□ 安徽宿州 張夢希

在我國各項事務(wù)管理推進開展的過程中，行政事業(yè)單位發(fā)揮了基礎(chǔ)功能，通過社會活動的廣泛參與，為人民群眾的基本生活、社會經(jīng)濟的建設(shè)發(fā)展提供支持。但是長期以來，我國事業(yè)單位在工作中都存在著粗放管理、運營的問題，具體表現(xiàn)在資金使用的浪費、管理效率的低下、財經(jīng)紀(jì)律的松弛等多個方面，對行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展帶來了不利影響。正因為如此，行政事業(yè)單位才應(yīng)該提高對財會監(jiān)督工作開展的重視程度，通過積極有效的對策措施，提高監(jiān)督管理的整體質(zhì)量。

一、行政事業(yè)單位財會監(jiān)督的內(nèi)涵與意義

1.行政事業(yè)單位財會監(jiān)督的內(nèi)涵。行政事業(yè)單位的財會監(jiān)督指的是在構(gòu)建內(nèi)外部財會監(jiān)督體系的基礎(chǔ)上，對行政事業(yè)單位內(nèi)部的會計信息質(zhì)量、財經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，從而保證行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。行政事業(yè)單位財會監(jiān)督在內(nèi)容上具有一定的復(fù)雜性，一方面需要通過常態(tài)化的、內(nèi)部監(jiān)督工作的開展，引導(dǎo)財會人員及時發(fā)現(xiàn)單位中可能存在的、與相關(guān)制度相背離的情況，并對違規(guī)違法的情況進行有力的打擊與規(guī)避，即通過專項、綜合的檢查，對行政事業(yè)單位在財會工作中的不足進行改進優(yōu)化；另一方面，行政事業(yè)單位財會監(jiān)督管理工作的開展還需要發(fā)揮財政部門、外部監(jiān)督力量的重要作用。例如在財會部門監(jiān)督工作的開展上，相關(guān)部門、人員需要監(jiān)督檢查事業(yè)單位的財務(wù)資料，跟進問題整改的實際情況。為了提高財會監(jiān)督的整體水平，行政事業(yè)單位可以通過購買的方式，調(diào)動第三方機構(gòu)參與到財會監(jiān)督的過程中，充分發(fā)揮輿論、群眾在監(jiān)督等方面的作用，以此來拔高自身在社會中的良好形象。

結(jié)合實際情況來看，行政單位財會監(jiān)督工作的開展具有較為顯著的特點。首先，行政單位財會監(jiān)督具有一定的嚴肅性、嚴格性，這一監(jiān)督關(guān)系到每個工作人員的行為，需要在規(guī)范自身行為、堅決履行崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，與貪污腐敗等現(xiàn)象做嚴明的抗?fàn)?。而財會監(jiān)督則是從外部的約束入手，加強對各種貪污腐敗行為、現(xiàn)象的打擊力度，保證行政事業(yè)單位各項工作的高效開展。因此，嚴肅性、嚴格性不僅是行政單位財會監(jiān)督的特點，也是其必須要遵循的原則。其次，行政單位財會監(jiān)督還具有一定的協(xié)同性。通過上述分析可以看出，行政單位財會監(jiān)督不僅需要內(nèi)部監(jiān)督體系的支持，同時還需要與社會監(jiān)督、其他監(jiān)督體系有機結(jié)合、相互協(xié)調(diào)。這就要求財會監(jiān)督能夠構(gòu)建完善的體系，發(fā)揮不同監(jiān)督方式的協(xié)同作用，并在制度規(guī)章上進行進一步的優(yōu)化設(shè)計，以此來提高財會監(jiān)督的整體水平。再其次，行政事業(yè)單位的財會監(jiān)督還具有有效性的特點，隨著我國從嚴治黨、黨風(fēng)建設(shè)等一系列工作的推進，對行政事業(yè)單位各項工作的開展也提出了更高的要求，只有構(gòu)建行之有效的財會監(jiān)督體系，才能真正推進落實“不敢腐、不能腐、不想腐”，調(diào)動事業(yè)單位內(nèi)管理層、基層職工的能動性與積極性，為行政事業(yè)單位職能的發(fā)揮提供支持。

