紀(jì)萍萍,任健伍

(北方工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,北京 100144)

中華人民共和國(guó)成立七十多年來(lái),我國(guó)城市發(fā)展取得了舉世矚目的成就,特別是在城市數(shù)量、城市規(guī)模、城市人口以及城市現(xiàn)代化水平等方面,有了長(zhǎng)足發(fā)展。與此同時(shí),快速推進(jìn)的城市建設(shè)也逐漸暴露出城市治理存在的諸多問(wèn)題。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記高度重視城市治理,發(fā)表了一系列重要講話(huà),并對(duì)如何解決突出存在的問(wèn)題作出了重要批示。習(xí)近平關(guān)于城市工作的重要論述,明確了城市發(fā)展的價(jià)值觀和方法論,深刻揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義城市發(fā)展規(guī)律,很好回答了城市建設(shè)發(fā)展依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)的根本問(wèn)題,以及建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市的重大命題,引領(lǐng)新時(shí)代走出了一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路,也受到了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注和深入研究。學(xué)者們主要從理論來(lái)源、核心理念、實(shí)踐內(nèi)容、價(jià)值意蘊(yùn)等方面對(duì)習(xí)近平關(guān)于城市工作的重要論進(jìn)行了研究。梳理當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)習(xí)近平關(guān)于城市工作重要論述研究中存在的問(wèn)題,檢視當(dāng)前研究中的不足,對(duì)推進(jìn)我國(guó)城市從管理到治理,對(duì)在城市建設(shè)中落實(shí)二十大部署建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),以中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),都具有重要意義。

一、習(xí)近平關(guān)于城市工作重要論述的理論來(lái)源

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界在2019年開(kāi)展了對(duì)習(xí)近平關(guān)于城市工作重要論述的研究,此后,相關(guān)研究陸續(xù)出現(xiàn)。學(xué)者們認(rèn)為,習(xí)近平關(guān)于城市工作重要論述既有深邃的理論淵源,也有豐富的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

(一)習(xí)近平關(guān)于城市工作重要論述的理論淵源

荊蕙蘭和史澤源認(rèn)為[1],習(xí)近平關(guān)于城市建設(shè)的重要論述,源于對(duì)馬克思主義經(jīng)典城市觀的運(yùn)用、對(duì)中華傳統(tǒng)城市建設(shè)智慧的傳承、對(duì)人類(lèi)優(yōu)秀城市文明成果的借鑒,以及對(duì)黨的城市建設(shè)思想的發(fā)展。如文中指出,恩格斯曾在《反杜林論》中就明確指出,要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)從對(duì)立走向融合、實(shí)現(xiàn)“城市病”的根治,“只有按照一個(gè)統(tǒng)一的大的計(jì)劃協(xié)調(diào)地配置自己的生產(chǎn)力的社會(huì),才能使工業(yè)在全國(guó)分布得最適合于它自身的發(fā)展和其他生產(chǎn)要素的保持或發(fā)展”[2]。習(xí)近平在領(lǐng)導(dǎo)城市建設(shè)的過(guò)程中,尤為注重城市的協(xié)調(diào)平衡布局問(wèn)題。一方面,他提出根據(jù)各城市現(xiàn)有人口規(guī)模,制定不同的城市落戶(hù)政策,實(shí)現(xiàn)人口在各城市的均衡配置。另一方面,以城市群為主要載體,大力推進(jìn)城市在國(guó)家層面的協(xié)調(diào)平衡布局。劉呂紅、李紹軍認(rèn)為[3],馬克思、恩格斯的城市思想是習(xí)近平關(guān)于城市工作重要論述的理論根基,中國(guó)共產(chǎn)黨城市建設(shè)理論是其理論基礎(chǔ),中華傳統(tǒng)城市建設(shè)智慧給予其文化滋養(yǎng),國(guó)外城市建設(shè)前沿理念為其提供了思想借鑒。如文中指出,習(xí)近平同志始終強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和借鑒儒家天人合一思想、道家道法自然思想及法家依法治城思想等中國(guó)傳統(tǒng)思想資源建設(shè)城市,將城市融入自然,讓城市在回歸自然的同時(shí),延續(xù)城市的歷史文脈,并運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市頑疾,不斷提高城市法治化水平。秦洪衛(wèi)認(rèn)為[4],習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展的重要論述繼承和發(fā)揚(yáng)了馬克思城市發(fā)展思想、傳承和借鑒了中西方優(yōu)秀城市文明智慧,且立足于我國(guó)城市高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值取向,是應(yīng)對(duì)我國(guó)城市發(fā)展所面臨問(wèn)題而在實(shí)踐中形成的智慧結(jié)晶,體現(xiàn)了適用與實(shí)用的統(tǒng)一。

