●皇甫戰(zhàn)民

2020 年2 月，財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)〈項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2020〕10 號(hào)），這是目前全國(guó)各地預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)辦法的源文件，起到了規(guī)范、統(tǒng)一和指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)基層預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理的作用，但沒有對(duì)財(cái)政部門和預(yù)算部門績(jī)效評(píng)價(jià)的具體不同作出有效區(qū)分，并因之產(chǎn)生了一系列問題。目前在基層，全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系已全面建立，部門單位評(píng)價(jià)基礎(chǔ)已夯實(shí)，深耕細(xì)作已成為基層預(yù)算績(jī)效工作發(fā)展的趨勢(shì)與方向。財(cái)政部門根據(jù)自身職能職責(zé)、工作站位、業(yè)務(wù)特長(zhǎng)、區(qū)域財(cái)力及重點(diǎn)項(xiàng)目情況等，適時(shí)出臺(tái)切實(shí)可行的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則已是十分必要。

一、 當(dāng)前基層財(cái)政部門預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題

（一）與預(yù)算部門評(píng)價(jià)的側(cè)重點(diǎn)不同但評(píng)價(jià)規(guī)程相同

以縣級(jí)市L 市為例，目前沒有出臺(tái)各部門（含財(cái)政部門）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)施細(xì)則，在這種情況下，無(wú)論是財(cái)政部門、預(yù)算部門，或者受二者委托的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)依據(jù)的是所屬地級(jí)市Y 市下發(fā)的同一文件、同一模板、同一規(guī)程，因之帶來(lái)諸多問題。

Y 市財(cái)政部門與預(yù)算部門開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)采取的指標(biāo)體系框架見下頁(yè)表1。

表1 Y 市財(cái)政部門和預(yù)算部門評(píng)價(jià)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架

目前基層預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)最主要的部分為一般公共預(yù)算項(xiàng)目，其中規(guī)模小、數(shù)量多、保運(yùn)轉(zhuǎn)的延續(xù)性項(xiàng)目較多。由于“決策”“產(chǎn)出”“效益”指標(biāo)內(nèi)容已固定，財(cái)政部門開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)更追求強(qiáng)化預(yù)算管理，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)物有所值的目的。如果還采用與部門一樣的指標(biāo)體系則意義不大。如表1，從基層財(cái)政部門的角度，對(duì)于現(xiàn)階段一般公共預(yù)算項(xiàng)目而言，統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，“產(chǎn)出”和“效益”指標(biāo)權(quán)重過大，尤其是“效益”指標(biāo)權(quán)重太大（35 分）；“過程”指標(biāo)權(quán)重太小，尤其是“資金管理”的權(quán)重過輕（8分）。采用這樣的指標(biāo)體系，一是“產(chǎn)出”與“效益”的內(nèi)容已固定；二是財(cái)政部門與預(yù)算部門的評(píng)價(jià)結(jié)果幾乎相同，容易掩蓋資金管理和預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，一定程度上也失去了財(cái)政部門評(píng)價(jià)的意義。與預(yù)算部門評(píng)價(jià)使用同一規(guī)程，容易導(dǎo)致基層財(cái)政部門績(jī)效評(píng)價(jià)個(gè)性化指標(biāo)缺失，造成評(píng)價(jià)的精準(zhǔn)性和實(shí)用性不足。

（二）與預(yù)算部門評(píng)價(jià)的主體不同但評(píng)價(jià)工作基本重復(fù)

基層財(cái)政部門所評(píng)價(jià)的項(xiàng)目是從預(yù)算部門評(píng)價(jià)項(xiàng)目中抽取的一小部分，從一定程度講，財(cái)政部門評(píng)價(jià)屬于對(duì)預(yù)算部門評(píng)價(jià)的再評(píng)價(jià)，或者根據(jù)財(cái)政部門評(píng)價(jià)特征對(duì)所選項(xiàng)目進(jìn)行的財(cái)政部門重點(diǎn)評(píng)價(jià)。由于許多基層尚未出臺(tái)財(cái)政部門預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則，財(cái)政部門評(píng)價(jià)所采用的辦法、依據(jù)、規(guī)程等與預(yù)算部門評(píng)價(jià)所采用的完全一致，都是上一級(jí)主管部門所下發(fā)的相關(guān)規(guī)程文件等。換句話說(shuō)，財(cái)政部門評(píng)價(jià)不過是由不同部門對(duì)相同項(xiàng)目采用相同辦法所做的重復(fù)評(píng)價(jià)。

