黨方圓

(中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院, 北京 100872)

市場(chǎng)自由和政府干預(yù)在社會(huì)資源配置中的矛盾,是當(dāng)今世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)面臨的普遍狀況和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,正確認(rèn)識(shí)和處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重要意義。黨的二十大報(bào)告從加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的層面,提出構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好地發(fā)揮政府的作用。新時(shí)代以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨立足于解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,遵循政府和市場(chǎng)發(fā)展的客觀規(guī)律,以歷史唯物主義原理為指導(dǎo),成功開(kāi)辟了獨(dú)具中國(guó)特色的政府和市場(chǎng)關(guān)系的新路徑。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨探索政府和市場(chǎng)關(guān)系的歷史沿革

2013年,黨的十八屆三中全會(huì)提出,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。(1)《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上),中央文獻(xiàn)出版社,2014年,第513頁(yè)。至此,中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義制度下對(duì)政府市場(chǎng)關(guān)系的探索,經(jīng)歷了改造舊市場(chǎng)、構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)體系、有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合的發(fā)展歷程,并在實(shí)踐探索中逐步掌握市場(chǎng)規(guī)律,不斷調(diào)整、完善了社會(huì)主義制度下政府和市場(chǎng)關(guān)系。

(一)1949—1956年:改造私有制的“自由市場(chǎng)”

新中國(guó)成立后,中國(guó)共產(chǎn)黨取得了作為政治上層建筑的國(guó)家政權(quán),但與無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)尚未形成。新中國(guó)成立初期,盡管以國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的公有制經(jīng)濟(jì)居于領(lǐng)導(dǎo)地位,但是私有制經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中仍占有很大比重,特別是在糧食、棉花、煤炭、食鹽等關(guān)乎人民群眾生產(chǎn)生活的商品上,私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)影響力不容忽視。一方面,以商品交換為基礎(chǔ)的私有制“自由市場(chǎng)”(2)本文的“自由市場(chǎng)”是指缺乏政府宏觀調(diào)控并且以自由放任、自由經(jīng)濟(jì)為主的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。能有效促進(jìn)物資交流,解決人民群眾生產(chǎn)生活資料短缺的問(wèn)題,對(duì)恢復(fù)和繁榮國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有積極作用;另一方面,部分商人、資本家和投機(jī)分子為了追求高額利潤(rùn),利用其所占據(jù)的貨幣資本和生產(chǎn)資料哄抬物價(jià)、壟斷市場(chǎng)、擾亂市場(chǎng)的供求關(guān)系,嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)秩序,對(duì)保障和改善人民生活水平、發(fā)展國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有阻礙作用。1950年4月,毛澤東指出:“今后幾個(gè)月內(nèi)政府財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn),應(yīng)當(dāng)放在調(diào)整公營(yíng)企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)以及公私企業(yè)各個(gè)部門的相互關(guān)系方面,極力克服無(wú)政府狀態(tài)?！?3)《毛澤東文集》第六卷,人民出版社,1999年,第52頁(yè)。因此,鑒于其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的兩面性,中國(guó)共產(chǎn)黨不能以無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的手段直接摧毀私有制“自由市場(chǎng)”,而是對(duì)不同性質(zhì)的“自由市場(chǎng)”作出區(qū)分,分別采取政治手段和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行改造,使其接受政府的領(lǐng)導(dǎo),以彌補(bǔ)計(jì)劃市場(chǎng)的不足,并成為社會(huì)主義市場(chǎng)體系的組成部分。

改造私有制“自由市場(chǎng)”,歸根到底是改造作為市場(chǎng)主體的資本家、投機(jī)分子的思想觀念和價(jià)值取向。中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)不同類型的資本家和投機(jī)分子對(duì)市場(chǎng)的負(fù)面影響程度,循序漸進(jìn)地采取不同的解決方法。首先,對(duì)非法投機(jī)、破壞金融市場(chǎng)、直接阻撓人民幣流入市場(chǎng)的金融機(jī)構(gòu)和證券機(jī)構(gòu),政府直接通過(guò)行政力量進(jìn)行查處,保障人民幣進(jìn)行正常流通,從而解決了市場(chǎng)活動(dòng)中商品交換的基本矛盾,也為開(kāi)辟社會(huì)主義市場(chǎng)鞏固了貨幣基礎(chǔ)。其次,從事糧食、棉紗、煤炭等投機(jī)活動(dòng)的資本家,利用投機(jī)資本囤積物資、哄抬物價(jià),政府主要采取經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)手段來(lái)平抑物價(jià),保障物質(zhì)資料的供給。政府主要采取以下三種手段:其一,發(fā)揮國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的組織力、調(diào)控力和競(jìng)爭(zhēng)力,將關(guān)系人民群眾生活的物資迅速調(diào)配到資本家活動(dòng)的主要城市,使暴漲的物價(jià)快速下跌。其二,政府趁機(jī)征收稅款,促使投機(jī)的資本家資金流轉(zhuǎn)斷裂,甚至破產(chǎn),不僅打擊了資產(chǎn)階級(jí)投機(jī)行為,增進(jìn)了人民群眾對(duì)政府管理經(jīng)濟(jì)工作的信心,也初步開(kāi)辟了社會(huì)主義市場(chǎng),為國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)掌握市場(chǎng)贏得了主動(dòng)權(quán)。其三,發(fā)揮思想政治教育的作用,對(duì)資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育和法律宣傳教育,促使他們轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式或轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)內(nèi)容,同時(shí)加大懲治力度,對(duì)破壞市場(chǎng)物價(jià)、擾亂市場(chǎng)秩序的投機(jī)者進(jìn)行適當(dāng)懲處,以儆效尤。

