徐志榮，李清泉，朱虹，龔嘉臨，姚軼

（1.浙江省生態(tài)環(huán)境科學(xué)設(shè)計(jì)研究院，杭州 310007；2.浙江省環(huán)境污染控制技術(shù)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，杭州 310007；3.浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，杭州 310012）

據(jù)測算，2018 年工業(yè)涂裝領(lǐng)域揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放量近3500kt，約占我國工業(yè)源VOCs 排放量的1/4，也是大多數(shù)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）主要工業(yè)VOCs 排放源[1-3]。我國從印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》開始，就將其作為重點(diǎn)領(lǐng)域，大力推進(jìn)VOCs 治理工作，實(shí)施專項(xiàng)VOCs 整治、推進(jìn)原輔材料源頭替代及加快制修訂工業(yè)涂裝重點(diǎn)行業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等。鑒于國家層面目前還未出臺(tái)工業(yè)涂裝領(lǐng)域排放標(biāo)準(zhǔn)[4]，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）積極推進(jìn)工業(yè)涂裝領(lǐng)域大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。截至2023 年3 月底，全國已出臺(tái)相關(guān)地方排放標(biāo)準(zhǔn)36 項(xiàng)（不含汽車維修業(yè)），主要集中在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、成渝等重點(diǎn)區(qū)域，涉及家具、汽車、集裝箱等行業(yè)。

為詳細(xì)了解各地工業(yè)涂裝領(lǐng)域揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)情況，本研究系統(tǒng)梳理并分析了相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的所屬標(biāo)準(zhǔn)類型、管控對象、管控方式、污染物控制指標(biāo)及相關(guān)污染物限值要求等情況，以期為國家及地方制修訂相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)提供參考。

1 地方標(biāo)準(zhǔn)基本情況

標(biāo)準(zhǔn)按類型可分為綜合型、行業(yè)型和通用型，具體類型和主要行業(yè)情況見圖1。

圖1 標(biāo)準(zhǔn)類型和重點(diǎn)行業(yè)情況

從類型來看，以行業(yè)型為主，約占發(fā)布總數(shù)的2/3；以通用型為輔，主要為北京、遼寧、江蘇、浙江等地出臺(tái)的7 項(xiàng)。從重點(diǎn)行業(yè)來看，以汽車、家具為主，分別達(dá)到了20 項(xiàng)和16 項(xiàng)，其中也包括摩托車、集裝箱、工程機(jī)械和鋼結(jié)構(gòu)、鋁型材、木材加工、船舶等地方特色行業(yè)。

2 管控方式

2.1 管控方式

根據(jù)《國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 945.1—2018）中的排放控制要求，可將管控方式歸納為原輔材料、有組織排放和無組織排放等3 大類。其中，有組織排放包括排放濃度、排放速率、處理效率和單位涂裝面積VOCs 排放量等，無組織排放包括廠界和廠區(qū)等（見圖2）。

圖2 工業(yè)涂裝領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的管控方式

共有22 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了原輔材料管控，占發(fā)布總數(shù)的61.1%，而且以行業(yè)型標(biāo)準(zhǔn)為主。所有排放標(biāo)準(zhǔn)均規(guī)定了有組織排放濃度，但在排放速率和處理效率上存在差別，部分標(biāo)準(zhǔn)采用了排放速率和處理效率“雙控”的方式。單位涂裝面積VOCs 排放量是針對汽車制造業(yè)提出的要求。在無組織排放管控方面，有近80.6%的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了廠界濃度管控要求；有47.2%的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了廠區(qū)濃度限值。

2.2 管控對象

工業(yè)涂裝領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的管控對象主要為原輔材料和污染物項(xiàng)目見圖3。

圖3 工業(yè)涂裝領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的管控對象

由圖3（a）可知，除了管控涂料質(zhì)量外，部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對膠黏劑和清洗劑提出了質(zhì)量要求。由圖3（b）可知，在著重管控VOCs 的同時(shí)也管控二氧化硫、氮氧化物等燃燒源。在VOCs 源方面，以苯系物類和總量指標(biāo)為主，其中，總量指標(biāo)包括非甲烷總烴（NMHC）、總反應(yīng)活性揮發(fā)性有機(jī)物（TRVOCs）、TVOC/VOCs 等（下文將采用TVOC 統(tǒng)一表征），苯系物類指標(biāo)均設(shè)置了苯，并對甲苯、二甲苯、甲苯和二甲苯合計(jì)、苯系物等進(jìn)行了差異化的設(shè)置。此外，還包括乙酸酯類、甲醛等行業(yè)特有的污染指標(biāo)。

3 管控要求—以總指標(biāo)為例

3.1 有組織管控要求

總量指標(biāo)的有組織排放濃度要求見圖4。

圖4 工業(yè)涂裝領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)中重點(diǎn)污染物排放限值情況

由圖4 可知，各地NMHC 和TVOC 排放濃度管控有明顯差異。其中，NMHC 排放濃度為10—80mg/m3，以30—60mg/m3為主，中位數(shù)為45mg/m3，僅為《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16297—1996）中NMHC 限值的37.5%，而TVOC 排放濃度為30—150mg/m3，中位數(shù)為60mg/m3，遠(yuǎn)低于現(xiàn)行國家TVOC 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

