□ 內(nèi)蒙古赤峰 張 浩

伴隨著我國財政政策與事業(yè)單位改革的不斷深化，事業(yè)單位會計制度要求單位內(nèi)部加強資產(chǎn)管理、細化成本核算、完善內(nèi)部控制。但是在實際的事業(yè)單位會計工作中，不難發(fā)現(xiàn)當前事業(yè)單位財務(wù)核算與管理多采用傳統(tǒng)單一的財務(wù)管理模式，不僅不能夠滿足事業(yè)單位財務(wù)管理工作需求，同時還會降低財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性和準確性，無法為事業(yè)單位進行科學決策與發(fā)展規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支持。本文主要剖析了事業(yè)單位會計制度對單位財務(wù)核算與管理的影響，并提出了優(yōu)化財務(wù)核算與管理的針對性措施，旨在促進事業(yè)單位會計制度的深化落實與實施。

作為非營利性的社會組織，事業(yè)單位的主要工作職能就是為社會公眾提供公益性服務(wù)。事業(yè)單位的財務(wù)核算與管理工作內(nèi)容主要為記錄和監(jiān)管事業(yè)單位各項經(jīng)濟收支，實現(xiàn)對事業(yè)單位財務(wù)狀況的有效把控。為了促進事業(yè)單位持續(xù)健康發(fā)展，更好的為社會服務(wù)，應該加強對事業(yè)單位財務(wù)核算與管理力度，做好預算管理、成本核算、資產(chǎn)管理，最大限度上提高財政資金的使用效率，完善內(nèi)部監(jiān)管體系，進而保障事業(yè)單位財政安全，進一步強化事業(yè)單位經(jīng)濟效益與社會效益。

一、事業(yè)單位會計制度下財務(wù)核算與管理中存在的問題

1.財務(wù)人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)有待提升。以往事業(yè)單位的財務(wù)核算所采用收付實現(xiàn)制，而新會計制度下，事業(yè)單位內(nèi)部的會計核算模式發(fā)生了一定轉(zhuǎn)變。財務(wù)核算趨于全面化、全過程化，以收付實現(xiàn)制與權(quán)責發(fā)生制共同開展。相比較與傳統(tǒng)的財務(wù)核算模式，新會計制度下的財務(wù)核算難度加大，對于財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)提出了較高的要求和需求。而當前我國事業(yè)單位中存在財務(wù)人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)較低的問題，對專業(yè)知識缺乏深入研究，自身掌握的財務(wù)知識較為有限，進而阻礙事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

2.事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理混亂。作為國家的基層管理機構(gòu)與社會服務(wù)組織，事業(yè)單位的財務(wù)信息一定要具備高度的公開性與透明度。這就導致部分事業(yè)單位過于注重賬目表面信息，對內(nèi)部資金管理不予重視，進而出現(xiàn)“面子工程”，致使事業(yè)單位賬目不符、資金大量流失。此外，我國事業(yè)單位內(nèi)部普遍缺乏有效的管理制度與監(jiān)管機制，即使存在財務(wù)信息核算錯誤，最終也不了了之。

3.事業(yè)單位財務(wù)核算制度不完善。就當前我國各級事業(yè)單位的財務(wù)核算情況分析，其中普遍存在財務(wù)核算制度不完善的問題，其內(nèi)容無法滿足新會計制度的要求與改革需求，進而降低了財務(wù)核算工作的效率與質(zhì)量。相比較于傳統(tǒng)的會計制度，新會計制度下各事業(yè)單位之間的經(jīng)濟互動較為頻繁。對于財務(wù)人員而言，事業(yè)單位業(yè)務(wù)信息的增多就加劇了財務(wù)核算難度。如果沒有健全的財務(wù)核算管理制度，那么交互信息的真實性及準確性將會受到影響，進而導致事業(yè)單位資金大量流失，不利于事業(yè)單位發(fā)展。

二、事業(yè)單位會計制度對單位財務(wù)核算與管理的影響

1.促進政府采購制度的進一步完善。在政府開展的各項采購行為中，會涉及大量與資金開支有關(guān)的問題，結(jié)合相關(guān)要求，通常是由財政部門對此類資金進行統(tǒng)一支付。雖然事業(yè)單位的預算管理工作受政府部門的嚴格管控，然而雙方在實際工作中存在明顯的脫節(jié)現(xiàn)象。就我國當前事業(yè)單位采購工作來看，很多事業(yè)單位的采購工作并沒有嚴格按照預算進行采購，進而時長出現(xiàn)采購超額的情況發(fā)生。這就在一定程度上加大了事業(yè)單位財務(wù)核算與管理工作的難度。而事業(yè)單位會計制度能夠有效提高事業(yè)單位預算管理水平，進而促進政府采購制度的進一步完善和改進，對事業(yè)單位的財務(wù)核算與管理工作具有重要意義。因此，事業(yè)單位在對此財務(wù)核算與管理進行改革的過程中，必須加強對政府采購機制的進一步完善，確保二者之間的聯(lián)系更加密切，提高支付方式的安全性和便捷性，從而使事業(yè)單位財務(wù)管理部門與政府代理采購機構(gòu)之間的關(guān)系更加緊密。

