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        淺析基層社?;鸸芾韮?nèi)部控制

        2023-12-25 03:22:42賀慧
        時(shí)代商家 2023年51期
        關(guān)鍵詞:預(yù)防策略風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別財(cái)務(wù)管理

        賀慧

        摘要:在中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,社會(huì)保障體系是保障人民群眾基本生活的重要組成部分,良好的內(nèi)部控制是確保社保基金安全運(yùn)作、預(yù)防欺詐和誤用的關(guān)鍵。本文對(duì)基層社?;饍?nèi)部控制的現(xiàn)狀以及存在的問題進(jìn)行了簡要概括,并從加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、建立健全監(jiān)管體系、加強(qiáng)制度建設(shè)和強(qiáng)化相關(guān)意識(shí)方面提出了基層社?;鸸芾韮?nèi)部控制工作的提升對(duì)策?;鶎由绫;鸸芾頇C(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè),建立健全的制度和流程,強(qiáng)化審計(jì)和監(jiān)督機(jī)制,提高管理水平和效率,確保基金的安全穩(wěn)健運(yùn)行,更好地為廣大社會(huì)公眾服務(wù)。

        關(guān)鍵詞:村集體經(jīng)濟(jì);財(cái)務(wù)管理;風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別;預(yù)防策略

        在中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,社會(huì)保障體系是保障人民群眾基本生活的重要組成部分?;鶎由绫;鹱鳛樯鐣?huì)保障體系中的重要一環(huán),旨在為參保人員提供保障和幫助。然而,管理基層社?;鹨裁媾R著一系列的問題和挑戰(zhàn),其中內(nèi)部控制是解決這些問題的關(guān)鍵之一。因此,本文將以淺析基層社?;鸸芾韮?nèi)部控制為主題,探討在中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,如何加強(qiáng)基層社保基金管理內(nèi)部控制,促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本文旨在為加強(qiáng)基層社保基金的內(nèi)部控制提供一些理論指導(dǎo)和實(shí)踐參考,具有一定的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

        一、基層社?;鸸芾韮?nèi)部控制的概念以及基金管理內(nèi)部控制對(duì)于基層社保的重要性

        (一)基層社保基金管理內(nèi)部控制的概述

        基層社?;鹗怯糜跒榛鶎泳用裉峁┽t(yī)療保障、養(yǎng)老保障等社會(huì)福利的資金池。為了確保這些資金的安全管理和有效使用,基層社?;鸸芾硇枰⒁惶淄晟频膬?nèi)部控制制度。內(nèi)部控制是指組織為實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)所制定的、包括組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)分工、制度規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制和信息技術(shù)系統(tǒng)在內(nèi)的控制措施體系。在基層社?;鸸芾碇?,內(nèi)部控制的作用主要有以下幾個(gè)方面,資金安全控制:確?;鶎由绫;鸬馁Y金安全,避免出現(xiàn)丟失、挪用、盜用等問題。合規(guī)性控制:通過完善的制度和流程規(guī)范,確保所有行為符合法規(guī)和政策要求。信息安全控制:建立相應(yīng)的信息系統(tǒng),確保基層社?;鸬男畔踩捅C苄?。風(fēng)險(xiǎn)管理控制:建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理風(fēng)險(xiǎn)問題。績效監(jiān)控控制:對(duì)基層社?;鸸芾淼母黜?xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)估,確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。總之,在基層社?;鸸芾碇?,內(nèi)部控制的建立可以提高資金使用效率和安全性,保障基層居民的福利需求。

        (二)內(nèi)部控制對(duì)基層社?;鸸芾淼闹匾?/p>

        1.確?;鶎由绫;鸬暮戏ㄐ院桶踩?/p>

        內(nèi)部控制包括財(cái)務(wù)報(bào)告、審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理、合規(guī)檢查等方面,可有效防止基金管理者違法違規(guī)行為,同時(shí)保障基金的資金安全,避免出現(xiàn)資金丟失、挪用、濫用等風(fēng)險(xiǎn)。

