類主體通過相互對比能夠發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的參與程度明顯高于社會組織和公民。例如，某些軟件企業(yè)和電信企業(yè)積極參與構(gòu)建廣西的數(shù)字政府治理平臺，但絕大部分公民僅僅扮演數(shù)字政府治理客體角色，極少參與數(shù)字政府治理進程。這些治理主體之間出現(xiàn)了“二元治理”狀態(tài)，對廣西的治理現(xiàn)代化存在一定負面影響。另一方面，作為數(shù)字政府治理主導(dǎo)者的政府，在某些情況下未充分發(fā)揮治理效能。在數(shù)字時代，微博、微信、抖音等自媒體數(shù)量較多，信息發(fā)布隨意性較大，容易混淆視聽，政府必須有效發(fā)揮引導(dǎo)作用。從當前情況來看，廣西某些地方的政府部門在政務(wù)協(xié)同等方面呈現(xiàn)出不平衡問題，某些政府部門參與數(shù)字政府治理的積極性較低，成為治理過程中的“落后地區(qū)”，它們甚至拒絕基于增長極形成的“擴散效應(yīng)”或者“梯度轉(zhuǎn)移”，這也在一定程度上制約了數(shù)字政府治理水平的提升與治理現(xiàn)代化進程的推進。

3.如何消除不同群體受益程度的不平衡問題？廣西在推進數(shù)字政府治理的過程中，不同群體的受益程度明顯不平衡。2023年3月，我國發(fā)布的《第51次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，2022年底我國非網(wǎng)民總數(shù)為34 500萬（在總?cè)丝谥姓?4.4%）［13］。受教育水平高低及互聯(lián)網(wǎng)治理情況如何對非網(wǎng)民占比大小具有重要影響，與我國西部其他省級行政區(qū)尤其是其他民族自治區(qū)相比，廣西居民的受教育水平稍高、互聯(lián)網(wǎng)治理情況較好，因此，廣西非網(wǎng)民占比極有可能小于24.4%這一全國平均值。按照非網(wǎng)民占比為20%進行計算，廣西5 047萬（2022年）［14］常住人口中，1 009.4萬人為非網(wǎng)民，這意味著廣西推進數(shù)字政府治理進程較難惠及1 000多萬群眾，與4 000余萬網(wǎng)民相比，這些非網(wǎng)民似乎在廣西推進數(shù)字時代治理現(xiàn)代化過程中被拋棄，非網(wǎng)民與網(wǎng)民這兩大群體明顯存在受益的不平衡問題。這更意味著廣西數(shù)字政府治理的擴散效應(yīng)尚未明顯惠及一些群眾，這與數(shù)字時代治理“第三波浪潮”理論倡導(dǎo)的“使治理成果惠及最廣大群體”相悖。一方面，在治理過程中，非網(wǎng)民與網(wǎng)民這兩類群體出現(xiàn)了“二元治理”狀態(tài)：作為增長極的網(wǎng)民，在治理過程中不斷積累對自己有利的因素，從而產(chǎn)生“極化效應(yīng)”；而扮演緩慢增長角色甚至停滯角色的非網(wǎng)民，則在治理過程中不斷積累對自己不利的因素，這種狀態(tài)必然對廣西的治理現(xiàn)代化產(chǎn)生負面影響。另一方面，不同城市的數(shù)字政府治理水平存在差異，從數(shù)字政府治理受益程度來看，“欠發(fā)達”城市的網(wǎng)民受益程度低于“發(fā)達”城市的網(wǎng)民受益程度，由此出現(xiàn)不同城市的網(wǎng)民之間的不平衡問題，對一些城市的數(shù)字政府治理產(chǎn)生了負面影響?？梢?，如何消除不同群體受益程度的不平衡，是廣西在推進數(shù)字政府治理的過程中必須解決的問題。