(二)1956—1978年:鞏固社會(huì)主義市場(chǎng)的支配作用

國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)在同資產(chǎn)階級(jí)“自由市場(chǎng)”的經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)中,初步形成了以國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的社會(huì)主義市場(chǎng)。由于國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)調(diào)配物資、平抑物價(jià)中表現(xiàn)出強(qiáng)大的掌控力和高效的組織性,因此,不斷增強(qiáng)國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、鞏固和擴(kuò)大社會(huì)主義市場(chǎng),就成為政府掌握市場(chǎng)、解決人民群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要。根據(jù)歷史唯物主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相適應(yīng)的原理,建設(shè)與無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)相適應(yīng)的公有制經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力是中國(guó)共產(chǎn)黨鞏固新生政權(quán)、順利過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)的必然選擇。新中國(guó)成立后,面對(duì)物資短缺,私營(yíng)工商業(yè)投機(jī)倒把、牟取暴利等問(wèn)題,政府憑借國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)力量掌握和控制市場(chǎng),是改善和解決稀缺資源配置、化解社會(huì)矛盾的應(yīng)對(duì)之策。增強(qiáng)國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)市場(chǎng)的掌控力,不僅需要壯大國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)力量,還需要不斷削弱資產(chǎn)階級(jí)的力量,減少和防止資本主義自由市場(chǎng)對(duì)社會(huì)主義計(jì)劃市場(chǎng)的沖擊。由于民族資產(chǎn)階級(jí)在新民主主義革命時(shí)期屬于革命力量的組成部分,在新中國(guó)成立后,其在和平建設(shè)中仍然具有積極作用。為了防止十月革命勝利后資產(chǎn)階級(jí)消極怠工、停止生產(chǎn)、破壞生產(chǎn)工具的狀況在我國(guó)重演,政府必須采取和平的方式逐步限制和消滅資產(chǎn)階級(jí)的消極方面。即讓資本主義工商業(yè)為國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)所領(lǐng)導(dǎo),為人民群眾所監(jiān)督,通過(guò)和平贖買、和平轉(zhuǎn)變的方式,廢除資產(chǎn)階級(jí)的剝削根源——資本主義所有制,并將資本家改造為社會(huì)主義的勞動(dòng)者。

通過(guò)對(duì)資本主義工商業(yè)改造的完成,新中國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)力量得到進(jìn)一步加強(qiáng),市場(chǎng)關(guān)系也發(fā)生了根本性的變化和改組。劉少奇認(rèn)為:“統(tǒng)一的社會(huì)主義的市場(chǎng)已經(jīng)形成,社會(huì)主義商業(yè)現(xiàn)在在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起著極其重要的作用?！?4)《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第九冊(cè),中央文獻(xiàn)出版社,1994年,第75頁(yè)。社會(huì)主義市場(chǎng)包含兩個(gè)部分:一是計(jì)劃市場(chǎng),這是社會(huì)主義市場(chǎng)的主體,在計(jì)劃市場(chǎng)中,商品的生產(chǎn)、流通與價(jià)格都是由國(guó)家計(jì)劃來(lái)制定的;二是在國(guó)家和政府領(lǐng)導(dǎo)下的已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的蛻變的自由市場(chǎng),其受國(guó)家計(jì)劃的間接調(diào)節(jié)和影響,成為計(jì)劃市場(chǎng)的補(bǔ)充。計(jì)劃市場(chǎng)作為市場(chǎng)主體,其掌控力主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:第一,在商品生產(chǎn)領(lǐng)域,凡是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和供不應(yīng)求的商品,其主要部分由計(jì)劃市場(chǎng)生產(chǎn)來(lái)保證供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng),而小土產(chǎn)和個(gè)別日用品由國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)下的自由市場(chǎng)逐步生產(chǎn)。第二,在商品流通領(lǐng)域,計(jì)劃市場(chǎng)的產(chǎn)品,根據(jù)國(guó)家計(jì)劃來(lái)經(jīng)營(yíng),例如:對(duì)日用工業(yè)品進(jìn)行統(tǒng)購(gòu)包銷,對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購(gòu)、統(tǒng)銷和計(jì)劃供應(yīng)。第三,在商品價(jià)格上,計(jì)劃市場(chǎng)生產(chǎn)的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品必須按照國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃價(jià)格買賣。這一時(shí)期允許一定范圍自由市場(chǎng)的存在和發(fā)展,但是必須接受政府的領(lǐng)導(dǎo)與管理。