雖然現(xiàn)實(shí)中基層財(cái)政部門評(píng)價(jià)與預(yù)算部門評(píng)價(jià)結(jié)果通常不一致，起到一定的監(jiān)督復(fù)核作用。但究其原因，主要是預(yù)算部門績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)較為淡薄，評(píng)價(jià)立場(chǎng)不同等造成評(píng)價(jià)結(jié)果有失偏頗。但這并不能掩蓋基層沒有出臺(tái)財(cái)政部門績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則所帶來(lái)的明顯弊端。

（三）基層財(cái)政部門預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)壓力越來(lái)越大

由于基層預(yù)算部門單位績(jī)效評(píng)價(jià)存在許多人為的形式主義和應(yīng)付主義，造成其評(píng)價(jià)結(jié)果難以得到應(yīng)用，導(dǎo)致財(cái)政部門的評(píng)價(jià)越來(lái)越多，工作壓力越來(lái)越大。

縣級(jí)市L 市2021 年和2022 年開展預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作情況如表2 所示。

表2 2021—2022 年L 市預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)表

從表2 的數(shù)據(jù)可以看出，L 市財(cái)政部門的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果100%得到了調(diào)整預(yù)算、完善政策等多方面應(yīng)用。而預(yù)算部門績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用比例很低，除去事前評(píng)估中經(jīng)財(cái)政部門再評(píng)估后確認(rèn)予以支持的項(xiàng)目外，其余評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用幾乎為零。為改變這種局面，基層財(cái)政部門采取多種措施，一是結(jié)合部門預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算部門單位績(jī)效評(píng)價(jià)的培訓(xùn)、督促與考核，提高部門單位的績(jī)效評(píng)價(jià)水平和責(zé)任心。二是細(xì)化財(cái)政部門績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)程，拓寬財(cái)政部門績(jī)效評(píng)價(jià)范圍。

基層財(cái)政部門評(píng)價(jià)項(xiàng)目不斷增多和評(píng)價(jià)范圍不斷擴(kuò)大，一方面增加了財(cái)政部門的工作量，另一方面對(duì)基層加速出臺(tái)財(cái)政部門評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則提出了要求，以便更有針對(duì)性地指導(dǎo)和開展基層財(cái)政部門預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

二、基層出臺(tái)財(cái)政部門績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則的必要性

（一）出臺(tái)的基本條件已具備

自2018 年全國(guó)全面推行財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作以來(lái)，經(jīng)過各部門的共同努力，各基層預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系已建立，評(píng)價(jià)基礎(chǔ)已夯實(shí)。

以縣級(jí)市L 市為例，一是2021 年7 月成立了獨(dú)立的績(jī)效評(píng)價(jià)科，11 月成立了財(cái)政局預(yù)算績(jī)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和預(yù)算績(jī)效管理工作專班。二是完善了管理流程和指標(biāo)體系建設(shè)，出臺(tái)管理流程相關(guān)文件15 份，指標(biāo)體系文件6 份。三是強(qiáng)調(diào)了部門單位權(quán)責(zé)邊界，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算激勵(lì)約束機(jī)制。通過績(jī)效考核等多種手段，提高了部門單位的工作積極性。通過績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的多種實(shí)際應(yīng)用，有效推進(jìn)了基層績(jī)效評(píng)價(jià)工作發(fā)展。四是全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系已建立，財(cái)政部門評(píng)價(jià)、預(yù)算部門評(píng)價(jià)得到廣泛施行。以2022年數(shù)據(jù)為例，財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)共39 項(xiàng)，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于調(diào)減下年度預(yù)算27097 萬(wàn)元。

