張猛猛 吳紹忠 李軒昂 趙竑智 張國慶 陳伯洋

(中國人民公安大學(xué)國家安全學(xué)院 北京 100038)

0 引 言

“9·11”事件后,由于美國情報(bào)工作出現(xiàn)了巨大的失誤,包括未能預(yù)先對基地組織的恐怖主義活動進(jìn)行有效的威脅評估,2004年美國國會通過《情報(bào)改革和防止恐怖主義法》,要求國家情報(bào)總監(jiān)每年發(fā)布一份綜合性的國家威脅評估報(bào)告[1],即《美國情報(bào)界年度威脅評估報(bào)告》(以下簡稱為《年度威脅評估報(bào)告》)。自2006年起,美國情報(bào)界每年都會發(fā)布本年度的威脅評估報(bào)告(2020年美國情報(bào)界未發(fā)布《年度威脅評估報(bào)告》),對當(dāng)前以及未來一年內(nèi)美國國家安全和利益面臨的全球威脅作出綜合性評估,內(nèi)容包括對恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)、核擴(kuò)散、太空、跨國犯罪等全球威脅事項(xiàng)作出評估,并對全球各地區(qū)、各國家和政治組織的安全威脅進(jìn)行評估預(yù)測。作為美國情報(bào)界最具有公信力的情報(bào)產(chǎn)品之一,《年度威脅評估報(bào)告》為美國國家安全戰(zhàn)略的制定提供情報(bào)支持。

2013年美國情報(bào)界《年度威脅評估報(bào)告》首次將對華威脅認(rèn)知置于朝鮮威脅之上,列于東亞地區(qū)威脅的首要位置[2],標(biāo)志著美國情報(bào)界對華威脅認(rèn)知正式上升到東亞地區(qū)首要威脅層面。先前由于中美兩國政治體制、意識形態(tài)、文化觀念等方面不同而導(dǎo)致美國情報(bào)界對華感知到的潛在威脅逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)威脅,對華威脅認(rèn)知緊迫程度陡然上升。故研究選取2013年以來美國國家情報(bào)總監(jiān)辦公室發(fā)布的共10份《年度威脅評估報(bào)告》,運(yùn)用內(nèi)容分析法和邏輯分析法,對報(bào)告中對華威脅認(rèn)知內(nèi)容進(jìn)行梳理分析,厘清美國情報(bào)界對華威脅認(rèn)知生成機(jī)理與演進(jìn)進(jìn)程,并對威脅認(rèn)知新內(nèi)容及趨勢作出有效的研判,能在一定程度上使我們更好地洞悉和把握未來一年內(nèi)美國情報(bào)界對華情報(bào)工作的優(yōu)先關(guān)注事項(xiàng),旨在為中國應(yīng)對之策提前作出戰(zhàn)略部署。

1 美國情報(bào)界對華威脅認(rèn)知生成機(jī)理

“威脅”這一概念包含兩層含義,第一層含義指的是一種主動的積極行為,是主體通過語言表示或外在行動等,對其他行為體發(fā)出威脅信號并施加制裁;第二層含義指主體的消極感受,這種感受可能基于外部明確的危險(xiǎn)信號,是“事實(shí)性”的,也可能是根據(jù)對外部環(huán)境或者對手實(shí)力的判斷或猜測,是“潛在性”的。本文涉及的“對華威脅認(rèn)知”中的“威脅”概念屬于第二層含義,即主體對威脅的感受或認(rèn)知。

最早在國際政治領(lǐng)域?qū)ν{認(rèn)知進(jìn)行系統(tǒng)研究的是戴維·辛格(David Singer),確立了國際政治視角下威脅認(rèn)知的核心范疇,即威脅認(rèn)知是基于對對手威脅能力和威脅意圖的判斷所形成的認(rèn)知結(jié)果[3]。但是,這種只依據(jù)對手能力和意圖而產(chǎn)生的認(rèn)知結(jié)果并不能構(gòu)成威脅認(rèn)知的全部,托馬斯·謝林(Thomas Schelling)認(rèn)為還需要其他要素來激發(fā)認(rèn)知者的警覺反應(yīng)[4]?？藙谒埂た酥Z爾(Klaus Knorr)通過研究歷史案例發(fā)現(xiàn),由于威脅本身自帶的模糊屬性,國家對外部威脅的感知不可避免存在誤判,并由此提出威脅認(rèn)知本質(zhì)上是一種“認(rèn)知建構(gòu)(cognitive construct)”,這種建構(gòu)產(chǎn)生了關(guān)于現(xiàn)實(shí)的某種意向(image)[5]。雷蒙德·科恩(Raymond Cohen)則從行為反應(yīng)的角度對威脅認(rèn)知進(jìn)行研究,認(rèn)為威脅認(rèn)知其實(shí)是一個(gè)評估過程(appraisal process),這個(gè)過程涉及知覺和判斷等要素[6]。

