楊金娟，于 麗，姬宇翔，周興隆，王彥琪，冶秀香，馬曉霞，劉文帥

(1.寧夏農業(yè)技術推廣總站，寧夏 銀川 750001；(2.利通區(qū)農業(yè)技術推廣服務中心，寧夏 吳忠 751100)

農藥包裝廢棄物，是指農藥使用后被廢棄的與農藥直接接觸或含有農藥殘余物的包裝物，包括瓶、罐、桶、袋等。農藥包裝廢棄物的隨意處置，是造成農藥污染的一個重要因素，是農業(yè)面源污染的重要組成部分。目前，寧夏年農藥總使用制劑量約2 500 t(包括糧食、蔬菜、特色作物等)，現有農藥經營門店1 479家，產生農藥包裝廢棄物約250 t，主要是塑料包裝瓶、袋，玻璃包裝瓶和金屬桶、罐占少部分。

農藥瓶包裝一般以玻璃、塑料為主，在自然條件下很難被分解，導致其會對環(huán)境形成威脅；廢棄的農藥包裝物內殘留的農藥，有的較易揮發(fā)，對大氣造成污染；有的毒性穩(wěn)定，可以在土壤中長期存在，造成土壤的污染；有的會被雨水沖刷進入河流、地表，對地下水造成污染，最終危害到人類；亂扔農藥瓶，不僅會污染環(huán)境，還有可能發(fā)生中毒事件，給人畜生命安全帶來隱患[1]。

2017年以前，寧夏農藥包裝廢棄物回收處理還無工作機制，大部分廢棄物被丟棄在田間、地頭、渠壩，對環(huán)境水體造成二次污染。自2017年以來，寧夏以落實《農藥管理條例》及相關配套法規(guī)為抓手，先后以平羅縣、利通區(qū)、沙坡頭區(qū)等為試點縣市，積極開展農藥包裝廢棄物的回收處置機制探索，目前，農藥包裝廢棄物回收處理工作已在全域內開展，回收率>80%，回收后處理率達100%。據統(tǒng)計，近五年來全區(qū)回收農藥包裝廢棄物已超過900 t。

1 主要做法

1.1 強化組織領導，確保工作責任落實 一是全區(qū)各級農業(yè)農村部門高度重視，及時成立區(qū)、市、縣級農藥包裝廢棄物回收處理工作小組，制定下發(fā)實施方案，將目標任務層層壓實，責任到人。二是建立回收處理工作臺賬，每月及時調度各縣區(qū)、回收站點包裝廢棄物回收量。三是將農藥包裝廢棄物回收處理工作納入自治區(qū)對各市、縣(區(qū))的考核目標中，確?；厥仗幚砉ぷ髟鷮嵧七M。

1.2 健全規(guī)章制度，確保工作順利開展 完善的制度體系是保證農藥包裝廢棄物回收處理工作順利開展的基本條件。在認真落實《農藥管理條例》《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》《土壤污染防治法》《水污染防治法》《農作物病蟲害防治條例》等法律法規(guī)和規(guī)章制度的同時，制定了《寧夏農藥包裝廢棄物回收處理暫行管理辦法》，將農藥包裝廢棄物的回收、處置工作納入日常監(jiān)管工作，確保回收處置工作順利進行。

1.3 強化項目管理，確保任務全面完成 農業(yè)農村廳積極爭取和自籌項目資金，用于各市、縣(區(qū))開展農藥包裝廢棄物回收處理工作，累計安排項目經費600多萬元。同時，加強項目管理，農業(yè)農村廳及時加強工作對接，安排專人負責督導檢查，做到?？顚Ｓ?，嚴禁擠占挪用，確保回收處理任務全面完成。

