于志波 ，楚 偉 ，張 萍 ，趙富豪，于 輝*

(1.山東省農(nóng)藥檢定所，山東 濟南 250100；2.濰坊市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊，山東 濰坊 261061)

判斷某種物質(zhì)或產(chǎn)品是否歸屬農(nóng)藥管理范疇，是實施農(nóng)藥執(zhí)法的基礎和前提。根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》(以下簡稱《條例》)第二條規(guī)定，農(nóng)藥是指用于預防、控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲、草、鼠和其他有害生物以及有目的地調(diào)節(jié)植物、昆蟲生長的化學合成或者來源于生物、其他天然物質(zhì)的一種物質(zhì)或者幾種物質(zhì)的混合物及其制劑。農(nóng)藥包括用于下列六類不同目的或場所：(一)預防、控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲(包括昆蟲、蜱、螨)、草、鼠、軟體動物和其他有害生物；(二)預防、控制倉儲以及加工場所的病、蟲、鼠和其他有害生物；(三)調(diào)節(jié)植物、昆蟲生長；(四)農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)品防腐或者保鮮；(五)預防、控制蚊、蠅、蜚蠊、鼠和其他有害生物；(六)預防、控制危害河流堤壩、鐵路、碼頭、機場、建筑物和其他場所的有害生物。

理論上，凡是符合《條例》第二條規(guī)定基于六類目的或用于上述場所的一種物質(zhì)、物質(zhì)混合物或制劑，都應該納入到農(nóng)藥的管理范疇中；反之，如果不符合這六類中的任何一類特征，則不屬于農(nóng)藥，不宜納入農(nóng)藥管理范疇。農(nóng)藥執(zhí)法實踐是專業(yè)性和合規(guī)性的統(tǒng)一，具體執(zhí)法實務中遇到的產(chǎn)品多種多樣，對執(zhí)法標的物的認定是科學執(zhí)法的前提，而產(chǎn)品標簽是對產(chǎn)品功能用途、使用場所、保護對象等的具體描述，從標簽描述開始是認定農(nóng)藥的基礎手段，當然也不排斥有效成分檢測、調(diào)查取證當事人筆錄等方式[2，3]。

3.廣義原則。企業(yè)稅收的稅收應以共同國稅局的重量為代價，以及“稅收減免”和“附加值”的綜合效果，而企業(yè)在不同的稅收選舉中面臨的風險，收入最多的收入不是最佳選擇。

1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于農(nóng)藥管理范圍界定的相關意見

1981年6月《全國人大常委會關于加強法律解釋工作的決議》規(guī)定，不屬于審判和檢察工作中的其他法律、法令如何具體應用的問題，由國務院及主管部門進行解釋。1999年5月《國務院辦公廳關于行政法規(guī)解釋權(quán)限和程序問題的通知》(國辦發(fā)〔1999〕43號)規(guī)定，凡屬于行政工作中具體應用行政法規(guī)的問題，有關行政主管部門在職權(quán)范圍內(nèi)能夠解釋的，由其負責解釋。農(nóng)藥管理范疇是農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在職權(quán)范圍內(nèi)能夠解釋的屬于行政工作中具體應用行政法規(guī)的問題。針對一些不容易判斷的產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部基于《農(nóng)藥管理條例》第二條發(fā)布公文給出界定意見，讓行政執(zhí)法人員、生產(chǎn)經(jīng)營者和公眾對于農(nóng)藥定義有了更明確認知，簡要綜述如下：

1.1 關于依法界定管理獸藥和農(nóng)藥的函 (農(nóng)辦農(nóng)函〔2021〕3號) 農(nóng)藥和獸藥中都有用于防治虱類和螨類的產(chǎn)品；《獸藥管理條例》第七十二條規(guī)定，獸藥包括外用殺蟲劑、消毒劑等；如敵百蟲、阿維菌素等在農(nóng)藥和獸藥上都有使用。農(nóng)藥和獸藥之間沒有非常清晰的界限。近些年，執(zhí)法檢查中對于市場上銷售的“天然植物除虱噴霧、除螨噴霧”等商品應當按照獸藥管理還是農(nóng)藥管理存在不同認識。為此，2021年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于依法界定管理獸藥和農(nóng)藥的函》(農(nóng)辦農(nóng)函〔2021〕3號)對存在模糊認定的問題進行了界定。