綜上所述,大多學(xué)者都認(rèn)同威脅認(rèn)知是一種威脅能力與威脅意圖的集合,但由于其自身的不確定性,威脅認(rèn)知本質(zhì)上仍然是主體的一種主觀心理推論,是一種認(rèn)知建構(gòu),威脅認(rèn)知“很少是純粹的客觀辨認(rèn)(objective recognition)”[7]。美國作為世界上的唯一超級大國,其國家利益在全球分布極為廣泛,這就決定了美國情報(bào)界對國家安全與利益進(jìn)行威脅評估是一項(xiàng)極為龐雜且漫長的過程。本文認(rèn)為美國情報(bào)界對華威脅認(rèn)知建構(gòu)是對中國威脅能力、威脅意圖、威脅緊迫程度等因素進(jìn)行綜合考量和權(quán)衡的過程。第一階段是對華威脅能力與威脅意圖的考量,框定了對華威脅認(rèn)知的大致范圍,但這個(gè)范圍界限較為模糊,具有很大的不確定性;需要進(jìn)一步依據(jù)過往行為表現(xiàn)與國際環(huán)境判定威脅的緊迫程度,從而起到一定的校準(zhǔn)作用[8],由此構(gòu)成了認(rèn)知生成的第二階段。此外,在當(dāng)下美國情報(bào)工作政治化不斷加劇的背景下,美國情報(bào)界內(nèi)不乏出于某種“政治正確”的緣故而夸大中國威脅的聲音,美國情報(bào)界對華威脅認(rèn)知建構(gòu)的過程必定受到其復(fù)雜的國內(nèi)政治環(huán)境的影響和制約。同時(shí),美國情報(bào)界是在國家情報(bào)總監(jiān)辦公室統(tǒng)領(lǐng)下的包括中央情報(bào)局、聯(lián)邦調(diào)查局在內(nèi)的共18個(gè)情報(bào)機(jī)構(gòu)的龐大組織,各個(gè)機(jī)構(gòu)都有自己的組織文化。這也從根本上決定了各個(gè)機(jī)構(gòu)對華威脅認(rèn)知在細(xì)枝末節(jié)上不可能保持完全一致,各情報(bào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人需要在國家情報(bào)總監(jiān)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,形成良性互動,進(jìn)行橫向耦合,最終形成美國情報(bào)界對華威脅認(rèn)知共識。美國情報(bào)界對華威脅認(rèn)知生成機(jī)理見圖1。

圖1 美國情報(bào)界對華威脅認(rèn)知生成機(jī)理

從歷時(shí)性角度看,美國情報(bào)界對華威脅認(rèn)知演進(jìn)遵循上述威脅認(rèn)知生成機(jī)理邏輯,生成機(jī)理中各要素的動態(tài)變化決定了對華威脅認(rèn)知內(nèi)容始終處于不斷調(diào)整之中,我國綜合國力的空前提高以及國際影響力的擴(kuò)大是直接誘因,但最終表現(xiàn)出的變化結(jié)果一定是由內(nèi)在與外在各方面因素共同作用所致。

2 美國情報(bào)界對華威脅認(rèn)知演進(jìn)進(jìn)程

通過研究2013年以來《年度威脅評估報(bào)告》對華威脅認(rèn)知內(nèi)容,梳理報(bào)告對華威脅敘述的主要結(jié)構(gòu)性變化(見表1),發(fā)現(xiàn)美國情報(bào)界對華威脅認(rèn)知呈現(xiàn)階段性演進(jìn)。本文選取2016年與2021年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn),2016年美國情報(bào)界首次將東亞威脅列為地區(qū)威脅的第一位置[9],表明對華威脅認(rèn)知成為美國情報(bào)界對全球地區(qū)威脅認(rèn)知的首要關(guān)注對象;2021《年度威脅評估報(bào)告》對華威脅敘述框架發(fā)生巨大變革,首次將對華各領(lǐng)域威脅認(rèn)知集中于中國威脅章節(jié)進(jìn)行專題敘述[10],標(biāo)志美國情報(bào)界正式將中國威脅視為全球首要威脅。因此,本文將美國情報(bào)界對華威脅認(rèn)知演進(jìn)進(jìn)程分為以下三個(gè)階段:東亞地區(qū)威脅階段、首要地區(qū)威脅階段與全球首要威脅階段,如圖2所示。

表1 2013-2023年美國情報(bào)界對華威脅敘述主要結(jié)構(gòu)性變化

圖2 美國情報(bào)界對華威脅認(rèn)知演進(jìn)進(jìn)程

2.1 區(qū)域性活躍層面--東亞地區(qū)威脅階段

2013《年度威脅評估報(bào)告》在東亞地區(qū)威脅層次下,首次將中國威脅置于朝鮮之上,列為東亞地區(qū)首要威脅,表明美國情報(bào)界對華威脅認(rèn)知正式進(jìn)入東亞地區(qū)威脅階段(2013年至2016年)。