2.新形勢下行政事業(yè)單位財會監(jiān)督的意義。目前無論是我國行政事業(yè)單位各項工作的開展，還是財會監(jiān)督工作的推進都已經(jīng)步入了一個全新的階段。在十九屆中央紀(jì)委四次全會上，習(xí)近平總書記就曾經(jīng)發(fā)表了重要講話，從黨、國家監(jiān)督體系的構(gòu)建出發(fā)，認為應(yīng)該在發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、財會監(jiān)督、審計監(jiān)督”等八大監(jiān)督體系。從這一方面可以看出，財會監(jiān)督是我國監(jiān)督體系的重要構(gòu)成，這也對新時期行政事業(yè)單位財會監(jiān)督工作的開展提出了更高的要求。行政事業(yè)單位在我國社會建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展中扮演了極為重要的角色，而財會監(jiān)督工作對于行政事業(yè)單位而言也具有不可忽視的價值作用。首先，財會監(jiān)督有助于行政事業(yè)單位履行自身的職責(zé)使命。在行政事業(yè)單位管理運作的過程中，財會監(jiān)督具有不可忽視的重要作用，是推進從嚴治黨、實現(xiàn)治理體系優(yōu)化的保證。行政事業(yè)單位是我國治理體系的構(gòu)成要素之一，其預(yù)算、收支、投資等各項管理工作的開展更影響了治理工作的開展水平，通過財會監(jiān)督工作的開展，有助于發(fā)掘行政事業(yè)單位在具體運作中存在的問題，助力于其職責(zé)使命的履行。其次，財會監(jiān)督質(zhì)量的提高能夠幫助單位領(lǐng)導(dǎo)層作出科學(xué)合理的決策。行政事業(yè)單位的財會監(jiān)督從某種程度上能夠評估單位內(nèi)部控制的效果、完善程度等，通過更為專業(yè)的測試評價，幫助行政事業(yè)單位了解自身在發(fā)展中可能面對的各種風(fēng)險，以此來做好相應(yīng)的預(yù)警及防范工作，為本單位的生存發(fā)展保駕護航，將各類風(fēng)險發(fā)生的幾率控制到最低。再其次，財會監(jiān)督工作的開展還能保證各項資料的完備，為決策管理等各項工作的開展提供充足的信息數(shù)據(jù)，避免管理的盲目性。

正因為如此，行政事業(yè)單位才應(yīng)該提高對財會監(jiān)督的重視程度，通過體系的構(gòu)建、制度的完善，積極配合開展財會監(jiān)督工作，提高自身在管理、發(fā)展上的整體水平。

二、新形勢下行政事業(yè)單位財會監(jiān)督存在的問題

目前我國步入了社會轉(zhuǎn)型的重要階段，但是行政事業(yè)單位財會監(jiān)督也變得更為復(fù)雜。雖然我國初步建立了內(nèi)外監(jiān)督的體系，并通過財政監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、會計監(jiān)督這三種監(jiān)督工作的同步開展，驅(qū)動了總體監(jiān)督效果的提升，但是結(jié)合實際情況來看，行政事業(yè)單位在財會監(jiān)督中依然存在著“不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、不會監(jiān)督”的問題，阻礙了各項工作的開展。本文就根據(jù)當(dāng)前時代背景，對行政事業(yè)單位財會監(jiān)督存在的問題進行了整合歸納。

1.意識匱乏，監(jiān)督工作受阻。在財會監(jiān)督開展的過程中，意識是推動各項工作開展的基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位本身在屬性、職能上就與一般的企業(yè)有著明顯的差異，長期以來在管理制度的更新上也處于滯后狀態(tài)，單位的領(lǐng)導(dǎo)作為“一把手”，處于較為絕對的地位，很多決策都是由他們制定，存在著明顯的主觀性，尤其是在財會監(jiān)督工作中，相關(guān)人員只能處于一種消極被動的狀態(tài)，開展事后的基礎(chǔ)財務(wù)核算。這是因為受到傳統(tǒng)管理理念、意識的影響，才造成財會監(jiān)督工作難以開展，行政事業(yè)單位缺乏對這一工作的系統(tǒng)規(guī)劃。同時，很多財務(wù)人員也沒有認識到財會監(jiān)督的價值，不能給出更為全面合理的財務(wù)建議?；疽庾R的缺乏造成財會監(jiān)督在執(zhí)行中重重受阻，行政事業(yè)單位出現(xiàn)了款項隨意支出等消極被動的情況。