2.為權(quán)責發(fā)生制度的引入提供積極幫助。事業(yè)單位過去在開展財務(wù)核算與管理工作的過程中，與企業(yè)核算模式之間存在較大差異，對收付實現(xiàn)制度的使用更加青睞。傳統(tǒng)的財務(wù)核算與管理工作并沒有對具體工作內(nèi)容進行有效劃分，這不僅會降低財務(wù)核算與管理工作的效率和質(zhì)量，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟問題或者工作失誤預算管理部門將會很難對工作人員開展有效追責。同時，缺乏有效的權(quán)責發(fā)生制度還會出現(xiàn)工作人員工作行為不端正、工作態(tài)度消極等現(xiàn)象，對于財務(wù)核算與管理工作效率和質(zhì)量的提升具有阻礙作用。然而在事業(yè)單位會計制度的廣泛普及之下，權(quán)責發(fā)生制度具有的科學性、廣泛性、有效性明顯提升。不僅能夠使事業(yè)單位在資金核算方面具有的精準性得到了進一步強化，而且還能對面臨的各項財務(wù)問題全面了解和掌控。從中能夠看出，事業(yè)單位會計制度的引入，對事業(yè)單位財務(wù)核算與管理工作產(chǎn)生了巨大影響。

3.提高事業(yè)單位部門財務(wù)管理能力。事業(yè)單位會計制度制定的主要目的就是通過規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)管理工作，推動其可持續(xù)發(fā)展。而事業(yè)單位會計制度對于會計人員的工作能力和職業(yè)素養(yǎng)都提出了較高要求。在事業(yè)單位會計制度的引導下，事業(yè)單位財務(wù)管理人員的工作能力和專業(yè)素養(yǎng)得到了有效規(guī)范與提高，進而最大限度上提高事業(yè)單位部門財務(wù)管理能力。為了確保事業(yè)單位財務(wù)核算與管理水平以及各部門財務(wù)改革工作開展進程得到進一步提升，事業(yè)單位必須以自身實際情況為基礎(chǔ)，對財務(wù)核算與管理工作進行合理調(diào)整，確保執(zhí)行的預算目標、制定的管理體系、建立的考核制度都能夠與相關(guān)制度規(guī)定高度契合，滿足事業(yè)單位實際發(fā)展需求。事業(yè)單位要將內(nèi)部各管理部門產(chǎn)生的預算信息和會計信息進行詳細記錄，確保通過記錄能夠?qū)⑹聵I(yè)單位的財務(wù)核算與管理情況進行真實反映。

三、事業(yè)單位會計制度下財務(wù)核算與管理的對策分析

1.加強對事業(yè)單位資產(chǎn)管理機制的建立健全。第一，通過事業(yè)單位會計制度的建立與頒布，能夠為事業(yè)單位建立健全預算管理制度產(chǎn)生積極影響，通過執(zhí)行預算管理各項措施，能夠幫助事業(yè)單位履行自身所肩負的社會職能，幫助事業(yè)單位管理人員制定以及落實未來發(fā)展規(guī)劃提供制度支持。因此，事業(yè)單位應該加強對新會計制度相關(guān)內(nèi)容的充分了解，在開展財務(wù)核算與管理工作的過程中，嚴格執(zhí)行事業(yè)單位會計制度相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際情況，對單位現(xiàn)有預算管理制度進行進一步優(yōu)化與改革，在保證事業(yè)單位財務(wù)核算與管理機制符合政府相關(guān)要求規(guī)定的基礎(chǔ)上，不斷提高財務(wù)核算與管理的科學性和準確性。事業(yè)單位在開展財務(wù)管理和資產(chǎn)管理工作的過程中，要以市場環(huán)境變化規(guī)律以及自身實際發(fā)展能力為基礎(chǔ)，確保采取的各項調(diào)整措施具有較高合理性。在此過程中，事業(yè)單位不僅要加強對資產(chǎn)管理工作的高度重視，而且還要最大程度避免資產(chǎn)核算不準確、賬目內(nèi)容混亂、資產(chǎn)流失等問題的發(fā)生。