2008年世界金融危機(jī)后,中國成為世界經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)勁的復(fù)蘇力量,并于2010年正式超過日本成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。長期被霸權(quán)思維所裹挾的美國情報(bào)界出于對中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長的擔(dān)憂,開始有意關(guān)注中國在東亞地區(qū)的發(fā)展,將中國在東亞地區(qū)的正?；顒游勖餅椤盁o端擴(kuò)張”,表明美國情報(bào)界對華威脅認(rèn)知從潛在地區(qū)威脅層面上升到區(qū)域性活躍層面,中國威脅成為美國情報(bào)界對東亞地區(qū)威脅的首要關(guān)注對象。同時(shí),在這一階段,美國情報(bào)界對全球首要威脅認(rèn)知逐漸從恐怖主義過渡為網(wǎng)絡(luò)威脅,以俄羅斯、中國、伊朗為代表的民族國家行為體“網(wǎng)絡(luò)間諜技術(shù)”對美國國家利益構(gòu)成的潛在威脅開始引起美國情報(bào)界的警覺,時(shí)任國家情報(bào)總監(jiān)詹姆斯·克拉珀(James Clapper)于2014年12月1日宣布成立國家反情報(bào)和安全中心,以全面協(xié)調(diào)和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)威脅所帶來的反間諜情報(bào)工作。2014年美國情報(bào)界發(fā)布的《國家情報(bào)戰(zhàn)略》指出,“中國將東亞地區(qū)穩(wěn)定視為其戰(zhàn)略利益所在[11]”,進(jìn)一步映證了這一時(shí)期美國情報(bào)界對華威脅認(rèn)知的區(qū)域范圍。

2.2 地緣政治挑戰(zhàn)層面--首要地區(qū)威脅階段

在2016《年度威脅評估報(bào)告》中,美國情報(bào)界首次將中國列為所有地區(qū)和國家威脅的第一關(guān)注對象,并著重強(qiáng)調(diào)警惕大國之間地緣政治競爭,多次提及中國[9],標(biāo)志著美國情報(bào)界對華威脅認(rèn)知進(jìn)入第二階段--首要地區(qū)威脅階段(2016年至2021年)。

這一時(shí)期,美國情報(bào)界仍然將網(wǎng)絡(luò)威脅視為全球首要威脅,但對華現(xiàn)實(shí)威脅警惕的聲音在情報(bào)界內(nèi)已甚囂塵上。2018《年度威脅評估報(bào)告》前言部分指出大國博弈比后冷戰(zhàn)時(shí)期的任何階段都要激烈[12],并且在公開聽證會上明確指出,中國是美國從未遇到過的如此規(guī)模和能力的競爭對手,將中國視為美國這個(gè)時(shí)代面臨的最大問題[13],標(biāo)志著美國情報(bào)界對華威脅認(rèn)知正式上升到地緣政治挑戰(zhàn)層面。隨后,2019《年度威脅評估報(bào)告》對大國競爭的威脅更為關(guān)切,明確表示中國和俄羅斯將分別與美國及其盟友展開各領(lǐng)域的競爭[14],對華威脅認(rèn)知逐漸成為美國情報(bào)界對外部威脅認(rèn)知的主旋律。在對華威脅認(rèn)知內(nèi)容方面,2017年美國情報(bào)界開始關(guān)注新興顛覆性科技領(lǐng)域的安全威脅,在2018年美國參議院全球威脅聽證會上,“中國科技崛起”被多次提及,科技威脅逐漸成為美國情報(bào)界對華威脅認(rèn)知的主要內(nèi)容;2019年美國情報(bào)界開始著手在人權(quán)方面對華進(jìn)行抹黑,污蔑中國政府對海內(nèi)外新疆同胞采取大規(guī)模“非法拘留”等措施,并捏造中國“壓制”宗教自由與言論自由,以人權(quán)為幌子對華發(fā)難;此外,2019年美國情報(bào)界還首次指出中國北極競爭威脅,并在意識形態(tài)領(lǐng)域捏造“威權(quán)主義”敘述,對即將到來的中美意識形態(tài)之戰(zhàn)作出警告。經(jīng)梳理,這一時(shí)期美國情報(bào)界對華威脅認(rèn)知內(nèi)容及主要變化見表2。

表2 2016-2019年美國情報(bào)界對華威脅認(rèn)知內(nèi)容及主要變化

2019《年度威脅評估報(bào)告》在地區(qū)威脅層面增加對中國和俄羅斯整體威脅認(rèn)知[14],置于東亞地區(qū)威脅之上,標(biāo)志著美國情報(bào)界對全球首要威脅認(rèn)知逐漸向國別威脅演進(jìn)。

