□ 陜西銅川 李 慧 問彥龍

習(xí)近平總書記強調(diào)，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢”。國有企業(yè)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，才能保持政治定力，保證正確的政治方向。國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也是全面深化國企改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度的核心內(nèi)容。習(xí)近平總書記提出，“堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之”，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)治理各環(huán)節(jié)，將黨的建設(shè)內(nèi)嵌到公司治理體系中，是當前國有企業(yè)黨的建設(shè)內(nèi)在要求，也是構(gòu)建新時代中國特色國有企業(yè)治理體系的必然要求。

一、國企黨建內(nèi)嵌式治理體系的理論邏輯

1.國有企業(yè)黨建工作的生成屬性。國有企業(yè)黨建工作的生成屬性決定了黨的建設(shè)要內(nèi)嵌進企業(yè)的整體治理體系中。國有企業(yè)黨組織在產(chǎn)生伊始便帶有政治屬性、承擔著政治職能，國有企業(yè)的政治底色就是黨的初心和使命，政治目標就是為黨和國家事業(yè)發(fā)展作出卓越貢獻，在建設(shè)中國特色社會主義強國的背景下，國有企業(yè)的政治責任就是振興民族產(chǎn)業(yè)、做強民族經(jīng)濟。國有企業(yè)黨的建設(shè)是黨組織在國企中政治核心與領(lǐng)導(dǎo)核心的實現(xiàn)，黨組織通過內(nèi)嵌國企內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，動員、領(lǐng)導(dǎo)組織與政治資源圍繞國企的政治、經(jīng)濟以及文化戰(zhàn)略目標開展工作，實現(xiàn)企業(yè)良性發(fā)展；黨組織通過企業(yè)制度體系和組織體系組織企業(yè)內(nèi)各管理層級隊伍和職工隊伍，維護職工合法權(quán)益，引導(dǎo)職工融入企業(yè)政治活動、經(jīng)營管理、企業(yè)文化建設(shè)，在企業(yè)內(nèi)部得到廣大職工的政治認同；黨組織通過對國企內(nèi)黨支部建設(shè)，積極宣傳黨的政策方針，發(fā)展優(yōu)秀分子入黨，緊密聯(lián)系廣大職工群眾，實現(xiàn)對職工群體意識形態(tài)的建構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)。

2.新時代國企改革的制度要求。新時代國企改革和國企公司治理要求決定了黨的建設(shè)要內(nèi)嵌進企業(yè)的整體治理體系中。習(xí)近平總書記在2016年全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出，“中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，‘特’就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中”?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》等黨內(nèi)法規(guī)，規(guī)定了國有企業(yè)黨組織的功能定位，明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理的關(guān)系，《深化國企改革三年行動實施方案（2020-2022年）》中強調(diào)要突出抓好中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，黨組要把方向、管大局、保落實，董事會要定戰(zhàn)略、作決策、防風險，經(jīng)理層要謀經(jīng)營、抓落實、強管理；同時提出要突出抓好黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，充分發(fā)揮國有企業(yè)的政治優(yōu)勢，推進黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)的重要論述以及相關(guān)政策內(nèi)容對國企黨建做出了頂層設(shè)計，新時代國有企業(yè)改革發(fā)展的根本遵循即將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理。

3.國企公司治理理論的創(chuàng)新應(yīng)用。國有企業(yè)公司治理理論創(chuàng)新以及建設(shè)中國特色現(xiàn)代化企業(yè)治理體系的要求決定了黨的建設(shè)要內(nèi)嵌進企業(yè)的整體治理體系中。對于公司治理中存在的由于所有權(quán)和控制權(quán)分離而導(dǎo)致的代理問題、國有性質(zhì)所要求的社會和政治目標的達成問題，以及國有企業(yè)所涉及的眾多利益相關(guān)者問題，傳統(tǒng)公司治理理論在解決以上問題過程中存在明顯局限性，而黨組織嵌入國有企業(yè)公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)則具有明顯的優(yōu)越性。一方面，在公司內(nèi)部控制問題上，通過“雙向進入、交叉任職”，黨組織成員參與公司經(jīng)營管理以及與職工黨員直接互動交流，能夠快速掌握大量信息，避免信息不對稱，起到監(jiān)管作用，同時能夠?qū)緝?nèi)的管理人員尤其是高層管理人員進行考察評估，結(jié)合“黨管干部、黨管人才”的人事任免權(quán)，避免管理人員的腐敗貪污問題。另一方面，在公司多元化目標問題上，國有企業(yè)的國有屬性決定了其所代表和實現(xiàn)的是黨和全體人民的利益，黨組織嵌入國企公司治理，在公司法層面避免引入過多利益相關(guān)者群體代表所帶來的現(xiàn)實問題，還能夠?qū)ζ髽I(yè)是否貫徹實施黨中央決策部署和國家戰(zhàn)略進行監(jiān)督。

