文＿蔣 昆（北海市住房和城鄉(xiāng)建設局，局長，工程師）

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，已步入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，進入城市更新的重要時期。城市更新是將城市中已經(jīng)不適應現(xiàn)代化城市社會生活的地區(qū)做必要的、有計劃的改建活動，是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。黨的二十大報告中提出，要提高城市規(guī)劃、建設、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。近年來，中央和各地方政府高度重視城市更新工作，通過統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設管理，實施城市更新行動，推動城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升，由原來大規(guī)模增量開發(fā)建設，調(diào)整為增量和存量提質(zhì)改造并重，廣西北海市在這一背景下將如何走出一條集約式高質(zhì)量發(fā)展的新路，值得我們?nèi)ヌ剿鳌⒀芯俊?/p>

一、城市更新與文旅融合發(fā)展的意義

實施城市更新行動，是適應城市發(fā)展新形勢、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。城市更新已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上拆舊建新，其核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與城市發(fā)展的進化，它的內(nèi)涵已擴展到城市結(jié)構(gòu)、功能體系及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新和升級等多方面的內(nèi)容。國內(nèi)早期的城市更新過程中解決街區(qū)房屋的老化問題，沒有解決好功能的缺失問題，很多街區(qū)的老舊建筑被改建或拆除重建后，由于周邊的市場需求環(huán)境和文旅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏有效整合，最終無法體現(xiàn)出城市更新的示范帶動作用及社會和經(jīng)濟效益。

新一輪的城市更新通過彰顯地域特征、民族特色和時代風貌，讓歷史街區(qū)、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、老舊廠房等更新改造與文化創(chuàng)意碰撞融合，有利于加強歷史文化遺產(chǎn)保護和活化利用。發(fā)揮文旅產(chǎn)業(yè)在城市更新中的賦能作用，引入多種文化藝術(shù)活動和創(chuàng)意文化業(yè)態(tài)，讓文化遺存與文化創(chuàng)意有機融合，拓展城市文化和旅游的發(fā)展空間，營造街區(qū)的生活氣息，讓城市更有內(nèi)涵和品質(zhì)，形成原住民日常消費生活與商業(yè)消費群、游客互動共處的和諧環(huán)境，激活老城區(qū)生命力。通過開展城市更新推動城市結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和品質(zhì)提升，用文旅賦能城市更新，全面提高城市文化內(nèi)涵，發(fā)掘城市優(yōu)秀文化和旅游資源，保留城市文化記憶，延續(xù)城市歷史文脈，提升城市文化綜合實力，激發(fā)城市的內(nèi)生動力；促進城市更新與文旅融合發(fā)展，對提升北海文旅項目人氣熱度、拉動旅游消費，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，推動城市建設高質(zhì)量發(fā)展具有重要而深遠的意義。

二、試點城市更新與文旅融合發(fā)展經(jīng)驗

2021年11月，北京市、重慶市、寧夏回族自治區(qū)銀川市和陜西省西安市等21個城市作為試點開展城市更新工作，通過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些試點城市已經(jīng)走出一條通過深挖文旅資源賦能城市更新的“新路子”，值得我們學習借鑒。

（一）塑造獨特的城市風貌特色，打造城市旅游文化新名片

重慶市地理位置獨特，山城風貌特色突出，重點打造集山城旅游休閑、巴渝文化體驗于一體的城市人文旅居目的地。十八梯傳統(tǒng)風貌區(qū)歷史人文底蘊厚重，文物建筑、歷史建筑、人文景觀分布密集，是巴渝市井生活集聚地，充滿著老重慶的人間煙火，也是鄉(xiāng)愁記憶地；依托重慶“母城”文化旅游資源，借助十八梯原有“七街六巷”城市肌理，融合商、景、旅、文四大功能于一體，集成現(xiàn)代國際文化旅游產(chǎn)業(yè)，將其打造成特色文旅商業(yè)示范街區(qū)。山城巷傳統(tǒng)風貌區(qū)項目秉持“保護、修繕、改造”的原則，以巴渝傳統(tǒng)風貌為主，重點打造“最美步道”“臨崖體驗”“大美江景”“老街文化”四大亮點，街巷內(nèi)布局民宿精品酒店、創(chuàng)意書店、山城美食和民俗等，傳承文脈、留住記憶，讓游客感受“獨一無二”的山城巷，展現(xiàn)了山城風貌的獨特魅力。