2.3 全方位競爭層面--全球首要威脅階段

從2021年以來,美國情報(bào)界對華威脅敘述框架發(fā)生巨大變革,摒棄了之前在各領(lǐng)域威脅下對中國威脅展開評估的敘述框架,將對華各領(lǐng)域威脅認(rèn)知內(nèi)容集中于中國威脅章節(jié)進(jìn)行專題敘述,標(biāo)志著美國情報(bào)界正式將中國威脅視為全球首要威脅,對華威脅認(rèn)知進(jìn)入第三階段--首要威脅階段(從2021年至今)。

2021年,美國情報(bào)界認(rèn)為中國日益成為與美國勢均力敵的競爭對手,并在多個(gè)領(lǐng)域挑戰(zhàn)美國,推動改變?nèi)驕?zhǔn)則[10],表明美國情報(bào)界對華威脅認(rèn)知正式上升到全方位競爭層面,與拜登上任美國總統(tǒng)伊始對中美關(guān)系作出的判斷論調(diào)相呼應(yīng)。2021年2月7日,拜登總統(tǒng)曾出席哥倫比亞廣播公司面向全國的節(jié)目,在談到與中國的關(guān)系時(shí)表示不會有沖突但會有“極限競爭”(extreme competition)[15]。這一階段,在美國參議院全球威脅公開聽證會上,“中國威脅”成為首要論證對象,并多次聲稱“中國是美國情報(bào)界前所未有的優(yōu)先事項(xiàng)”[16],將中國視為美國在世界上面臨的核心戰(zhàn)略競爭對手。回顧第三階段美國情報(bào)界發(fā)布的三份《年度威脅評估報(bào)告》,競爭色彩愈發(fā)濃烈,在威脅認(rèn)知內(nèi)容方面,全球新冠肺炎疫情以來,美國情報(bào)界著手在生物安全領(lǐng)域抹黑中國,并逐步展開對華生物技術(shù)威脅評估;科技領(lǐng)域,2021年美國情報(bào)界明確指出中國是美國科技競爭力的最大威脅,2023年更是將中國科技威脅上升為子威脅進(jìn)行系統(tǒng)論述;此外,在俄烏沖突的反襯下,2023年美國情報(bào)界開始注意中國商業(yè)太空領(lǐng)域威脅,并且不斷提升對臺海地區(qū)威脅認(rèn)知的緊迫程度;諸如數(shù)字領(lǐng)域、全球治理領(lǐng)域等都是近年來美國情報(bào)界對華威脅認(rèn)知的新內(nèi)容。表3為2021-2023年美國情報(bào)界對華威脅認(rèn)知內(nèi)容及主要變化梳理。

表3 2021-2023年美國情報(bào)界對華威脅認(rèn)知內(nèi)容及主要變化

3 美國情報(bào)界對華威脅認(rèn)知趨勢

在俄烏沖突加速國際政治格局深刻演變的背景下,美國情報(bào)界曾將俄羅斯視作一場短暫性的“風(fēng)暴”,而把中國比喻成長期“氣候”威脅[17],將中國視為美國情報(bào)界最優(yōu)先事項(xiàng)。通過梳理《年度威脅評估報(bào)告》對華威脅認(rèn)知內(nèi)容最新變化情況,對美國情報(bào)界對華威脅認(rèn)知趨勢作出有效研判,美國情報(bào)界對華威脅認(rèn)知趨勢主要集中在以下幾個(gè)方面:

3.1 科技威脅逐漸上升為核心威脅認(rèn)知

在2023《年度威脅評估報(bào)告》中,美國情報(bào)界對華威脅敘述在既有的六大子威脅專題(區(qū)域和全球目標(biāo)和活動、軍事能力、大規(guī)模殺傷性武器、太空、網(wǎng)絡(luò)與有害影響)基礎(chǔ)上增加科技與經(jīng)濟(jì)威脅專題[18],并且在2023年3月8日全球威脅公開聽證會上,參議院情報(bào)委員會主席馬克·華納(Mark Warner)表示“國家安全的本質(zhì)正在發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)變,誰在科技領(lǐng)域領(lǐng)先并贏得挑戰(zhàn),誰就會在未來的國家安全競爭中占據(jù)優(yōu)勢[19]”。由此可見,美國情報(bào)界對華科技威脅認(rèn)知不僅僅局限在此領(lǐng)域內(nèi),更是一場決定未來國家安全與世界地緣政治的戰(zhàn)略競爭,科技威脅逐漸成為美國情報(bào)界對華核心威脅認(rèn)知。

