莊偉光 唐珮瑩 趙苑妤 吳一凡

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，是重大國(guó)家戰(zhàn)略，是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開放新格局的新舉措，也是推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是新時(shí)代國(guó)家推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，因其在全國(guó)新發(fā)展格局中的重要戰(zhàn)略地位，以及“成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)，高質(zhì)量發(fā)展的示范地，中國(guó)式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地”的新使命，正以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融等方面的深度合作，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，積聚創(chuàng)新資源，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，邁向世界一流灣區(qū)。粵港澳大灣區(qū)涉及三種法律制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣，這既是優(yōu)勢(shì)，也是挑戰(zhàn)，在很短時(shí)間內(nèi)就形成豐富而完整的制度與政策體系，為粵港澳三地突破差異、實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展提供了良好的機(jī)制保障，彰顯出“一國(guó)兩制”的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。

把宏偉壯闊的藍(lán)圖構(gòu)想

轉(zhuǎn)化為法治中國(guó)的生動(dòng)實(shí)踐

法治是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容，是治國(guó)理政的基本方式，是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。黨的十八大以來(lái)，黨中央推進(jìn)全面依法治國(guó)和法治中國(guó)建設(shè)取得一系列重大成果。

理論源自實(shí)踐而實(shí)踐亟須理論的指引。堅(jiān)持用武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，把博大精深的思想轉(zhuǎn)化為厲行法治、提升粵港澳大灣區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力，把宏偉壯闊的藍(lán)圖構(gòu)想轉(zhuǎn)化為法治中國(guó)的生動(dòng)實(shí)踐，切實(shí)有效落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》等，把科學(xué)系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署要求轉(zhuǎn)化為鮮活可感的成效亮點(diǎn)，同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，突出中國(guó)特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色。

全面貫徹“一國(guó)兩制”的基本方針，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新，努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行制度，加強(qiáng)制度執(zhí)行監(jiān)督，提高制度整體執(zhí)行力，促使各方面的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，努力探索出來(lái)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，努力以中國(guó)智慧、中國(guó)實(shí)踐為世界法治文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

粵港澳大灣區(qū)制度創(chuàng)新

詮釋“中國(guó)式現(xiàn)代化”新內(nèi)涵

中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕；中國(guó)式現(xiàn)代化的首要任務(wù)是高質(zhì)量發(fā)展；中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性支撐為：教育、科技、人才?；浉郯拇鬄硡^(qū)在制度上的創(chuàng)新，在營(yíng)商環(huán)境、金融、雙碳等主要領(lǐng)域的發(fā)展成果，進(jìn)一步凸顯了中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展成就，強(qiáng)有力推進(jìn)數(shù)字化、持之以恒搶抓人才、加快構(gòu)建開放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，已成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的縮影。

耀世而出的粵港澳大灣區(qū)，三地地緣相近、人緣相親，聯(lián)系密切?；浉郯拇鬄硡^(qū)總面積5.5913萬(wàn)平方公里，是我國(guó)開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一。2021年，擁有5個(gè)GDP萬(wàn)億元量級(jí)城市，高新技術(shù)企業(yè)6萬(wàn)家，世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到25家，首次超越紐約灣區(qū)；共有50個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，孵化器和眾創(chuàng)空間、PCT國(guó)際專利有效申請(qǐng)量全國(guó)最多，研發(fā)費(fèi)用（R&D）超過(guò)3600億元，占GDP比重超過(guò)3.7%，進(jìn)入全球科技創(chuàng)新集群前十位，“深圳—香港—廣州科學(xué)技術(shù)集群”連續(xù)兩年位居世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織創(chuàng)新指數(shù)排名第二位；以廣州南沙為圓心，大灣區(qū)干線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通、有軌電車“四網(wǎng)融合”的“立體交通網(wǎng)”越織越密，高速公路跨江達(dá)海的通車?yán)锍踢_(dá)到4972公里，鐵路運(yùn)營(yíng)里程近2500公里，路網(wǎng)密度（每百平方公里9.1公里）位居國(guó)內(nèi)外主要城市群前列。港珠澳大橋讓港澳正式接入國(guó)家高速公路網(wǎng)，打通了整個(gè)粵港澳大灣區(qū)的道路交通網(wǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”，覆蓋11個(gè)城市的“立體交通網(wǎng)”越織越密，基本形成“1小時(shí)生活圈”；大灣區(qū)內(nèi)地城市與港澳間累計(jì)跨境人民幣結(jié)算量高達(dá)21.01萬(wàn)億元；2022年末總?cè)丝诩s8629.91萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)總量超13萬(wàn)億元人民幣，粵港澳三地政府聯(lián)合舉行粵港澳大灣區(qū)全球招商大會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)達(dá)成合作項(xiàng)目853個(gè)、投資總額達(dá)2.5萬(wàn)億元人民幣，跨境金融服務(wù)更加便捷，資金雙向流動(dòng)更加均衡。綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，粵港澳合作更加深入，三地民眾獲得感更加充實(shí)，富有活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展的典范邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