(三)1978—2013年:從“計(jì)劃-市場(chǎng)”到“政府-市場(chǎng)”的形成

十一屆三中全會(huì)之后,社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步轉(zhuǎn)變。從歷史進(jìn)程看,中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)市場(chǎng)的態(tài)度經(jīng)歷了一個(gè)從否定、利用到逐步肯定的過(guò)程,這就決定了計(jì)劃、政府、市場(chǎng)關(guān)系的不斷調(diào)整與重構(gòu)。1956年,毛澤東認(rèn)為當(dāng)時(shí)我國(guó)自由市場(chǎng)是資本主義性質(zhì)的,但只要社會(huì)需要,就可以存在和發(fā)展,可以消滅了資本主義,又搞資本主義。(5)《毛澤東文集》第七卷,人民出版社,1999年,第170頁(yè)。然而在后來(lái)的一段時(shí)期內(nèi),由于理解上的偏差,忽視了立足社會(huì)需要這個(gè)基本點(diǎn),反而給市場(chǎng)扣了資本主義的帽子,甚至將市場(chǎng)等同于資本主義,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了消極影響。改革開(kāi)放后,中國(guó)共產(chǎn)黨逐步糾正了認(rèn)識(shí)上的偏差,并且在實(shí)踐摸索中肯定了市場(chǎng)規(guī)律對(duì)資源配置、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力的積極作用。其一,從認(rèn)識(shí)論層面闡明計(jì)劃和市場(chǎng)都是資源配置的重要手段,不帶有制度屬性,更不是區(qū)別資本主義和社會(huì)主義的標(biāo)志,拋棄了對(duì)市場(chǎng)的錯(cuò)誤認(rèn)知和偏見(jiàn),為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制從思想層面掃清了障礙;其二,在實(shí)踐探索中,從強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的輔助作用,到提出逐步完善市場(chǎng)體系,再到建立計(jì)劃和市場(chǎng)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制,市場(chǎng)所具有的價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、調(diào)節(jié)供求關(guān)系等力量,對(duì)優(yōu)化資源配置發(fā)揮著積極作用,因此,必須從體制機(jī)制層面明確市場(chǎng)在資源配置中的作用。

如何科學(xué)有效地配置資源,是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題,黨的十四大提出建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,同時(shí)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是正確認(rèn)識(shí)和處理計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系。(6)《十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上),人民出版社,1996年,第18頁(yè)。黨的十四大之后,中國(guó)共產(chǎn)黨探索政府和市場(chǎng)關(guān)系,是以如何優(yōu)化資源配置、轉(zhuǎn)變政府職能為導(dǎo)向,在理論創(chuàng)新和實(shí)踐拓展中不斷為中國(guó)特色社會(huì)主義政府和市場(chǎng)關(guān)系尋求新的科學(xué)定位,促使有為政府和有效市場(chǎng)的不斷融合。黨的十五大提出:“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用?！?7)《十五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(中),人民出版社,2001年,第1228頁(yè)。黨的十六大提出:“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。”(8)《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上),中央文獻(xiàn)出版社,2005年,第465頁(yè)。黨的十七大提出:“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用?！?9)《十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上),中央文獻(xiàn)出版社,2009年,第17頁(yè)。黨的十八大提出:“更大更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。”(10)《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上),中央文獻(xiàn)出版社,2014年,第499頁(yè)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步形成,黨的十八大強(qiáng)調(diào),經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律,更好發(fā)揮政府作用。(11)《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上),第16頁(yè)。因此,中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程,也是不斷優(yōu)化資源配置方式、調(diào)整政府和市場(chǎng)關(guān)系的過(guò)程。一方面,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是否能夠成功轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,核心在于市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制能否有效配置社會(huì)資源以及能夠在多大程度和哪些方面配置資源,特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制著國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈,長(zhǎng)期以來(lái)在指導(dǎo)性或指令性計(jì)劃下發(fā)展,實(shí)行政企分開(kāi)、擺脫政府控制之后,是否能夠與市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行有效融合。另一方面,經(jīng)濟(jì)體制改革的根本目的,就是為了探索如何對(duì)有限的社會(huì)資源特別是稀缺資源進(jìn)行科學(xué)合理的分配,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和分配的有機(jī)統(tǒng)一,使生產(chǎn)關(guān)系不斷適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展,并在社會(huì)主義制度下不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力,激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。