如今,科技尤其是新興技術(shù)的革新直接塑造國家利益的方方面面,科技競爭也日益成為大國競爭的核心戰(zhàn)場。近年來,我國將科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,實(shí)現(xiàn)了科技事業(yè)的跨越式突破,我國科技實(shí)力的突飛猛進(jìn)也使得美國情報(bào)界不斷提升對華科技威脅認(rèn)知的優(yōu)先級。2018年美國情報(bào)界開始對中國科技的崛起表示擔(dān)憂,稱“美國已經(jīng)進(jìn)入到與中國等競爭對手爭奪技術(shù)優(yōu)勢的關(guān)鍵時(shí)期”[13];在2021《年度威脅評估報(bào)告》中,美國情報(bào)界明確將中國視為美國科技競爭力的最大威脅,指出“中國之所以成為美國的首要戰(zhàn)略競爭對手,是因?yàn)橹袊哂谐渥愕馁Y源和全面的戰(zhàn)略來獲取和使用技術(shù),并將其用于推進(jìn)各種政策目標(biāo)[10]”。自拜登就任美國總統(tǒng)以來,在科技領(lǐng)域競爭展現(xiàn)出相較于特朗普政府更為成熟的戰(zhàn)略舉措,從全面脫鉤到試圖以更強(qiáng)的聯(lián)盟政策、更高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來“封鎖”中國。不僅如此,拜登政府還更加注重提升美國的科技絕對實(shí)力以保持領(lǐng)先地位。在2024財(cái)年預(yù)算請求中,拜登政府提出了2100億美元這一有史以來最大的研發(fā)預(yù)算,并稱科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)美國國家愿景不可或缺的部分[20]。

此外,2023《年度威脅評估報(bào)告》還對中國在半導(dǎo)體、關(guān)鍵礦產(chǎn)、電池、太陽能電池板和制藥等科技領(lǐng)域的發(fā)展表示出強(qiáng)烈的擔(dān)憂,認(rèn)為中國在這些領(lǐng)域全球供應(yīng)鏈中所處的地位會給美國和西方的制造業(yè)和消費(fèi)行業(yè)帶來“重大風(fēng)險(xiǎn)”。

3.2 虛構(gòu)“數(shù)字威權(quán)主義”敘述愈演愈烈

美國情報(bào)界2023《年度威脅評估報(bào)告》在跨國問題章節(jié)首次增加對“數(shù)字威權(quán)主義”的威脅評估,對所謂的“威權(quán)政府”對數(shù)字信息和通信技術(shù)的惡意使用作出警告,聲稱像中國這些“數(shù)字壓制”國家利用審查制度、錯誤和虛假信息、大規(guī)模監(jiān)視間諜軟件等壓制民主和自由,并可能威脅到美國的國家利益。

“數(shù)字威權(quán)主義”是以美國為首的西方國家在國際認(rèn)知領(lǐng)域給中國、俄羅斯等國家的數(shù)字技術(shù)發(fā)展、治理和輸出模式貼上的意識形態(tài)標(biāo)簽,并以此為借口打壓和限制中國數(shù)字企業(yè)的發(fā)展和向海外的輸出[21]。近年來,我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,從華為向海外通信市場的擴(kuò)張,到如今抖音國際版(TikTok)長期位居全球移動應(yīng)用下載量排行榜第一,大批中國數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)品開始了“出?！卑l(fā)展之路,但遇到的“風(fēng)浪”也越來越急。此次美國情報(bào)界捏造“數(shù)字威權(quán)主義”敘述便是配合拜登政府繼續(xù)對華展開數(shù)字領(lǐng)域競爭。2022年10月25日,美國國家情報(bào)總監(jiān)辦公室發(fā)布了非機(jī)密情報(bào)產(chǎn)品--《網(wǎng)絡(luò)行動支持廣泛的“數(shù)字威權(quán)主義”》[22],對報(bào)告解密部分進(jìn)行分析可以得出,該報(bào)告實(shí)質(zhì)上是圍繞“網(wǎng)絡(luò)”、“數(shù)字”及“數(shù)據(jù)”等關(guān)鍵詞在意識形態(tài)領(lǐng)域?qū)θA展開的虛假敘述,污蔑中國政府利用數(shù)字企業(yè)在電信基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字服務(wù)方面的輸出將其意識形態(tài)和治理模式強(qiáng)制傳播到海外。2023年4月24日,美國國家情報(bào)總監(jiān)艾薇兒·海恩斯(Avril Haines)在卡內(nèi)基國際和平基金會發(fā)表了題為“數(shù)字威權(quán)主義:日益增長的威脅”的講話,繼續(xù)對中國數(shù)字技術(shù)的發(fā)展進(jìn)行抹黑,污蔑中國為全球“數(shù)字鎮(zhèn)壓”的領(lǐng)導(dǎo)者[23]。