第二，事業(yè)單位在對財務(wù)核算與管理措施進行優(yōu)化的過程，還要結(jié)合具體情況對資產(chǎn)監(jiān)督管理機制進行建立健全，確保事業(yè)單位開展的各項資產(chǎn)管理工作能夠得到實時監(jiān)督與管控，提高相關(guān)數(shù)據(jù)的有效性與真實性。在此過程中，事業(yè)單位可以加強對財務(wù)報表相關(guān)數(shù)據(jù)信息的充分利用，將自身真實的資產(chǎn)情況進行客觀呈現(xiàn)，這樣一旦存在數(shù)據(jù)異?，F(xiàn)象，就能在最短時間內(nèi)對導致問題發(fā)生的原因進行精準定位，從而采取有效措施，對相關(guān)問題進行快速分析與有效處理。事業(yè)單位要加強對資產(chǎn)的有效監(jiān)督與管理，保證形成的監(jiān)督管理體系具有較高實時性特征，將資產(chǎn)管理工作所面臨的資產(chǎn)虛報、資產(chǎn)隱瞞、資產(chǎn)流失等各類風險隱患問題最大程度消除。在此基礎(chǔ)上，加強對風險管控機制的不斷優(yōu)化與完善，確保事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作始終保持在高效、安全的狀態(tài)，從而使資產(chǎn)管理效率得到進一步提升。

2.加強對事業(yè)單位權(quán)責發(fā)生制度的積極落實。為了確保事業(yè)單位開展的財務(wù)核算與管理改革措施得到有效落實，可以將權(quán)責發(fā)生制度充分結(jié)合其中，促進會計核算工作的全面優(yōu)化，使制定的財務(wù)核算與管理機制不僅符合事業(yè)單位發(fā)展特征，而且還能滿足公共服務(wù)需求。這樣事業(yè)單位財政資金的綜合管控力度能夠得到進一步強化，提升對資金的使用效率，促使財政資金具有的作用得到充分發(fā)揮，使事業(yè)單位對財政資金進行規(guī)范管理的目標得到有效實現(xiàn)。

在傳統(tǒng)開展財務(wù)核算與管理工作的過程中，大部分事業(yè)單位通常是以收付實現(xiàn)制度為主，而這一制度存在一定的弊端。收付實現(xiàn)制度不僅會降低預算管理工作的效率和質(zhì)量，還較為容易發(fā)生工作失誤和違規(guī)情況，極其不利于事業(yè)單位的持續(xù)健康發(fā)展。通過對權(quán)責發(fā)生制度的有效應用，能夠?qū)κ聵I(yè)單位產(chǎn)生的各項費用狀態(tài)進行及時跟蹤和精準確認，包括各項管理費用是否已經(jīng)支付、當期費用是否在當期確認，無論收入是否到賬，也必須確保當期的收入在當期進行確定。權(quán)責發(fā)生制度有效落實，不僅能夠?qū)⑹聵I(yè)單位的財務(wù)狀況以及預算信息進行真實呈現(xiàn)，確保事業(yè)單位在財務(wù)核算與管理工作中所涉及的相關(guān)信息具有較高透明性，而且還能幫助事業(yè)單位積極履行自身的公共責任與義務(wù)。因此，事業(yè)單位在引入權(quán)責發(fā)生制度的過程中，應該從基層單位入手，將收入核算作為第一項工作，并按照事業(yè)單位體系，逐層向上遷移和拓展，這樣才能使事業(yè)單位財政資金管理水平得到進一步優(yōu)化。

政府財政部門要結(jié)合事業(yè)單位財務(wù)核算與管理工作實際開展情況制定一系列積極有效的管理措施，加強對國庫集中支付制度的全面推行，使財務(wù)部門的核算能力得到進一步增強，對國庫資金的監(jiān)督管理水平全面提升，確保財務(wù)核算與管理工作的整體成效逐步強化。因此，政府部門要不斷強化自身對事業(yè)單位預算管理工作的指導職能，建立具有較高科學性和合理性的財務(wù)核算與管理機制，保證權(quán)責發(fā)生制度以及相關(guān)報表編制工作順利開展，使事業(yè)單位財務(wù)管理工作整體水平得到進一步優(yōu)化的同時，加強對事業(yè)單位財務(wù)管理工作的實施監(jiān)督與管控，為管理效率的進一步提升貢獻積極力量。

3.加強對事業(yè)單位責任發(fā)生制度的建立健全。第一，加強對事業(yè)單位預算編制的精細化管理。在對事業(yè)單位預算進行編制的過程中，應該組織工作人員開展積極的調(diào)研與探究，提高單位各部門之間的有效溝通與交流，積極聽取并采納各部門的意見或建議。在此基礎(chǔ)上，始終遵循會計制度的相關(guān)要求與規(guī)定，確保采取的財務(wù)核算與管理方法具有較高合理性和可行性的同時，使預算編制具有可操作性和科學性得到進一步提升。除此之外，在進行事業(yè)單位預算編制設(shè)定的過程中，事業(yè)單位還應該對工作人員的工作能力和工作水平進行充分了解和掌握，細致劃分事業(yè)單位預算編制的類型和內(nèi)容，進而保障預算編制的精細化管理工作順利開展與進行。