有了堅(jiān)實(shí)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，再進(jìn)行相對(duì)深入細(xì)化的預(yù)算績(jī)效創(chuàng)新，出臺(tái)符合各部門工作職責(zé)特征的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則尤顯必要。

（二）符合基層財(cái)政部門績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀的需求

受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，目前基層的財(cái)政支出壓力巨大，尤其是占支出主體的一般公共預(yù)算，其主要目標(biāo)就是?！叭！?。因此，從一定程度講，基層財(cái)政支出項(xiàng)目表現(xiàn)出規(guī)模小、項(xiàng)目多、支出標(biāo)準(zhǔn)固定、支出方向明確等主要特點(diǎn)。這類項(xiàng)目財(cái)政部門績(jī)效評(píng)價(jià)所采用的指標(biāo)體系中“決策”“產(chǎn)出”“效益”等指標(biāo)內(nèi)容已固定，再將其作為最主要的評(píng)價(jià)部分已不合適。因此，“過程”指標(biāo)中的“資金管理”等指標(biāo)就上升為最重要的評(píng)價(jià)內(nèi)容。這既是目前基層財(cái)政項(xiàng)目支出特點(diǎn)的要求，也是財(cái)政部門的業(yè)務(wù)特長(zhǎng)與職責(zé)所需。

實(shí)際做法：按照兩人一球的方式，讓學(xué)生進(jìn)行組合鍛煉，先讓兩個(gè)學(xué)生之間進(jìn)行背靠背的方式夾球嘗試移動(dòng)，然后再用頭靠頭的方式夾球嘗試移動(dòng)。移動(dòng)的距離均控制為30 m。

區(qū)縣等基層財(cái)力普遍緊張，大項(xiàng)目普遍很少。財(cái)政部門評(píng)價(jià)往往不能按照制度文件中約定的那樣全部針對(duì)重大政策和重點(diǎn)項(xiàng)目。所以，出臺(tái)基層財(cái)政部門績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則，有區(qū)別有針對(duì)性地根據(jù)基層預(yù)算項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)側(cè)重點(diǎn)等更顯必要。如在富裕區(qū)縣，大項(xiàng)目較多，就將“決策”“產(chǎn)出”和“效益”指標(biāo)放在重要位置；如果在貧困區(qū)市，大項(xiàng)目很少，就將“過程”指標(biāo)中的“資金管理”等指標(biāo)放在重要位置。因此，基層財(cái)政部門績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則內(nèi)容不是固定不變的，而應(yīng)根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況、重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量等分類設(shè)置、動(dòng)態(tài)管理。這也是基層因地制宜、實(shí)事求是思想路線的科學(xué)運(yùn)用。

（三）是基層財(cái)政部門績(jī)效評(píng)價(jià)的本質(zhì)要求

物有所值和監(jiān)督務(wù)實(shí)求效兩項(xiàng)原則是基層財(cái)政部門績(jī)效評(píng)價(jià)的根本要求。物有所值原則與財(cái)政評(píng)審中心的工作原則是一致的，主觀忽略項(xiàng)目預(yù)算的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)等價(jià)交換這一價(jià)值規(guī)律的最基本原則。因此，財(cái)政部門與預(yù)算部門對(duì)同一項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)有所不同，更突出資金管理，剖析預(yù)算項(xiàng)目實(shí)際所需成本構(gòu)成，去偽存真披沙揀金，壓減支出過緊日子，將錢用在“刀刃”上。監(jiān)督務(wù)實(shí)求效原則是財(cái)政部門在堅(jiān)持物有所值原則基礎(chǔ)上追求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益最大化的目標(biāo)，是財(cái)政資金支出最后一環(huán)節(jié)的跟蹤問效。通過事中績(jī)效監(jiān)控、事后績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，采取財(cái)務(wù)審計(jì)、制度執(zhí)行監(jiān)督、健全完善部門內(nèi)控制度等手段，追求政府資金支出的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益最大化。這是財(cái)政部門重點(diǎn)評(píng)價(jià)的最終目的，也是財(cái)政部門績(jī)效評(píng)價(jià)的根本要求，更是預(yù)算部門績(jī)效評(píng)價(jià)的難點(diǎn)之一。因此，出臺(tái)基層財(cái)政部門績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則是財(cái)政部門績(jī)效評(píng)價(jià)的根本要求，也是財(cái)政部門理財(cái)管財(cái)?shù)穆氊?zé)所需。