二、國企黨建內(nèi)嵌式治理體系建構(gòu)

1.夯實政治根基，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。（1）在發(fā)揮政治引領(lǐng)重要作用，增強政治領(lǐng)導(dǎo)力方面。國有企業(yè)黨組織要積極推動全企業(yè)深入研習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義理論，貫徹落實好習(xí)近平總書記重要批示指示精神，始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，堅持黨管意識形態(tài)，全面加強企業(yè)意識形態(tài)陣地建設(shè)，發(fā)揮好政治引領(lǐng)作用。

（2）在堅定站穩(wěn)政治立場，努力提高政治能力方面。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要在重大問題上政治堅定，講政治、顧大局、守紀律，在思想上、行動上堅決與黨中央保持高度一致。因此，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強黨的科學(xué)理論知識學(xué)習(xí)，精讀有關(guān)重點文章，及時學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的文件精神，加強自我思想鍛煉，提高自己的理論修養(yǎng)，堅定自己的政治立場。在嚴守政治紀律，嚴肅黨內(nèi)政治生活方面。國有企業(yè)各級黨組織和全體黨員必須牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規(guī)范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。要按照新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則的要求，全面加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，自覺抵制不良風氣對黨內(nèi)生活的侵蝕，營造風清氣正的良好政治生態(tài)，堅決糾正和克服黨內(nèi)政治生活隨意化、形式化、平淡化、庸俗化等現(xiàn)象。

2.推進制度嵌入，提升國有企業(yè)治理效能。（1）在決策制度方面。首先要明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理班子決策的前置程序，保證黨組織具有制定企業(yè)重大決策的制度性權(quán)力，以組織的形式掌握國有企業(yè)的決策權(quán)，為國有企業(yè)的總體發(fā)展方向把關(guān)定向。其次要在國有企業(yè)內(nèi)建立民主決策機制，通過將黨內(nèi)民主制度與企業(yè)決策制度相結(jié)合，在企業(yè)的決策中發(fā)揮職代會、工會等群團組織的職能作用，促進黨內(nèi)民主帶動企業(yè)民主，使職工群眾積極參與企業(yè)民主決策和民主管理，保障和落實黨員職工平等地參與所在黨組織內(nèi)部的民主決策的權(quán)利，提升國企決策的科學(xué)化。

（2）在人事制度方面。堅持黨管干部原則與企業(yè)人事制度融合，在招聘選拔環(huán)節(jié)將黨選人才標準融入到企業(yè)的市場化招聘各環(huán)節(jié)，在人才培養(yǎng)階段要將政治理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)及實踐鍛煉相結(jié)合，分階段、分層次制定不同的培養(yǎng)模式。

（3）在監(jiān)督機制方面。堅持黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督相統(tǒng)一，逐步形成黨內(nèi)與黨外相結(jié)合、上下相互制衡的國有企業(yè)監(jiān)督體系，即黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀委專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、基層黨組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督以及監(jiān)事會公對業(yè)務(wù)經(jīng)營合法性、合規(guī)性、合理性的監(jiān)督。

3.加強黨業(yè)深度融合，搭建黨建業(yè)務(wù)平臺。（1）在業(yè)務(wù)戰(zhàn)略布局方面。國有企業(yè)黨委（黨組）班子成員要把黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營同謀劃、同部署、同實施，對圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展黨建工作進行總體部署，把握好公司治理基本規(guī)律和國有企業(yè)特殊屬性的有機統(tǒng)一關(guān)系，切實提高決策質(zhì)量。

（2）在黨業(yè)融合推進機制建設(shè)方面。成立黨業(yè)深度融合建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和黨業(yè)融合推進隊伍，前者負責整體規(guī)劃和目標任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、決策和資源配置等工作，后者負責方案實施以及推進過程發(fā)現(xiàn)問題的反饋、解決等工作。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合公司業(yè)務(wù)發(fā)展實際形成帶有企業(yè)特色的黨業(yè)深度融合模式。同時，要對黨業(yè)融合工作進行實施前計劃、實施中檢查、實施后修正，及時完善，形成對黨業(yè)融合工作的管理循環(huán)。