根據(jù)《獸藥管理條例》第七十二條，獸藥是指用于預防、治療、診斷動物疾病或者有目的地調(diào)節(jié)動物生理機能的物質(zhì)。根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》第二條，農(nóng)藥是指用于預防、控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲、草、鼠和其他有害生物以及有目的地調(diào)節(jié)植物、昆蟲生長的化學合成或者來源于生物、其他天然物質(zhì)的一種物質(zhì)或者幾種物質(zhì)的混合物及其制劑。

按照《標準》[13]中的“快速凍融循環(huán)”方法進行試驗。將混凝土試件分為6組，每組3個試件，共計18個試件。當試件到達預定齡期的前4 d，從標準養(yǎng)護箱中取出，放入(20±2)℃的水中浸泡4 d，從浸泡液中取出后將試件置于凍融循環(huán)機中開始混凝土凍融循環(huán)試驗(見圖1)，并且將溫度設定為-18℃～5℃。

根據(jù)上述行政法規(guī)規(guī)定，獸藥和農(nóng)藥均是按照產(chǎn)品的功能用途、使用場所、保護對象來區(qū)分界定的。如果產(chǎn)品標簽、說明書、宣傳材料等注明用于畜禽、寵物等動物，預防控制虱、蚤等寄生蟲，目的是保護畜禽、寵物等動物健康，則屬于獸藥范疇，按照獸藥管理。如果產(chǎn)品注明用于預防控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲、草、鼠等有害生物以及蚊、蠅、蜚蠊、蟻等害蟲，則屬于農(nóng)藥范疇，按照農(nóng)藥管理。

1.2 關于防蚊驅(qū)蚊類產(chǎn)品認定的意見(農(nóng)辦法函〔2021〕19號) 長期以來，不少消費者將驅(qū)蚊花露水歸入化妝品屬性，各地在市場監(jiān)督檢查中也發(fā)現(xiàn)了多種標稱以純植物提取成分為原料，具備防蚊驅(qū)蚊功能的“防蚊貼”“防蚊劑”“防蚊液”“驅(qū)蚊手環(huán)”等產(chǎn)品。一些進口產(chǎn)品連中文標簽都沒有，有的電商平臺上宣稱防蚊蟲叮咬，且備案為妝字號的產(chǎn)品較為普遍。經(jīng)營者和消費者就此類產(chǎn)品是否歸屬于農(nóng)藥有許多不同意見。為了對防蚊驅(qū)蚊產(chǎn)品準確認定，保障廣大消費者的安全和健康，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳在2021年9月發(fā)布了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于防蚊驅(qū)蚊類產(chǎn)品認定的意見》(農(nóng)辦法函〔2021〕19號)，對在市場監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)多種標稱以植物提取成分為原料，具備防蚊驅(qū)蚊功能的“防蚊貼”“防蚊劑”“防蚊液”“驅(qū)蚊手環(huán)”等產(chǎn)品提出以下界定意見。

式中：σ—應力（Pa）；Dε—彈性矩陣；ε—應變；γ—泊松比；E—彈性模量（Pa）；α—熱膨脹系數(shù)(1/K)。

2.2 取得肥料登記的產(chǎn)品僅根據(jù)標簽描述功效不能進行農(nóng)藥的認定 2021年，某農(nóng)戶種植的櫻桃用了農(nóng)資店老板和廠家業(yè)務員向他推薦的一套新的破眠劑，稱作“簡單粗暴+花囍”。施用了“簡單粗暴+花囍”的大棚櫻桃在該上市的時間還是泛青狀態(tài)，造成了一定經(jīng)濟損失。這款破眠劑外包裝上寫著“打破櫻桃、桃子休眠”字樣。包裝里面有兩樣產(chǎn)品，塑料瓶的叫“簡單粗暴”，登記的作物是菠菜和葡萄，紅色包裝的叫“花囍”，登記作物是番茄。無論是“簡單粗暴”還是“花囍”，登記的作物都不包括櫻桃。經(jīng)核查：“簡單粗暴+花囍”肥料組合包裝內(nèi)肥料產(chǎn)品標簽內(nèi)容與登記內(nèi)容一致，該產(chǎn)品已經(jīng)取得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的肥料登記，應按肥料處理；同時查明，該批次肥料產(chǎn)品經(jīng)第三方檢測產(chǎn)品質(zhì)量合格，上述肥料屬于質(zhì)量合格的水溶肥產(chǎn)品，沒有被認定為假農(nóng)藥。但因其外包裝另附宣傳彩頁標注的內(nèi)容與兩個肥料產(chǎn)品標簽標注的適用范圍和用途不符，存在虛假宣傳問題。因此將一款質(zhì)量合格的非農(nóng)藥產(chǎn)品宣傳具有破眠(而非農(nóng)藥防治)效果是無法認定為假農(nóng)藥的。