二、新時(shí)代黨創(chuàng)新政府和市場(chǎng)關(guān)系的基本內(nèi)容

中國(guó)共產(chǎn)黨探索政府和市場(chǎng)關(guān)系,是以如何優(yōu)化資源配置、轉(zhuǎn)變政府職能為導(dǎo)向,在理論創(chuàng)新和實(shí)踐拓展中不斷為中國(guó)特色社會(huì)主義政府和市場(chǎng)關(guān)系尋求新的科學(xué)定位,促使有為政府和有效市場(chǎng)不斷融合。黨的十八大之后,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步形成,十八屆三中全會(huì)不失時(shí)機(jī)地提出要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,這一重大理論突破象征著我國(guó)完善和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制邁入了新階段,不僅意味著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)市場(chǎng)機(jī)制和政府職能的作用進(jìn)行了新的明確定位,同時(shí)也標(biāo)志著我國(guó)資源配置方式開(kāi)始不斷朝專業(yè)化和現(xiàn)代化的道路發(fā)展。黨的二十大從構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的層面,充分肯定了處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要意義,強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的同時(shí),提出構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、深化要素市場(chǎng)改革、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的要求。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,但是在社會(huì)革命運(yùn)動(dòng)中,往往是新的生產(chǎn)關(guān)系在推翻落后生產(chǎn)力的同時(shí),率先建立起與新的生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)的國(guó)家政治上層建筑,然后新的國(guó)家政權(quán)將保障和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的形成。不過(guò)歸根到底還是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,因此,當(dāng)新生產(chǎn)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)形成之后,上層建筑就必須適應(yīng)和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),而不是相反。中國(guó)共產(chǎn)黨作為新的生產(chǎn)力的代表推翻了剝削和壓迫人民群眾的舊的落后的腐朽的上層建筑,建立了人民民主專政的國(guó)家政權(quán),隨后建立起以公有制為主體的無(wú)產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。此時(shí),社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)相統(tǒng)一,社會(huì)前進(jìn)方向應(yīng)當(dāng)以生產(chǎn)力發(fā)展、變革生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)建設(shè)為導(dǎo)向,以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)固國(guó)家上層建筑,而不是相反。這就解釋了黨的十四大之后為什么要推進(jìn)政治體制改革,原因就是之前的政治體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并非完全適應(yīng),也表明從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”不僅符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況,也是遵循歷史唯物主義原理的必然選擇。

(一)理論創(chuàng)新:市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用

黨的十八屆三中全會(huì)提出,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,為處理新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政府和市場(chǎng)關(guān)系提供了理論遵循,也表明理論創(chuàng)新對(duì)全面深化改革的先導(dǎo)性作用是不容忽視的。黨的二十大進(jìn)一步從構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制層面充分肯定了政府和市場(chǎng)關(guān)系的重要性。

第一,首次從理論層面指出,政府和市場(chǎng)關(guān)系的作用范圍和功能定位。首先,明確政府和市場(chǎng)關(guān)系仍是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題,作用范圍是資源配置領(lǐng)域,表明我們黨處理政府和市場(chǎng)關(guān)系不再是摸索中前行的方式,而是在積累了豐富的成功經(jīng)驗(yàn),確定了前進(jìn)方向后,才開(kāi)始走向系統(tǒng)化和科學(xué)化的發(fā)展道路,意味著處理二者關(guān)系從實(shí)踐探索向理論創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變,從理論上明確了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的資源配置方式,肯定了當(dāng)前這個(gè)時(shí)期市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)我國(guó)資源配置的必要性和重要性。其次,將“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”,不僅是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨二十多年建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在理論上的肯定,也為進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化資源配置指明了基本導(dǎo)向,彰顯出理論創(chuàng)新的先導(dǎo)性作用。

第二,在社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中,由于人們總是處于既定的生產(chǎn)力狀況之下,生產(chǎn)的有限性和資源的稀缺性同人民群眾現(xiàn)實(shí)需要之間的矛盾,要求將社會(huì)總產(chǎn)品和稀缺資源合理地分配到國(guó)民生產(chǎn)和生活的不同部門,才能有效保障人民群眾生活水平和社會(huì)再生產(chǎn)的順利進(jìn)行。因此,資源配置問(wèn)題歸根到底是在我國(guó)現(xiàn)有生產(chǎn)力水平狀況下,采取合理的資源分配方式,從而變革與生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的分配關(guān)系,促進(jìn)生產(chǎn)和分配、生產(chǎn)和流通相統(tǒng)一,使生產(chǎn)關(guān)系不斷同生產(chǎn)力相統(tǒng)一。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制從實(shí)踐上證明了市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式,政府主要功能是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,同時(shí)作為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的配置資源手段。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用就是在社會(huì)主義制度下,尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律,不斷提高市場(chǎng)在資源配置特別是稀缺資源配置中的效率,但決定性作用并不是全部作用,同時(shí)也要同科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效治理結(jié)合起來(lái),才能實(shí)現(xiàn)資源配置合理性與高效性的統(tǒng)一,這是中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域探尋生產(chǎn)方式和分配方式相統(tǒng)一的理論成果。