（二）完善配套服務設施，擴大文旅產(chǎn)業(yè)新場景

銀川市對標宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市建設的總體目標要求，重點打造唐徠片區(qū)、西夏區(qū)懷遠片區(qū)2個示范區(qū)項目。唐徠片區(qū)一是依托老舊小區(qū)改造及外圍慢行綠道環(huán)境整治，按照“15分鐘”生活圈要求，補齊各項公共服務設施短板，人居環(huán)境得到進一步改善；二是圍繞重拾“唐徠記憶”打造特色街區(qū)，對現(xiàn)有樓院、街巷風貌進行改造，注重歷史文化的挖掘、歷史建筑的保護和利用，形成老街坊的生活“原味”，留住城市記憶，帶動和刺激周邊消費提升。而對懷遠旅游休閑街區(qū)改造提升中，通過中心區(qū)環(huán)形過街景觀橋的建成實現(xiàn)了人車分離，緩解了交通擁堵，又為街區(qū)增添新景點，完善旅游服務配套設施，融入寧夏特色美食和各地美食體驗，實現(xiàn)了不同餐飲文化的碰撞與融合。文創(chuàng)集市區(qū)精選文旅業(yè)態(tài)，不斷引入時尚文化元素，提升商圈文化氛圍，培育多元化夜間消費熱點，豐富城市休閑旅游業(yè)態(tài)，滿足不同消費群體需求，進一步激活街區(qū)的商業(yè)活力。

（三）注重挖掘城市基因和文化資源，實現(xiàn)歷史文化的傳承

西安市在城市更新過程中，注重保護歷史文化資源，通過植入新業(yè)態(tài)，煥發(fā)出新的城市活力。老菜場市井文化創(chuàng)意街區(qū)依托獨有的日常生活氣息，保持菜市場的市井風貌，對建國門菜市場片區(qū)持續(xù)進行“微更新”與“輕改造”；將空間共享與社區(qū)服務完美嫁接，融入展覽、演藝等多種藝術(shù)形式，打造文化旅游與創(chuàng)意發(fā)展為一體的特色街區(qū)，呈現(xiàn)一種別致的市場文化體驗，滿足社區(qū)居民的日常生活需求，又吸引游客的“打卡”游玩，展現(xiàn)了“市井西安”的獨特魅力。

鐵路主題公園項目是老舊廠房更新改造項目，由原西北第一印染廠老廠房改造而成，以機車主題文化與休閑體驗目的地為主題，保護利用原運輸鐵路專線，通過對原工廠庫房進行加固維修、管網(wǎng)改造等，實現(xiàn)紡織城老工業(yè)廠區(qū)建筑風貌活化保護與更新延續(xù)；建成充滿人文氣息與藝術(shù)魅力的城市更新示范街區(qū)公園，吸引更多年輕人群聚集消費與體驗，形成新的經(jīng)濟增長點，帶動片區(qū)商業(yè)活躍度，提升區(qū)域旅游經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的水平。

三、北海城市更新與文旅融合發(fā)展存在的問題

廣西北海市作為國家歷史文化名城，歷史文化底蘊厚重，文化類型豐富，在北海市委、市政府的工作部署下，以“尊重歷史、統(tǒng)籌推進、活態(tài)更新”為原則，以“拆改留”并舉為城市更新思路，有序推進老城歷史街區(qū)和高德三街改造等更新工作，雖然改造工作取得積極成效，但仍存在以下問題。

（一）濱海城市特色不顯，缺乏代表性風貌街區(qū)

從北海城區(qū)目前的城市風貌效果來看，環(huán)半島區(qū)域濱海岸線主要以傳統(tǒng)建設風貌和松散低密度的建筑風貌為主，現(xiàn)代化豐富性的濱海風貌位于北岸東段和南岸西段的局部區(qū)域；從城市天際線來看，總體濱海特色風貌不明顯，需要進一步加強建設；從城市核心區(qū)建設來看，目前建設以北部灣廣場周邊商圈為主，同時沿著四川路、北京路散布多個綜合性商業(yè)設施，整體布局較為零散，缺乏代表性城市文化特色的商業(yè)中心和商業(yè)街區(qū)。