2.4.1 農(nóng)藥執(zhí)法中涉及的“白瓶子”產(chǎn)品如何認定 銷售的農(nóng)藥應當附有標簽和使用說明，沒有標簽的農(nóng)藥產(chǎn)品應當認定為假農(nóng)藥。農(nóng)藥最小包裝上不得未附具標簽。在執(zhí)法中涉及的未粘貼標簽的“白瓶子”產(chǎn)品或者“三無”產(chǎn)品，若無法收集到標簽信息，應通過詢問當事人以及經(jīng)專業(yè)檢測機構(gòu)進行成分檢測進一步認定，如果在詢問筆錄中確實能夠證明該產(chǎn)品作為農(nóng)藥銷售(經(jīng)營者)、用于農(nóng)藥用途(使用者)的，不論檢測結(jié)果如何，都應認定為假農(nóng)藥。

張培鋒先生《學術(shù)論文該“查”什么》，講各類學位論文“查重機制”，利用了計算機所謂“大數(shù)據(jù)”快速檢索功能，如發(fā)現(xiàn)某文有大段與已發(fā)表的論文完全重復的文字，就被斷定為“抄襲”。張先生既承認它針對某些“文抄公”確實有效，同時又指出它也有可能讓隱蔽的、變相的抄襲成為“漏網(wǎng)之魚”。也有可能將合理引用他人材料，脫胎換骨，點鐵成金，可貴的真正原創(chuàng)判為“抄襲”。張先生用的就是辯證思維。

根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》第二條規(guī)定，標簽標注“除菌”“殺螨”等功效的洗衣液、洗手液、管道疏通劑等清潔類產(chǎn)品以及消毒類產(chǎn)品，不屬于上述農(nóng)藥范疇，不按照農(nóng)藥管理。

1.4 關于驅(qū)鳥劑定性問題的函 (農(nóng)辦法函〔2020〕18號) 驅(qū)鳥劑是一種在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、電力設施、通訊設施及飛機場等需要避鳥場所廣泛使用的投入品，對生態(tài)環(huán)境和人畜安全可能產(chǎn)生一定的影響。有些驅(qū)鳥劑產(chǎn)品宣稱“綠色無毒無害”“主要成分為樟腦油”“香薰驅(qū)鳥”“生物制劑”等，其包裝也與普通商品無異。一些“驅(qū)鳥劑”研究論文還以“驅(qū)鳥劑不是農(nóng)藥”進行表述，有意將其描述成無公害、安全環(huán)保的非農(nóng)藥產(chǎn)品。有的專家認為很多驅(qū)鳥劑登記為香料制劑且執(zhí)行衛(wèi)生標準，不屬于農(nóng)藥范疇(黃越，2011)。應江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳請示，2020年10月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于驅(qū)鳥劑定性問題的函》(農(nóng)辦法函〔2020〕18號)對于驅(qū)鳥劑問題進行批復。

安全檢查是一種督促、一種提醒，是保障實驗室安全的重要措施。安全檢查不深入、表面化；第一，單位一般比較注重節(jié)假日及重點時間段的安全監(jiān)督檢查；對于日常安全檢查，不深入、不仔細、不追責任；第二，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患是否及時得到整改落實，較少跟蹤復查，存在屢查未改隱患常在的情況；第三，檢查者與被檢查者相熟，即使發(fā)現(xiàn)安全問題，礙于情面，不處罰或處罰較輕；第四，單位賦予檢查部門的懲處權(quán)利不足；第五，檢查者自身安全知識儲備或經(jīng)驗不足，不能及時發(fā)現(xiàn)安全問題。