此外,2023《年度威脅評估報(bào)告》還評估了所謂的“威權(quán)政府”對全球治理的挑戰(zhàn)以及對“民主”的侵蝕,有意將大國競爭的范疇延伸到意識形態(tài)領(lǐng)域的對立?！皵?shù)字威權(quán)主義”便是假借意識形態(tài)之名,在數(shù)字領(lǐng)域?qū)θA展開的戰(zhàn)略競爭。在2023年民主峰會上,美國國家情報(bào)總監(jiān)艾薇兒·海恩斯(Avril Haines)發(fā)表了題為“打擊技術(shù)濫用和‘?dāng)?shù)字威權(quán)主義’興起”的講話,繼續(xù)虛構(gòu)“數(shù)字威權(quán)主義”敘述,將全球所謂的“民主衰退”歸咎于中國等“威權(quán)政府”對數(shù)字技術(shù)的濫用[24],同時(shí)也向中國敲響爭奪認(rèn)知領(lǐng)域的警鐘。

3.3 臺海威脅認(rèn)知緊迫性顯著上升

近年來,美國情報(bào)界對臺海地區(qū)威脅認(rèn)知緊迫性不斷上升,2023《年度威脅評估報(bào)告》提及“臺灣”的頻次是2021年的3倍。同時(shí),2023年美國情報(bào)界評估未來中國將不會繼續(xù)保持被動,可能會主動為臺灣走向統(tǒng)一創(chuàng)造條件、提供誘因,并不斷增加軍事力量和向第一島鏈以外的投射力量,旨在阻止美國干預(yù)未來的兩岸危機(jī)。

自俄烏沖突爆發(fā)以來,用烏克蘭隱喻臺灣境況的敘述逐漸司空見慣起來,國際格局的劇變也導(dǎo)致美國情報(bào)界對臺海地區(qū)威脅認(rèn)知的緊迫程度不斷上升,2022年美國參議院全球威脅公開聽證會上,委員會就“烏克蘭危機(jī)是否會在臺灣重演”問題進(jìn)行大肆討論[17]。并且在俄烏戰(zhàn)場持續(xù)焦灼的背景下,美國也并沒有放松對印太區(qū)域的關(guān)注。拜登政府《美國國家安全戰(zhàn)略》將印度-太平洋地區(qū)視為21世紀(jì)世界地緣政治的中心,在臺灣問題上宣稱堅(jiān)持“一個(gè)中國政策”的同時(shí),也明確表示其作為印太區(qū)域的一員有義務(wù)維護(hù)臺灣海峽的和平與穩(wěn)定,并支持臺灣增強(qiáng)自衛(wèi)能力[25],美國國防部更是將臺灣視為“情勢緊迫的場景”(pacing scenario)[26]。2022年8月2日至3日,時(shí)任美國眾議院議長南?！づ迓逦?Nancy Pelosi)不顧我國政府的嚴(yán)正警告到訪臺灣,引發(fā)臺海局勢巨大動蕩,未來臺海局勢注定會成為影響我國地緣政治安全的最大不確定性因素。

美國情報(bào)界對臺海地區(qū)威脅認(rèn)知的另一主要矛盾是半導(dǎo)體芯片問題。臺灣作為全球尖端芯片產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)航者,掌握著世界半導(dǎo)體芯片供應(yīng)的命脈,美國情報(bào)界認(rèn)為臺灣在全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈中的主導(dǎo)地位會對美國及其盟友造成地緣政治和經(jīng)濟(jì)方面的脆弱性,繼而對美國國家安全構(gòu)成挑戰(zhàn)。

3.4 夸大中國商業(yè)太空領(lǐng)域威脅

太空領(lǐng)域一直是近年來美國情報(bào)界對華威脅認(rèn)知的主要內(nèi)容,2023《年度威脅評估報(bào)告》在對中國國家航天戰(zhàn)略和活動進(jìn)行威脅評估的基礎(chǔ)上,特意關(guān)注我國商業(yè)太空領(lǐng)域的發(fā)展,并聲稱中國商業(yè)航天部門有望在2030年前成為全球主要競爭對手,字里行間透露出對中國商業(yè)太空發(fā)展的警惕。