        2.提高基層社保基金管理的透明度和效率

        通過內(nèi)部控制的機(jī)制,可以規(guī)范基金管理者的行為,提高其管理水平和專業(yè)能力,進(jìn)一步提升基金的運(yùn)作效率和管理效果,并使得基金的管理過程更加透明化,更易為社會(huì)公眾和監(jiān)管部門所理解和接受。

        3.優(yōu)化基層社?;鸬馁Y產(chǎn)配置和投資決策

        通過內(nèi)部控制的機(jī)制,可以規(guī)范基金管理者的投資行為,遵循投資政策和風(fēng)險(xiǎn)控制要求,優(yōu)化基金的資產(chǎn)配置和投資決策,從而提高基金的收益和風(fēng)險(xiǎn)控制水平,為基金的穩(wěn)健運(yùn)作提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

        二、基層社?;饍?nèi)部控制的現(xiàn)狀以及存在的問題

        (一)人才隊(duì)伍方面

        目前,基層社保基金的財(cái)務(wù)人員大都具備一定的會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí),能夠勝任日常的財(cái)務(wù)工作。相關(guān)崗位的培訓(xùn)和考核制度已經(jīng)逐步建立,員工的能力水平和工作態(tài)度得到了有效提高。此外,部分基層社?;鹨呀?jīng)開始引入專業(yè)人才,如風(fēng)險(xiǎn)管理、信息技術(shù)等領(lǐng)域。人才流動(dòng)性較大,有部分資深人員流失對(duì)基金運(yùn)行帶來影響?;鶎由绫;饍?nèi)部控制的在人才隊(duì)伍方面存在的問題也有很多。例如,人員專業(yè)水平較低,缺乏創(chuàng)新精神。基層社?;鹪谖土糇?yōu)秀人才方面存在不足,薪酬待遇相對(duì)較低,福利待遇和職業(yè)發(fā)展空間較小?;鶎由绫;鸬臉I(yè)務(wù)形式日新月異,對(duì)員工的專業(yè)知識(shí)要求也在不斷提高,但培訓(xùn)機(jī)制落后,培訓(xùn)方式單一,培訓(xùn)質(zhì)量難以保證?;鶎由绫;鹬衅毡榇嬖谥狈χ鲃?dòng)性和創(chuàng)新精神的問題,缺乏發(fā)揮主觀能動(dòng)性的機(jī)會(huì)和環(huán)境。此外,部分基層社?;鸸芾泶嬖诓灰?guī)范、不規(guī)范和不健全的問題,員工缺乏內(nèi)部控制意識(shí),制度執(zhí)行不到位。因此,在人才隊(duì)伍方面,基層社?;鹦枰訌?qiáng)培訓(xùn)和引進(jìn)優(yōu)秀人才,規(guī)范管理體系,營造激勵(lì)機(jī)制,提高員工的歸屬感和自覺性,以更好地保障基金安全運(yùn)行。

        (二)監(jiān)管體系方面

        基層社?;鹱鳛橹匾墓藏?cái)政支出渠道,其內(nèi)部控制必須得到嚴(yán)格監(jiān)管。目前,在監(jiān)管體系方面,我國已經(jīng)建立了較為完善的制度框架,主要由以下幾個(gè)方面組成。法律法規(guī):我國《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《財(cái)政追繳款項(xiàng)管理辦法》等法律法規(guī)對(duì)基層社保基金的征繳、收支管理、追繳等方面進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定。監(jiān)督管理機(jī)構(gòu):國務(wù)院扶貧辦、人社部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門等多個(gè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)基層社?;饘?shí)行全程監(jiān)管。信息公開:各級(jí)政府和基層管理機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)站公開基層社?;鸬氖罩闆r與審計(jì)報(bào)告,提高資金使用透明度。

        雖然在監(jiān)管體系方面已經(jīng)取得了一定成效,但同時(shí)也存在一些問題。地方政府干預(yù):一些地方政府在基層社?;鹗褂眠^程中存在過度干預(yù)現(xiàn)象,導(dǎo)致資金使用失去靈活性與權(quán)威性。財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)不完善:一些基層社?;鹗褂脝挝粚?duì)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的建設(shè)投入不足,造成財(cái)務(wù)管理信息化程度低下。綜上所述:建立完善的監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)信息披露、提高內(nèi)部控制水平,都是基層社?;鸸芾矸矫嫘枰鉀Q的問題。