(二)觀念創(chuàng)新:以人民為中心

政府和市場(chǎng)關(guān)系是伴隨著商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資本主義原始積累出場(chǎng)的,早期的商人資產(chǎn)階級(jí)為了在國(guó)內(nèi)外貿(mào)易中占據(jù)超然地位,同封建貴族勾結(jié)并輸送財(cái)富,封建政權(quán)采取積極干預(yù)的方式為資產(chǎn)階級(jí)在商業(yè)貿(mào)易和法律上提供保護(hù)。例如:鼓勵(lì)出口,同時(shí)利用關(guān)稅制度限制進(jìn)口,從而使資產(chǎn)階級(jí)在對(duì)外貿(mào)易中始終處于貿(mào)易順差;以立法形式為資產(chǎn)階級(jí)掠奪農(nóng)民土地提供特權(quán);派遣軍隊(duì)為資產(chǎn)階級(jí)開(kāi)辟海外殖民地等。馬克思認(rèn)為,所有這些方法都是利用國(guó)家權(quán)力,也就是利用集中的、有組織的社會(huì)暴力,大力促進(jìn)從封建生產(chǎn)方式向資本主義生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)化過(guò)程以縮短過(guò)渡時(shí)間。(12)《馬克思恩格斯文集》第5卷,人民出版社,2009年,第861頁(yè)。18世紀(jì)60年代,工業(yè)革命所引起的生產(chǎn)方式迅速變革,以及早期資產(chǎn)階級(jí)原始積累的完成,使得上層建筑滯后于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),導(dǎo)致政府干預(yù)已經(jīng)不能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展,反而阻礙其發(fā)展,資產(chǎn)階級(jí)迫切需要擺脫政府的干預(yù),資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家隨后提出了“市場(chǎng)自由”,西方政府和市場(chǎng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)了第一次由強(qiáng)政府干預(yù)向市場(chǎng)自由的過(guò)渡。此后,西方國(guó)家在處理政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)問(wèn)題上,呈現(xiàn)出“鐘擺”式的發(fā)展趨勢(shì),這是由資本主義社會(huì)的基本矛盾決定的,生產(chǎn)的有組織性和整個(gè)社會(huì)的無(wú)政府狀態(tài)是其典型特征,當(dāng)周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā),市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制失衡,資產(chǎn)階級(jí)政府便以強(qiáng)制手段調(diào)配資源;當(dāng)市場(chǎng)復(fù)蘇之后,市場(chǎng)機(jī)制又繼續(xù)發(fā)揮作用進(jìn)入下一次循環(huán),看似政府和市場(chǎng)在資源配置角色上不斷互換,卻始終跳不出“鐘擺”這個(gè)循環(huán)。如果不從所有制層面進(jìn)行變革,任何政策規(guī)定都只是隔靴搔癢,不能從根本上擺脫資本邏輯的控制,這也是西方政府和市場(chǎng)關(guān)系的基本規(guī)律。

黨的十八大以來(lái),面對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)歷久彌新的課題,新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨始終以馬克思主義為指導(dǎo),將以人民為中心的發(fā)展理念貫穿其中。面對(duì)市場(chǎng)機(jī)制不健全、政府職能錯(cuò)位等突出問(wèn)題,中國(guó)共產(chǎn)黨將人民立場(chǎng)與變革政府和市場(chǎng)關(guān)系進(jìn)行創(chuàng)造性結(jié)合,著眼于滿足人民群眾美好生活需要,扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕,在實(shí)踐探索中不斷尋找社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)同市場(chǎng)配置資源的有效結(jié)合方式,從以人民為中心的發(fā)展理念出發(fā),走出中國(guó)特色社會(huì)主義處理政府和市場(chǎng)關(guān)系的新路。

(三)方法創(chuàng)新:通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)政府和市場(chǎng)關(guān)系

西方資本主義國(guó)家政府和市場(chǎng)關(guān)系的發(fā)展歷程,自16世紀(jì)中期以來(lái)呈現(xiàn)規(guī)律性鐘擺運(yùn)動(dòng),即在強(qiáng)政府干預(yù)和放任市場(chǎng)自由兩個(gè)極端之間來(lái)回交替,這個(gè)現(xiàn)象的原因是多方面的,資本主義社會(huì)的基本矛盾是根本原因,這一點(diǎn)前文已經(jīng)作出了分析。除此之外,從主觀層面來(lái)看,西方資本主義國(guó)家在處理二者關(guān)系時(shí),時(shí)常處于被動(dòng)的地位并持消極的態(tài)度,只有當(dāng)資源配置失衡、失去控制,已經(jīng)危害到資本家的利益時(shí),代表資產(chǎn)階級(jí)利益的國(guó)家政權(quán)才會(huì)采取滯后性的措施去調(diào)整二者關(guān)系,這也是西方國(guó)家處理政府和市場(chǎng)關(guān)系的基本特征。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)功能,采取更加積極主動(dòng)的方式探索政府和市場(chǎng)關(guān)系,并且將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿在政府和市場(chǎng)關(guān)系之中,這是中國(guó)共產(chǎn)黨處理政府和市場(chǎng)關(guān)系的獨(dú)特創(chuàng)新之處。

