□ 福州 林 穎

近年來，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，電子招投標(biāo)受到了關(guān)注。電子招投標(biāo)指的是依托于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)招投標(biāo)模式進(jìn)行優(yōu)化和重組，基于在線的形式來完成招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)以及評(píng)標(biāo)，在這個(gè)基礎(chǔ)上提高招投標(biāo)管理的規(guī)范化、安全化以及專業(yè)化，同時(shí)降低管理的成本、增強(qiáng)管理的效率。為了對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)市場秩序得到規(guī)范，在應(yīng)用電子招投標(biāo)的時(shí)候要堅(jiān)持一定的規(guī)則，解決系統(tǒng)在安全性、信息共享以及管理等層面的問題，同時(shí)減少人為因素的干擾，使招投標(biāo)的作用和價(jià)值得到更好的發(fā)揮。

一、電子招投標(biāo)的概述

1.電子招投標(biāo)的應(yīng)用現(xiàn)狀。當(dāng)前，我國河南、山西等地區(qū)都已經(jīng)在高速公路工程當(dāng)中應(yīng)用了電子招投標(biāo)，并在試點(diǎn)當(dāng)中取得了良好的進(jìn)展。通過構(gòu)建線上招投標(biāo)平臺(tái)，在互聯(lián)網(wǎng)和多媒體等技術(shù)手段的輔助下，可以實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)工作的一體化開展，營造公平公正的招投標(biāo)環(huán)境，同時(shí)也使政府監(jiān)督部門的作用更好地發(fā)揮。福建高速公路也依法開展了招投標(biāo)的建設(shè)工程和養(yǎng)護(hù)工程，在推進(jìn)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等活動(dòng)的基礎(chǔ)上建立了完善的電子招標(biāo)范本，并進(jìn)入當(dāng)?shù)亟灰字行倪M(jìn)行電子招標(biāo)，其他采購項(xiàng)目采用集團(tuán)自建招標(biāo)采購平臺(tái)模式進(jìn)行，并將從前端的立項(xiàng)審批流至后端的合同簽訂、合同執(zhí)行、供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系整合至招標(biāo)采購平臺(tái)，同時(shí)搭建電子商城，集團(tuán)小額小批量的商品采購?fù)ㄟ^內(nèi)部商城直接采購，簡化集團(tuán)內(nèi)部采購程序。

2.電子招投標(biāo)的特點(diǎn)。第一是電子招投標(biāo)具有網(wǎng)絡(luò)化的特征。相關(guān)工作人員可以在網(wǎng)絡(luò)化手段的支持下編制項(xiàng)目備案，完成招投標(biāo)文件的設(shè)置同時(shí)對(duì)相關(guān)文件進(jìn)行評(píng)估，這為高速公路工程項(xiàng)目的建設(shè)提供了重要的保障。第二是電子招投標(biāo)具有模板化的特征。在電子表單與文檔模本的輔助下，電子招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平可以得到顯著增強(qiáng)。第三是電子招投標(biāo)具有功能性的特征。在招投標(biāo)現(xiàn)場，可以通過人機(jī)操作界面來將招投標(biāo)的資料直觀地展現(xiàn)出來，以此來減少工作量、降低工作難度。

二、高速公路電子招投標(biāo)的應(yīng)用優(yōu)勢

1.有利于提升招投標(biāo)工作的開放性。在電子招投標(biāo)應(yīng)用的情況下，高速公路項(xiàng)目的招投標(biāo)工作可以變得更為開放，各項(xiàng)工作能夠在一個(gè)更為公平和更為透明的環(huán)境下開展起來，為后續(xù)建設(shè)活動(dòng)的開展提供保障。同時(shí)，企業(yè)還可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來公布招投標(biāo)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，并圍繞著該標(biāo)準(zhǔn)來開展工作，這樣可以減少人為因素的干預(yù)，同時(shí)也可以避免出現(xiàn)信息泄露的問題發(fā)生，有利于現(xiàn)有資源價(jià)值的發(fā)揮。

2.有利于提升招投標(biāo)工作的質(zhì)量和效率?；陔娮诱型稑?biāo)平臺(tái)，可以展示更多真實(shí)的工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)。對(duì)于高速公路工程企業(yè)來說，這可以減少在數(shù)據(jù)查找方面所花費(fèi)的時(shí)間，有利于工作效率的提高。在傳統(tǒng)招投標(biāo)工作當(dāng)中，開標(biāo)環(huán)節(jié)的時(shí)間通常在30分鐘左右，復(fù)雜項(xiàng)目的開標(biāo)甚至在數(shù)個(gè)小時(shí)。而基于電子招投標(biāo)，這一環(huán)節(jié)實(shí)際投標(biāo)內(nèi)容的獲取時(shí)間可以縮短到幾分鐘。對(duì)于高速公路工程企業(yè)來說，只需要將相關(guān)數(shù)據(jù)輸入到電子信息平臺(tái)當(dāng)中，工作人員就可以直接在其中查詢相關(guān)內(nèi)容，這為招投標(biāo)工作的合理性和完善性提供了保障。