1號崩塌體(B1)寬132. m，高85.0 m，厚約1～3 m，坡度30°～85°，局部陡直臨空，潛在崩塌方量約2.2×104 m3。2號崩塌體(B2)寬42.0 m，高40.0 m，厚約1～2 m，坡度45°～85°，局部陡直臨空，潛在崩塌方量約0.34×104 m3。兩處崩塌坡面主要由片巖、片麻巖構(gòu)成，坡面巖體風化強烈，節(jié)理裂隙發(fā)育，十分破碎，在坡面分布有大量風化掉落的碎塊石，碎塊石粒徑一般0.05～0.3 m。坡面分布的破碎的崩塌體粒徑一般0.3～1.0 m，斜坡坡腳由于修建房屋開挖形成陡直的臨空面，斜坡坡面局部分布有人工種植的松樹、柏樹等。

1.5 關于肥料產(chǎn)品檢測出農(nóng)藥成分適用法律問題的復函 (農(nóng)辦法函〔2020〕14號) 根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》第二條規(guī)定，肥料與農(nóng)藥的混合物，包括肥料產(chǎn)品中含有農(nóng)藥成分的，應當作為農(nóng)藥進行管理。根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》第四十四條第二款規(guī)定，未取得農(nóng)藥登記證生產(chǎn)的農(nóng)藥，按照假農(nóng)藥處理。

根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》第二條規(guī)定，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要功能為驅(qū)趕鳥類的化學合成或者來源于生物、其他天然物質(zhì)的一種物質(zhì)或者幾種物質(zhì)的混合物及其制劑，屬于農(nóng)藥。驅(qū)鳥劑產(chǎn)品其標簽標注用途為防止鳥鼠兔禽咬種子、幼苗、果實，采用噴霧、拌種、撒施等方式用于水稻、小麥等農(nóng)作物生產(chǎn)，應當界定為農(nóng)藥，按《農(nóng)藥管理條例》有關規(guī)定管理。

1.6 關于溴苯蟲酰胺和“CAS500008-54-8”的認定 (農(nóng)辦農(nóng)函〔2019〕11號) 2019年11月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳就溴苯蟲酰胺和“CAS500008-54-8”作出認定意見。該意見指出，溴苯蟲酰胺和“CAS500008-54-8”(全國農(nóng)藥標準化技術(shù)委員會暫定中文通用名“二氯異丙蟲酰胺”)均屬于2003年美國富美實公司(原杜邦公司)公開的國際專利中具有殺蟲活性的化合物，專利保護期至2022年。國內(nèi)已有企業(yè)申請了上述化合物與多種殺蟲劑進行復配的專利，可用于防治薊馬、小菜蛾、稻縱卷葉螟等害蟲。上述兩種物質(zhì)具有生物殺滅活性，對人畜和生態(tài)環(huán)境存在風險。依據(jù)《條例》關于“農(nóng)藥”的定義及管理規(guī)定，將具有殺蟲活性的物質(zhì)用于農(nóng)藥生產(chǎn)銷售使用時，應當依法取得農(nóng)藥登記。因此，在農(nóng)藥產(chǎn)品中隱性添加未經(jīng)登記的“溴苯蟲酰胺”和“CAS500008-54-8”應當認定為假農(nóng)藥。[1]

1.7 關于4-(三氟甲基)煙酰胺認定的意見2023年1月，針對《浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于要求明確“4-(三氟甲基)煙酰胺”化學物質(zhì)是否屬于農(nóng)藥管理范疇的函》(浙農(nóng)字函〔2022〕358號)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳組織農(nóng)藥領域?qū)＜疫M行了論證。認為：4-(三氟甲基)煙酰胺是氟啶蟲酰胺的代謝產(chǎn)物，具有殺蟲活性，美國、歐盟已將其納入氟啶蟲酰胺在食品中的殘留定義物。部分農(nóng)藥企業(yè)已申請或取得了該化合物的殺蟲組合物等專利，防治對象包括蚊蟲、棉蚜、白粉虱、水稻褐飛虱等。該化合物用于預防、控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的蟲害，依據(jù)《農(nóng)藥管理條例》第二條規(guī)定，應按照農(nóng)藥管理。