2.監(jiān)督力量薄弱，缺乏專業(yè)人員。行政事業(yè)單位財會監(jiān)督需要從內(nèi)部入手，通過自我監(jiān)督，實現(xiàn)這一工作開展的常態(tài)化。但是我國行政事業(yè)單位一直都將治理服務(wù)作為工作重點，內(nèi)部監(jiān)督能力較為薄弱。之所以出現(xiàn)這一情況，與專業(yè)人員的匱乏也有著直接的關(guān)系。

首先，行政事業(yè)單位普遍缺少獨立的會計部門、專職的會計人員。部分單位至今未對原有的機構(gòu)體系進行變革優(yōu)化，并將財務(wù)會計的相關(guān)工作歸入到了綜合類工作之中，由非財務(wù)專業(yè)人員兼顧，這些人員的業(yè)務(wù)能力、水平素養(yǎng)并不一致，無法從根本上提高財會監(jiān)督的整體水平。其次，行政事業(yè)單位缺少獨立的內(nèi)審部門、審計人員。由于采取了固有的人員編制體系，部分行政事業(yè)單位內(nèi)部并沒有構(gòu)建獨立的審計部門，現(xiàn)有部門依然接受同一領(lǐng)導(dǎo)的管理約束，無法發(fā)揮內(nèi)部財會監(jiān)督應(yīng)有的價值作用。除此之外，現(xiàn)有的會計、審計人員也存在著專業(yè)知識匱乏的問題，普遍出現(xiàn)職業(yè)道德匱乏、業(yè)務(wù)素質(zhì)低下等多個方面的問題，缺乏一定的質(zhì)疑能力，經(jīng)常出現(xiàn)不經(jīng)審核就直接辦理付款等情況，對上級的意見、工作唯命是從，這也對財會監(jiān)督帶來了嚴重的阻礙。

3.監(jiān)督程序復(fù)雜，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在我國政府相關(guān)部門、黨中央的持續(xù)推進下，近年來行政單位財會監(jiān)督工作的開展步入了全新的階段。但是我國行政事業(yè)單位的財會監(jiān)督一直都存在著痛點與難點，這是因為事業(yè)單位的工作體系較為復(fù)雜，導(dǎo)致財會監(jiān)督的實際實施開展需要跨越多個不同的等級，對外部監(jiān)督的專業(yè)性、穩(wěn)定性提出了較高的要求。但是單位屬性的差異、工作內(nèi)容的不同，造成其監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)也存在著較為顯著的區(qū)別。即使是在同一性質(zhì)的單位中，根據(jù)其級別的差異，監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)、方向都可能出現(xiàn)不一致的情況。以一萬塊的支出款項業(yè)務(wù)為例，部分事業(yè)單位對這筆款項的支出有著明確要求，需要經(jīng)過多個層級的審批才能完成，但是部分事業(yè)單位在審批流程上則較為簡單。之所以出現(xiàn)這一情況，主要是因為目前我國在行政事業(yè)單位財會監(jiān)督等各項工作的開展上并沒有建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這也為監(jiān)督效率的提高帶來了極為不利的影響。

4.信息管理滯后，系統(tǒng)構(gòu)建不足。當(dāng)前我國正處于數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展的階段，技術(shù)的革新、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對我國行政事業(yè)單位的管理革新具有推動作用。在財會監(jiān)督的過程中，信息傳遞的及時性、準(zhǔn)確性是監(jiān)督開展的基礎(chǔ)，尤其是在定量監(jiān)督時，需要保持對數(shù)據(jù)信息搜集、整合的敏銳度，這樣才能逐步改善平臺不統(tǒng)一、數(shù)字來源口徑不一致等多個方面的問題，進一步提高財會監(jiān)督的整體水平。雖然我國積極推進了信息技術(shù)與財會監(jiān)督的融合，但是這一工作仍然處于試點的狀態(tài)，部分行政事業(yè)單位即使引入了相關(guān)的財務(wù)管理軟件、業(yè)務(wù)管理軟件，但是在功能的使用上仍然較為單一，局限于財務(wù)部門的報銷、記賬、統(tǒng)計等工作上，并沒有實現(xiàn)各個部門之間在財會信息上的有效共享，也沒有通過專業(yè)的業(yè)務(wù)軟件加強對業(yè)務(wù)信息的分析處理，造成了技術(shù)引入與實際應(yīng)用出現(xiàn)了“兩張皮”的情況。