        (三)管理制度方面

        基層社保基金的管理制度是保障其內(nèi)部控制有效性的基礎(chǔ)。目前基層社保基金內(nèi)部控制在管理制度方面存在以下現(xiàn)狀和問題。管理制度不夠完善:有些基層社?;鹑狈ν暾墓芾碇贫?,制度缺失導(dǎo)致了基金管理過程中的漏洞和風(fēng)險(xiǎn),容易造成資金流失和管理混亂。運(yùn)營流程存在以下幾點(diǎn)漏洞:一些基層社保基金在運(yùn)營流程中存在漏洞,如資金管理、投資決策、賬戶核對(duì)等環(huán)節(jié)存在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),可能導(dǎo)致基金損失或資產(chǎn)流失等問題。人員素質(zhì)不高:一些基層社保基金的管理人員素質(zhì)不高,缺乏專業(yè)知識(shí)和意識(shí),缺乏對(duì)基金管理法規(guī)的了解和遵守,容易導(dǎo)致管理不當(dāng)和風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生。信息技術(shù)應(yīng)用不足:很多基層社?;鹪谛畔⒒ㄔO(shè)方面存在不足,數(shù)據(jù)采集、處理和傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)容易出現(xiàn)漏洞和錯(cuò)誤,影響基金管理的準(zhǔn)確性和效率。綜上,基層社?;鹪诠芾碇贫确矫娲嬖谥T多問題和不足,需要相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管和管理,制定完善的管理制度和規(guī)章制度,加強(qiáng)人員素質(zhì)培養(yǎng)和招聘,提高信息化應(yīng)用水平,確?;饍?nèi)部控制的有效性。

        (四)相關(guān)意識(shí)方面

        基層社?;鹜烧M織管理,管理人員對(duì)內(nèi)部控制框架具有一定的認(rèn)識(shí)和意識(shí)。部分基層社?;饡?huì)通過委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理以提高控制效率,并對(duì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。部分基層社?;饡?huì)針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域設(shè)立專門的管理部門或崗位,并落實(shí)對(duì)應(yīng)的內(nèi)部控制措施,目前存在的問題如下:對(duì)于某些基層社?;?,管理人員并未形成足夠的內(nèi)控意識(shí),導(dǎo)致內(nèi)部控制工作得不到重視;部分基層社?;鸬膬?nèi)部控制框架不夠完整,無法覆蓋所有的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域,導(dǎo)致管理漏洞;部分基層社?;饡?huì)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托管理,卻未能對(duì)其進(jìn)行充分的監(jiān)督和評(píng)估,存在信息不對(duì)稱的問題;基層社保基金會(huì)在部門間信息共享和溝通不暢,導(dǎo)致內(nèi)部控制失效的概率增加;部分基層社?;鸬膬?nèi)部控制流程設(shè)計(jì)不夠科學(xué)合理和完善,存在制度缺陷和執(zhí)行不到位的問題等。

        三、基層社?;鸸芾韮?nèi)部控制工作的提升對(duì)策

        (一)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

        1.招聘與選拔

        建立科學(xué)合理的招聘與選拔機(jī)制,確保選聘到具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人才。在選拔過程中,還應(yīng)注重人員的誠信和道德素養(yǎng)。

        2.培訓(xùn)與發(fā)展

        為基層社保基金管理人員提供系統(tǒng)全面的培訓(xùn)計(jì)劃,包括法律法規(guī)、財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的培訓(xùn)。同時(shí),鼓勵(lì)員工參加專業(yè)認(rèn)證考試,提高專業(yè)素養(yǎng)。