三、高速公路電子招投標(biāo)的應(yīng)用問題

1.系統(tǒng)不完善、安全性有待提升。在電子招投標(biāo)實(shí)際應(yīng)用的過程中發(fā)現(xiàn)，雖然招投標(biāo)的利用效率得到了提高，成本也得到了降低，但這同時(shí)削弱了招投標(biāo)活動(dòng)的安全性。由于電子招投標(biāo)的發(fā)展時(shí)間比較短，高速公路項(xiàng)目中雖然應(yīng)用了相關(guān)的系統(tǒng)，但在系統(tǒng)開發(fā)方面還沒有形成完整與統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，電子招投標(biāo)在內(nèi)容的安全性與保密性方面還存在不足，在信息高度共享的情況下也可能出現(xiàn)信息泄露的問題。

2.信息共享效果不理想。在對(duì)電子招投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行開發(fā)的過程中還并沒有形成一個(gè)完善的規(guī)劃與協(xié)調(diào)方式，這導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)部各項(xiàng)功能的應(yīng)用水平不高，系統(tǒng)功能的發(fā)揮也會(huì)受到影響。同時(shí)，高速公路領(lǐng)域很多電子招投標(biāo)系統(tǒng)在實(shí)際應(yīng)用過程中都沒有與其他服務(wù)管理平臺(tái)進(jìn)行連接，在信息共享方面表現(xiàn)出了不足，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃。長此以往，電子招投標(biāo)系統(tǒng)內(nèi)部功能和信息相互分離，相關(guān)部門需要基于高速公路建設(shè)工程招投標(biāo)的流程與特征來對(duì)相關(guān)功能進(jìn)行完善，否則將會(huì)對(duì)系統(tǒng)功能的發(fā)揮造成影響。

3.管理工作不到位。雖然電子招投標(biāo)系統(tǒng)可以使很多工作自動(dòng)化的開展，但對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行管理仍然是十分有必要的。當(dāng)前，該系統(tǒng)在實(shí)際應(yīng)用的過程中還存在高速公路工程參與部門對(duì)流程管理不重視的問題。部分單位雖然運(yùn)用了電子招投標(biāo)系統(tǒng)，但沒有設(shè)置網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時(shí)也沒有構(gòu)建起信息平臺(tái)。

四、高速公路電子招投標(biāo)的應(yīng)用策略

1.引進(jìn)BIM技術(shù)。在電子招投標(biāo)未來發(fā)展的過程中，BIM技術(shù)的融合應(yīng)用是一個(gè)重要的趨勢。近年來，隨著信息化程度的加深，招投標(biāo)信息分散的問題得到了有效地緩解，信息孤島也不再出現(xiàn)，各個(gè)部門之間實(shí)現(xiàn)了信息共享，能夠基于相互協(xié)調(diào)的形式來實(shí)現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，這不僅有利于推動(dòng)建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)還可以使信息集成程度得到增強(qiáng)。在高速公路中應(yīng)用電子招投標(biāo)的時(shí)候，要基于BIM技術(shù)來提高系統(tǒng)的功能水平，打破傳統(tǒng)招投標(biāo)模式。具體來說，要將文本化的招投標(biāo)文件轉(zhuǎn)化為數(shù)字化模型，通過構(gòu)建BIM模型的方式來找到招投標(biāo)設(shè)計(jì)的缺陷，并對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行完善。同時(shí)，還要基于此發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)圖紙當(dāng)中的不明節(jié)點(diǎn)和歧義點(diǎn)，這樣才能更好地對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行把控，使工程量計(jì)算的結(jié)果變得更為準(zhǔn)確，同時(shí)也避免因?yàn)楣こ塘繂栴}而引發(fā)糾紛。

2.完善信息公開機(jī)制。在應(yīng)用電子招投標(biāo)系統(tǒng)的過程中，要對(duì)信息公開機(jī)制進(jìn)行完善，通過這種方式可以避免腐敗問題的出現(xiàn)，為招投標(biāo)活動(dòng)的順利開展創(chuàng)造條件。在實(shí)踐當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前高速公路項(xiàng)目中招投標(biāo)信息的透明化程度比較弱，很多披露信息沒有被充分展示出來。為了解決這一問題，就要對(duì)相關(guān)招標(biāo)信息進(jìn)行公開，在確保國家機(jī)密的前提下為群眾提供豐富的信息，增強(qiáng)信息的公開度。對(duì)于政府部門來說，也要結(jié)合高速公路項(xiàng)目的特點(diǎn)制定信息公開的法律條例，構(gòu)建起完善的招投標(biāo)信息公開機(jī)制，這樣才能使電子招投標(biāo)系統(tǒng)的功能更好地發(fā)揮出來，使招投標(biāo)單位自覺接受廣大人民群眾的監(jiān)督。