三、新形勢下加強行政事業(yè)單位財會監(jiān)督質(zhì)量的對策建議

財會監(jiān)督在行政事業(yè)單位扮演了重要的角色，在我國復(fù)雜的時代背景下，行政事業(yè)單位各項治理、服務(wù)工作的開展面臨著諸多的挑戰(zhàn)。只有做好財會監(jiān)督工作，才能理順行政事業(yè)單位的工作流程，避免出現(xiàn)貪污腐敗等現(xiàn)象；除此之外，高效的財會監(jiān)督還能為行政事業(yè)單位各項決策的制定提供參考意見，從而推動管理等各項工作的穩(wěn)步開展。對此，在新形勢、新背景下，我國行政事業(yè)單位更應(yīng)該提高對財會監(jiān)督質(zhì)量提高的重視程度，采取積極有效的手段。

1.提高重視程度，夯實監(jiān)督體系。要想推進財會監(jiān)督工作，行政事業(yè)單位內(nèi)部需加強基本建設(shè)，為監(jiān)督工作的開展注入源源不斷的動能。對此，單位的管理層需正確看待財會監(jiān)督等內(nèi)部控制管理工作，充分認識到內(nèi)部控制管理并不是松散的體系，而是“牽一發(fā)動全身”的系統(tǒng)，通過提高管理層的認知，構(gòu)建完善的內(nèi)部控制監(jiān)督管理系統(tǒng)、相關(guān)制度，為監(jiān)督質(zhì)量的提升打下基礎(chǔ)。另外，行政事業(yè)單位財會監(jiān)督工作的目標(biāo)應(yīng)該是明確的，需要對內(nèi)部情況進行全面的認識、明確的分析，并跟隨內(nèi)外環(huán)境、業(yè)務(wù)活動的變化，對相應(yīng)的制度體系進行調(diào)整優(yōu)化，保證制度能與單位各項業(yè)務(wù)流程緊密結(jié)合。除此之外，還需要構(gòu)建財會監(jiān)督與其它監(jiān)督制度結(jié)合的機制體系，實現(xiàn)日常監(jiān)督與重點事項監(jiān)督、外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督的有機結(jié)合，理順監(jiān)督指標(biāo)、評價體系等流程，為財會監(jiān)督工作的開展筑牢根基。

2.培養(yǎng)專業(yè)人員，優(yōu)化組織架構(gòu)。為了提高財會監(jiān)督的效果，行政事業(yè)單位需要重新整合組織架構(gòu)，保證財會監(jiān)督的獨立性。在此過程中，需要單設(shè)自上到下的財會監(jiān)督機構(gòu)，由專人開展管理工作，實現(xiàn)監(jiān)督工作的常態(tài)化。組織內(nèi)部還需要設(shè)置專門的負責(zé)人，對現(xiàn)有的內(nèi)外監(jiān)督力量進行整合，負責(zé)內(nèi)外監(jiān)督工作的協(xié)調(diào)優(yōu)化。行政事業(yè)單位的財會監(jiān)督機構(gòu)不僅具有監(jiān)督工作的獨立性，還具有執(zhí)法的獨立性，即擁有相對獨立的行政處罰權(quán)，這一權(quán)力的行使不會受到任何形式的干擾。