1.4 強化宣傳培訓，提高社會知曉度 按照“誰經營誰回收，誰使用誰交回”的原則，組織全區(qū)各級農業(yè)農村部門通過網絡媒體、報紙、電視、微信平臺、廣播和宣傳掛圖手冊等形式，開展宣傳普及，讓廣大干部和群眾充分了解農藥包裝廢棄物回收處置的意義、要求及措施。及時對各級農業(yè)農村部門工作人員進行培訓，近五年來，累計舉辦各類培訓班超過200場次，培訓農藥監(jiān)管、經營人員超過20 000人次，進一步規(guī)范了回收處理工作程序，增強了可操作性，提高了回收利用水平，提高了社會知曉率。

2 初步成效

2.1 回收機制已初步形成 各縣(區(qū))農業(yè)農村部門主動擔當作為，切實承擔起屬地管理責任，嚴格按照《農藥管理條例》《農藥包裝廢棄物回收管理辦法》《農藥經營許可管理辦法》等規(guī)定，初步建立起了農藥包裝廢棄物回收處理工作機制，明確主管領導和日常監(jiān)管機構，全面開展轄區(qū)內農藥包裝廢棄物回收處理各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作。

2.2 回收體系已基本建立 各縣(區(qū))農業(yè)農村部門積極探索農藥包裝廢棄物回收模式，根據《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》和《農藥管理條例》有關規(guī)定，按照“誰經營誰回收、誰使用誰交回”的原則，以農藥經營標準化示范門店創(chuàng)建為抓手，進一步要求各農藥包裝廢棄物回收點、農藥經營門店建立農藥包裝廢棄物回收臺賬，如實記錄農藥包裝廢棄物的回收數量和去向信息，并嚴格落實回收義務。

2.3 處理體系已逐步完善 各縣(區(qū))農業(yè)農村主管部門在農藥使用較多的地域均設立了農藥包裝廢棄物回收臨時收儲點，定期安排專人對臨時收儲點的農藥包裝廢棄物進行集中收儲管理，確保儲存安全。同時，根據《國家危廢物名錄》(2021版)有關要求，對收儲的農藥包裝廢棄物進行無害化處理和資源化利用，確保處理安全環(huán)保。

2.4 全民環(huán)保意識不斷提高 通過農藥包裝廢棄物回收處理工作的開展，增強了農業(yè)從業(yè)人員環(huán)保意識，一定程度上提高了全民對亂扔農藥包裝廢棄物危害性的認識，有關使用農藥后將包裝廢棄物隨便丟棄的陋習有了一定改變，農藥包裝廢棄物明顯減少，降低了農藥包裝廢棄物內的殘留農藥污染水質、土壤及生態(tài)環(huán)境的風險，提升了農產品品質。

3 創(chuàng)新經驗

3.1 農藥包裝廢棄物回收網格化管理 按照有存放場地、有資金墊付能力、有安全防護措施、有農藥專業(yè)知識、有責任心的“五有”原則，全區(qū)共布設農藥包裝廢棄物回收點1 273個，其中：農藥經營門店設置回收點1 012個、各行政村設置回收點142個、其他回收點119個，全區(qū)共有農藥包裝廢棄物存儲站157個，已公布的資源化利用單位1個，設置的回收點遍布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋全區(qū)22個縣區(qū)，按照面積劃分，每一個回收點輻射周圍的一片區(qū)域，負責回收整個區(qū)域的農藥包裝廢棄物，協(xié)議回收率>80%。

3.2 以罰促收，確保完成回收任務 《農藥管理條例》第58條、《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》第19條均指出，農藥經營者、使用者有回收農藥包裝廢棄物的義務，地方農業(yè)主管部門有權對不履行義務者給予處罰。2022年中衛(wèi)市中寧縣提出以罰促收，督促各農藥經營門店回收點完成回收任務。對于回收任務達不到完成指標的經營店，給予剩余完成目標量的2倍作為懲罰，加上上一年任務量即為當年回收任務量。經過試點，各經營店回收點均能完成目標任務?！岸嘣y(tǒng)一回收、專業(yè)化定期歸集、無害化集中處理”為主要模式的農藥廢棄包裝物回收處置機制良好運行，為全區(qū)產業(yè)轉型、農業(yè)農村高質量發(fā)展提供良好的環(huán)境安全保障。