(二)習(xí)近平關(guān)于城市工作重要論述的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

陳秋雄認(rèn)為[5],1990年4月23日,習(xí)近平同志到任福州市委書(shū)記,在福州工作整整6年,在黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略規(guī)劃、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、僑臺(tái)、政研、雙擁、招商引資等方面,充分體現(xiàn)出其戰(zhàn)略思維和務(wù)實(shí)精神。其在城市工作方面,具有四大特點(diǎn):一是在城市建設(shè)中十分重視遠(yuǎn)大目標(biāo)、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃;二是在城市建設(shè)中特別注重科學(xué)謀劃、集思廣益;三是在城市建設(shè)中非常注重把群眾利益放在首位;四是在城市建設(shè)中極其注重保護(hù)傳承歷史文脈。李玉梅、黃松江指出[6],習(xí)近平在擔(dān)任上海市委書(shū)記時(shí)期曾提出“經(jīng)濟(jì)是血肉,文化是靈魂”的命題,科學(xué)闡釋了城市發(fā)展中經(jīng)濟(jì)與文化之間的辯證關(guān)系,強(qiáng)調(diào)城市是一個(gè)民族文化和情感記憶的載體,歷史文化是城市魅力的關(guān)鍵,為提高城市治理水平指明了方向。

學(xué)術(shù)界主要從理論與實(shí)踐兩大方面研究了習(xí)近平關(guān)于城市工作重要論述的思想淵源。從已有研究成果看,目前多數(shù)學(xué)者認(rèn)同上述兩個(gè)來(lái)源,只是研究各有側(cè)重。就理論淵源而言,有的學(xué)者注重從馬克思主義理論,即馬克思、恩格斯城市思想和基本原理方面進(jìn)行研究;有的學(xué)者突出強(qiáng)調(diào)對(duì)中西方優(yōu)秀城市文明智慧的傳承和借鑒;就實(shí)踐來(lái)源而言,有學(xué)者注重對(duì)習(xí)近平地方工作實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的梳理和總結(jié)。但總的來(lái)看,相關(guān)研究成果數(shù)量較少,研究的系統(tǒng)性不夠。

二、習(xí)近平關(guān)于城市工作重要論述的核心理念

習(xí)近平同志對(duì)城市工作的重要論述,有其核心的理念,目前研究者主要從以下三個(gè)方面展開(kāi)闡述:即以人民為中心的城市治理理念,以新發(fā)展理念為要求的城市治理理念,以生態(tài)文明思想為原則的城市治理理念。

(一)以人民為中心的城市治理理念

學(xué)術(shù)界比較一致地認(rèn)為,“堅(jiān)持人民城市為人民,走中國(guó)特色社會(huì)主義城市發(fā)展道路”是習(xí)近平關(guān)于城市工作的核心理念。謝堅(jiān)鋼等學(xué)者認(rèn)為[7],以“人民城市”為核心理念,深刻闡明了中國(guó)特色社會(huì)主義城市建設(shè)發(fā)展的根本立場(chǎng)與治理路徑,深刻揭示了新時(shí)代中國(guó)城市工作的宗旨與方針、主體與依靠、導(dǎo)向與重心、部署與規(guī)劃等等。王振坡等[8]在文章中指出,以堅(jiān)持“以人為本”為首要前提,切實(shí)實(shí)現(xiàn)人民城市為人民,以統(tǒng)籌“五大關(guān)系”為核心內(nèi)容,加快推進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型,以遵循“兩大規(guī)律”為基本保障,貫徹落實(shí)“五位一體”的總體布局。

關(guān)于以人民為中心的城市治理理念的實(shí)現(xiàn)途徑和價(jià)值目標(biāo)問(wèn)題,魏崇輝認(rèn)為[9],探索新時(shí)代人民城市建設(shè)發(fā)展的實(shí)踐路徑,需要充分發(fā)揮協(xié)商民主、基層治理、制度設(shè)計(jì)對(duì)人民城市建設(shè)發(fā)展的重要作用,不斷開(kāi)創(chuàng)人民城市高質(zhì)量發(fā)展的新局面。劉洋認(rèn)為[10],習(xí)近平關(guān)于人民城市的重要論述徹底超越了西式“資本至上”的城市發(fā)展思路,具有深刻的世界意義。胡凱雯指出[11],“以人為核心”的城市治理理念,要求在城市治理過(guò)程中要多謀民生之利,多解民生之憂(yōu),始終堅(jiān)持城市建設(shè)“一切為了人民”,這是習(xí)近平城市治理重要論述之精華,也是我國(guó)城市治理現(xiàn)代化的根本立場(chǎng)與價(jià)值取向。

(二)以新發(fā)展理念為要求的城市治理理念

“五大發(fā)展理念”是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容,在習(xí)近平關(guān)于城市工作系列論述中也占有重要地位。在黨的十八屆五中全會(huì)上,習(xí)近平同志首次提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念,指引我國(guó)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。關(guān)于新發(fā)展理念與城市治理的研究,目前大多是地方政府和媒體對(duì)學(xué)習(xí)和實(shí)踐該理念的應(yīng)用型報(bào)道,學(xué)術(shù)界的目光主要集中在從宏觀和學(xué)理上闡述新發(fā)展理念對(duì)城市治理的全方位指導(dǎo)意義,以及對(duì)城市治理提出的更高、更全面的要求上。