我國商業(yè)太空的發(fā)展最早可以追溯到2014年,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》,鼓勵民間資本參與國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此后,在國家戰(zhàn)略層面上國務(wù)院曾發(fā)布兩部關(guān)于中國航天的白皮書,對2016和2021兩部白皮書進(jìn)行對比研究發(fā)現(xiàn),《2021中國的航天》白皮書對“商業(yè)”一詞使用得更為頻繁,明確表示鼓勵引導(dǎo)商業(yè)航天的發(fā)展[27]?？傮w來說,我國商業(yè)航天發(fā)展相較于美國起步較晚,但發(fā)展迅速,如今正處于發(fā)展擴(kuò)張的關(guān)鍵時(shí)期,也因此引起長期深陷“安全困境”的美國情報(bào)界的惡意“關(guān)注”。同時(shí),此次美國情報(bào)界對中國商業(yè)太空威脅作出評估的另一個(gè)主要原因是洞察到商業(yè)太空于俄烏戰(zhàn)場的重要意義。2022年10月16日,美國太空軍負(fù)責(zé)人杰伊·雷蒙德(Jay Raymond)在接受BBC采訪時(shí)將俄烏戰(zhàn)爭形容為“第一次商業(yè)太空戰(zhàn)爭”[28]?？v觀俄烏戰(zhàn)場態(tài)勢確實(shí)如此,西方商業(yè)太空公司在這場戰(zhàn)爭中發(fā)揮了不可估量的作用,也徹底改變了人們對戰(zhàn)爭方式的認(rèn)知。由于烏克蘭軍方獲得了大量西方商業(yè)太空公司提供的衛(wèi)星圖像與情報(bào)支持,使得俄羅斯軍事行動一覽無余地展現(xiàn)在烏方面前,雙方在戰(zhàn)場態(tài)勢感知的極大失衡是如今俄方仍深陷戰(zhàn)場的主要原因之一。這次戰(zhàn)爭也充分證明了美西方國家對商業(yè)太空能力的使用已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超前于政策、戰(zhàn)略和戰(zhàn)場作戰(zhàn)的范疇,在非沖突期間,這些隱匿在天際的商業(yè)太空力量必定無時(shí)無刻不在對中國進(jìn)行“觀察”,為美國政府所用?？梢灶A(yù)見,未來躲在“商業(yè)”標(biāo)簽背后的太空力量勢必會對我國地緣政治和國家安全產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

此外,2023年美國情報(bào)界還對中國商業(yè)航天公司在全球利基市場的競爭作出評估,警告中國在高光譜成像等商業(yè)太空技術(shù)領(lǐng)域的“惡意”競爭。從本質(zhì)上看,商業(yè)太空技術(shù)的競爭仍然屬于科技領(lǐng)域的范疇,科技領(lǐng)域競爭已經(jīng)嵌入國家安全的方方面面。

4 結(jié)論及啟示

在國際關(guān)系中,競爭是永恒的,也是時(shí)代的[29]。在新版《美國國家安全戰(zhàn)略》中,拜登政府將中國視為“最大的地緣政治挑戰(zhàn)”,2023年美國情報(bào)界繼續(xù)“拱火”,在對華威脅認(rèn)知的最新表述上正式將中國視為美國勢均力敵的競爭對手[18],對華威脅認(rèn)知緊迫性前所未有。當(dāng)前,中美關(guān)系處于歷史冰點(diǎn),我國在堅(jiān)持底線思維的同時(shí),必須堅(jiān)持極限思維,在涉及到國家安全的重大問題上不妨多考慮“極限情況”的可能性,做最壞的打算,做最好的準(zhǔn)備,以威脅認(rèn)知為出發(fā)點(diǎn),在相關(guān)領(lǐng)域提前展開部署,不斷優(yōu)化國家安全情報(bào)工作、繼續(xù)推動科技創(chuàng)新、強(qiáng)化認(rèn)知爭奪、推動印太區(qū)域多邊交流,為我國國家安全工作增磚添瓦。

4.1 警惕威脅認(rèn)知,優(yōu)化國家安全情報(bào)工作

當(dāng)前,中美博弈進(jìn)入白熱化階段,美國情報(bào)界對華威脅認(rèn)知內(nèi)容勢必會影響到未來拜登政府對華戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)與對華政策。因此,我國應(yīng)在總體國家安全觀的指引下,對威脅認(rèn)知內(nèi)容保持警惕,同時(shí)鏡鑒美國威脅評估框架與模式,加快建設(shè)我國國家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系,切實(shí)發(fā)揮情報(bào)在國家安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作中的關(guān)鍵作用,優(yōu)化國家安全情報(bào)工作。一方面,按照總體國家安全戰(zhàn)略的部署,以威脅認(rèn)知內(nèi)容為出發(fā)點(diǎn),實(shí)時(shí)追蹤研判美國情報(bào)界對我情報(bào)工作,尤其在如今反間諜工作形勢嚴(yán)峻的背景下,必須不斷加強(qiáng)我國反情報(bào)能力建設(shè),完善我國反情報(bào)工作機(jī)制;另一方面,革新情報(bào)工作理念,加強(qiáng)我國國家安全風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性建設(shè),不斷完善我國內(nèi)部情報(bào)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,破除情報(bào)壁壘,加強(qiáng)彼此之間的情報(bào)共享,推動國家安全情報(bào)一體化發(fā)展。此外,在技術(shù)更迭日新月異、相互高度耦合的趨勢下,我國情報(bào)部門必須乘勢而上,將人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)、量子信息等新興技術(shù)與情報(bào)搜集、分析、研判等工作有機(jī)結(jié)合起來,不斷增強(qiáng)我國國家安全情報(bào)技術(shù)能力,優(yōu)化國家安全情報(bào)工作[30]。