一方面,以黨的領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)統(tǒng)攝政府和市場(chǎng)關(guān)系,從根本上超越了西方“政府-市場(chǎng)”二元對(duì)立的狀態(tài),不僅解決了二者關(guān)系中必然出現(xiàn)此消彼長(zhǎng)、周期性失衡的矛盾,實(shí)現(xiàn)了政府和市場(chǎng)從對(duì)立到雙贏的轉(zhuǎn)變,并且通過(guò)加強(qiáng)黨對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo),就首先在主體層面對(duì)西方資本主義國(guó)家的被動(dòng)性和滯后性態(tài)度進(jìn)行了摒棄,從而不斷保持黨處理政府和市場(chǎng)關(guān)系的主動(dòng)性和創(chuàng)造性,這促進(jìn)了黨對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系主動(dòng)權(quán)的掌握,也決定了黨能夠根據(jù)人民群眾需要和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況及時(shí)地調(diào)整、變革政府和市場(chǎng)關(guān)系,從而有效防止社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中無(wú)政府狀態(tài)和市場(chǎng)失靈狀況的出現(xiàn)。另一方面,中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以黨對(duì)整個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)為前提的,因此,作為國(guó)家代表的政府必然在黨的領(lǐng)導(dǎo)下在資源配置中始終發(fā)揮重要的作用(13)邱海平:《使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用——中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的新發(fā)展》,《理論學(xué)刊》2015年第9期。,這個(gè)前提基礎(chǔ)和中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心的發(fā)展理念決定了只有通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能將政府和市場(chǎng)在資源配置中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,才能從體制機(jī)制層面為有效市場(chǎng)和有為政府構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制,進(jìn)而從制度層面實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的科學(xué)有效合理分配,體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

(四)話語(yǔ)創(chuàng)新:契合中國(guó)特色社會(huì)主義的話語(yǔ)體系

話語(yǔ)體系決定和反映國(guó)家主流意識(shí)形態(tài)地位和價(jià)值取向。西方資本主義國(guó)家政府和市場(chǎng)關(guān)系的話語(yǔ)體系是建立在“資本中心論”基礎(chǔ)之上的,反映資產(chǎn)階級(jí)的價(jià)值取向,因此,資本主義國(guó)家處理政府和市場(chǎng)關(guān)系都是為了解決資產(chǎn)階級(jí)在經(jīng)濟(jì)上的困境。為了解決這些矛盾,解釋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的新現(xiàn)象,保障資本家在社會(huì)生產(chǎn)中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì),每次調(diào)整和變革二者關(guān)系在話語(yǔ)上最直接的表現(xiàn),就是新的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞的誕生,而每次話語(yǔ)創(chuàng)新的本質(zhì),則是為了保護(hù)和促進(jìn)資本主義的發(fā)展,這也是為什么西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)興衰更迭的進(jìn)程能夠反映資本主義國(guó)家政府和市場(chǎng)關(guān)系的演變過(guò)程。

新時(shí)代以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨在處理政府和市場(chǎng)關(guān)系的實(shí)踐進(jìn)程中,逐步構(gòu)建和形成了以馬克思主義為指導(dǎo)、服務(wù)于人民群眾、具有中國(guó)特色的政府和市場(chǎng)關(guān)系的話語(yǔ)體系。首先,我國(guó)政府和市場(chǎng)關(guān)系的話語(yǔ)體系在根本立場(chǎng)上以人民為中心,話語(yǔ)基礎(chǔ)來(lái)源于人民群眾的生產(chǎn)生活,這一點(diǎn)在標(biāo)識(shí)性概念上同資本話語(yǔ)體系作了區(qū)分。黨的二十大報(bào)告提出“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”“高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”“資本市場(chǎng)功能”等標(biāo)識(shí)性話語(yǔ)范疇,不斷推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善。西方政府與市場(chǎng)話語(yǔ)體系的標(biāo)識(shí)性概念有重商主義、經(jīng)濟(jì)人、資本利潤(rùn)、滯漲、有效需求等,都是以資本為核心的。我國(guó)政府與市場(chǎng)話語(yǔ)體系的標(biāo)識(shí)性概念有公有制、宏觀調(diào)控、國(guó)家計(jì)劃、黨的領(lǐng)導(dǎo)等,都是與社會(huì)主義相契合的。除此之外,在不同時(shí)期根據(jù)人民群眾的需要凝練特殊話語(yǔ),有不同類型市場(chǎng)的概念:初中高三級(jí)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)市場(chǎng)、工業(yè)品市場(chǎng)與土產(chǎn)市場(chǎng)、糧食市場(chǎng)等;有資源配置方式上的概念:統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、計(jì)劃調(diào)配、指令性計(jì)劃;有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上的概念:有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。其次,在話語(yǔ)體系運(yùn)行方式上,我國(guó)政府與市場(chǎng)話語(yǔ)體系是馬克思主義理論指導(dǎo)的,因此,始終從人民群眾的實(shí)踐中來(lái),經(jīng)過(guò)馬克思主義的理論升華,最終必然回到指導(dǎo)人民群眾的實(shí)踐中去,新話語(yǔ)必然以問(wèn)題為導(dǎo)向,在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象中誕生,之后上升到理論層面進(jìn)行歸納、分析和總結(jié),最后凝練出具有中國(guó)特色,又能為人民群眾所掌握的大眾話語(yǔ),而資本主義政府與市場(chǎng)的話語(yǔ)從來(lái)都是在資本家或者為資本家服務(wù)的資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者手里。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨處理政府和市場(chǎng)關(guān)系的歷史經(jīng)驗(yàn)