范銳平認(rèn)為[12],堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系;堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展,加快建設(shè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范城市;堅(jiān)持綠色發(fā)展,加快建設(shè)美麗宜居公園城市;堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展,加快建設(shè)國(guó)際門(mén)戶(hù)樞紐城市;堅(jiān)持共享發(fā)展,加快建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活城市等等?？苡杏^認(rèn)為[13],貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式,建設(shè)智慧生態(tài)城市。倪鵬飛等人認(rèn)為[14],基于新發(fā)展理念,遵循發(fā)展水平測(cè)度的相關(guān)原則,可以構(gòu)建由創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、綠色生態(tài)、開(kāi)放互聯(lián)和基礎(chǔ)設(shè)施等六個(gè)分項(xiàng)組成的指標(biāo)體系,并結(jié)合國(guó)家頒布的最新城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn),對(duì)城區(qū)常住人口超過(guò)100萬(wàn)的69個(gè)樣本城市的綜合發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度。結(jié)果表明,全國(guó)大城市綜合發(fā)展水平極化現(xiàn)象較為嚴(yán)重,中國(guó)城市發(fā)展和轉(zhuǎn)型需要注意各層級(jí)和方陣間的平衡與充分發(fā)展,各大城市需遵循“揚(yáng)長(zhǎng)、補(bǔ)短、抓關(guān)鍵”的原則,按照新發(fā)展理念的要求提升自身綜合發(fā)展水平。

(三)以生態(tài)文明思想為原則的城市治理理念

范銳平認(rèn)為[15],習(xí)近平生態(tài)文明思想,是以綠色為基調(diào),以節(jié)能環(huán)保為導(dǎo)向,以人為本、人與自然和諧共生為核心的生態(tài)發(fā)展觀,是我們建設(shè)綠色城市必須堅(jiān)持的根本原則和根本遵循,對(duì)城市治理具有十分重要的指導(dǎo)作用。陳存根指出[16],習(xí)近平生態(tài)文明思想是馬克思主義生態(tài)觀的最新發(fā)展,是我們黨和中華民族對(duì)人與自然關(guān)系認(rèn)識(shí)的一次歷史性飛躍,以人與自然和諧共生的科學(xué)自然觀超越了片面的人類(lèi)中心論。進(jìn)入新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,大力推進(jìn)綠色城市建設(shè)是擺在我們面前的一項(xiàng)時(shí)代戰(zhàn)略任務(wù),努力走出一條具有中國(guó)特色的綠色城市建設(shè)道路。

公園城市是以生態(tài)文明思想為原則的城市治理理念的生動(dòng)體現(xiàn)。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下,對(duì)當(dāng)前乃至未來(lái)城市理想形態(tài)的積極探索與具體實(shí)踐,也是關(guān)于城市公共空間發(fā)展的重要認(rèn)識(shí)與實(shí)踐。2018年2月11日,習(xí)近平同志在天府新區(qū)考察時(shí),首次提出了建設(shè)公園城市的理念,特別指出“要突出公園城市特點(diǎn),把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去”[17]。成都作為公園城市的首提地,對(duì)堅(jiān)定貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,將建設(shè)美麗宜居公園城市作為城市未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略定位,進(jìn)行了一系列理論探索、政策創(chuàng)新、制度設(shè)計(jì),科學(xué)組織重大生態(tài)工程建設(shè),堅(jiān)定推動(dòng)生態(tài)價(jià)值創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化,建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。葉胥等指出[18],公園城市是習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展的重要論述與成都實(shí)際相結(jié)合的理論,充分體現(xiàn)了以人民為中心的城市發(fā)展邏輯,是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下城市發(fā)展的新模式,充分彰顯了五大新發(fā)展理念。張?jiān)坡返萚19]在論述習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步分析了習(xí)近平生態(tài)文明思想融入我國(guó)公園城市的重要意義,通過(guò)從單一到系統(tǒng)、從普適到特殊、從建設(shè)者到使用者、從獨(dú)立到融合、從傳承到發(fā)揚(yáng)等方面,重點(diǎn)闡述了習(xí)近平生態(tài)文明思想下公園城市建設(shè)的內(nèi)涵,并以推動(dòng)新時(shí)代我國(guó)公園城市建設(shè)和人居生態(tài)環(huán)境建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為目標(biāo),從價(jià)值觀念培養(yǎng)、操作體系構(gòu)建、空間體系完善、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定、傳統(tǒng)文化傳承和反饋機(jī)制協(xié)調(diào)六個(gè)方面,提出習(xí)近平生態(tài)文明思想下的公園城市建設(shè)路徑?？苡杏^[13]從智慧城市建設(shè)的角度,闡述了習(xí)近平生態(tài)文明思想與城市治理的緊密關(guān)系,認(rèn)為遵循人與自然和諧共生,山水林田湖草是生命共同體,綠水青山就是金山銀山的理念,堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民,用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