4-(三氟甲基)煙酰胺尚未在我國作為農(nóng)藥登記，企業(yè)在高效氯氰菊酯、甲氨基阿維菌素苯甲酸鹽、聯(lián)苯菊酯等殺蟲劑中隱性添加該化合物，用于農(nóng)業(yè)害蟲防控，作為農(nóng)藥生產(chǎn)銷售，違反了《農(nóng)藥管理條例》有關規(guī)定，應依法監(jiān)管。

綜上所述，對于未取得我國農(nóng)藥登記的新農(nóng)藥有效成分的認定，須請示農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認定。

（1）可以通過測土配方，施用有機肥，土壤深翻進行初步的土壤改良，逐步減少當?shù)剞r(nóng)作物種植過程中病蟲害的影響，同時由于土質(zhì)的改良，可以吸收農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的投資，利用當?shù)貎?yōu)質(zhì)廉價的原材料，提供多類就業(yè)崗位，提高居民的家庭收入。

1.8 關于衛(wèi)生消毒劑在食用菌上使用的意見 多年來，在食用菌生產(chǎn)上非法使用衛(wèi)生消毒劑給食用菌安全帶來很大挑戰(zhàn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥管理司農(nóng)農(nóng)(農(nóng)藥)〔2020〕96號文件要求：“二氯異氰尿酸鈉在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門作為農(nóng)藥登記時用于防治平菇木霉菌、菇房霉菌，同時在衛(wèi)生部門作為消毒劑登記用于一般物體表面消毒及室內(nèi)空氣消毒，當在菇房使用，用于保護食用菌生產(chǎn)時，屬農(nóng)藥管理范疇，按照《農(nóng)藥管理條例》有關規(guī)定管理?！毙l(wèi)生消毒劑二氯異氰尿酸鈉作為衛(wèi)生用藥，在衛(wèi)生部門用于一般物體表面消毒及室內(nèi)空氣消毒作為消毒劑登記；當在菇房用(使用場所)使用，用于保護食用菌生產(chǎn)(保護對象)時屬于農(nóng)藥，未進行農(nóng)藥登記且用于食用菌生產(chǎn)，應當被認定為假農(nóng)藥。

1.9 標簽標注有“增產(chǎn)胺”的肥料屬于農(nóng)藥(農(nóng)辦農(nóng)函〔2023〕1號) 2023年4月25日，針對河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關于懇請明確在標簽標注有“增產(chǎn)胺”的肥料是否屬于農(nóng)藥的函》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳答復：根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》第二條第二款規(guī)定，農(nóng)藥包括用于調(diào)節(jié)植物、昆蟲生長的一種物質(zhì)或者幾種物質(zhì)的混合物及其制劑?！霸霎a(chǎn)胺”化學名稱為2-(3.4-二氯苯氧基)三乙胺(縮寫為DCPTA)，能提高植物的光合效率，增強植物抗病能力，可用作植物生長調(diào)節(jié)劑。商品名為“增產(chǎn)胺(DCPTA)”的產(chǎn)品，標簽標有“融入增產(chǎn)胺(DCPTA)”“調(diào)節(jié)生長、增產(chǎn)抗逆”等字樣，屬于農(nóng)藥管理范疇，應依法按照農(nóng)藥進行管理。

綜上可以看出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公文是基于對《條例》有關農(nóng)藥認定、監(jiān)管等作出的官方解釋和指導性文件，執(zhí)法人員可以借鑒指導文件給出的意見并結(jié)合《條例》有關規(guī)定對違法行為依法作出處罰。