        3.激勵(lì)與待遇

        建立激勵(lì)機(jī)制,給予員工合理的薪酬待遇,并通過績效考核和晉升通道激勵(lì)員工不斷提升自身能力和業(yè)績水平。

        4.團(tuán)隊(duì)合作與溝通

        加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè),培養(yǎng)良好的協(xié)作精神和團(tuán)隊(duì)意識(shí)。鼓勵(lì)員工之間的交流與合作,定期組織團(tuán)隊(duì)建設(shè)活動(dòng),提高員工的凝聚力和團(tuán)隊(duì)效能。

        5.監(jiān)督與評(píng)估

        建立健全的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)基層社?;鸸芾砣藛T的監(jiān)督和評(píng)估。通過定期的內(nèi)部審核和外部審計(jì),確保內(nèi)部控制的有效運(yùn)行。

        (二)建立健全監(jiān)管體系

        1.加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)與能力

        監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層社?;鸸芾淼谋O(jiān)督和執(zhí)法力度,完善內(nèi)部控制的監(jiān)管指導(dǎo)和規(guī)范,提升監(jiān)管效能。同時(shí),監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)注重人員培訓(xùn)和專業(yè)能力提升,以更好地應(yīng)對(duì)管理挑戰(zhàn)。

        2.建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理機(jī)制

        建立科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理機(jī)制,包括對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)等方面的評(píng)估和控制措施,確?;鶎由绫;鸬陌踩院头€(wěn)定性。例如,建立有效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和報(bào)告機(jī)制,及時(shí)跟蹤和評(píng)估社保基金的風(fēng)險(xiǎn)情況。監(jiān)測(cè)包括定期審查投資組合、跟蹤市場(chǎng)變化、監(jiān)測(cè)流動(dòng)性狀況等。同時(shí),建立健全的報(bào)告系統(tǒng),確保及時(shí)向上級(jí)機(jī)構(gòu)或管理部門報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)情況,并提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和管理建議。

        3.強(qiáng)化內(nèi)部控制環(huán)境

        加強(qiáng)內(nèi)部控制環(huán)境的建設(shè),包括建立透明、公正、有效的決策機(jī)制和組織結(jié)構(gòu),明確各級(jí)管理人員的職責(zé)和權(quán)限,推動(dòng)管理人員依法履職,減少內(nèi)部操縱和腐敗現(xiàn)象。建立決策委員會(huì)或?qū)徟鷻C(jī)構(gòu)時(shí),應(yīng)該由多個(gè)管理人員參與決策,共同制定投資策略和風(fēng)險(xiǎn)控制措施。決策過程應(yīng)有記錄并經(jīng)過合規(guī)審查,確保決策的合理性和合法性。

        4.加強(qiáng)信息披露和溝通

        建立健全的信息披露制度,及時(shí)向參與基層社?;鸬母鞣脚断嚓P(guān)信息,包括基金運(yùn)作情況、風(fēng)險(xiǎn)狀況和投資收益等。同時(shí),加強(qiáng)與基金參與者的溝通和交流,聽取他們的意見和建議,增強(qiáng)參與者的信任感。

        5.加強(qiáng)監(jiān)督和評(píng)價(jià)

        建立有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)基層社?;鸬墓芾砬闆r進(jìn)行定期審查和評(píng)估,如果發(fā)現(xiàn)問題和不合規(guī)行為,應(yīng)及時(shí)采取糾正措施。這包括向有關(guān)部門報(bào)告問題,并啟動(dòng)內(nèi)部調(diào)查程序,查清事實(shí)真相并追究責(zé)任。同時(shí),要確保糾正措施得到有效執(zhí)行,并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行必要的懲處或紀(jì)律處分。

        (三)加強(qiáng)制度建設(shè)

        基層社?;鸸芾韮?nèi)部控制工作的提升對(duì)策之一是加強(qiáng)制度建設(shè)。

        1.制定完善的內(nèi)控制度

        內(nèi)部控制制度是內(nèi)部控制的基礎(chǔ),只有制度健全,才能夠確保內(nèi)部控制的有效性。因此,基層社?;鸸芾響?yīng)該制定完善的內(nèi)控制度,包括內(nèi)部控制政策、流程、程序、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等,確保各項(xiàng)管理活動(dòng)合法、規(guī)范、透明。