學(xué)術(shù)界對(duì)習(xí)近平關(guān)于城市工作重要論述的核心理念研究,主要是圍繞“一個(gè)中心、一個(gè)要求、一個(gè)原則”而展開(kāi)的,即以人民為中心、以新發(fā)展理念為要求、以習(xí)近平生態(tài)文明思想為原則進(jìn)行解析和闡釋,內(nèi)容層次性較強(qiáng),研究成果較為豐富。但是,對(duì)三者的關(guān)系與內(nèi)在邏輯尚未有系統(tǒng)性把握,需要在這方面加強(qiáng);同時(shí),有些研究成果在總體內(nèi)容上存在重復(fù)性較高的情況。

三、習(xí)近平關(guān)于城市工作重要論述的實(shí)踐指導(dǎo)

關(guān)于習(xí)近平城市工作系列論述的研究,在城市工作實(shí)踐方面,主要涉及城市規(guī)劃與管理實(shí)踐、智慧城市建設(shè)實(shí)踐、城市文化建設(shè)實(shí)踐、城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)踐等內(nèi)容。

(一)關(guān)于城市規(guī)劃與管理的實(shí)踐

習(xí)近平同志對(duì)城市規(guī)劃與管理的總體性和系統(tǒng)性方面十分重視,多次就京津冀、上海、深圳、雄安等地的發(fā)展作出指示。張瀟爽在文中指出[20],總書(shū)記關(guān)注的首先是頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃,其次解決思想觀念問(wèn)題,必須做好分工協(xié)作,做好城市的空間規(guī)劃,進(jìn)行生態(tài)綜合治理,實(shí)現(xiàn)交通等一體化、協(xié)同化,發(fā)揮好市場(chǎng)配置資源的作用。王學(xué)勤、楊奎等[21]指出,習(xí)近平總書(shū)記在2017年對(duì)北京城市副中心進(jìn)行考察的過(guò)程中提出“規(guī)劃、建設(shè)、管理都要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平,落實(shí)世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位的要求”[22],北京城市副中心建設(shè)是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在北國(guó)大地的生動(dòng)實(shí)踐,規(guī)劃和建設(shè)北京城市副中心是這一思想指導(dǎo)下作出的重大戰(zhàn)略決策。王芃認(rèn)為[23],城市規(guī)劃引領(lǐng)服務(wù)城市發(fā)展,指導(dǎo)保障經(jīng)濟(jì)建設(shè),決定城市為居民提供公共服務(wù)保障的質(zhì)量和水平,直接關(guān)乎居民生活、生態(tài)安全、環(huán)境品質(zhì)、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是重要的公共政策和嚴(yán)肅的政治責(zé)任,是新時(shí)期治國(guó)理政的重要制度手段。要按照總書(shū)記的要求,把握處理好戰(zhàn)略定位、空間格局、要素配置幾者之間的關(guān)系,做到“服務(wù)保障能力同城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng),人口資源環(huán)境同城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào),城市布局同城市戰(zhàn)略定位相一致”[23]。

同時(shí),習(xí)近平同志在城市管理方面特別重視精細(xì)化、智能化管理。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“提高城市精細(xì)化管理水平,應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”,要求城市管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新,著力建立精細(xì)智能的城市管理體系,推動(dòng)城市精細(xì)化管理能力的進(jìn)一步提升,使城市管理進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。趙功指出[24],以習(xí)近平重要講話(huà)精神為指引,充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期城市精細(xì)化管理的新形勢(shì)新要求:堅(jiān)持精治為重,大力推進(jìn)背街小巷環(huán)境整治提升;堅(jiān)持共治為主,努力形成全社會(huì)積極參與的良好聲勢(shì);堅(jiān)持法治為先,全力培植依法管理城市的法治環(huán)境。王偉、楊崇祺[25]從習(xí)近平總書(shū)記對(duì)首都城市建設(shè)管理的指示出發(fā),認(rèn)為“建設(shè)什么樣的首都”“怎樣建設(shè)首都”等重大問(wèn)題,蘊(yùn)含著約束條件、核心變量、治理路徑、關(guān)鍵主體、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)邏輯:即明晰邏輯起點(diǎn),劃定約束條件;揭示核心變量,找準(zhǔn)發(fā)力標(biāo)的;創(chuàng)新治理路徑,探索新型模式;統(tǒng)籌關(guān)鍵主體,提供力量源泉;闡明評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),樹(shù)立價(jià)值導(dǎo)向。