（二）“第三波浪潮”中廣西數(shù)字政府治理不平衡問題的成因

1.數(shù)字政府治理基礎(chǔ)有待夯實。數(shù)字時代治理“第三波浪潮”理論認為，數(shù)字政府治理制度、平臺、結(jié)構(gòu)和環(huán)境等共同構(gòu)成的治理基礎(chǔ)對治理情況具有重要影響。從廣西數(shù)字政府治理的情況來看，首先，廣西某些地方的審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)、政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上辦事大廳等信息化系統(tǒng)僅是傳統(tǒng)邏輯方面的資源整合，與數(shù)字政府的治理目標、治理訴求存在一定差距。一些政務(wù)服務(wù)平臺無法適應(yīng)自建系統(tǒng)對接、電子證照使用、審批云治理，在一定程度上出現(xiàn)了不平衡問題。其次，一些部門的系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫的共建共享情況有待進一步優(yōu)化。尤其是一些政府門戶網(wǎng)站仍停留在政務(wù)公開層面，較少與社會組織、企業(yè)和公民等客體展開互動。這些情況很大程度上形成治理主體之間，尤其是政府部門之間的治理水平不平衡問題。再次，數(shù)字治理資金及人才相對匱乏，不同政府部門掌握的資金總量及數(shù)字技能存在較大差異，某些公務(wù)員的數(shù)字政府治理能力有限，難以助力當?shù)財?shù)字政府治理進程、經(jīng)濟發(fā)展進程以及非網(wǎng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)民的進程，固化了這些地方在治理過程和經(jīng)濟發(fā)展過程中的落后狀態(tài)以及某些群眾的非網(wǎng)民身份，由此強化不同地方之間治理水平的不平衡問題、治理主體之間的不平衡問題、不同群體之間受益方面的不平衡問題。

2.多維協(xié)同的環(huán)境和效能有待進一步提升。數(shù)字時代治理“第三波浪潮”理論關(guān)注數(shù)字政府治理過程中的協(xié)同。從廣西數(shù)字政府治理的情況來看，首先，推進數(shù)字政府治理需要各治理主體的相互配合與跨越部門邊界的協(xié)作。目前，廣西一些地方的跨部門、跨終端的大數(shù)據(jù)合作基礎(chǔ)不夠堅實，尤其是一些治理主體之間及內(nèi)部的信息化協(xié)同能力不強，導(dǎo)致某些治理主體尤其是政府中某些部門，未能有效參與數(shù)字政府治理進程，出現(xiàn)不平衡問題。其次，廣西各地的數(shù)字政府治理并非多個孤立的個體，而是存在聯(lián)系、能夠相互影響的整體。數(shù)字政府治理領(lǐng)域欠發(fā)達地區(qū)的治理水平提升，有賴于區(qū)政府的有效統(tǒng)籌、發(fā)達地區(qū)的協(xié)同運作。從廣西的數(shù)字政府治理情況來看，政府統(tǒng)籌工作有待進一步強化，發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)之間的協(xié)同程度較低，在一定程度上出現(xiàn)了不同地區(qū)之間的治理水平不平衡問題。從數(shù)字政府治理受益程度來看，導(dǎo)致欠發(fā)達地區(qū)群眾的受益程度低于發(fā)達地區(qū)群眾的受益程度，在一定程度上導(dǎo)致不同地區(qū)的網(wǎng)民之間出現(xiàn)不平衡問題。再次，廣西某些地方在推進數(shù)字政府治理的過程中，多維協(xié)同環(huán)境不佳、多維協(xié)同效能較低，導(dǎo)致某些治理目標難以實現(xiàn)，尤其是難以助推非網(wǎng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)民，在一定程度上導(dǎo)致非網(wǎng)民與網(wǎng)民之間出現(xiàn)不平衡問題。

3.數(shù)據(jù)庫建設(shè)及數(shù)據(jù)使用情況有待進一步優(yōu)化。數(shù)字時代治理“第三波浪潮”理論關(guān)注數(shù)據(jù)庫建設(shè)及數(shù)據(jù)的有效使用，重視維護網(wǎng)絡(luò)安全、調(diào)控不平衡程度。從廣西數(shù)字政府治理的情況來看，首先，廣西某些地方、某些政府部門在推進數(shù)字政府治理的進程時，受到信息存儲、傳輸、運用能力的限制，存在數(shù)據(jù)采集口徑不統(tǒng)一、數(shù)出多源、信息系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)、資源浪費等問題，大量數(shù)據(jù)分散、孤立地存儲于不同數(shù)據(jù)庫中，且這些數(shù)據(jù)庫尚未實現(xiàn)互聯(lián)互通。某些治理主體尤其是政府部門，在治理過程中發(fā)現(xiàn)難以獲得所需的、其他部門掌握的一些數(shù)據(jù)，其參與數(shù)字政府治理的積極性因而下降，出現(xiàn)了治理主體之間、政府部門之間的不平衡問題。其次，某些政府部門的數(shù)據(jù)開放共享和安全利用程度較低，加之個別工作人員安全保密意識淡薄，增加了信息泄露的風險，造成公眾對數(shù)據(jù)使用、數(shù)據(jù)采集缺乏安全感、認同感，甚至認為某些政府部門難以合理、合規(guī)、合法地使用數(shù)據(jù)，不愿意積極參與數(shù)字政府治理進程，因此出現(xiàn)的不平衡問題對數(shù)字政府治理形成一定負面影響。再次，數(shù)據(jù)庫建設(shè)及數(shù)據(jù)使用情況不佳，阻滯一些治理目標的實現(xiàn)、治理過程中擴散效應(yīng)的產(chǎn)生，也導(dǎo)致某些地方難以有效運用大數(shù)據(jù)提升治理水平及經(jīng)濟發(fā)展水平，出現(xiàn)了數(shù)字政府治理過程中的某些不平衡問題。