(一)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征,是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展、形成中國(guó)特色社會(huì)主義政府和市場(chǎng)關(guān)系理論的政治前提,也是以問(wèn)題為導(dǎo)向不斷推進(jìn)觀念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、話語(yǔ)創(chuàng)新的關(guān)鍵。從新中國(guó)成立七十多年來(lái)我國(guó)政府和市場(chǎng)關(guān)系的變革歷程看,黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義制度優(yōu)越性和市場(chǎng)配置資源有效性的關(guān)鍵結(jié)合點(diǎn),只有堅(jiān)持不斷發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵核心作用,才能推動(dòng)“有效市場(chǎng)”和“有為政府”的關(guān)鍵結(jié)合。首先,黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用能夠總攬全局、協(xié)調(diào)各方,不僅能有效厘清政府功能與市場(chǎng)機(jī)制的作用范圍,還可以集中智慧、凝聚共識(shí),為形成科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的政府和市場(chǎng)機(jī)制提供強(qiáng)大合力。其次,黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民群眾根本利益的制度保障,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),這在思想上和立場(chǎng)上規(guī)定了正確方向,確保了政府和市場(chǎng)關(guān)系變革進(jìn)程中始終堅(jiān)持以人民為中心,在人民群眾不斷變化的利益訴求中調(diào)整政府和市場(chǎng)關(guān)系。最后,我國(guó)政府和市場(chǎng)關(guān)系標(biāo)志性變革節(jié)點(diǎn)和創(chuàng)新性理論成果,必須通過(guò)黨的決議文獻(xiàn)實(shí)現(xiàn)理論升華,結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐將理論成果轉(zhuǎn)化為具體的路線、方針、政策,從而在實(shí)踐中完成政府和市場(chǎng)關(guān)系的根本變革。在這個(gè)過(guò)程中,政府和市場(chǎng)關(guān)系調(diào)整的成功與否,關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用能否發(fā)揮以及能夠在多大程度上發(fā)揮。

(二)堅(jiān)持馬克思主義的根本立場(chǎng)

立場(chǎng)是思考和解決問(wèn)題過(guò)程中所持有的根本態(tài)度和價(jià)值判斷,即站在哪個(gè)階級(jí)的立場(chǎng)、為哪個(gè)階級(jí)說(shuō)話、維護(hù)哪個(gè)階級(jí)的利益。毛澤東指出:“為什么人的問(wèn)題,是一個(gè)根本的問(wèn)題,原則的問(wèn)題?！?14)《毛澤東選集》第三卷,人民出版社,1991年,第857頁(yè)。從人類社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律看,新的問(wèn)題必然伴隨著社會(huì)發(fā)展不斷涌現(xiàn),面對(duì)這些新矛盾,任何政黨、集團(tuán)和個(gè)人很難迅速找到系統(tǒng)性解決問(wèn)題的科學(xué)方法,必然經(jīng)歷摸著石頭過(guò)河的過(guò)程。但摸著石頭過(guò)河并不是盲目地、毫無(wú)目的地探索,必須以正確的世界觀和方法論為指引,才能從諸多表象中找到問(wèn)題的主要矛盾,進(jìn)而找到解決問(wèn)題的出路。在這個(gè)探索的過(guò)程中,決定性因素是立場(chǎng),正確的立場(chǎng)是合乎人類社會(huì)發(fā)展的歷史規(guī)律,才能保持探索方向的正確性,如果從錯(cuò)誤的立場(chǎng)出發(fā),必然會(huì)走上歪路邪路,陷入問(wèn)題的漩渦之中。中國(guó)共產(chǎn)黨探索處理政府和市場(chǎng)關(guān)系之所以能夠成功,沒(méi)有掉入西方“鐘擺”循環(huán)的現(xiàn)象,為處理二者關(guān)系找到了適合中國(guó)國(guó)情的新路,根本原因就是選擇了正確的前行道路和方向,這就是始終堅(jiān)持馬克思主義的人民立場(chǎng)。那么如何才能堅(jiān)持馬克思主義的根本立場(chǎng),從中國(guó)共產(chǎn)黨探索政府和市場(chǎng)關(guān)系的進(jìn)程來(lái)看,就是必須具有問(wèn)題意識(shí)和現(xiàn)實(shí)關(guān)懷,將“為群眾的問(wèn)題”和“如何為群眾的問(wèn)題”在實(shí)踐中結(jié)合起來(lái),即把滿足人民群眾的美好生活需要作為如何配置資源問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和根本導(dǎo)向。除此之外,創(chuàng)新和發(fā)展中國(guó)特色政府和市場(chǎng)關(guān)系理論,必須從整體性上把握世界觀和方法論的統(tǒng)一性,堅(jiān)持辯證法和兩點(diǎn)論,在社會(huì)主義制度前提下發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn),將以人民為中心作為有為政府和有效市場(chǎng)的結(jié)合點(diǎn),才能破解如何處理政府和市場(chǎng)關(guān)系這道政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的難題。