（二）歷史文化氛圍不濃，傳統(tǒng)文化特色挖掘力度不夠

綜合市民滿意度調(diào)查顯示，北海市作為國家歷史文化名城，蘊含著豐富的文化類型，但是老城區(qū)的文化氛圍營造不足，歷史建筑空置率較大，早期的老街改造更新升級停留在表層，對富有特色的“疍家文化”“海絲文化”和南洋文化等挖掘深度不夠，文化遺產(chǎn)保護和開發(fā)利用工作存在短板弱項；北海作為濱海旅游城市，具有一定規(guī)模的文化旅游項目數(shù)量較少，非物質(zhì)文化要素未能發(fā)揮引領作用，無法體現(xiàn)旅游文化的經(jīng)濟價值。

（三）旅游文化場所破舊，傳統(tǒng)街區(qū)的修繕保護有待加強

按照文化要素聚集分布，北海現(xiàn)有歷史文化街區(qū)可分為老城街區(qū)、高德三街、地角、冠頭嶺和僑港五大區(qū)域。其中，北海老城區(qū)內(nèi)建筑存在私自加建現(xiàn)象，影響街巷尺度和景觀風貌，旅游設施配套不完善；高德三街歷史文化街區(qū)環(huán)境老舊，文物建筑空置、業(yè)態(tài)缺失；地角片區(qū)問題體現(xiàn)為炮臺內(nèi)容單一，文物缺乏場所塑造；冠頭嶺地帶的特色居民建筑和獨有的山體風貌未得到充分展現(xiàn)；僑港片區(qū)“越南歸僑”的文化要素和民俗特色尚未凸顯，旅游設施不足且港口環(huán)境較差，旅游文化場所區(qū)域的建筑風貌、場所修復和配套設施等都需改造更新。

（四）缺乏多樣化的創(chuàng)新型業(yè)態(tài)，文旅消費吸引力不足

從城區(qū)業(yè)態(tài)分布來看，主要為餐飲、零售便利店、家居和生活服務等，屬于較為低端的業(yè)態(tài)類型。作為國家歷史文化名城、濱海旅游城市，涉及旅游文化的高端業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，旅游服務產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)約占1%，指標相對較低。在新型網(wǎng)絡時代的背景下，缺乏電子數(shù)碼、網(wǎng)絡傳媒、視覺藝術(shù)、表演藝術(shù)和工藝設計等創(chuàng)意創(chuàng)新導向的新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，適合中青年人群進行文化娛樂消費活動的文旅場所不足。

（五）城區(qū)生態(tài)環(huán)境受到破壞，水環(huán)境污染嚴重

由于城市早期的開發(fā)使部分水系被填埋，如湖海運河及其支流、大墩海明渠和三江排洪渠等，影響了城市的防洪排澇能力；中心城區(qū)水系功能單一，其中鯉魚地水庫—馮家江是北海市區(qū)內(nèi)重要水系，自北而南穿過市區(qū)，與北部灣海面相連，水環(huán)境惡化；鯉魚地水庫作為城市的水源保護地，內(nèi)源污染嚴重，水生態(tài)環(huán)境較差；馮家江存在雨污合流排放問題，沿線水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水直排入河，對水質(zhì)造成嚴重的污染，河道兩邊也沒有利用自然的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢進行綜合治理及營造濱水景觀風貌。

（六）建成區(qū)梗阻路較多，公交及綠色交通水平不高

主城區(qū)功能相對集中，主干路承擔過多的交通壓力，缺乏東西方向的快速聯(lián)系通道，邊緣地帶斷頭路較多，路網(wǎng)連通性較差；停車設施、智能交通設施不足。公交線網(wǎng)以北部灣廣場為中心呈放射線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，公交線網(wǎng)密度為2.42千米/平方千米，低于國家相關規(guī)范要求；2020年公交出行比例僅為12.06%，居民公交出行平均時耗時32分鐘；群眾出行多以汽車和電動車為主，很少選擇公交出行，搭乘公交車出行的群體以老人居多，各景區(qū)之間沒有系統(tǒng)的旅游公交線路和設置自行車游覽道路。