3.提高系統(tǒng)應(yīng)用水平。通過上文的分析發(fā)現(xiàn)，電子招投標(biāo)系統(tǒng)在實(shí)際應(yīng)用的過程中還存在安全問題和信息共享的問題。為了解決這些問題，就要基于全面化的角度來提高系統(tǒng)應(yīng)用的水平，加大對(duì)系統(tǒng)功能的研究，對(duì)系統(tǒng)應(yīng)用過程中普遍存在的問題提出解決方案，在這個(gè)基礎(chǔ)上使系統(tǒng)變得更為完善，以此來提高電子招投標(biāo)的應(yīng)用水平。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在對(duì)電子招投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行開發(fā)的過程中，系統(tǒng)使用單位要充分參與，招投標(biāo)管理人員也要積極提出自己的意見。在系統(tǒng)上線運(yùn)行的時(shí)候，要構(gòu)建起應(yīng)急保障制度。一旦出現(xiàn)問題的話，開發(fā)人員和技術(shù)人員需要做好及時(shí)有效的處理，為系統(tǒng)運(yùn)行的安全性和穩(wěn)定性提供保障。

4.建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。為了使高速公路電子招投標(biāo)系統(tǒng)與其他服務(wù)系統(tǒng)相互聯(lián)系，就要構(gòu)建起統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高信息技術(shù)的應(yīng)用水平。同時(shí)，要借助于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來促進(jìn)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域電子招投標(biāo)系統(tǒng)之間的信息互通。當(dāng)前，我國交通部門已經(jīng)基于全國水運(yùn)工程和公路工程構(gòu)建起了統(tǒng)一的信用信息管理體系，但該體系在實(shí)際應(yīng)用的過程中難以考慮不同地區(qū)的實(shí)際情況。在未來發(fā)展的過程中，要在BIM技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)手段的支持下構(gòu)建起全國統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以此來提高信息共享的水平。

5.增強(qiáng)平臺(tái)的安全性。為了使信息的傳輸與應(yīng)用變得更為安全，就要在電子招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)的過程中增強(qiáng)安全性，避免非法分子在其中竊取重要信息，進(jìn)而為高速公路相關(guān)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。具體來說，國家網(wǎng)絡(luò)部門要發(fā)揮積極的作用，提高對(duì)信息安全的重視度，采取有效的措施來創(chuàng)造安全的環(huán)境。同時(shí)，安全技術(shù)部門還要與招投標(biāo)單位進(jìn)行合作，基于高速公路項(xiàng)目的核心信息提供相應(yīng)的技術(shù)保障。當(dāng)前，在電子招標(biāo)過程中所使用的技術(shù)手段主要是CA技術(shù)，為了增強(qiáng)平臺(tái)的安全性還可以使用區(qū)塊鏈技術(shù)。在區(qū)塊鏈技術(shù)的支持下，企業(yè)可以形成一個(gè)去中心化的分布式賬本系統(tǒng)，并將數(shù)字資產(chǎn)和相關(guān)信息放入其中，通過一系列具有時(shí)間戳的不可變記錄來實(shí)現(xiàn)信息的保存，并由計(jì)算機(jī)集群進(jìn)行管理。同時(shí)還可以記錄對(duì)不同事務(wù)進(jìn)行跟蹤，這些記錄通過區(qū)塊來分隔，同時(shí)由加密鏈進(jìn)行連接。

五、高速公路電子招投標(biāo)的應(yīng)用要求

1.對(duì)招標(biāo)人的要求。對(duì)于招標(biāo)人來說，第一，要熟悉與電子招投標(biāo)相關(guān)的法律和政策，掌握招投標(biāo)文件的編制技巧，同時(shí)基于現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)對(duì)電子招投標(biāo)過程當(dāng)中可能發(fā)生的狀況和出現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)測，并根據(jù)高速公路項(xiàng)目的實(shí)際要求篩選出最佳的投標(biāo)人。第二，在應(yīng)用電子招投標(biāo)的時(shí)候，開標(biāo)之前要對(duì)投標(biāo)人名和單位名進(jìn)行保密，避免招標(biāo)人提前在平臺(tái)上查詢到投標(biāo)人員和單位信息。第三，在實(shí)行電子招投標(biāo)的過程中，招標(biāo)人要對(duì)相關(guān)招標(biāo)信息定期對(duì)外公開，提高信息的透明化水平，同時(shí)自覺接受社會(huì)公眾監(jiān)督和有關(guān)部門監(jiān)督。第四，在電子招投標(biāo)文件當(dāng)中，招標(biāo)人需要對(duì)投標(biāo)人和投標(biāo)單位的資格、業(yè)績以及財(cái)務(wù)能力等作出明確的要求，不允許針對(duì)指定投標(biāo)人設(shè)定條件，同時(shí)也要避免投標(biāo)條件設(shè)置過高的問題，這樣違背了招投標(biāo)公平性和公正性原則。