（四）有利于基層財(cái)政部門發(fā)揮業(yè)務(wù)特長(zhǎng)

根據(jù)政府職能與職責(zé)分工不同，相對(duì)領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)技術(shù)如城建、水利等，無(wú)疑是預(yù)算部門更具專業(yè)性。而財(cái)務(wù)和預(yù)算資金管理，則是財(cái)政部門更具專業(yè)性。因此，財(cái)政部門績(jī)效評(píng)價(jià)更應(yīng)側(cè)重預(yù)算審批和資金管理，而預(yù)算部門績(jī)效評(píng)價(jià)更應(yīng)側(cè)重項(xiàng)目的立項(xiàng)必要性和產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)的論證與管理。這樣才能發(fā)揮各自的業(yè)務(wù)特長(zhǎng)，更好地為群眾服務(wù)。以事前績(jī)效評(píng)估為例，財(cái)政部門的評(píng)估重點(diǎn)是新增預(yù)算額的合理性，預(yù)算部門的評(píng)估重點(diǎn)是政策或項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性、合理性。如果二者采用同一評(píng)價(jià)規(guī)程，在相同條件下，評(píng)價(jià)結(jié)果區(qū)別不大，工作重復(fù)。財(cái)政部門與各預(yù)算部門單位基于各自政府職能與職責(zé)分工的不同，相互之間不可代替不可或缺。出臺(tái)基層績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則，既有利于各部門發(fā)揮業(yè)務(wù)特長(zhǎng)，又有利于各守其職各盡其責(zé)。通過拾遺互補(bǔ)、交叉監(jiān)督等，實(shí)現(xiàn)“1+1 大于1”。

三、基層財(cái)政部門績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)施細(xì)則初步設(shè)想

（一）以財(cái)政預(yù)算管理為基點(diǎn)

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算管理的一部分，財(cái)政部門績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則應(yīng)根據(jù)政府賦予的職能與職責(zé)，站在財(cái)政部門的立場(chǎng)上，側(cè)重預(yù)算審批和資金管理，追求最直接的等價(jià)交換原則，追求預(yù)算項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益最大化。即財(cái)政部門績(jī)效評(píng)價(jià)一定要突出自己的特點(diǎn)和個(gè)性目標(biāo)，一切為了財(cái)政預(yù)算管理，一切為了管財(cái)理財(cái)，一切為了直接效益。

具體說(shuō)，從事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理、事中績(jī)效監(jiān)控、事后績(jī)效評(píng)價(jià)到最終的評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，都要緊緊圍繞預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行等組織開展。無(wú)論是評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則，還是指標(biāo)體系、賦分辦法或者具體評(píng)價(jià)方法，都要突出預(yù)算資金管理，圍繞財(cái)政部門的基本職能組織開展，切勿越俎代庖，代替預(yù)算部門去評(píng)價(jià)或與預(yù)算部門做同樣重復(fù)的工作。讓專業(yè)的部門、專業(yè)的人干專業(yè)的事，是政府各部門職能分工的基準(zhǔn)和提高工作效率的要求。