四、促進北海城市更新與文旅融合發(fā)展的策略

（一）加強頂層設計，統(tǒng)籌推進城市更新的實施

北海市圍繞建設宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市總目標，推動城市建設高質(zhì)量發(fā)展，制定《北海市城市更新工作方案》，確保工作有序推進；采用城市管理部門自檢和居民滿意度調(diào)查等方式，開展系統(tǒng)的《城市體檢評估》，了解各方更新思路和訴求；組織編制《北海市城市更新專項規(guī)劃》，按照“保護千年歷史文化古郡、修復提升濱海生態(tài)環(huán)境、改善居住生活條件、激發(fā)社會經(jīng)濟活力”總體構(gòu)想，從總體層面做好頂層設計，建立城市更新計劃和項目儲備庫，分批分片指導項目的實施；編制《關于統(tǒng)籌推進城市更新的實施辦法》，圍繞城市更新專項規(guī)劃目標，明確城市更新相關工作機制，完善項目實施與審批管理及規(guī)劃、土地、資金等政策支持，進一步保障更新工作有序推進，以歷史文化保護利用和生態(tài)環(huán)境整治修復為主攻方向，以中心城區(qū)高德片區(qū)、馮家江片區(qū)兩個更新單元為啟動區(qū)域，從歷史和生態(tài)兩個方向凸顯北海城市更新特色。

（二）完善城市空間功能，塑造國際濱海旅游城市特色風貌

北海市以城市更新為突破口，加快提升城市功能品質(zhì)，實施城市更新行動計劃，推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，重點建設老城功能更新區(qū)、新城產(chǎn)業(yè)更新區(qū)東西向“兩區(qū)”，構(gòu)建鐵路生態(tài)綠廊、內(nèi)陸水系生態(tài)綠廊相交的“兩廊”；沿著聯(lián)系南北半島的四川路及濱海文化休閑空間形成活力品質(zhì)提升帶、北部文化更新帶、南部沙灘休閑帶等“三帶”；依托文化、產(chǎn)業(yè)特色功能，重點更新北海老街、廉州灣新城、馮家江三個核心節(jié)點，以及高德三街、僑港和冠頭嶺三個特色節(jié)點等共“六節(jié)點”。充分考慮文旅服務設施的建設用地和空間布局要求，構(gòu)建完善的城市旅游公共服務體系，圍繞沿海40千米岸線，約1504公頃用地進行文化保護、生態(tài)修復、產(chǎn)業(yè)升級更新，提升土地價值，激發(fā)城市活力，打造“最文化”“最休閑”的濱海旅游特色發(fā)展帶。

（三）彰顯民俗文化的魅力，打造文化旅游特色項目

北海市實施城市更新建設，打造文化旅游特色項目。統(tǒng)籌推進物質(zhì)性和非物質(zhì)性文化更新，以騎樓風貌街區(qū)、歷史建筑、各級文物保護建構(gòu)筑物和傳統(tǒng)村落等為核心，圍繞物質(zhì)文化建筑保護、功能置換利用、業(yè)態(tài)提升、非物質(zhì)文化傳創(chuàng)和符號活化延續(xù)等方面，進行系統(tǒng)改造更新；對已有的街巷舊建筑物、老舊廠房和辦公樓等場所實施微更新，以最低限度進行空間改造，將原有空間再利用，實現(xiàn)空間功能的轉(zhuǎn)型和改造升級，通過建筑修繕，植入休閑旅游業(yè)態(tài)，完善老街區(qū)、印象·1876城市IP的建設；在建筑改造中融入時尚設計元素和現(xiàn)代新型材料，讓整個街區(qū)煥然一新，促進城市資源的有序更新，引入多種文化藝術(shù)活動和創(chuàng)意文化業(yè)態(tài)，提升旅游文化氛圍，進一步吸引國內(nèi)外游客，使城市居民與游客進行良好的互動共處，為老街區(qū)注入新活力和經(jīng)濟效益，帶動文旅經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