(二)關(guān)于智慧城市建設(shè)的實(shí)踐

習(xí)近平同志赴浙江考察時(shí),在杭州城市大腦運(yùn)營(yíng)指揮中心指出,讓城市更聰明一些、更智慧一些,是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路,為推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要遵循[26]。寇有觀認(rèn)為[27],實(shí)際參與世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,發(fā)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的智慧城市是智慧生態(tài)城市,現(xiàn)代生態(tài)城市也是智慧生態(tài)城市。我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,發(fā)展動(dòng)力極化現(xiàn)象日益突出,經(jīng)濟(jì)和人口向大城市及城市群集聚的趨勢(shì)比較明顯,更需生態(tài)優(yōu)先,智慧發(fā)展,弘揚(yáng)OA理念,規(guī)劃建設(shè)“智慧生態(tài)城市群”。王春林探討了習(xí)近平關(guān)于智慧城市建設(shè)重要論述的三重維度[28],他認(rèn)為受全球城市發(fā)展潮流的影響,構(gòu)建綠色、安全、便捷、高效的智慧城市成為新時(shí)代我國(guó)城市現(xiàn)代化發(fā)展的重要議題。從習(xí)近平關(guān)于城市工作的相關(guān)論述來(lái)看,智慧城市的建設(shè)和發(fā)展不僅要依托區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù),更應(yīng)堅(jiān)持把創(chuàng)新放在首要位置來(lái)進(jìn)行建設(shè),“智慧城市的建設(shè)和發(fā)展要凸顯創(chuàng)新,以解決發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題?！﹦?chuàng)新者進(jìn),惟創(chuàng)新者強(qiáng),惟創(chuàng)新者勝’”[29]。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平關(guān)于智慧城市建設(shè)和發(fā)展等方面的重要論述,對(duì)于抓好我國(guó)新時(shí)代城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)發(fā)展,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的指導(dǎo)性意義。

(三)關(guān)于城市文化建設(shè)的實(shí)踐

習(xí)近平同志在城市文化建設(shè)上,首重文化遺產(chǎn)保護(hù)。他在地方工作期間,十分重視文化建設(shè),注重保護(hù)當(dāng)?shù)氐奈幕z產(chǎn)[30]。他關(guān)于城市治理中的文化保護(hù)思想與指示,在各地城市建設(shè)中得到廣泛響應(yīng),也有多位學(xué)者就此展開(kāi)研究。李林森撰文指出[31],正確對(duì)待城市文化遺產(chǎn),是新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。2014年2月,習(xí)近平視察玉河時(shí),提出了“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”的重要論斷,指導(dǎo)各地政府處理好城市文化遺產(chǎn)保護(hù)利用和城市改造開(kāi)發(fā)的關(guān)系,堅(jiān)持“‘對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)’的基本原則,傳承歷史文脈”[32]。習(xí)近平“城市文化遺產(chǎn)”重要理念面向“十四五”期間提升民族文化自信、加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的重大命題,立足全國(guó)城市文化遺產(chǎn)保護(hù)的具體實(shí)踐,從文化特征、社會(huì)價(jià)值、啟示意義三個(gè)層面作出價(jià)值判斷,就基本原則、方法理念、主體責(zé)任三個(gè)方位構(gòu)建邏輯體系,點(diǎn)明核心要義。這一理念是對(duì)馬克思主義文化遺產(chǎn)理論體系的繼承和創(chuàng)新,為城市文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承工作指明方向,為新時(shí)代城市現(xiàn)代化建設(shè)闡明了思路,有助于建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

習(xí)近平同志把城市文化建設(shè)作為增強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。高紅雨、呂冬冬[33]從習(xí)近平城市文化重要論述在雄安新區(qū)建設(shè)中的體現(xiàn)出發(fā),認(rèn)為文化是城市的真正靈魂,是城市發(fā)展的重要?jiǎng)恿?也是城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。城市是文化的集中載體,是文化發(fā)展的排頭兵,影響著文化的前進(jìn)方向。隨著我國(guó)整體發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代,文化建設(shè)在國(guó)家發(fā)展的總體布局中地位愈發(fā)突出,因此,城市文化建設(shè)成為影響發(fā)展水平的關(guān)鍵因素。新時(shí)代城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平關(guān)于城市文化重要論述為指導(dǎo),認(rèn)識(shí)城市文化發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀。結(jié)合雄安新區(qū)的總體規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)注重雄安的傳統(tǒng)歷史文化、紅色革命文化、地區(qū)民俗文化的保護(hù)和傳承。雄安新區(qū)建設(shè)需要總結(jié)以往城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),培育人民性、生態(tài)性、包容性、創(chuàng)新性的優(yōu)秀城市文化,以社會(huì)主義先進(jìn)文化為旗幟打造城市建設(shè)示范區(qū)。郗志群、熊志鵬指出[34],北京市委市政府深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記提出的“結(jié)合功能疏解,集中力量打造城市副中心,做強(qiáng)新城核心產(chǎn)業(yè)功能區(qū),做優(yōu)新城公共服務(wù)中心區(qū),構(gòu)建功能清晰、分工合理、主副結(jié)合的格局”[32]的指導(dǎo)意見(jiàn),實(shí)施推進(jìn)了通州大運(yùn)河文化帶建設(shè),在大力加強(qiáng)運(yùn)河文化挖掘與文脈梳理的基礎(chǔ)上,逐步實(shí)現(xiàn)了北京城市副中心建設(shè)與大運(yùn)河文化帶建設(shè)合力打造水城共融的建設(shè)目標(biāo)。

