王際娣

三亞市吉陽區(qū)以黨建為引領(lǐng)，通過資源整合、多元共治等方式，持續(xù)織密基層治理服務(wù)網(wǎng)，掣肘城鄉(xiāng)發(fā)展的難題一步一步化解，全區(qū)社會(huì)治理社會(huì)化、法治化水平不斷提升，基層社會(huì)治理新格局正加速形成。

從春天出發(fā)，在金秋收獲。在三亞市吉陽區(qū)373平方公里的土地上，40個(gè)村（社區(qū)），以黨建為引領(lǐng)，通過資源整合、多元共治等方式，持續(xù)織密基層治理服務(wù)網(wǎng)，掣肘城鄉(xiāng)發(fā)展的難題一步步化解，基層社會(huì)治理新格局正加速形成。

黨建引領(lǐng)?構(gòu)建“智”理新格局

基層治理不僅關(guān)乎社會(huì)安定更關(guān)乎百姓幸福。今年以來，吉陽區(qū)委主要負(fù)責(zé)人帶頭深刻踐行“四下基層”，圍繞“吉陽區(qū)新時(shí)代社區(qū)治理探索研究”這一課題，走訪調(diào)研了下轄社區(qū)，對存在問題詳細(xì)摸底。

棋至中局，落子鏗鏘。吉陽區(qū)以區(qū)委主要負(fù)責(zé)人調(diào)研成果為導(dǎo)向，就過去管理不夠精細(xì)、人員職能分散等問題，重新構(gòu)建基層治理新格局。吉陽區(qū)化整為零，將轄區(qū)重新規(guī)劃，將原有網(wǎng)格293個(gè)優(yōu)化調(diào)整至529個(gè)，形成了橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋的網(wǎng)格化組織體系?！搬槍σ郧熬W(wǎng)格員的職能不夠集中等問題，也對配備的網(wǎng)格員重新培訓(xùn)，并調(diào)整薪資架構(gòu)，讓職能更加集中，服務(wù)更加到位?！奔枀^(qū)委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。

基層治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，點(diǎn)多線長面廣，如何實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理是關(guān)鍵。為此吉陽區(qū)搭建了城市運(yùn)行管理平臺(tái)，將基層治理的千絲萬縷理通理順。據(jù)介紹，該平臺(tái)是集網(wǎng)格化服務(wù)管理、12345熱線工單處置、數(shù)字城管、數(shù)據(jù)分析、職能考核等各項(xiàng)功能于一體的現(xiàn)代化指揮平臺(tái)，將充分利用智慧治理手段，通過集中辦公、集約管理和集成服務(wù)等多種方式，推動(dòng)相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，補(bǔ)齊社會(huì)治理短板弱項(xiàng)，構(gòu)建“智”理新格局。

有了城市運(yùn)行管理平臺(tái)，專職網(wǎng)格員只需利用城運(yùn)App上報(bào)問題，區(qū)指揮中心便轉(zhuǎn)派工單至各職能部門和村（社區(qū)）進(jìn)行處理。自10月份平臺(tái)上線運(yùn)行以來，上報(bào)網(wǎng)格工單3680條，每一條的信息處置、督辦、評(píng)價(jià)、歸檔一目了然。

為民辦實(shí)事，落到實(shí)處、效率高，這也大大拉近了干群關(guān)系，如今在吉陽區(qū)，“有事就找網(wǎng)格員”早已深入人心，群眾遇到問題，事無巨細(xì)第一時(shí)間先找網(wǎng)格員，家長里短的群眾總喜歡和網(wǎng)格員分享。本著“一崗多責(zé)、一員多用”原則，充分詮釋了“俯首甘為孺子?！边@一服務(wù)精神，網(wǎng)格員已然成為老百姓的貼心人。

善治有道?探索治理新路徑

11月20日，港門村、南新居拆分成立的新港社區(qū)和迎新社區(qū)完成首屆居委班子選舉工作，這標(biāo)志著這兩個(gè)新建社區(qū)正式成為具有獨(dú)立法人資格的基層自治組織。事實(shí)上，這也是吉陽區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理的一次大膽嘗試。

治國安邦，重在基層。一直以來，大型社區(qū)治理是基層治理實(shí)踐中的難題，新港社區(qū)和迎新社區(qū)的成立意義重大，這不僅解決了插花地疏于管理的問題，同時(shí)也讓基層治理更加精細(xì)化，提高社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)水平，探索出一條基層治理的“吉陽經(jīng)驗(yàn)”。