（四）構(gòu)建城市生態(tài)廊道，升級優(yōu)化濱水環(huán)境

加強濱海港口、海岸線和馮家江、鯉魚地等江海水系環(huán)境保護，加快海綿城市建設，提高濱海水體質(zhì)量，疏通治理內(nèi)陸水系，改造鐵路廊道明渠，修復濱海紅樹林生態(tài)環(huán)境；重點推進廉州灣綜合治理、銀灘岸線綜合生態(tài)整治修復，生態(tài)廊道率達到創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市標準。利用城市低效用地、空閑地等存量用地建設“口袋公園”，提高公園綠地覆蓋率，強化南北交通要道及鐵路生態(tài)廊道，構(gòu)建點線面結(jié)合、人工與自然環(huán)境有機融合的綠地系統(tǒng)。依托濱海岸線及生態(tài)特色節(jié)點，打造北從西門江，東至白龍灣的環(huán)島海岸線68千米濱海交通綠道，形成慢行系統(tǒng)和生態(tài)景觀結(jié)合的休閑旅游空間環(huán)境；以北海濱海國家濕地公園（馮家江流域）水環(huán)境治理工程為重點，劃定約6平方千米實施范圍進行生態(tài)修復、保護利用和功能業(yè)態(tài)的更新改造，以生態(tài)修復為主線，引入觀光休閑、科普教育、健身運動和露營地等文旅項目，提高公共服務設施水平，打造濱海生態(tài)休閑旅游基地。

（五）完善城市基礎設施，優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

圍繞道路交通設施提升建設，完善城市路網(wǎng)體系和市政設施完善，合理配置停車場，疏通交通壓力，解決交通瓶頸問題，打造便捷有效的城市交通體系；結(jié)合公共租賃房、棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)建設改造，完善公共服務配套設施，推動完整居住社區(qū)建設。加快推進北海旅游集散中心、旅游風景道、休閑驛站、旅游標識牌、生態(tài)停車場和旅游廁所等旅游設施建設，重點建設冠頭嶺—僑港—銀灘—金海灣—銀基、外沙—高德—海絲首港和潿洲環(huán)島路等濱海景觀路，打造休閑旅游風景道和自行車游覽系統(tǒng)，建設濱海騎車營地和五星級汽車營地。優(yōu)化公共交通體系，開通濱海旅游公共交通專用線路，形成多條游覽環(huán)線，建設智能交通管控平臺系統(tǒng)，推進智能交通設施建設改造，連接公交和出租車信息管理平臺，有效提高公共交通出行率、城區(qū)車輛通行率及道路承載力，達到宜居宜游的建設目標。

（六）引入多種業(yè)態(tài)，提升文旅水平聚集人氣

打造特色文化旅游集聚區(qū)，融入創(chuàng)意書店、咖啡酒吧、特色美食、民俗民宿、民族服飾店、花藝和烘焙店等多種業(yè)態(tài)，吸引居民及游客休閑打卡游玩；提升區(qū)域文化消費，在城市更新的街區(qū)，開發(fā)符合城市氣質(zhì)的夜間文旅項目，通過發(fā)展夜間經(jīng)濟集聚人氣，對傳統(tǒng)夜游街區(qū)進行提升改造，打造夜間文旅消費集聚區(qū)；通過引入多層次的業(yè)態(tài)，滿足游客多元化需求，創(chuàng)造多層面的消費場所，采用創(chuàng)新型融資模式，廣泛匯聚社會資金參與城市更新改造項目，帶動商業(yè)企業(yè)入駐，提升文旅服務水平；加大對多種創(chuàng)意文化業(yè)態(tài)、文化活動宣傳推廣，整合旅游資源和文化資源，通過策劃包裝一批主題明確、規(guī)模適度、娛樂性強、參與度高的文化娛樂和旅游節(jié)慶活動，舉辦類似“海灘旅游文化節(jié)”“高德不夜港”“重拾漁港記憶”等系列富有特色娛樂節(jié)慶和賽事活動，激活并帶旺人氣熱度，提高北海旅游知名度，進一步擦亮“品質(zhì)北海、魅力北?！泵?/p>

五、結(jié)語

實施北海城市更新行動，應完善城市空間結(jié)構(gòu)，推進城市生態(tài)修復和功能完善工程；不斷挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和旅游資源，強化城市歷史文化遺產(chǎn)保護和利用，恢復街巷的市井煙火氣息，營造富有傳統(tǒng)韻味的街巷空間，打造具有民俗文化的景觀風貌區(qū)，彰顯北海濱海旅游城市特色；用文旅思維推動城市更新，以多元融合的新業(yè)態(tài)提升北海文旅經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平；促進城市更新與文旅產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，帶動周邊區(qū)域的開發(fā)建設，推動北海城市建設與社會經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。