（3）在黨建業(yè)務(wù)平臺搭建方面。搭建黨建業(yè)務(wù)平臺是黨的建設(shè)與先進科技相結(jié)合的產(chǎn)物，是黨建工作新時代背景下對于“大數(shù)據(jù)”理論及其技術(shù)的具體應(yīng)用與實踐，也是國有企業(yè)拓展延伸黨建工作陣地的要求。首先，需要建立黨建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對有價值的黨建相關(guān)信息進行采集、處理、存儲，為黨建工作智慧化開展奠定信息基礎(chǔ)。其次，需要建設(shè)便捷、快速響應(yīng)以及互性強的黨建門戶網(wǎng)站，以線上線下相結(jié)合方式更好服務(wù)于黨員、黨務(wù)工作，并通過信息推廣吸引更多群眾參與，擴大國有企業(yè)黨組織的影響力。再其次，基于“大數(shù)據(jù)”強大的計算、分析特點，建設(shè)黨務(wù)管理平臺，實現(xiàn)對黨建動態(tài)的跟蹤管理，對黨建信息分析的精確化，對黨員培養(yǎng)方式的多樣化，對黨建工作考核評價的科學(xué)化等。

（4）在黨建品牌創(chuàng)建方面。黨建品牌的創(chuàng)建能夠?qū)Ⅻh的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的內(nèi)在機制，能夠通過有效機制將黨建工作與企業(yè)現(xiàn)代化治理、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以及企業(yè)發(fā)展實現(xiàn)有機結(jié)合。因此，國有企業(yè)要建設(shè)有自身獨特性的黨建品牌，就需要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，對所在區(qū)域、所在行業(yè)的紅色資源進行深度挖掘和傳承，對企業(yè)內(nèi)部實際和企業(yè)外部環(huán)節(jié)進行深入調(diào)研，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)建黨建品牌。同時，要形成黨建品牌建設(shè)保障制度，對所需的各方資源進行整合調(diào)配，使得品牌創(chuàng)建運轉(zhuǎn)起來。以“黨建+”項目為有效載體，鼓勵國有企業(yè)員工從所在支部和部門的特色出發(fā)，不斷創(chuàng)新黨業(yè)融合方式，并形成以部門為基礎(chǔ)或以黨建內(nèi)容為基礎(chǔ)的多元聯(lián)動，實現(xiàn)“黨建+業(yè)務(wù)”的深度融合。

4.創(chuàng)新人才管理方式，培養(yǎng)優(yōu)秀黨政人才。（1）在管理理念和方式轉(zhuǎn)變方面。需要將原來的黨管干部原則下黨委直接管理的單一方式轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)不同的對象采取不同的方法，實行分類管理；將原來的具體微觀性管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^上的總體人才管理規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，不過多直接干預(yù)人才工作，同時引入市場化管理方式；從注重行政干部人才管理轉(zhuǎn)變?yōu)楦嚓P(guān)注基層人才，加強平面管理力度，調(diào)動基層各類人才主動性、積極性和創(chuàng)造性；人才管理狀態(tài)要從靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)快速變化的內(nèi)部環(huán)境和外部形勢的動態(tài)管理，建立優(yōu)勝劣汰的人才競爭使用機制、不斷自我更新的人才代謝機制，隨時掌握人才隊伍變化情況，及時調(diào)整人才工作措施。