（二）堅(jiān)持已有制度框架不變

出臺(tái)財(cái)政部門績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)施細(xì)則不是否定已有制度文件，相反，一定要堅(jiān)持已有制度文件，如《關(guān)于印發(fā)〈項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2020〕10 號(hào)）等。在已有制度框架和預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性發(fā)展、出臺(tái)更符合財(cái)政部門特征、更符合預(yù)算資金管理的工作實(shí)施細(xì)則。事實(shí)上，已有的許多文件中，明確約定各部門“負(fù)責(zé)制定本部門績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則”。只不過由于財(cái)政部門所處位置特殊，既要負(fù)責(zé)本部門預(yù)算項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，又要組織、培訓(xùn)、指導(dǎo)、考核域內(nèi)各預(yù)算部門的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，重點(diǎn)評(píng)價(jià)域內(nèi)各預(yù)算部門單位的重要政策和重點(diǎn)項(xiàng)目。所以，基層出臺(tái)財(cái)政部門績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)施細(xì)則更有必要，更要嚴(yán)格認(rèn)真仔細(xì)，更要符合財(cái)政部門的角色分工與職責(zé)要求。當(dāng)然，由于現(xiàn)階段各基層經(jīng)濟(jì)、財(cái)力、政府年度工作重點(diǎn)等不同，財(cái)政預(yù)算、部門預(yù)算也就不同。基層財(cái)政部門的績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則也應(yīng)呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)不同。

（三）評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則的初步設(shè)想

基層出臺(tái)財(cái)政部門績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，根據(jù)域內(nèi)財(cái)政支出、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、工程項(xiàng)目投入等情況而定，分項(xiàng)目類別、分評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)等靈活機(jī)動(dòng)設(shè)置，切勿生搬硬套或一套模式用到底。

1.事前績(jī)效評(píng)估。財(cái)政部門與預(yù)算部門評(píng)價(jià)應(yīng)遵循“三堅(jiān)持三不同”?！叭龍?jiān)持”為堅(jiān)持統(tǒng)一的評(píng)估基本原則、堅(jiān)持統(tǒng)一的評(píng)估主要依據(jù)、堅(jiān)持統(tǒng)一的預(yù)算項(xiàng)目分類原則?！叭煌睘樵u(píng)估對(duì)象不同、評(píng)估內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)不同、評(píng)估方法不同。預(yù)算部門評(píng)估的對(duì)象主要是本部門單位擬新增安排的重大政策和項(xiàng)目；財(cái)政部門評(píng)估的對(duì)象是新增預(yù)算需求。預(yù)算部門評(píng)估內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)是政策、項(xiàng)目設(shè)立、立項(xiàng)的必要性和績(jī)效目標(biāo)的合理性；財(cái)政部門評(píng)估內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)是績(jī)效目標(biāo)的合理性和投入資金的經(jīng)濟(jì)性。預(yù)算部門評(píng)估的主要方法包括成本效益分析法、對(duì)比分析法、因素分析法、公眾評(píng)判法、文獻(xiàn)法等；財(cái)政部門評(píng)估的方法主要是成本效益分析法，更側(cè)重資金測(cè)算。

2.事后重點(diǎn)評(píng)價(jià)。一是堅(jiān)持把物有所值原則和對(duì)部門的外部監(jiān)督作為最主要的評(píng)價(jià)原則，突出財(cái)政部門特有的職責(zé)職能。二是評(píng)價(jià)對(duì)象主要選取區(qū)域內(nèi)政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目或重大工程。也就是說(shuō)，相對(duì)于預(yù)算部門評(píng)價(jià)，財(cái)政部門評(píng)價(jià)項(xiàng)目數(shù)量可以少，但評(píng)價(jià)項(xiàng)目的重要性不能丟。三是適當(dāng)提高對(duì)“過程”中預(yù)算執(zhí)行率、資金到位率、資金使用合規(guī)性等有關(guān)預(yù)算、財(cái)務(wù)管理方面的賦分。適當(dāng)降低“產(chǎn)出”和“效益”方面的賦分，二者“不低于60%”的規(guī)定可以作為參考，根據(jù)項(xiàng)目不同作適當(dāng)調(diào)整。四是對(duì)占比較高、投資規(guī)模小的運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目的個(gè)性特征，從預(yù)算審批、資金管理、完善制度等方面出發(fā)，以聯(lián)合性的財(cái)務(wù)審計(jì)或檢查代替預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。總之，財(cái)政部門評(píng)價(jià)不同于預(yù)算部門評(píng)價(jià)，要能體現(xiàn)財(cái)政部門的職能、業(yè)務(wù)特長(zhǎng)與工作重心。