2 關于農(nóng)藥認定的若干案例

2.1 行政執(zhí)法部門有權(quán)依據(jù)標簽描述功能認定農(nóng)藥 福州某公司生產(chǎn)的純天然地板防蛀劑，未添加任何化學成分，僅為樟樹頭、樟樹根粉碎物的純天然物質(zhì)，標明的功能是“防蟑、防蛀、防蟻、防霉、凈化環(huán)境等”。福建省農(nóng)業(yè)廳出具的閩農(nóng)罰字〔2004〕第5號行政處罰決定書闡明：“查閱該產(chǎn)品標簽，發(fā)現(xiàn)該純天然地板防蛀劑標明的功能是“防蟑、防蛀、防蟻、防霉、凈化環(huán)境等”，根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》第二條規(guī)定，該產(chǎn)品應認定為農(nóng)藥”。因該產(chǎn)品未取得農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時登記證，企業(yè)也未取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證，對當事人違法行為依法進行處罰。該公司不服提起行政訴訟，福州市鼓樓區(qū)人民法院初審、福州市中級人民法院終審，福建省福州市中級人民法院(2005)榕行終字第187號裁定：上訴人生產(chǎn)銷售的“**牌純天然地板防蛀劑”明示的“作用”是“防蟑、防蛀、防蟻、防霉”，符合該條例第二款第(五)項規(guī)定，屬于農(nóng)藥產(chǎn)品。該裁決判定，行政執(zhí)法人員可以根據(jù)《條例》和產(chǎn)品標簽的功能描述來判定該產(chǎn)品是否屬于農(nóng)藥。

根據(jù)《條例》第二條第二款規(guī)定，農(nóng)藥包括用于預防、控制蚊、蠅、蜚蠊、鼠和其他有害生物的一種物質(zhì)或者幾種物質(zhì)的混合物及其制劑。判定某種產(chǎn)品是否屬于農(nóng)藥，應當根據(jù)該產(chǎn)品的功能用途、使用場所、保護對象等進行界定。如果產(chǎn)品的標簽、說明書標明該產(chǎn)品具有防蚊驅(qū)蚊功能，無論其有效成分是化學成分還是植物源性成分，該產(chǎn)品都屬于農(nóng)藥范疇，依法應當按農(nóng)藥進行管理。

智慧交通是隨著現(xiàn)代計算機技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)的不斷發(fā)展而產(chǎn)生和建立的，使用了多種具有創(chuàng)新性的技術(shù)，智慧交通可以使物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在交通行業(yè)中得到大范圍的運用。智慧交通系統(tǒng)在進行建立和發(fā)展的過程中，需要有高新技術(shù)的支持，未來的發(fā)展方向也比較偏向于智能化交通系統(tǒng)的建立，并且在此基礎上與先進的計算機和網(wǎng)絡技術(shù)結(jié)合，從而更好地解決在交通系統(tǒng)中出現(xiàn)的各種現(xiàn)實問題。

同理，四川某合作社閆*光舉報其從網(wǎng)絡上購買的某公司生產(chǎn)的“靚果安”產(chǎn)品是“假農(nóng)藥”。當?shù)貓?zhí)法部門調(diào)查，“靚果安”產(chǎn)品已作為肥料取得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的肥料登記，盡管該產(chǎn)品標簽上有“果樹殺菌劑升級替代產(chǎn)品”的功能描述，但鑒于標簽標注了其合法的肥料登記證號，在產(chǎn)品標簽上沒有標明農(nóng)藥成分，亦未檢測出農(nóng)藥有效成分，只是標注描述了殺菌的效果，應按照肥料產(chǎn)品標簽不符合規(guī)定進行認定，不宜按假農(nóng)藥進行處理。

但是如果取得肥料登記的產(chǎn)品檢出農(nóng)藥有效成分、且標簽描述有《條例》第二條規(guī)定的使用目的和場所，應當納入農(nóng)藥管理。

2.3 三氯異氰尿酸用于土壤消毒、防治病菌應納入農(nóng)藥管理，用于衛(wèi)生消毒領域則屬于消毒劑 2022年秋，有群眾舉報使用某公司生產(chǎn)的“三氯異氰脲酸”土壤消毒劑導致大姜較大范圍死棵，從標簽標識、宣傳資料看，該產(chǎn)品明確載明具有“大姜專用”、宣稱具有殺菌、土壤熏蒸、增產(chǎn)增收、防治根腐病等功效，并作為農(nóng)藥加以宣傳推薦給農(nóng)民使用，從銷售、使用環(huán)節(jié)等具體情形看，該產(chǎn)品用于大姜作物土壤熏蒸。經(jīng)查詢：天津博克百勝科技有限公司(農(nóng)藥登記證PD20101103)、湖南審隆海洋生物工程有限公司(農(nóng)藥登記證PD20094378)等多個農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)已依法取得“三氯異氰脲酸”農(nóng)藥登記證，該涉案產(chǎn)品符合《條例》規(guī)定所稱的農(nóng)藥范疇，因其未進行農(nóng)藥登記，應該按假農(nóng)藥處理。