另外，財會監(jiān)督的質(zhì)量還與相關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)有著緊密的聯(lián)系。財會監(jiān)督本身就是一項專業(yè)性較強的工作，需要挑選專業(yè)的技術(shù)人員參與其中，穩(wěn)步推進各項監(jiān)督工作的順利開展。財會監(jiān)督人員需要從原有的行政事業(yè)單位組織框架中獨立出來，采取掛職、輪崗等多種不同的形式，為基本監(jiān)督工作的開展提供保障。另外，還需要強化對現(xiàn)有監(jiān)督隊伍的技能培訓(xùn)，借助自主學(xué)習(xí)、經(jīng)驗交流等不同形式，提高他們在監(jiān)督工作上的勝任程度。為了擴充現(xiàn)有的人才隊伍，才可以開發(fā)財會監(jiān)督人才的引進機制，通過聘任制吸納更多優(yōu)秀的監(jiān)督人才，為他們提供良好的工作環(huán)境、一定的物質(zhì)待遇，這樣才能滿足人才的訴求，帶動他們以積極飽滿的狀態(tài)投身于財會監(jiān)督工作中。

3.構(gòu)建監(jiān)督格局，推進閉環(huán)監(jiān)管。在當(dāng)前的社會格局下，行政事業(yè)單位的財會監(jiān)督在內(nèi)涵上也變得更為多元化，需在全面推進業(yè)財融合的基礎(chǔ)上，推進事前、事中、事后的全流程監(jiān)管。監(jiān)督主體要有機貫通、相互協(xié)調(diào)，監(jiān)督成果要有效利用，及時糾正偏差，保障監(jiān)督效能。同時，應(yīng)充分認識到紀(jì)委在國家監(jiān)督體系中的重要地位與作用，加強信息溝通，及時反映問題，充分發(fā)揮財會監(jiān)督與單位紀(jì)委的協(xié)同監(jiān)督作用，全面提高事業(yè)單位財會監(jiān)督工作的質(zhì)量。

從監(jiān)管環(huán)節(jié)維度來看，財會監(jiān)督應(yīng)做到全流程管理。將財會監(jiān)督與內(nèi)部控制、風(fēng)險管理和內(nèi)部審計等多種監(jiān)督形式或手段有機結(jié)合，通過跨部門信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保內(nèi)部各部門財會監(jiān)督的有效實施，提升財會領(lǐng)域綜合監(jiān)管效能。

4.運用信息平臺，提高監(jiān)督技術(shù)。在信息技術(shù)的推進下，我國行政事業(yè)單位財會監(jiān)督工作的開展也出現(xiàn)了新的變化，財務(wù)機器人、遠程監(jiān)督以及相關(guān)平臺技術(shù)被廣泛運用于事業(yè)單位財會監(jiān)督之中。對此，行政事業(yè)單位財會監(jiān)督的內(nèi)外開展都需要提高對技術(shù)的運用水平，發(fā)揮其應(yīng)有的作用優(yōu)勢。

我國應(yīng)抓緊推進財會監(jiān)督信息化建設(shè)，實現(xiàn)具體監(jiān)督工作與信息化的結(jié)合。在此過程中，需要明確監(jiān)督信息化建設(shè)的具體目標(biāo)、注重信息資源與平臺功能的共享，并且在構(gòu)建具體實施機制的基礎(chǔ)上，明確不同主體的責(zé)任。另外，我國還應(yīng)該加大對財會監(jiān)督信息化建設(shè)的資金、人力、技術(shù)等多個方面的投入。尤其是在大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)高速發(fā)展的現(xiàn)實背景下，需要將強大的服務(wù)器、終端設(shè)備作為支持，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的高效處理、靈活調(diào)用。最后，我國還應(yīng)該抓緊開發(fā)財會監(jiān)督信息化平臺，構(gòu)建信息共享系統(tǒng)；構(gòu)建監(jiān)督信息平臺，針對各項監(jiān)督任務(wù)，實施開展動態(tài)化、系統(tǒng)性的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，及時糾正財政運行、信息披露等方面的問題，為財會監(jiān)督效率的提高打下良好的基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

在行政事業(yè)單位日常運作的過程中，行之有效的財會監(jiān)督方式不僅能保持良好的財務(wù)秩序，而且能規(guī)范財政的運行，甚至能保證單位財務(wù)決策得到貫徹執(zhí)行。因此，行政事業(yè)單位必須要提高對財會監(jiān)督的重視程度，通過規(guī)范化、精細化、科學(xué)化的管理，實現(xiàn)現(xiàn)有財政體系的改革，穩(wěn)步推進財會監(jiān)督工作的高效開展。