桂澤發(fā)

地方債怎么了？不同的人會有不同的觀察和分析視角。筆者傾向于從中國式現(xiàn)代化這個宏大視野來看待、分析這個問題。

這些年在加快發(fā)展過程中，部分地區(qū)政府債務(wù)問題比較突出，成為影響高質(zhì)量發(fā)展的主要瓶頸之一。社會各界、方方面面都在關(guān)注、討論、研究應(yīng)對之策。

地方債怎么了？不同的人會有不同的觀察和分析視角。筆者傾向于從中國式現(xiàn)代化這個宏大視野來看待、分析這個問題。中國式現(xiàn)代化有五大特征：人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路?！叭w人民共同富裕”是其中之一，而共同富裕也是一個系統(tǒng)工程，其內(nèi)涵極其豐富，追求的不僅僅是財富問題，更多的是財富與精神世界的和諧統(tǒng)一。簡單來說，共同富裕這一發(fā)展戰(zhàn)略著重圍繞“十性”，即政治性、人民性、科學性、全面性、長期性、過程性、效率性、公平性、共享性、循環(huán)性，并聚集五個問題，即共同富裕是什么、為什么、為誰、何時以及如何實現(xiàn)？可見，共同富裕不僅涉及宏觀層面的政治、經(jīng)濟、文化、法制，還涉及中觀層面行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）、地區(qū)（部門）以及微觀層面企業(yè)（機構(gòu)）和家庭（個人）。共同富裕戰(zhàn)略體系龐大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)嚴密、相輔相成，需要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進。

部分地區(qū)政府債務(wù)問題突出，在筆者看來，主要是在共同富裕“十性”統(tǒng)籌上做得不夠好，尤其是對“長期性”“過程性”認識不足，對前進中遇到的阻力、困難與復雜性問題估計不夠，在資源配置上存在多重錯位和失序問題，這體現(xiàn)在經(jīng)濟和社會發(fā)展的多個方面。

錯位和失序，體現(xiàn)在供給與需求之間，表現(xiàn)為一些地區(qū)資源尤其是金融資源供不應(yīng)求與供過于求并存;體現(xiàn)在政府與市場之間，表現(xiàn)為一些地方政府在推動高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕過程中的缺位和越位并存;體現(xiàn)在經(jīng)濟與金融之間，表現(xiàn)為金融對一些產(chǎn)業(yè)、資產(chǎn)過度追逐與脫實向虛并存;體現(xiàn)在經(jīng)濟責任與社會責任之間，表現(xiàn)為一些地方過度強調(diào)經(jīng)濟責任而忽略社會責任，而另一些地方則以社會責任之名犧牲經(jīng)濟責任落地見效并存;體現(xiàn)在政策銀行與商業(yè)銀行之間，表現(xiàn)為兩者邊界模糊、交叉重疊、過度競爭;體現(xiàn)在國有大行與小型銀行之間，部分大行承擔較多責任、加重自身負擔，一定程度上影響其高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿Ω冒l(fā)揮;體現(xiàn)在短期目標與長期目標之間，存在部分地區(qū)重短期利益、輕長期目標現(xiàn)象，短錢長用屢見不鮮;體現(xiàn)在發(fā)展與風險之間，存在部分地區(qū)重發(fā)展速度而對風險隱患重視防控不足等問題;體現(xiàn)在銀行與非銀之間，表現(xiàn)為兩者間有些界線模糊、配合不足、低水平競爭等;體現(xiàn)在國企與民企之間，表現(xiàn)為一些地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展萎縮且信心不足;等等。

處理部分地方政府債務(wù)問題，關(guān)鍵在于解決地方經(jīng)濟和社會快速發(fā)展過程中存在的上述諸多錯位和失序問題，應(yīng)對之策就是要不忘初心、回歸本源，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，恪守“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好共富“十性”原則，樹立正確政績觀，堅持底線思維，強化風險意識，自覺把新發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，針對存在的突出問題，頂層設(shè)計、綜合施策，一體推進、久久為功。