同樣是該公司產(chǎn)品，有舉報稱標簽上標注了“三七專用”字樣，懷疑是以衛(wèi)生消毒粉冒充農(nóng)藥。經(jīng)當?shù)貓?zhí)法部門進一步核查，及對生產(chǎn)現(xiàn)場和倉儲設施核查，未發(fā)現(xiàn)標簽標注“三七專用”“大姜專用”字樣，亦未發(fā)現(xiàn)描述“有殺菌、土壤熏蒸、增產(chǎn)增收、防治根腐病等功能”的宣傳資料，且該公司業(yè)已取得政府部門批準的*衛(wèi)消證字(2020)第0635號，生產(chǎn)手續(xù)合規(guī)，認為該公司生產(chǎn)的消毒粉不屬于農(nóng)藥范疇，建議衛(wèi)生主管部門加強監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范該產(chǎn)品的標簽標注。

2.4 未附具標簽的產(chǎn)品如何認定應否納入農(nóng)藥管理 農(nóng)藥標簽和使用說明，是保障用藥者知情權(quán)、指導其科學選擇農(nóng)藥和農(nóng)藥使用安全的重要依據(jù)，也是執(zhí)法機關開展農(nóng)藥監(jiān)管的重要內(nèi)容和判定標準。

從以上三氯異氰尿酸為鑒，應從產(chǎn)品的功能用途、使用場所和保護對象等方面綜合分析判斷，消毒劑、消毒粉如果作為衛(wèi)生用藥，在衛(wèi)生部門用于一般物體表面消毒及室內(nèi)空氣消毒，應該由衛(wèi)生部門管理；如果未進行農(nóng)藥登記且用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，當作農(nóng)藥使用，應當由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以未登記農(nóng)藥進行查處；如果有消毒劑證號且質(zhì)量合格，僅在標簽上出現(xiàn)了防治農(nóng)藥病蟲害等功能的表述，也未有證據(jù)證明在農(nóng)業(yè)上使用，應當認定為標簽不合格的消毒產(chǎn)品。

1.3 關于清潔類消毒類產(chǎn)品是否屬于農(nóng)藥的認定意見 (農(nóng)辦農(nóng)〔2022〕15號) 不少人有疑問，不清楚市場上那些宣稱“殺螨”“除螨”的洗衣粉、洗衣液、洗手液是否和殺菌劑、殺螨劑一樣都屬于農(nóng)藥，為此廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提交了《關于懇請明確清潔類消毒類產(chǎn)品是否屬于農(nóng)藥的函》。2022年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于清潔類消毒類產(chǎn)品是否屬于農(nóng)藥的認定意見》(農(nóng)辦農(nóng)〔2022〕15號)予以批復。

2.4.2 用于滅殺蔬菜土壤內(nèi)線蟲的二氯丙烯產(chǎn)品應當依法按假農(nóng)藥處理 二氯丙烯化工產(chǎn)品在我國未取得農(nóng)藥登記，不能作為農(nóng)藥來進行土壤消毒、殺滅根結(jié)線蟲和有害菌。某些地方市場上出現(xiàn)以氯丙烯為主要成分的無標識產(chǎn)品，個別經(jīng)銷商以農(nóng)藥名義銷售、用于殺滅種植蔬菜土壤內(nèi)線蟲。該產(chǎn)品符合《條例》所稱農(nóng)藥，但未依法取得農(nóng)藥登記證、未附具標簽，應依法按照假農(nóng)藥處理。建議國家將1，3-二氯丙烯等同二溴氯丙烷一樣納入禁止使用/撤銷農(nóng)藥登記名單，明令禁止生產(chǎn)、經(jīng)營和使用，防止生產(chǎn)經(jīng)營者將其作為一般化工產(chǎn)品經(jīng)營而逃避農(nóng)藥監(jiān)管。

?Trouillot，Michel－ Rolph，“The anthropology of the state in the age of globalization”，Current Anthropology，2001．

3 農(nóng)藥認定的流程

3.1 從產(chǎn)品標簽、詢問筆錄等文字材料中認定農(nóng)藥 認定產(chǎn)品是否納入農(nóng)藥管理，應該從其功能用途、使用場所、保護對象等方面看其是否符合《條例》第二條規(guī)定的六類目的或場所。如何認定，主要看樣品的標簽、說明書、詢問筆錄等調(diào)查取證所取得的說明性文字材料。