“吉陽區(qū)將以社區(qū)拆分為抓手，通過科學(xué)優(yōu)化社區(qū)規(guī)模，合理整合社區(qū)資源，解決社區(qū)管轄范圍過大、管理人口過多和服務(wù)能力見頂?shù)膯栴}。”吉陽區(qū)民政局負(fù)責(zé)人介紹，下一步干溝村等社區(qū)也將實(shí)施精細(xì)化管理。

村（社區(qū)）是組成城市的最小單元，也是基層治理的最后一公里。在月川社區(qū)，沿街商鋪都掛上誠信經(jīng)營星級(jí)牌?！拔覀儸F(xiàn)在是三星商鋪，內(nèi)心很是激動(dòng)的，感覺受到政府的認(rèn)可。顧客看了都表示吃飯放心多了，我們的生意也好了許多，對未來經(jīng)營好這個(gè)小店信心更足。”甜蜜蜜奶茶小吃店的老板激動(dòng)說道。

手中一粒子，胸中十萬兵。社區(qū)治理千頭萬緒，作為首批三亞黨建引領(lǐng)社區(qū)信用體系建設(shè)試點(diǎn)單位暨“契約化+信用”基層治理試點(diǎn)，月川社區(qū)不斷深化“信用+”應(yīng)用場景，將衛(wèi)生治理、裝修業(yè)務(wù)等均納入治理范圍，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。這是月川社區(qū)化基層“末梢”為治理“前哨”的有益探索。

值得一提的是，在社區(qū)服務(wù)中，吉陽區(qū)還就社區(qū)老人關(guān)懷問題設(shè)置了老年人日間照料中心。當(dāng)前已建成社區(qū)老年人日間照料中心15個(gè)，住在周邊的老人每天白天都可以前往參加學(xué)習(xí)及各種活動(dòng)。2021年開設(shè)以來，各社區(qū)老年人日間照料中心已組織舉辦活動(dòng)近2000場，接待人數(shù)近40000人次。

多元共治?打造治理新品牌

支部建在網(wǎng)格上，黨的關(guān)懷落在了百姓的心坎里。在南丁村，群眾的滿意度非常高，這源于該村深入推進(jìn)矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，通過“1+3+X”人民調(diào)解模式，打造了一支金牌調(diào)解隊(duì)伍，將服務(wù)的觸手延伸到居民家門口。

隨著村民知法守法意識(shí)增強(qiáng)，“有事好商量，有事找人民調(diào)解員”在南丁蔚然成風(fēng)，通過開展“面對面”“點(diǎn)對點(diǎn)”“板凳會(huì)”“話家?！笔浇饧姺?wù)，小事商量著辦，大事大家坐在一起各抒己見，你一言我一語就把事情解決了，這便是人民調(diào)解模式的魅力所在，這也真正做到了基層治理小事不出村，大事不出區(qū)，矛盾不上交，問題就地解決。

解決群眾糾紛是基層治理中重要一環(huán)，除了南丁村，吉陽區(qū)還涌現(xiàn)出不少特色調(diào)解工作模式，如月川社區(qū)的“友鄰議事廳”、春光社區(qū)的“議事亭”、大茅村的“張霞法律援助工作室”以及博后村的“曹操工作室”等。吉陽區(qū)司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，吉陽區(qū)還在區(qū)級(jí)層面不斷升級(jí)公共法律服務(wù)中心，建立多元化解糾紛中心，全面提升法律咨詢、人民調(diào)解、法律援助、行政復(fù)議一站式服務(wù)水平。今年以來通過12348線上以及線下共咨詢7939人次，調(diào)解化解糾紛近100件，法律援助案件1201件。

“除了將支部建在網(wǎng)格上，我們還將黨小組建在網(wǎng)格上，如大茅村，每個(gè)村民小組建立一個(gè)網(wǎng)格，把黨小組建在網(wǎng)格上，打造了黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的新載體?！奔枀^(qū)委組織部負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前吉陽區(qū)不斷強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，建成“以區(qū)黨委為核心、村（社區(qū)、居）黨組織為主體、網(wǎng)格黨小組為基礎(chǔ)”的黨建網(wǎng)格化組織體系，同時(shí)推進(jìn)基層治理從“政府主導(dǎo)”向“多元共治”轉(zhuǎn)型，不斷推進(jìn)幸福社區(qū)建設(shè)。

編輯/麥婉華