        2.加強(qiáng)內(nèi)部控制的組織結(jié)構(gòu)建設(shè)

        建立科學(xué)的組織架構(gòu)和管理體系,明確各職能部門的責(zé)任和權(quán)限,確保內(nèi)部控制的有效運(yùn)行。同時(shí),建立風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部審計(jì)、合規(guī)管理等職能部門,形成相互制約、相互協(xié)作的內(nèi)部控制體系。

        3.落實(shí)各項(xiàng)內(nèi)部控制措施

        在制度和組織建設(shè)的基礎(chǔ)上,要切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)內(nèi)部控制措施,包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、內(nèi)部審計(jì)、重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管和檢查、員工行為監(jiān)督等。通過這些措施,可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正管理活動(dòng)中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn),保障基層社?;鸬陌踩院头€(wěn)健性。

        總之,加強(qiáng)制度建設(shè)是提升基層社?;鸸芾韮?nèi)部控制工作的關(guān)鍵舉措之一,只有在制度建設(shè)、組織建設(shè)和實(shí)際落實(shí)上下功夫,才能確保內(nèi)部控制體系的有效運(yùn)行。

        (四)強(qiáng)化相關(guān)意識(shí)

        1.開展內(nèi)部控制培訓(xùn)

        組織針對(duì)管理人員和相關(guān)從業(yè)人員的內(nèi)部控制培訓(xùn),提高其對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)和意識(shí)。培訓(xùn)內(nèi)容可以包括內(nèi)部控制原理與框架、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理、信息披露與溝通等方面。

        2.完善內(nèi)部控制框架

        根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,建立完整的內(nèi)部控制框架,確保覆蓋所有的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。框架應(yīng)包括明確的職責(zé)與權(quán)限分配、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防范與控制、監(jiān)督與反饋等要素,以確保內(nèi)部控制的全面性和一致性。

        3.強(qiáng)化對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與評(píng)估

        建立規(guī)范的委托管理機(jī)制,對(duì)委托管理的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行充分的盡職調(diào)查和評(píng)估,確保其資質(zhì)和能力符合要求。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)其業(yè)務(wù)運(yùn)作情況的監(jiān)督,建立有效的信息披露和監(jiān)管渠道,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決潛在問題。

        4.加強(qiáng)信息共享與溝通

        建立基層社保基金管理部門之間的信息共享和溝通機(jī)制,促進(jìn)信息的流通和交流??梢酝ㄟ^定期會(huì)議、報(bào)告、系統(tǒng)化的信息錄入和查詢等方式來加強(qiáng)溝通,確保各部門對(duì)基金的管理情況有清晰的了解,從而提高內(nèi)部控制的效果。

        5.優(yōu)化內(nèi)部控制流程設(shè)計(jì)

        對(duì)現(xiàn)有的內(nèi)部控制流程進(jìn)行評(píng)估和優(yōu)化,確保其科學(xué)合理、完善可行。流程應(yīng)考慮到各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的防控措施,確保各環(huán)節(jié)的執(zhí)行到位,并建立相應(yīng)的監(jiān)督和反饋機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差并采取糾正措施。

        四、結(jié)束語

        經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人口的不斷增長使得基層社?;鸸芾砣找鎻?fù)雜化。良好的內(nèi)部控制是確保基金安全運(yùn)作、預(yù)防欺詐和誤用的關(guān)鍵。本文對(duì)基層社?;饍?nèi)部控制的現(xiàn)狀以及存在的問題進(jìn)行了簡要概括,并從加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、建立健全監(jiān)管體系、加強(qiáng)制度建設(shè)和強(qiáng)化相關(guān)意識(shí)方面提出了基層社?;鸸芾韮?nèi)部控制工作的提升對(duì)策?;鶎由绫;鸸芾頇C(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè),建立健全的制度和流程,強(qiáng)化審計(jì)和監(jiān)督機(jī)制,提高管理水平和效率,確?;鸬陌踩€(wěn)健運(yùn)行,更好地為廣大社會(huì)公眾服務(wù)。

        參考文獻(xiàn):

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