2.對(duì)投標(biāo)人的要求。對(duì)于投標(biāo)人來說，第一，要使用電子招投標(biāo)交易平臺(tái)來支付投標(biāo)保證金，該平臺(tái)會(huì)直接與銀行系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接。在完成支付之后，平臺(tái)會(huì)向投標(biāo)人推送相關(guān)的提示信息。第二，投標(biāo)人要在電子招投標(biāo)系統(tǒng)當(dāng)中將相關(guān)信息提前錄入，在這之后獲得CA數(shù)字證書。只有這樣，投標(biāo)人才能及時(shí)獲得電子招投標(biāo)的相關(guān)文件信息，并結(jié)合自身的情況制定相應(yīng)的投標(biāo)策略。在完成投標(biāo)文件的編制之后，投標(biāo)人也要進(jìn)行簽字蓋章并將其上傳到系統(tǒng)當(dāng)中去。第三，CA數(shù)字證書是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的基礎(chǔ)，該證書當(dāng)中包含了投標(biāo)人的企業(yè)公章，同時(shí)擁有法定代表人等多項(xiàng)信息。在應(yīng)用電子招投標(biāo)系統(tǒng)的時(shí)候，投標(biāo)人不能將該數(shù)字證書借給其他單位使用。第四，在編制投標(biāo)文件的時(shí)候，投標(biāo)人要利用電子招投標(biāo)的資源庫備案，在其中選取單位人員進(jìn)行服務(wù)。與此同時(shí)，這其中所有的人員信息都要經(jīng)過地方公共資源交易網(wǎng)進(jìn)行公示，這樣可以避免同一人員服務(wù)相同高速公路工程中不同投標(biāo)人的現(xiàn)象。第五，在將投標(biāo)文件進(jìn)行上傳之后，投標(biāo)人只有在持有CA數(shù)字證書的情況下才能在投標(biāo)截止之前查閱相關(guān)文件，其他人無權(quán)查閱文件，這有利于對(duì)投標(biāo)文件的保密管理。

3.對(duì)評(píng)標(biāo)專家的要求。評(píng)標(biāo)專家擬采用兩個(gè)專家?guī)欤航⒓瘓F(tuán)內(nèi)部專家?guī)臁⑴c省級(jí)政府部門設(shè)立的專家?guī)鞂?duì)接，采用隨機(jī)抽取方式選擇專家評(píng)審，同時(shí)還要利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、終端設(shè)備等通知評(píng)標(biāo)專家按時(shí)到達(dá)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場。對(duì)于評(píng)標(biāo)專家來說，在事前要按照法律法規(guī)的要求完成評(píng)標(biāo)專家?guī)斓闹饾u和維護(hù)，通過自薦或者單位推薦的形式入庫。在這個(gè)過程中，政府部門或者高速公路招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將會(huì)作為建庫主體，由他們對(duì)評(píng)標(biāo)專家的資質(zhì)進(jìn)行審核，并將通過審核的專家信息錄入到評(píng)標(biāo)專家?guī)斓拿麊沃?。在事中要?duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行抽取，同時(shí)對(duì)專家評(píng)標(biāo)的操作程序進(jìn)行管理。在這一環(huán)節(jié)，要關(guān)注評(píng)標(biāo)專家自身的評(píng)審水平、對(duì)電子招投標(biāo)法律制度的了解情況以及職業(yè)操守和個(gè)人品行等。在事后，則要對(duì)評(píng)標(biāo)專家的履責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督與考評(píng)。

六、結(jié)語

電子招投標(biāo)的應(yīng)用是高速公路項(xiàng)目建設(shè)適應(yīng)信息化發(fā)展的表現(xiàn)，這不僅可以提高招投標(biāo)的質(zhì)量和效率，還可以使招投標(biāo)的流程變得更為完善。在這個(gè)過程中，相關(guān)單位要引進(jìn)BIM技術(shù)，要完善信息公開機(jī)制、提高系統(tǒng)應(yīng)用水平，還要建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)并在實(shí)際應(yīng)用的過程中增強(qiáng)該平臺(tái)的安全性。只有這樣，才能使電子招投標(biāo)滲透到高速公路招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)，為高速公路工程的穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。