第二，在開展預算管理工作的過程中，事業(yè)單位要采取多元化有效措施，促進預算管理工作和財務(wù)核算工作的充分融合，確保雙方各科目得到有效對接的同時，最大程度降低預算管理信息和財務(wù)核算信息的誤差與延時，確保相關(guān)信息具有較高精準性和可靠性。鑒于事業(yè)單位會計制度對相關(guān)信息數(shù)據(jù)具有的及時性和準確性提出了嚴格要求。因此，事業(yè)單位只有將預算管理與財務(wù)核算工作之間進行有機結(jié)合，才能保證信息數(shù)據(jù)的及時性與準確性，從而為事業(yè)單位實現(xiàn)快速發(fā)展目標提供數(shù)據(jù)支持。

第三，加強對事業(yè)單位財務(wù)核算與管理信息化平臺的積極建設(shè)。對于事業(yè)單位開展的財務(wù)核算與管理工作而言，都具有較強的專業(yè)性特征，而且伴隨著相關(guān)工作的開展，還會產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)信息。為了確保財務(wù)核算與管理工作的效率得到進一步提升，事業(yè)單位應該具備與時俱進的思想理念。通過對現(xiàn)代化信息技術(shù)的充分利用，建立一個具有較高全面性和高效性的信息化平臺，在保證信息數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，盡可能減少人工操作的次數(shù)。在事業(yè)單位會計制度對財務(wù)核算與管理工作要求逐漸提高的背景下，加強對信息化平臺的積極建設(shè)，能夠確保事業(yè)單位財務(wù)核算與管理工作具有較高準確性，這也是促進事業(yè)單位實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的有效途徑。

第四，加強對事業(yè)單位財務(wù)管理工作人員的積極培訓。鑒于事業(yè)單位會計制度的全面普及，事業(yè)單位在全面發(fā)展過程中，不僅對預算管理和財務(wù)管理工作提出了極為嚴苛的要求，同時也要求相關(guān)工作人員具有較高專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)。這主要是由于事業(yè)單位財務(wù)人員承擔著“當家理財”的重要職責，而財務(wù)核算與管理工作又是一項內(nèi)容復雜、專業(yè)性較強的工作。如果財務(wù)人員不能夠跟緊時代發(fā)展步伐，及時掌握新知識、新技能，那么就會嚴重制約事業(yè)單位財務(wù)核算、管理水平、工作質(zhì)量。對此，事業(yè)單位應該結(jié)合相關(guān)工作開展情況以及目標要求，加強對工作人員的積極培訓，引導工作人員主動學習具體政策法規(guī)，并且在大量實踐工作的輔助下，掌握相關(guān)工作的操作流程。這樣不僅能夠使工作人員對預算管理和財務(wù)管理的認知與理解更加深入，而且還能確保工作人員專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)得到進一步提高，實現(xiàn)強化預算管理和財務(wù)核算工作效率的目標。

第五，政府財政部門以及上級主管部門要對事業(yè)單位財務(wù)核算與管理工作的有效開展提供積極指導。由于受到人力資源因素以及機制因素的影響，導致事業(yè)單位在開展財務(wù)核算與精細化管理工作的過程中存在各種問題，各項措施的落實難度較大。為了解決這個問題，應該由政府部門出面，通過與上級主管部門的積極配合，從財政資金使用以及業(yè)務(wù)開展的角度入手，對事業(yè)單位預算管理工作進行積極指導。在此基礎(chǔ)上，加強對事業(yè)單位預算管理相關(guān)工作的嚴格監(jiān)督與管理，確保能夠及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，最大程度降低事業(yè)單位財務(wù)核算與管理工作的風險。

四、結(jié)語

事業(yè)單位是由國有資產(chǎn)設(shè)立，具有一定社會公益性質(zhì)的非政府組織，其經(jīng)濟活動、資產(chǎn)管理、服務(wù)活動都與社會息息相關(guān)。事業(yè)單位會計制度的頒布與實施體現(xiàn)了政府部門對事業(yè)單位財務(wù)核算與管理工作的重視度，同時也在催促事業(yè)單位抓緊作出改變，盡快適應新的會計制度與財務(wù)工作要求?；诖耍聵I(yè)單位應該深度挖掘并正視當前財務(wù)核算與管理工作中存在的問題，并積極采取有效措施排除隱患，建立完善的管理體系與責任制度，并在做好內(nèi)部監(jiān)管的基礎(chǔ)上，提高財務(wù)工作質(zhì)量與效率。只有這樣事業(yè)單位財務(wù)核算與管理工作才能夠落到實處，進而推動事業(yè)單位持續(xù)健康發(fā)展。