三、“第三波浪潮”中廣西數(shù)字政府治理不平衡問題的趨向與破解途徑

（一）“第三波浪潮”中廣西數(shù)字政府治理不平衡問題的趨向

廣西在推進數(shù)字政府治理的過程中擁有明顯優(yōu)勢，與我國其他民族自治區(qū)相比，廣西的數(shù)字政府治理水平較高，廣西區(qū)政府一旦對各地級市有效生成數(shù)字時代治理“第三波浪潮”理論所述的“擴散效應(yīng)”，將顯著提升各重要城市的數(shù)字政府治理水平；各治理主體、治理客體日益明確推進數(shù)字政府治理進程的重要性，有志于強化這一領(lǐng)域的治理，形成數(shù)字時代治理“第三波浪潮”理論所述的“整合多元主客體的合力”狀態(tài)；政府治理水平較高，有望基于此助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，形成數(shù)字時代治理“第三波浪潮”理論所述的“擴散效應(yīng)”，助推數(shù)字政府治理進程；治理基礎(chǔ)日益夯實，經(jīng)濟發(fā)展水平穩(wěn)步提升，為非網(wǎng)民占比的進一步降低創(chuàng)造了有利條件，有望實現(xiàn)數(shù)字時代治理“第三波浪潮”理論所述的“使治理成果惠及最廣大群體”這一目標。

受益于這些優(yōu)勢，從宏觀上來看，在廣西數(shù)字政府治理的過程中，治理狀態(tài)與治理目標之間有望實現(xiàn)相對平衡，助推治理水平進一步提高。一方面，廣西數(shù)字政府治理的諸多主體已經(jīng)注意到治理現(xiàn)狀與治理目標之間出現(xiàn)的明顯不平衡問題，并開始實施一些舉措降低不平衡程度。另一方面，不平衡問題通常存在于“第一波浪潮”和“第二波浪潮”中，“第三波浪潮”中的廣西數(shù)字政府治理關(guān)注調(diào)適之后，不平衡程度和不平衡問題會逐漸減少。因此，隨著時間的推移，治理狀態(tài)與治理目標之間出現(xiàn)的不平衡問題將逐漸消失。具體來看，廣西數(shù)字政府治理的前景為：

1.強化廣西與其他省級行政區(qū)之間的極化效應(yīng)，實現(xiàn)廣西各地級市之間相對平衡。目前，我國各省級行政區(qū)都在推進數(shù)字政府治理進程，廣西借助前述優(yōu)勢有望進一步提升數(shù)字政府治理水平，強化數(shù)字時代治理“第三波浪潮”理論所述的極化效應(yīng)。從廣西各地級市的數(shù)字政府治理情況來看，廣西各級政府將逐步強化數(shù)字政府治理的擴散效應(yīng)，使得各地級市的數(shù)字政府治理水平逐漸呈現(xiàn)相對平衡狀態(tài)。但是，這種相對平衡狀態(tài)不可能演進為絕對平衡狀態(tài)——南寧市這種數(shù)字政府治理領(lǐng)域的發(fā)達地區(qū)，會在治理過程中不斷積累對自己有利的因素，維持極化效應(yīng)，保持在數(shù)字政府治理方面的優(yōu)勢。

2.治理主體之間的平衡程度上升。治理主體之間的相對平衡是指治理主體或政府部門均發(fā)揮應(yīng)有效能［15］，而非數(shù)字政府治理過程中每一個治理主體或政府部門所發(fā)揮的效能相同。數(shù)字時代治理“第三波浪潮”理論倡導(dǎo)有效的多元參與，從發(fā)展趨向來看，廣西的社會組織、企業(yè)和公民等主體將更多地參與到數(shù)字政府治理過程中，逐漸改變這些主體與政府主體之間的明顯不平衡狀態(tài)。此外，政府內(nèi)部的整合程度將進一步強化，各政府部門都會在數(shù)字政府治理過程中發(fā)揮應(yīng)有效能，在擴散效應(yīng)影響下改變自身此前呈現(xiàn)出的落后狀態(tài)，逐步呈現(xiàn)出部門之間的相對平衡狀態(tài)。