(四)關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐

城市化是現(xiàn)代化的必由之路,城鎮(zhèn)化是中國(guó)特色城市化的一個(gè)重要側(cè)面,我們黨在新時(shí)代堅(jiān)持以城市群為主體,構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。

黨的十八大以來(lái),習(xí)近平關(guān)于城鎮(zhèn)化和城市工作的系列重要論述,是推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化、做好城市工作的根本遵循。黨的十八屆五中全會(huì)提出,要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。習(xí)近平總書(shū)記在中央城市工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),“提高新型城鎮(zhèn)化水平,走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路”[35]。習(xí)近平早在浙江工作時(shí)就從全面建設(shè)惠及全體人民小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度,提出了新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略思想,如今這個(gè)戰(zhàn)略思想在全國(guó)的生動(dòng)實(shí)踐中不斷得到豐富和發(fā)展[36]。王芃認(rèn)為[23],2016年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.35%,超過(guò)世界平均水平。在我國(guó)這樣一個(gè)13億人口的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化,是歷史性的重大變革。在城市人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模占比均超過(guò)農(nóng)村及發(fā)展進(jìn)入“城市時(shí)代”的重要轉(zhuǎn)折期,以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于對(duì)我國(guó)發(fā)展階段的正確判斷和形勢(shì)任務(wù)的科學(xué)分析,基于對(duì)城市發(fā)展規(guī)律的歷史認(rèn)知和城市工作重要性的深刻認(rèn)識(shí),將城市工作的重要性提到前所未有的高度。何紹輝認(rèn)為[37],習(xí)近平總書(shū)記指出,城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),需要發(fā)揮城鎮(zhèn)化的重要引擎作用;推進(jìn)城鎮(zhèn)化、做好城市工作,走正城鎮(zhèn)化路子,就要尊重城市發(fā)展規(guī)律、統(tǒng)籌好城市發(fā)展中的基本關(guān)系、搞好城市治理的“繡花”功夫、扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)[38]。

多數(shù)學(xué)者認(rèn)為,習(xí)近平關(guān)于城市工作重要論述的實(shí)踐內(nèi)容是緊緊圍繞新時(shí)代“實(shí)現(xiàn)什么樣的城市治理、怎樣實(shí)現(xiàn)城市治理”等核心問(wèn)題而展開(kāi)的,其既有豐富的時(shí)代內(nèi)涵,又有鮮明的中國(guó)特色,既有前瞻性的頂層設(shè)計(jì),又有細(xì)致的制度謀劃,同時(shí)注重科技手段與人文精神的結(jié)合。但是,作為習(xí)近平關(guān)于城市工作重要論述的重要內(nèi)容,學(xué)界現(xiàn)有的研究成果更多地把研究重點(diǎn)聚焦在實(shí)踐內(nèi)容的某一方面,少有從系統(tǒng)性、全面性上的整體把握,鮮見(jiàn)對(duì)理論與實(shí)踐相結(jié)合的深入闡述。故此,對(duì)這些方面研究的缺失與不足須引起重視,以期進(jìn)行更加全面和深入的研究。

四、習(xí)近平關(guān)于城市工作重要論述的價(jià)值意蘊(yùn)

習(xí)近平關(guān)于城市工作的重要論述深刻回答了城市建設(shè)發(fā)展依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)的根本問(wèn)題,以及建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市的重大命題,對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義城市現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。

(一)習(xí)近平關(guān)于城市工作重要論述的理論價(jià)值

習(xí)近平關(guān)于城市工作的重要論述,作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分,明確了我國(guó)城市發(fā)展的指導(dǎo)思想和價(jià)值理念,豐富和發(fā)展了馬克思、恩格斯的城市思想,深化了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系對(duì)城市建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí),提升了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)城市治理的理論自覺(jué)。