從協(xié)議規(guī)劃到藍(lán)圖鋪展，再到生動(dòng)現(xiàn)實(shí)這六年，世界夜景衛(wèi)星圖上，這個(gè)包括香港、澳門及廣東省珠三角廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市等9市的灣區(qū)燈光璀璨，熠熠生輝。自《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)施以來(lái)，“1+N”政策體系制度規(guī)范逐步構(gòu)建，如今，粵港澳大灣區(qū)正逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)“一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣”的創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)協(xié)同更加暢通，一項(xiàng)項(xiàng)體制機(jī)制障礙瓶頸被破除，從合作邁向融合，積極探索“一事三地、一策三地、一規(guī)三地”，規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”向縱深推進(jìn)，“制度之異”正變?yōu)椤爸贫戎?。始終堅(jiān)持以人民為中心，三地百姓“心聯(lián)通”匯聚磅礴力量，廣東建成的“1+12+N”港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地體系，正孵化超過(guò)2300個(gè)港澳項(xiàng)目、吸納港澳青年達(dá)3400余人就業(yè)，公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈正形成?；浉郯拇鬄硡^(qū)在制度創(chuàng)新支撐下探索建立統(tǒng)一的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)深化區(qū)域內(nèi)綠色金融合作。

大灣區(qū)變“制度之異”為“制度之利”

演繹“最美好的中國(guó)奇跡”

制度創(chuàng)新和治理能力現(xiàn)代化是粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義，有效回應(yīng)“一國(guó)兩制”的時(shí)代訴求，更好契合大灣區(qū)發(fā)展需求的必然選擇，制度創(chuàng)新推動(dòng)著大灣區(qū)治理能力現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

近年來(lái)，《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》和《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》等一系列國(guó)家層面的政策為區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展提供了制度保障。從金融開放創(chuàng)新、法律事務(wù)合作等方面優(yōu)化提升深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)功能，從營(yíng)商環(huán)境、公共服務(wù)和社會(huì)管理環(huán)境、賬戶管理體系等進(jìn)一步打造廣州南沙粵港澳全面合作示范區(qū)；探索實(shí)行澳門的規(guī)劃及工程監(jiān)管機(jī)制，以推進(jìn)珠海橫琴粵港澳深度合作示范。從打造全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)和建設(shè)高水平對(duì)外開放門戶樞紐、構(gòu)建與澳門一體化高水平開放的新體系和健全粵澳共商共建共管共享的新體制、建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地和打造規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接高地等方面促進(jìn)三大平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化與港澳地區(qū)融合，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。還從就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才引入、科技創(chuàng)新、跨境服務(wù)、招商引資、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)管、智慧建設(shè)等不同方面出臺(tái)一系列指導(dǎo)政策。提升粵港澳臺(tái)旅游合作水平。攜手港澳，共同推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)旅游目的地建設(shè)，提升國(guó)際影響力和對(duì)全球游客的吸引力。深入推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在粵港澳三地規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接上的應(yīng)用，加快構(gòu)建大灣區(qū)智慧城市群。

大灣區(qū)六年建設(shè)通過(guò)制度創(chuàng)新，為打破粵港澳三地協(xié)同發(fā)展中存在的行政、技術(shù)、人才、資金等壁壘的中國(guó)樣本，區(qū)域創(chuàng)新成果輻射和惠及“一帶一路”，對(duì)全球也有示范作用，必將成為“最美好的故事”。2020年5月，《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》，同年7月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》等，為在國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部署下粵港澳走產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，高端化、智能化的先進(jìn)制造業(yè)與港澳的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作融合，提供有效的頂層制度供給。2019年1月，廣東省《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策措施》以及2020年5月，中國(guó)人民銀行等四部委發(fā)布《關(guān)于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意見》等，為粵港澳大灣區(qū)建立區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)，消除區(qū)域科技合作的制度障礙，金融對(duì)接科技產(chǎn)業(yè)服務(wù)模式創(chuàng)新，打造中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎提供了制度安排。2019年5月，廣東省頒布實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的實(shí)施方案》等，為粵港澳大灣區(qū)人才交流的跨境稅收、過(guò)境簽證、邊檢制度、居留許可、跨境辦公等方面增加制度彈性，推出的創(chuàng)業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼、安家補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、個(gè)稅差額補(bǔ)貼等多項(xiàng)措施，吸引一流創(chuàng)新人才聚集。大灣區(qū)文化建設(shè)的“軟聯(lián)通”，加速粵港澳大灣區(qū)“雙創(chuàng)”互動(dòng)和融合，為良好創(chuàng)新文化氛圍營(yíng)造、大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)提供了制度保障。大灣區(qū)內(nèi)的制度創(chuàng)新有助于各種社會(huì)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性要素的順暢流動(dòng)，使三地合作達(dá)到更高水平。