4.2 推動科技創(chuàng)新,夯實(shí)擴(kuò)大科技新高地

縱觀歷次科技革命都深刻影響著世界格局的劇變,如今在第四次科技革命的時(shí)代浪潮中,我國必須牢牢把握歷史機(jī)遇,推動科技創(chuàng)新,不斷夯實(shí)擴(kuò)大科技新高地,向高水平科技自立自強(qiáng)奮進(jìn)。第一,推進(jìn)國家戰(zhàn)略科技力量部署。在戰(zhàn)略層面繼續(xù)加大科研投資,保持財(cái)政投入的力度和韌勁,減輕科研人員的后顧之憂;同時(shí)加強(qiáng)科技人才體系化培養(yǎng),不斷壯大科技創(chuàng)新隊(duì)伍,建設(shè)全球人才新高地。第二,深化國際科技創(chuàng)新合作?？茖W(xué)無國界,要以平等、互利、共贏的理念擴(kuò)大國際科技交流合作,形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài),開創(chuàng)國際科技合作新局面。第三,夯實(shí)基礎(chǔ)并不斷搶占科技高地。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域,鼓勵廣大科研人員坐“冷板凳”的同時(shí),創(chuàng)造坐穩(wěn)“冷板凳”的舒適環(huán)境,讓基礎(chǔ)研究人才能夠心無旁騖搞科研,為高新尖技術(shù)領(lǐng)域鋪就道路;在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域攻堅(jiān)克難,加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān),堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn),提升關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)能力,并以點(diǎn)帶面形成新的突破,逐步減少對美西方國家高新技術(shù)及產(chǎn)品的依賴,不斷夯實(shí)優(yōu)勢科技領(lǐng)域并積極搶占新興科技創(chuàng)新高地[31]。此外,針對美國情報(bào)界“惡意”夸大我國商業(yè)航天威脅的情況,我國必須盡快為商業(yè)航天發(fā)展謀大局,在未來美國對打壓遏制我國商業(yè)航天發(fā)展采取行動之前,做好充足準(zhǔn)備,提前謀出路。

4.3 強(qiáng)化認(rèn)知爭奪,加強(qiáng)對外話語體系建設(shè)

認(rèn)知爭奪指傳播環(huán)境中各類信息通過多種方式對個(gè)體有限的認(rèn)知資源進(jìn)行競爭式搶奪的行為[32]。美國情報(bào)界通過捏造“數(shù)字威權(quán)主義”敘述,在國際認(rèn)知領(lǐng)域給我國數(shù)字技術(shù)及產(chǎn)品貼上意識形態(tài)標(biāo)簽,旨在通過搶奪大眾認(rèn)知抹黑并遏制我國數(shù)字技術(shù)的發(fā)展,同時(shí)有意塑造認(rèn)知夸大我國商業(yè)航天領(lǐng)域威脅,想要提前在認(rèn)知領(lǐng)域污名化我國商業(yè)航天技術(shù)發(fā)展。因此,我國必須認(rèn)識到認(rèn)知戰(zhàn)這一現(xiàn)代戰(zhàn)爭第二戰(zhàn)場的重要意義,不斷加強(qiáng)對外話語體系建設(shè),拓寬對外發(fā)聲渠道,提升我國國際傳播能力,必要時(shí)亮明國家態(tài)度,積極維護(hù)我國國際形象,并重視國際認(rèn)知領(lǐng)域?yàn)橹袊罢钡膯栴};同時(shí)主動出擊,不斷強(qiáng)化認(rèn)知爭奪,主動發(fā)聲,搶先發(fā)聲,警惕美國捏造“數(shù)字威權(quán)主義”、商業(yè)太空威脅類似敘述在國際認(rèn)知領(lǐng)域?qū)θA展開輿論攻擊,提高對美輿論斗爭水平,牢牢把握國際輿論與認(rèn)知主導(dǎo)權(quán)[33 ]。

4.4 聚焦臺海局勢,推動印太區(qū)域多邊交流

臺灣問題始終是中國核心利益中的核心,是中美關(guān)系第一條不可逾越的紅線。但美國顯然不以為意。因此,在美國愈發(fā)將臺灣問題卷入對華戰(zhàn)略博弈范疇的安全形勢下,我國必須在新時(shí)代黨解決臺灣問題的總體方略的指引下,牢牢把握兩岸關(guān)系發(fā)展的主動權(quán)與主導(dǎo)權(quán),堅(jiān)決反對“臺獨(dú)”分裂和外部勢力干涉,推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展;并且,作為印太區(qū)域的大國,必須進(jìn)一步強(qiáng)化我國在印太地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事務(wù)的參與力度,加強(qiáng)與印太地區(qū)各國的全方位合作;同時(shí)聚焦臺海局勢,重點(diǎn)關(guān)注美國及其印太盟友的行動及企圖,不斷推動印太區(qū)域各國多邊交流,為臺海局勢創(chuàng)造一切有利的外部環(huán)境。