（2）在人才培養(yǎng)方面。首先，需要加強對人才政治素養(yǎng)培養(yǎng)，加強思想引領(lǐng)，開發(fā)新時代黨中央的路線方針政策、現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營知識等學(xué)習(xí)課程，將黨的主題教育與企業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系相結(jié)合。其次，形成內(nèi)容豐富的多元培訓(xùn)機制，根據(jù)企業(yè)內(nèi)不同層級人才的不同需求，對黨政干部、基層專職或兼職黨務(wù)人員、基層業(yè)務(wù)或技術(shù)黨員、基層業(yè)務(wù)或技術(shù)群眾分層分類、制訂針對性強的培訓(xùn)大綱，明確具體目標和培訓(xùn)內(nèi)容，使得各類人才的政治素養(yǎng)和專業(yè)能力都能得到提升。再其次，需要創(chuàng)新黨務(wù)干部人才培養(yǎng)機制，可以制定黨建崗與業(yè)務(wù)崗“交叉輪崗制”，使黨務(wù)干部、業(yè)務(wù)干部增進對彼此工作重點的了解，自覺形成將黨建與業(yè)務(wù)相融合的工作習(xí)慣，推動黨業(yè)深度融合。最后，要制定并完善人才激勵機制，對國有企業(yè)經(jīng)理層人才要將政治激勵、經(jīng)濟激勵以及其他長期激勵相結(jié)合，對于黨政干部激勵要基于企業(yè)發(fā)展階段和個人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將企業(yè)發(fā)展目標分解至黨政干部的階段職業(yè)發(fā)展目標中去，將個人發(fā)展前途與組織發(fā)展前途相聯(lián)結(jié)，提升黨政干部的積極性和主動性。對于基層管理、業(yè)務(wù)人才，要結(jié)合其所在崗位、個性特征和素質(zhì)能力，對表現(xiàn)優(yōu)異的人才在精神、物質(zhì)上進行雙重激勵，以充分調(diào)動其工作活力。

5.完善考核評價體系，推進國有企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。（1）在考核評價體系構(gòu)建方面：國有企業(yè)黨建工作的良好開展能夠推動企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和政治、社會目標的實現(xiàn)，而對黨建工作科學(xué)合理的考核能將國有企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。國有企業(yè)要完善并不斷創(chuàng)新對黨建工作的科學(xué)評價體系，明確黨建考評體系建設(shè)任務(wù)和目標，構(gòu)建適用性強的指標體系，不斷創(chuàng)新考評方式，并加強對考評結(jié)果的應(yīng)用。要結(jié)合政治要求和企業(yè)發(fā)展的實際階段，從主題責任、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作和工作效果三個維度構(gòu)建一級評價指標，并基于政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)和制度建設(shè)、反腐敗斗爭的黨建要求，構(gòu)建政治方向、參與決策、班子建設(shè)、人才隊伍、組織建設(shè)、制度建設(shè)、廉政建設(shè)、關(guān)愛員工、踐行文化的二級評價指標，同時，將指標類型分為任務(wù)指標、基礎(chǔ)指標、激勵指標和約束指標四類，不同的指標設(shè)置不同的評分標準，形成科學(xué)合理的現(xiàn)代化國企黨建指標體系。

（2）在黨建工作的考核方式創(chuàng)新方面。可以借助國有企業(yè)已有的網(wǎng)絡(luò)平臺建立黨建考核子平臺，對考核的全過程進行線上把控，并結(jié)合線下考評方式，實現(xiàn)黨建考核工作的標準化和精細化。同時，要進行考核的過程管控，將日?？己撕湍昴┛己讼嘟Y(jié)合，基于任務(wù)督辦、專項督查和工作例會的日?？荚u和年終考評信息數(shù)據(jù)分析，綜合得出年度考評結(jié)果，實現(xiàn)年度考評工作的全過程管控。在考核結(jié)果應(yīng)用上，堅持黨建和業(yè)績考核結(jié)果一起與薪酬直接掛鉤，保證考核的實效性和激勵作用，且考評結(jié)果應(yīng)同時作為評先評優(yōu)、表揚立功、選樹典型、選拔任用、管理監(jiān)督、責任追究的重要依據(jù)，以全方位促進各項工作高標準落實。

三、結(jié)語

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。我國國有企業(yè)都是涉及到國計民生、國防安全的基礎(chǔ)性行業(yè)，是國民經(jīng)濟的重要支柱，我國國有企業(yè)是具有鮮明政治屬性的市場主體，中國特色社會主義制度以及社會主義市場經(jīng)濟體制共同決定了我國國有企業(yè)的政治屬性和經(jīng)濟屬性的統(tǒng)一，政治責任、經(jīng)濟責任和社會責任的統(tǒng)一。將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國有企業(yè)的治理體系中，能夠保障黨在國有企業(yè)內(nèi)的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想引領(lǐng)和組織調(diào)控，也有助于推進國有企業(yè)治理能力和治理體系現(xiàn)代化。國有企業(yè)只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，才能不斷堅持和鞏固社會主義制度，提高社會主義生產(chǎn)力；才能保障國民經(jīng)濟健康平穩(wěn)的運行，保證黨中央的決策部署貫徹執(zhí)行；才能促進國企深化改革，推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。