3.事中重點(diǎn)績(jī)效監(jiān)控。財(cái)政事中重點(diǎn)績(jī)效監(jiān)控是在預(yù)算部門監(jiān)控的基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)信息分析、信息系統(tǒng)預(yù)警、綜合核查等方式，對(duì)區(qū)域政府投資重大支出政策和項(xiàng)目進(jìn)行的重點(diǎn)監(jiān)控。顯而易見，財(cái)政部門監(jiān)控與預(yù)算部門監(jiān)控不完全一樣。一是預(yù)算部門績(jī)效監(jiān)控是財(cái)政部門監(jiān)控的基礎(chǔ)；二是財(cái)政部門監(jiān)控主要針對(duì)政府投資重大支出政策和項(xiàng)目；三是財(cái)政部門監(jiān)控更多采用數(shù)據(jù)信息分析、信息系統(tǒng)預(yù)警和綜合核查等等。

因此，財(cái)政部門重點(diǎn)績(jī)效監(jiān)控工作實(shí)施細(xì)則應(yīng)突出五個(gè)方面，一是以文件或制度形式強(qiáng)制性要求超過一定規(guī)模的政府投資工程項(xiàng)目必須進(jìn)行財(cái)政部門重點(diǎn)績(jī)效監(jiān)控；二是結(jié)合政府投資評(píng)審，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全過程跟蹤，掌握第一手評(píng)價(jià)資料；三是要求建設(shè)部門和施工方，每周上報(bào)績(jī)效監(jiān)控情況表；四是發(fā)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行偏差和管理漏洞，并及時(shí)予以糾正，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施；五是財(cái)政部門監(jiān)控要重點(diǎn)通過對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、工程量的監(jiān)督控制，杜絕“胡子工程”“釣魚工程”等超預(yù)算現(xiàn)象發(fā)生。

4.財(cái)政部門自評(píng)抽查。自評(píng)抽查主要針對(duì)預(yù)算部門的自評(píng)報(bào)告、自評(píng)表以及部分佐證資料。方向十分明確，操作也相對(duì)比較簡(jiǎn)單。只需對(duì)比預(yù)算部門的自評(píng)資料是否符合相關(guān)文件規(guī)程要求，找出不符合評(píng)價(jià)要求的地方，并監(jiān)督部門及時(shí)整改即可。這也是財(cái)政部門績(jī)效評(píng)價(jià)特有的權(quán)利與職責(zé)。

5.績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。 根據(jù)預(yù)算項(xiàng)目不同，尤其是規(guī)模較小的運(yùn)轉(zhuǎn)類延續(xù)性項(xiàng)目，評(píng)價(jià)報(bào)告要著重分析預(yù)算執(zhí)行和資金支出管理的合規(guī)性，明確提出調(diào)整部門預(yù)算、加強(qiáng)支出管理等意見。同時(shí)通過打開總成本，將子成本與產(chǎn)出數(shù)量相對(duì)應(yīng)，核算出預(yù)算項(xiàng)目的真正成本或單位成本，從而促進(jìn)財(cái)政部門、預(yù)算部門編制、審核、調(diào)整年初預(yù)算，提高部門預(yù)算編制水平。總之，財(cái)政部門績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告要一改往日空無(wú)實(shí)、軟無(wú)力的形象，尤其是存在的問題和整改意見，要能圍繞核心問題，提出有效建議，盡可能提高評(píng)價(jià)報(bào)告的實(shí)用性和指導(dǎo)性。

四、注意事項(xiàng)

（一）厘清財(cái)政部門與預(yù)算部門績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)系

出臺(tái)基層財(cái)政部門績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則，并不是將財(cái)政部門與預(yù)算部門績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)立起來(lái)，而是根據(jù)各自職責(zé)，圍繞部門預(yù)算，采用不同的個(gè)性指標(biāo)及評(píng)價(jià)辦法，從不同側(cè)重點(diǎn)反映預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行情況。二者圍繞一個(gè)中心，相輔相成，在工作實(shí)踐中，不能混為一談，更不要人為對(duì)立。