3.2 無組織管控要求

總量指標(biāo)的無組織管控要求見圖5。

圖5 工業(yè)涂裝領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)中重點(diǎn)污染物廠界限值情況

由圖5 可知，除重慶市的家具制造業(yè)外，其余各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）NMHC（TVOC）的廠界濃度限值均可滿足《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16297—1996）要求。

對于廠區(qū)管控，2019 年以后發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)，基本引用了《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 37822—2019）中對廠區(qū)的相關(guān)管控要求，而且廠區(qū)NMHC 一次值和時(shí)均值的濃度限值分別為20mg/m3和6mg/m3；2019 年以前發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)，以時(shí)均值進(jìn)行廠區(qū)管控。北京和上海的排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 37822—2019）中的相關(guān)規(guī)定，而浙江、福建、陜西等地則存在排放標(biāo)準(zhǔn)寬于該標(biāo)準(zhǔn)的情況。

4 對策和建議

4.1 建立基于全過程管控的標(biāo)準(zhǔn)思路

經(jīng)多輪工業(yè)涂裝領(lǐng)域VOCs 治理和實(shí)踐可知，減少工業(yè)涂裝VOCs 排放最有效的途徑是實(shí)施源頭減排和強(qiáng)化過程控制[5，6]，而現(xiàn)行的地方排放標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)仍是強(qiáng)化末端治理，嚴(yán)格控制排放濃度、排放速率等，在源頭和過程控制強(qiáng)制約束上較為欠缺。其中，在源頭控制方面，對涂裝過程中使用的清洗劑、膠黏劑等的質(zhì)量要求存在明顯不足，對低VOCs 含量涂料的要求也有類似情況；在過程管控方面，廠區(qū)管控要求并未有效普及和強(qiáng)制實(shí)施（不足以發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的50%），因《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 37822—2019）中“附錄A 廠區(qū)內(nèi)VOCs 無組織排放監(jiān)控要求”僅為資料性附錄，無法強(qiáng)制實(shí)施[7]。為此，亟須轉(zhuǎn)變現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)的管理思路，加快補(bǔ)齊源頭和過程的管控要求，形成“源頭-過程-末端”全生產(chǎn)過程的排放控制。

4.2 強(qiáng)化區(qū)域間排放標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同

大氣區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控是有效的大氣污染防治和協(xié)同治理的重要手段,可實(shí)現(xiàn)區(qū)域空氣質(zhì)量的整體改善[4，8]，在區(qū)域協(xié)同治理大趨勢下要加快區(qū)域間工業(yè)涂裝領(lǐng)域相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同，尤其是長三角、汾渭平原、成渝地區(qū)需加快推進(jìn)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)一體化，確保管控方式、管控要求的一致性，以更好地助力區(qū)域大氣污染協(xié)同治理和空氣質(zhì)量深度改善。

4.3 加快重點(diǎn)涂裝行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)制修定

從工業(yè)涂裝領(lǐng)域地方排放標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀來看，對于汽車和家具制造業(yè)已有充分的地方實(shí)踐，而且國家層面在“十三五”期間就將其列入國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃[9]，出臺(tái)了《汽車工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南》（HJ 1181—2021）和《家具制造工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南》（HJ 1180—2021）明確廢氣污染防治可行技術(shù)并給出相關(guān)污染物排放水平，為此國家層面應(yīng)加快推進(jìn)相關(guān)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定，以統(tǒng)一行業(yè)的排放要求。另外，對于船舶近岸地區(qū)獨(dú)有的工業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，可加快出臺(tái)地方工業(yè)涂裝、船舶工業(yè)等大氣排放標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)導(dǎo)則，更好地指導(dǎo)地方排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。此外，地方層面要加快推進(jìn)“十二五”“十三五”期間相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，補(bǔ)齊原輔材料質(zhì)量、廠區(qū)濃度管控要求，完善管控方式。

5 結(jié)語

（1）涉工業(yè)涂裝領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)以行業(yè)型為主，通用型和綜合型為輔，通過增設(shè)原輔材料質(zhì)量和廠區(qū)濃度等要求，加嚴(yán)對排放濃度等的要求，有效支撐了工業(yè)涂裝領(lǐng)域的VOCs 治理。

（2）各地雖然依據(jù)實(shí)際需求和涉工業(yè)涂裝具體行業(yè)特點(diǎn)等實(shí)行了差異化管控要求，但仍大幅收嚴(yán)了有組織排放限值，NHMC 和TVOCs 的排放濃度收嚴(yán)至45mg/m3和60mg/m3。

（3）要加快建立基于“源頭-過程-末端”全過程管控的工業(yè)涂裝領(lǐng)域排放標(biāo)準(zhǔn)制定思路，國家層面要加快制定汽車、家具制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和地方工業(yè)涂裝大氣排放標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)導(dǎo)則，地方層面則要加快相關(guān)地方排放標(biāo)準(zhǔn)的修訂完善。