秦洪衛(wèi)[4]著重對(duì)習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展重要論述的理論特質(zhì)和時(shí)代價(jià)值兩個(gè)方面進(jìn)行了闡述。他認(rèn)為,在理論特質(zhì)上,習(xí)近平對(duì)我國(guó)城市發(fā)展認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了從理論創(chuàng)新到頂層設(shè)計(jì)、從地方實(shí)踐到國(guó)家戰(zhàn)略布局的不斷深化歷程,并在此過(guò)程中形成了較為系統(tǒng)的理論觀點(diǎn)。習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展重要論述貫穿著馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法,蘊(yùn)含著中國(guó)特色社會(huì)主義的生機(jī)和活力,展現(xiàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨的價(jià)值追求和精神品格,彰顯了邏輯與歷史的統(tǒng)一,體現(xiàn)了理論與實(shí)踐的結(jié)合,實(shí)現(xiàn)了實(shí)然與應(yīng)然的對(duì)話(huà)。在時(shí)代價(jià)值上,他認(rèn)為,習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展的重要論述是站在新的歷史方位,對(duì)我國(guó)城市發(fā)展規(guī)律、形式特點(diǎn)進(jìn)行審慎思考的基礎(chǔ)上形成的成熟理論體系,充分彰顯了馬克思主義理論特質(zhì),對(duì)于深刻認(rèn)識(shí)和理解城市發(fā)展規(guī)律、推動(dòng)城市發(fā)展邁向更高質(zhì)量,具有重要理論和實(shí)踐指導(dǎo)意義:即明確城市發(fā)展價(jià)值追求,破解社會(huì)矛盾;探索中國(guó)特色城市發(fā)展道路,提升城市發(fā)展質(zhì)量;在世界發(fā)展中體現(xiàn)中國(guó)擔(dān)當(dāng),貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

劉呂紅、李紹軍認(rèn)為[3],習(xí)近平關(guān)于城市建設(shè)重要論述體現(xiàn)了城市工作的中國(guó)智慧,科學(xué)詮釋了新時(shí)代城市的性質(zhì)和功能,系統(tǒng)回答了我國(guó)城市建設(shè)的目標(biāo)、立場(chǎng)和原則,全面闡明了城市建設(shè)的治理邏輯、內(nèi)在要求和國(guó)際視野,著重強(qiáng)調(diào)了必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。其內(nèi)涵豐富、思想深刻、邏輯嚴(yán)密,是一套成熟的理論體系。這套理論體系指出了城市的性質(zhì)功能(經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心)、建設(shè)目標(biāo)(走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路)、根本立場(chǎng)(人民城市人民建,人民城市為人民)、建設(shè)原則(在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù))、治理邏輯(推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化)、內(nèi)在要求(形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局)、國(guó)際視野(大力開(kāi)展國(guó)際友好城市工作)、領(lǐng)導(dǎo)力量(必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo))等,這一重要論述發(fā)展了馬克思主義城市思想和中國(guó)特色城市建設(shè)理論,為新時(shí)代我國(guó)城市建設(shè)提供了根本遵循,為當(dāng)今世界各國(guó)城市建設(shè)提供了中國(guó)智慧。

(二)習(xí)近平關(guān)于城市工作重要論述的實(shí)踐價(jià)值

習(xí)近平關(guān)于城市工作的重要論述是指導(dǎo)新時(shí)代中國(guó)城市工作的根本遵循,在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中產(chǎn)生了重大的實(shí)踐成就,并將繼續(xù)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義城市建設(shè)新發(fā)展。

王振坡等認(rèn)為[8],習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展的重要論述是知行合一的積累與升華,是其在基層到中央的長(zhǎng)期工作中不斷探索與實(shí)踐取得的。習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展的重要論述是其站在新的歷史方位,對(duì)我國(guó)城市發(fā)展的新背景、新趨勢(shì)和新特點(diǎn)進(jìn)行審慎思考的基礎(chǔ)上形成的一套成熟的理論體系;是新發(fā)展理念在城市建設(shè)與發(fā)展方面的具體應(yīng)用,是當(dāng)代中國(guó)城市發(fā)展的指南。其明確了城市發(fā)展“為了誰(shuí)”的價(jià)值追求,對(duì)社會(huì)主要矛盾歷史性變化做出應(yīng)答;回答了如何實(shí)現(xiàn)“城市高質(zhì)量發(fā)展”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,走出了一條中國(guó)特色的城市發(fā)展道路;彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨人落實(shí)“生態(tài)文明”的堅(jiān)定決心,體現(xiàn)了世界認(rèn)同中的中國(guó)擔(dān)當(dāng)。另一些學(xué)者認(rèn)為,習(xí)近平關(guān)于城市工作重要論述的實(shí)踐價(jià)值,充分體現(xiàn)于中國(guó)各地的城市治理工作成效。如,習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于首都城市戰(zhàn)略定位的思想與實(shí)踐[39],關(guān)于新時(shí)代首都城市精細(xì)化管理[40]、高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題[41],北京城市副中心建設(shè)問(wèn)題[21],高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)的建設(shè)實(shí)踐,開(kāi)創(chuàng)了新時(shí)代我國(guó)城市發(fā)展的新路徑,成為我國(guó)新城市發(fā)展理念的試驗(yàn)田,等等。