從評(píng)價(jià)對(duì)象來(lái)講，財(cái)政部門評(píng)價(jià)更多針對(duì)的是重大政策和重點(diǎn)項(xiàng)目，范圍相對(duì)要??；預(yù)算部門評(píng)價(jià)針對(duì)的是所有部門預(yù)算項(xiàng)目，范圍相對(duì)要寬。從具體的評(píng)價(jià)辦法、評(píng)價(jià)側(cè)重點(diǎn)來(lái)講，財(cái)政部門評(píng)價(jià)應(yīng)更側(cè)重預(yù)算審批和資金管理。部門評(píng)價(jià)應(yīng)更側(cè)重項(xiàng)目的過程和技術(shù)、產(chǎn)出管理。還應(yīng)注意，財(cái)政部門與預(yù)算部門所采取的更符合部門職能的個(gè)性評(píng)價(jià)指標(biāo)不是一成不變的，應(yīng)隨著部門職能、項(xiàng)目變化及時(shí)動(dòng)態(tài)更新。

（二）不要忽視預(yù)算部門單位的績(jī)效評(píng)價(jià)

出臺(tái)基層財(cái)政部門績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則不能忽視預(yù)算部門單位評(píng)價(jià)，而更要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算部門評(píng)價(jià)質(zhì)量的提升和對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的審核把關(guān)及應(yīng)用。2018 年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34 號(hào)）將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)從財(cái)政部門層面上升到國(guó)家層面，足見其重要性。

基層財(cái)政部門應(yīng)堅(jiān)持已有原則，對(duì)重大政策及重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政部門重點(diǎn)評(píng)價(jià)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算部門單位評(píng)價(jià)的審核、糾正及考核，進(jìn)一步提高預(yù)算部門和地方政府的財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理水平。

（三）財(cái)政部門評(píng)價(jià)由一般性公共預(yù)算轉(zhuǎn)向更廣闊的領(lǐng)域

根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，財(cái)政部門評(píng)價(jià)應(yīng)更側(cè)重于貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大方針政策和決策部署，市委市政府重點(diǎn)安排的項(xiàng)目，以及覆蓋面廣、社會(huì)關(guān)注度高的項(xiàng)目。從基層實(shí)際情況看，目前財(cái)政部門績(jī)效評(píng)價(jià)的主要區(qū)域?yàn)橐话阈怨差A(yù)算項(xiàng)目。現(xiàn)階段，受經(jīng)濟(jì)下行影響，作為政府性基金最主要組成部分的土地出讓金收入也越來(lái)越少，基層一般性公共預(yù)算支出主要是?！叭！?，由于規(guī)模較小，支出方向和標(biāo)準(zhǔn)清晰，評(píng)價(jià)意義不大?；鶎迂?cái)政部門績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)及時(shí)把評(píng)價(jià)重心轉(zhuǎn)向政府債務(wù)、PPP 等投資規(guī)模大的建設(shè)工程等項(xiàng)目，運(yùn)用財(cái)政部門重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的優(yōu)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)資金管理，強(qiáng)調(diào)事前評(píng)估和事中績(jī)效監(jiān)控，及時(shí)糾正項(xiàng)目偏離度，抓大項(xiàng)目，抓重點(diǎn)項(xiàng)目，向評(píng)價(jià)規(guī)模要效益，真正發(fā)揮財(cái)政部門預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)這一利器的作用。

（四）鼓勵(lì)督促基層預(yù)算部門出臺(tái)各自的績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則

從實(shí)踐角度講，上級(jí)政策文件是基石，是紅線，是框架?；鶎討?yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，在政策制度允許的范圍內(nèi)，出臺(tái)更適合自身實(shí)際的實(shí)施細(xì)則。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)多份文件明確指出，“部門應(yīng)負(fù)責(zé)制定本部門績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則”。因此，基層財(cái)政部門在出臺(tái)財(cái)政部門績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則的同時(shí)，也要鼓勵(lì)、引導(dǎo)、督促各預(yù)算部門根據(jù)自身特點(diǎn)出臺(tái)各自的績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則。從指標(biāo)設(shè)置到指標(biāo)權(quán)重及賦值方法等，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，同心協(xié)力提高基層預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)水平?！?/p>