市場抽取的樣品可以簡單分為有標簽樣品和無標簽樣品，進一步的認定都離不開證據(jù)鏈的支撐，比如一個有標簽的樣品，如果有肥料登記證號，可以首先認定其為肥料產(chǎn)品，如果能夠在相關網(wǎng)站上查詢到該產(chǎn)品的登記及生產(chǎn)企業(yè)信息，可以初步認定其為合規(guī)肥料；如果該肥料標簽載明具有《條例》第二條規(guī)定的功效，則應認定其為標簽不規(guī)范的肥料；如果在該肥料中檢測出了農(nóng)藥有效成分，則應認定其為假農(nóng)藥。已經(jīng)取得農(nóng)藥登記證的產(chǎn)品大概率認定是農(nóng)藥，除非該成分同時有市場主體取得肥料登記證或者在其在標簽功能描述中明確否定《條例》第二條規(guī)定的目的和場所，某些產(chǎn)品可能涉及標簽或產(chǎn)品包裝不規(guī)范的問題，也就是《條例》所稱的“包裝、標簽不符合規(guī)定的農(nóng)藥”，限于篇幅不再贅述。

3.2 從涉案商品樣品的檢測報告認定農(nóng)藥 檢測出農(nóng)藥有效成分是判定是否納入農(nóng)藥管理的金標準，但有些產(chǎn)品由于檢測技術(shù)能力和質(zhì)量檢驗法律限定，可能無法出具檢測報告。農(nóng)藥生物活性檢測更多用于新農(nóng)藥的研發(fā)，作為基層執(zhí)法實務的認定標準可能缺乏相應的技術(shù)手段。

3.3 從國家發(fā)布的標準名錄中認定農(nóng)藥 對于法院要求行政執(zhí)法人員提供某種物質(zhì)是農(nóng)藥的有關證據(jù)，如證明石硫合劑是農(nóng)藥或某種物質(zhì)是農(nóng)藥的情形，可以參考國家相關部委發(fā)布的農(nóng)藥管理規(guī)定、國家標準或者進出口名錄等文件中明示該物質(zhì)屬于農(nóng)藥的內(nèi)容予以佐證。相關索引文件等如下：

3.3.1 公告 2007年12月12日，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委公告945號就農(nóng)藥名稱的管理作出規(guī)定，該公告有4個附件：附件1：農(nóng)藥簡化通用名稱命名基本原則；附件2：直接使用衛(wèi)生用農(nóng)藥名錄；附件3：農(nóng)藥混配制劑的簡化通用名稱目錄；附件4：農(nóng)藥有效成分通用名稱詞頭或者關鍵詞目錄。其中附件4《農(nóng)藥有效成分通用名稱詞頭或者關鍵詞目錄》中有488種農(nóng)藥有效成分，包括鬧羊花素、石硫合劑、乙蒜素、乙烯利等(曾有基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門專門就乙烯利是否是農(nóng)藥請示)。

3.3.2 GB 4839-2009，農(nóng)藥中文通用名稱 該標準規(guī)定了國內(nèi)外常用農(nóng)藥的中文通用名稱。

（a）Cats are very smart.They are one of the smartest animals.

3.3.3 2021年12月24日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關總署公告第416號《中華人民共和國進出口農(nóng)藥管理名錄》名錄中查到的化學成分是國家認可的應當納入農(nóng)藥管理的。

進行農(nóng)藥認定，可以參考下面的處理流程(圖1)。

4 結(jié)語

農(nóng)藥認定在執(zhí)法實踐中既是科學問題，更是執(zhí)法實務問題，比如某些鳥鼠趨避劑、藥肥、日化用品、衛(wèi)生消殺用品、純天然提取物、特殊化學品等品類，不太容易給出準確的判斷與認定，在執(zhí)法實踐中給執(zhí)法人員帶來困擾。筆者根據(jù)國家相關法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出具的指導性文件，以及部委對地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局有關農(nóng)藥認定詢問/請示函的答復意見等為依據(jù)，就農(nóng)藥認定問題作出探討，希望對地方農(nóng)藥執(zhí)法實踐提供一些參考。