共同打造優(yōu)質(zhì)制度供給新高地

托起治理能力現(xiàn)代化的中國(guó)新樣板

粵港澳大灣區(qū)制度創(chuàng)新融合聚變托起治理能力現(xiàn)代化的中國(guó)新樣板，探索引領(lǐng)全球治理變革和建設(shè)的中國(guó)示范。

隨著建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的推進(jìn)和科技進(jìn)步，粵港澳大灣區(qū)出現(xiàn)了不少新產(chǎn)品、新設(shè)施、新業(yè)態(tài)，為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步貢獻(xiàn)活力，同時(shí)也給粵港澳大灣區(qū)安全運(yùn)行帶來(lái)了一定的新風(fēng)險(xiǎn)。新風(fēng)險(xiǎn)具有突發(fā)性、疊加性、復(fù)雜性、危險(xiǎn)性等客觀屬性，往往跨越多個(gè)領(lǐng)域、行業(yè)、業(yè)態(tài)，風(fēng)險(xiǎn)的全周期管理難度增大，可站在打造粵港澳大灣區(qū)“生命體”發(fā)展韌性和安全健康的維度，放眼全球的視野，在制度創(chuàng)新核心引擎的加速推動(dòng)下，不斷以制度創(chuàng)新求突破、謀發(fā)展，放開限制、放松管制、銜接稅制、對(duì)接法制、融通規(guī)制、聯(lián)通體制、暢通機(jī)制、融合兩制，在擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放作出示范，推動(dòng)一批原創(chuàng)性、引領(lǐng)性、系統(tǒng)性治理效能提升。敢闖敢試、敢為天下先的“闖勁”貫穿于探索前行的每一個(gè)腳印，科學(xué)、精準(zhǔn)、系統(tǒng)性探索粵港澳大灣區(qū)全流程治理新路徑，深入落實(shí)“中央要求”，準(zhǔn)確把握“灣區(qū)所向”，主動(dòng)對(duì)接“發(fā)展所需”，始終竭盡“所能”，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

粵港澳大灣區(qū)制度創(chuàng)新和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的同步展開，是要在時(shí)間及空間維度謀求大灣區(qū)探索引領(lǐng)全球治理變革和建設(shè)中國(guó)示范的整體契合。中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷充實(shí)和創(chuàng)新“一國(guó)兩制”基本內(nèi)涵，是大灣區(qū)制度創(chuàng)新和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的根本遵循；黨和國(guó)家制定頒布的規(guī)劃綱要、實(shí)施意見等“1+N”政策體系制度規(guī)范，指明了大灣區(qū)制度創(chuàng)新和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的方向和路徑。黨的領(lǐng)導(dǎo)下推動(dòng)大灣區(qū)建設(shè)的偉大實(shí)踐，充分證明黨的領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)大灣區(qū)制度創(chuàng)新和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的根本保證，必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

大灣區(qū)整體區(qū)域協(xié)調(diào)治理從橫縱兩維動(dòng)態(tài)雙向推進(jìn)，在不同層次與空間維度從最大化有效解決大灣區(qū)建設(shè)面臨的區(qū)域條塊分割、市場(chǎng)割據(jù)、社會(huì)利益分化等治理問(wèn)題，促使政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間的趨向平衡，實(shí)現(xiàn)價(jià)值導(dǎo)向的公共利益最大化。把大灣區(qū)治理中的先行先試、體制機(jī)制創(chuàng)新同步納入法治的軌道。以創(chuàng)新跨境公共服務(wù)供給體系，合作解決教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給問(wèn)題；創(chuàng)新合作體制機(jī)制統(tǒng)籌利用全球科技創(chuàng)新資源與平臺(tái)，合作解決科技創(chuàng)新的不均配置資源、不能有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等治理問(wèn)題，構(gòu)建區(qū)域公共事務(wù)多元的主體協(xié)同共治，有效緩解信息交流不暢、效率較低、片面追求政績(jī)等治理問(wèn)題，破解公共政策滯后性等瓶頸，創(chuàng)新合作區(qū)治理模式，創(chuàng)新法律體系，促進(jìn)司法交流與合作，打造法律服務(wù)聚集區(qū)，推進(jìn)以法定機(jī)構(gòu)承載部分政府區(qū)域治理職能的體制機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)新人才吸引機(jī)制，助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建立互惠產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，支持引導(dǎo)三地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)三地文化交流與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，推進(jìn)金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，完善招商引資與跨境服務(wù)，推進(jìn)智慧建設(shè)和智慧城市試點(diǎn)，提高治理效能，有序推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。（作者：莊偉光，廣東省社會(huì)科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員；唐珮瑩，廣東省社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生；趙苑妤，廣東省社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生；吳一凡，廣東省社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生）

編輯/張玉榮