目前學(xué)術(shù)界對(duì)習(xí)近平關(guān)于城市工作重要論述的價(jià)值意蘊(yùn)的研究,主要從理論和實(shí)踐兩個(gè)向度展開(kāi)。從理論價(jià)值方面看,習(xí)近平關(guān)于城市工作重要論述在豐富和發(fā)展了馬克思主義城市建設(shè)理論的同時(shí),深化和提升了社會(huì)主義國(guó)家和中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)城市建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。從實(shí)踐價(jià)值方面看,作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,這些重要論述為新時(shí)代城市發(fā)展和建設(shè)提供了行動(dòng)指南和實(shí)踐指引,對(duì)加強(qiáng)和提升各級(jí)政府進(jìn)行城市建設(shè)指明了方向和路徑,提供了思路和方法。其不足之處在于,幾乎未有學(xué)者從新發(fā)展格局構(gòu)建、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面研究習(xí)近平關(guān)于城市工作重要論述的重要價(jià)值,并且,關(guān)于其在世界城市發(fā)展理論中的意義和價(jià)值研究有待加強(qiáng)和深入。

五、關(guān)于習(xí)近平對(duì)城市工作重要論述相關(guān)研究的評(píng)價(jià)

綜上,國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)習(xí)近平關(guān)于城市工作重要論述的研究已經(jīng)取得了較為豐富的成果,通過(guò)對(duì)系列重要論述的分析、闡釋,揭示了其理論來(lái)源、核心理念、實(shí)踐內(nèi)容、價(jià)值意蘊(yùn)等,為學(xué)界的后續(xù)研究奠定了基礎(chǔ),但仍然存在一些短板需要重視和加強(qiáng)。

第一,研究的理論深度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。需要加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平關(guān)于城市工作重要論述的關(guān)注熱度和研究深度的有機(jī)結(jié)合。目前對(duì)習(xí)近平關(guān)于城市工作重要論述的媒體報(bào)道、政府舉措、學(xué)術(shù)會(huì)議較多,但多停留于表面的文本宣傳,缺少對(duì)相關(guān)過(guò)程的持續(xù)跟進(jìn)、結(jié)果展示、效用評(píng)價(jià)以及對(duì)此進(jìn)行的深度理論闡釋,以致難以形成對(duì)重要論述的全面、深入的認(rèn)識(shí)和把握。

第二,研究的系統(tǒng)性與整體性有待進(jìn)一步強(qiáng)化。習(xí)近平關(guān)于城市工作重要論述是黨關(guān)于城市工作的科學(xué)認(rèn)識(shí)論,也體現(xiàn)著黨在新時(shí)代推進(jìn)城市工作的世界觀和方法論。當(dāng)前對(duì)習(xí)近平關(guān)于城市工作重要論述的研究,大多從上面四個(gè)方面中的某一方面展開(kāi)研究,而沒(méi)有將習(xí)近平關(guān)于城市工作重要論述的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法作為一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行研究,尤其對(duì)習(xí)近平關(guān)于城市工作重要論述的認(rèn)識(shí)論和方法論的研究存在空白,研究中缺少系統(tǒng)的馬克思主義哲學(xué)自覺(jué)。當(dāng)前我國(guó)學(xué)界關(guān)于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論研究所取得的最新成果,將為我們繼續(xù)深入研究習(xí)近平關(guān)于城市工作重要論述提供更堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和體系性參考。

第三,研究的實(shí)踐支撐有待進(jìn)一步充實(shí)。一方面,一些學(xué)者的研究或者由于缺乏相應(yīng)的城市治理經(jīng)驗(yàn),或者缺少相關(guān)的調(diào)查數(shù)據(jù),導(dǎo)致所采取的分析框架、理論闡釋及其結(jié)論較為空泛,對(duì)城市治理實(shí)際的指導(dǎo)與應(yīng)用價(jià)值較為有限。另一方面,城市治理是一項(xiàng)涉及面很廣的系統(tǒng)工程,目前關(guān)于城市規(guī)劃、城市管理、文化保護(hù)、城市黨建等研究,無(wú)論是內(nèi)容還是深度均存在明顯不足,尤其缺乏實(shí)際參與城市治理工作、有豐富經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐積累的工作者的研究文章。

第四,研究的視野和范圍有待進(jìn)一步擴(kuò)展。目前的一些研究和闡釋的視角較為單一,多以國(guó)內(nèi)現(xiàn)有領(lǐng)域和資源為基礎(chǔ)展開(kāi),缺乏足夠的有關(guān)世界城市發(fā)展歷史與思想史的認(rèn)識(shí)、比較與研究;已有的某些研究存在概念表述和觀點(diǎn)相似度較高的情況,這是需要避免的。未來(lái)需要通過(guò)增加比較研究?jī)?nèi)容以進(jìn)一步突顯習(xí)近平關(guān)于城市工作重要論述的理論創(chuàng)新、中國(guó)特色以及時(shí)代價(jià)值等。

總之,目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)習(xí)近平關(guān)于城市工作重要論述的研究雖然取得了一定的成果,但也有待進(jìn)一步深入和加強(qiáng),深入開(kāi)展這項(xiàng)研究工作需要凝聚學(xué)界多方面力量從理論和實(shí)踐方面不斷推進(jìn)。