3.治理客體之間的平衡程度上升。在“第三波浪潮”中，隨著經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域的快速發(fā)展，廣西非網(wǎng)民的自身條件會不斷優(yōu)化，非網(wǎng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)民的速度隨之加快，非網(wǎng)民占比隨之下降。廣西將進一步重視市民服務(wù)中心等地方的人工引導(dǎo)，使非網(wǎng)民也能夠在數(shù)字政府治理過程中受益。整體而言，隨著廣西非網(wǎng)民條件優(yōu)化、數(shù)字政府治理基礎(chǔ)不斷改善、治理過程中人工引導(dǎo)的強化，非網(wǎng)民在全區(qū)總?cè)丝谥械恼急葘⒗^續(xù)下降，助力實現(xiàn)數(shù)字時代治理“第三波浪潮”理論所述的“使治理成果惠及最廣大群體”這一目標。

（二）“第三波浪潮”中廣西數(shù)字政府治理不平衡問題的破解途徑

1.進一步夯實數(shù)字政府治理基礎(chǔ)。一方面，加強信息化管理的制度建設(shè)。建立健全信息化管理制度，完善信息化管理體制機制，構(gòu)建信息化安全管理體系。另一方面，加強數(shù)字政府治理人才隊伍建設(shè)。強化對數(shù)字政府治理人員的學(xué)習、培訓(xùn)和教育，強化這些治理人員的數(shù)字治理思維、數(shù)字技術(shù)技能和信息道德（倫理）等信息素養(yǎng)，培養(yǎng)法治、責任、民主、協(xié)作和公平等數(shù)字政府治理理念。因此，實施這些舉措能夠有效提升廣西的數(shù)字政府治理水平，借助這種治理滿足治理客體的諸多訴求，減少數(shù)字政府治理過程中的不平衡現(xiàn)象。

2.優(yōu)化多維協(xié)同環(huán)境，提升協(xié)同效能。一方面，加強政企合作基礎(chǔ)。在展開數(shù)字政府治理的過程中，革新領(lǐng)導(dǎo)者的理念，使政府一方愿意展開政企合作；優(yōu)化與政企合作相關(guān)的法律法規(guī)，以有效夯實政企合作的基礎(chǔ)；優(yōu)化政企合作的實體平臺和虛擬平臺［16］；強化對政企合作全過程的監(jiān)督，及時、切實地懲戒違法違規(guī)的主體。另一方面，鼓勵公民主動參與政府數(shù)字治理。保障公民參與數(shù)字政府治理的權(quán)力，強化公民的公共意識，使其明白主動參與數(shù)字政府治理有助于創(chuàng)造公共價值，也有助于維護自身利益；強化實體平臺與數(shù)字平臺的治理及聯(lián)通，提升非網(wǎng)民參與數(shù)字政府治理的可能性。因此，實施這些舉措能夠有效促進治理主體之間、客體之間形成相對平衡狀態(tài)。

3.強化數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提升數(shù)據(jù)使用效能。首先，需要革新相關(guān)主體的理念，使其提升對“治理數(shù)據(jù)庫、強化數(shù)據(jù)使用”的重視程度，降低不同主體在重視方面的不平衡程度，這一目標可以借助對相關(guān)主體的教育和培訓(xùn)等方式實現(xiàn)。其次，在建設(shè)數(shù)據(jù)庫和提升數(shù)據(jù)使用效能的過程中，必須有效平衡不同地區(qū)、不同部門之間的財政支持，借助相對平衡的財政支持，實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)效能和數(shù)據(jù)使用效能的相對平衡。再次，必須有效革新數(shù)據(jù)庫建設(shè)方法和數(shù)據(jù)使用方法，降低這些方法與數(shù)字政府治理環(huán)境之間的不平衡程度。因此，實施這些舉措能夠有效強化數(shù)字政府治理領(lǐng)域的擴散效應(yīng)，強化梯度轉(zhuǎn)移狀態(tài)，助推不同地區(qū)之間實現(xiàn)數(shù)字政府治理水平相對平衡。