4 存在問題

4.1 環(huán)保意識不強，自覺回收主動性不足 農民合作社、家庭農場、種植大戶等種植主體包裝廢棄物回收意識相對較強，但部分小農戶大多文化程度較低，對農藥廢棄物的危害性認識不夠，還沒有從根本上意識到隨意丟棄農藥包裝廢棄物帶來的環(huán)境危害，長期以來隨手丟棄的生產習慣還未徹底改變，自覺回收主動性還有待進一步提高。

4.2 分類回收不到位，存在嚴重安全隱患 目前，各縣區(qū)存儲方式基本是在種植基地和農藥經營門店設置臨時回收桶，長期存儲場所較少，缺少專業(yè)的運儲設施設備，臨時回收場所無安全防滲處理，儲存方式落后，拉運處理不及時，各種廢棄物(塑料瓶(袋)、玻璃瓶、鐵皮罐)混合存放，加之回收主體自我防護意識差，作業(yè)過程中無專業(yè)防護措施，拉運、存儲過程中殘存農藥揮發(fā)、流出，造成新的污染，存在極大的安全隱患。

4.3 部門間協(xié)作不足，工作開展存在堵點 農藥包裝廢棄物無害化處理工作涉及部門較多，包裝廢棄物處置過程與自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管等部門均有關聯(lián)，有些部門對農藥包裝廢棄物回收處理政策掌握不到位，導致縣區(qū)在工作開展過程中較為被動，影響了工作的順利進行。

5 建議對策

過去五年，寧夏農藥包裝廢棄物回收處理工作取得了一定的成效，但還遠未達到理想效果，需要進一步壓實農藥包裝廢棄物回收處理責任，有力推進農藥包裝廢棄物回收處理工作有序開展。

5.1 加大宣傳培訓，營造良好氛圍 提高認識是基礎，自覺行動是關鍵。建議將宣傳培訓與安全生產大檢查、三農政策下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、新型職業(yè)農民培訓等項目有效結合，利用多種方式向農藥生產企業(yè)、經營單位和農業(yè)生產主體廣泛宣傳相關法律法規(guī)、農藥包裝廢棄物危害及具體回收要求，提升全民環(huán)保意識，提高公眾對農藥包裝廢棄物回收處置工作重要性的認識，自覺承擔回收、監(jiān)督責任，營造全員參與農藥包裝廢棄物回收處置工作的良好氛圍。

5.2 創(chuàng)新回收方式，提高全民積極性 繼續(xù)以農藥標準化經營門店創(chuàng)建為依托，進一步規(guī)范農藥包裝廢棄物回收儲存場地，縣區(qū)通過探索包裝廢棄物交回積分兌換農資、生活用品和減免購買農藥費用等新管理模式，充分調動農戶主動交回積極性，逐步改變長期以來隨手亂扔的生產習慣，將農藥包裝廢棄物回收安全隱患降到最低。

5.3 強化隊伍建設，加強部門協(xié)作，疏通回收處理“最后一公里” 各縣(區(qū))應繼續(xù)加強植物保護、農業(yè)執(zhí)法機構協(xié)作配合，加強執(zhí)法和管理人員的專業(yè)理論學習，強化監(jiān)管人員技能培訓，打造一支懂政策、懂法規(guī)、懂業(yè)務的農藥監(jiān)管和技術支撐隊伍，規(guī)范農藥監(jiān)管工作；按照“誰經營誰回收、誰使用誰交回”的要求，建立農藥包裝廢棄物回收處置長效機制。規(guī)范農藥經營者建立健全采購、銷售和廢棄物回收臺賬。統(tǒng)籌規(guī)劃，積極對接城管、環(huán)保等部門，做好農藥包裝廢棄物安全儲存、轉運和處置工作，實現全過程無縫對接。