(三)將解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)歷史唯物主義理論,社會(huì)生產(chǎn)是具有決定性意義的,生產(chǎn)決定分配、交換、消費(fèi),盡管資源配置問(wèn)題屬于分配領(lǐng)域內(nèi)的問(wèn)題,但是對(duì)于分配問(wèn)題的最終解決方式,必須回到生產(chǎn)領(lǐng)域,這一點(diǎn)毋庸置疑。那么是否促進(jìn)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展,就是評(píng)判政府和市場(chǎng)關(guān)系方向正確性與否的標(biāo)準(zhǔn),這就決定了中國(guó)共產(chǎn)黨處理政府和市場(chǎng)關(guān)系,必須同解放和發(fā)展生產(chǎn)力結(jié)合起來(lái),即通過(guò)調(diào)整政府和市場(chǎng)關(guān)系來(lái)變革分配關(guān)系,使生產(chǎn)關(guān)系不斷同生產(chǎn)力狀況相適應(yīng),促進(jìn)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展,使生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力在發(fā)展變化中相互促進(jìn)。解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,貫穿于新中國(guó)成立以來(lái)黨處理政府和市場(chǎng)關(guān)系的全過(guò)程。新中國(guó)成立初期,黨通過(guò)政治手段和經(jīng)濟(jì)手段的結(jié)合,順利消滅和改造了破壞生產(chǎn)力的舊市場(chǎng),面對(duì)生產(chǎn)力低下和物資奇缺的狀況,政府發(fā)揮強(qiáng)大的宏觀調(diào)控功能進(jìn)行物資調(diào)配、平抑物價(jià),保障了人民群眾生產(chǎn)生活的正常運(yùn)行?！耙换脑臁蓖瓿珊?社會(huì)主義市場(chǎng)體系在黨的領(lǐng)導(dǎo)下得到初步形成和改組,計(jì)劃市場(chǎng)和自由市場(chǎng)共同服務(wù)于國(guó)家工業(yè)化建設(shè),實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力從農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)化的根本性飛躍。改革開(kāi)放之后,我國(guó)從計(jì)劃配置資源向市場(chǎng)配置資源的逐步發(fā)展,解放了人民群眾的生產(chǎn)積極性,對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的變革也同樣促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展,隨后社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的提出,確定了我國(guó)資源配置的基本方式,為生產(chǎn)力發(fā)展提供了制度保障。黨的十八大之后,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立為中國(guó)特色政府和市場(chǎng)關(guān)系理論的形成提供了實(shí)踐材料和制度基礎(chǔ),標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始從系統(tǒng)性整體性層面推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展,在生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力“動(dòng)態(tài)性”平衡中不斷調(diào)整政府和市場(chǎng)關(guān)系。

(四)推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革同市場(chǎng)機(jī)制改革并舉

新中國(guó)成立初期,為了迅速恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì),政務(wù)院設(shè)立了財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì),統(tǒng)籌財(cái)政部、貿(mào)易部、食品工業(yè)部、燃料工業(yè)部、人民銀行等相關(guān)部門,為國(guó)家從整體上管理調(diào)配物資、控制市場(chǎng)物價(jià)提供了行政保障,從而實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速好轉(zhuǎn)。民主革命遺留的任務(wù)完成之后,國(guó)務(wù)院成立并增設(shè)了國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家建設(shè)委員會(huì)、第一機(jī)械工業(yè)部、第二機(jī)械工業(yè)部等部門,使國(guó)家政治機(jī)構(gòu)更能契合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制并服務(wù)于國(guó)家工業(yè)化建設(shè)。改革開(kāi)放之后,由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政治體制越來(lái)越不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,我們黨在決定實(shí)施經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí),將政治體制改革提上了日程,調(diào)整不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的行政機(jī)關(guān)和部門,促使經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相適應(yīng),為優(yōu)化資源配置提供了制度保障,也促進(jìn)了生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。從體制機(jī)制層面同時(shí)推進(jìn)國(guó)家政治機(jī)構(gòu)改革和市場(chǎng)機(jī)制改革,是中國(guó)共產(chǎn)黨處理政府和市場(chǎng)關(guān)系的一條基本經(jīng)驗(yàn),也是從制度層面完善中國(guó)特色政府和市場(chǎng)關(guān)系的必然要求。鄧小平認(rèn)為,改革過(guò)程中各項(xiàng)事務(wù)需要通過(guò)主體性的人來(lái)完成,因而要讓政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革相互配合、相互依賴。(15)《鄧小平思想年編:1975—1997》,中央文獻(xiàn)出版社,2011年,第582頁(yè)。一方面,將處理政府和市場(chǎng)關(guān)系上升到國(guó)家政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的層面,有助于從根本上解決矛盾、革除弊端,也是明確經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式和優(yōu)化資源配置方式的根本制度安排,具有重要的基礎(chǔ)性和決定性意義。另一方面,根據(jù)馬克思主義基本原理,只有使上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng),才能不斷促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,倘若不搞政治體制改革,經(jīng)濟(jì)體制改革便難于貫徹(16)《十二大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(下),人民出版社,1986年,第1130頁(yè)。,這也表明以經(jīng)濟(jì)體制改革來(lái)調(diào)整我國(guó)政府和市場(chǎng)關(guān)系,必須同政治體制改革結(jié)合起來(lái),才能從制度層面為改革成果提供根本保障。