◆ 付文敏

云南是邊疆民族地區(qū)的典型代表，中國30個民族自治州中云南有8 個，是全國擁有自治州數(shù)量最多的省份。怒江州作為云南邊疆民族地區(qū)的典型代表，不僅是我國唯一的傈僳族自治州，還是我國民族族別成分最多和中國人口較少民族最多的自治州。怒江州發(fā)生的一躍千年巨變不僅是整個中國巨變的生動縮影，而且是堅(jiān)持走中國特色解決民族問題正確道路的生動實(shí)踐，成為新時代鑄牢中華民族共同體意識的邊疆典范。

一、艱苦卓絕的奮斗歷程積累的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)

（一）始終堅(jiān)持不遺余力的精神斗志，夯實(shí)物質(zhì)發(fā)展基礎(chǔ)

一是扶貧工作解決群眾生存問題。新中國成立以后，黨中央及云南省委省政府十分關(guān)注怒江的貧困狀況，不僅加大少數(shù)民族生存狀況的調(diào)查研究，各級領(lǐng)導(dǎo)還先后率隊(duì)到怒江州調(diào)研，與地方各級黨委和政府探討共同治窮致富的路子。怒江州先后確立“解放思想換腦筋，脫貧致富奔小康”“開發(fā)東西兩面，帶動中間一線，依托資源，面向市場，脫貧致富奔小康”等指導(dǎo)方針。20 世紀(jì)90 年代，國家啟動“87 扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，通過艱苦卓絕的斗爭，怒江州累計(jì)使20 多萬的貧困人口脫貧，取得了平均一年脫貧一萬人左右的成績。1953 年怒江州國內(nèi)生產(chǎn)總值為896 萬元，2012 年達(dá)到了74.9 億元，翻了8359 倍，黨的民族政策的優(yōu)越性充分彰顯，形成了各民族團(tuán)結(jié)一心抓生產(chǎn)的融洽局面。

二是脫貧攻堅(jiān)解決群眾發(fā)展問題。中國小康看云南，云南小康看怒江。黨的十八大以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對怒江州傾情關(guān)心關(guān)注，黨中央、國務(wù)院把怒江州列入“三區(qū)三州”進(jìn)行特殊扶持。習(xí)近平總書記十分牽掛怒江各族群眾，先后作出一次批示、一次回信，一次會見、一次親自聽取匯報(bào)，并在2015 年考察云南時提出了“建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”的發(fā)展定位，在接見怒江州干部群眾時提出“全面實(shí)現(xiàn)小康，一個民族都不能少”，作出中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)各族群眾擺脫貧困的莊嚴(yán)承諾。在黨中央的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃下，四面八方的人力、物力、財(cái)力全方位給予幫扶，絕對貧困問題得以解決，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。2020 年底，怒江州26.96 萬貧困人口、249 個貧困村全部脫貧，4 個貧困縣（市）全部脫貧摘帽，10.2 萬人搬出大山進(jìn)入新居，區(qū)域性整體貧困問題基本解決。2012 年至2021 年，怒江州地區(qū)生產(chǎn)總值從64.68 億元增加到234.11 億元，年均增長9.8%，人均GDP 從12397 元增加到42297 元，年均增長9%，怒江州創(chuàng)下了發(fā)展速度最快和民生領(lǐng)域提升最大的歷史紀(jì)錄，各族人民的面貌煥然一新，民族團(tuán)結(jié)邁上新臺階。

（二）始終堅(jiān)持實(shí)事求是的務(wù)實(shí)作風(fēng)，建立健全法規(guī)體系

一是確立開展民族工作有區(qū)別的方針。1954 年8 月，中共云南省委經(jīng)西南局批轉(zhuǎn)下達(dá)的《關(guān)于邊疆工作情況和今后工作意見》，強(qiáng)調(diào)在階級分化不明顯的落后民族中，一般不進(jìn)行內(nèi)部的土地改革，應(yīng)以“團(tuán)結(jié)、生產(chǎn)、進(jìn)步”作為長期的工作方針，通過政府及其他民族的長期幫助，逐漸地直接過渡到社會主義。中共滇西工作委員會面對新中國成立初期怒江特殊的地理環(huán)境和落后的經(jīng)濟(jì)文化現(xiàn)實(shí)，確定了堅(jiān)持執(zhí)行“慎重穩(wěn)進(jìn)”方針，不提社會建設(shè)口號，不搞清算斗爭，以生產(chǎn)為中心對山區(qū)生產(chǎn)進(jìn)行改造，開墾農(nóng)田、新修水利等改善了生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)條件。通過認(rèn)真貫徹“三個離不開”的思想，在群眾心中牢牢地樹立共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)好、社會主義制度好的思想觀念，把各族人民緊緊地團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

二是有力貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治制度。黨的十一屆三中全會后，在“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”大討論的推動下，經(jīng)濟(jì)社會文化呈現(xiàn)出蒸蒸日上的好勢頭。1984 年，《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》公布，全面總結(jié)了我國實(shí)行民族區(qū)域自治的經(jīng)驗(yàn)，民族自治權(quán)利在怒江州得到了進(jìn)一步的落實(shí)。在堅(jiān)持民族平等的基礎(chǔ)上，怒江建立健全了與實(shí)施自治法相配套的法規(guī)體系，一大批自治條例、單行條例等相繼出臺，保障了各少數(shù)民族的平等權(quán)利，保障了民族團(tuán)結(jié)。

（三）始終堅(jiān)持凝心聚力的團(tuán)結(jié)精神，培育發(fā)展中堅(jiān)力量

一是多形式多渠道培養(yǎng)選拔干部。建州初期，為更好貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，從農(nóng)村中選拔各民族的優(yōu)秀分子，進(jìn)行政治和文化訓(xùn)練，提升干部的政治素質(zhì)和文化素質(zhì)，干部隊(duì)伍不斷成長壯大。新時期更注重選拔德才兼?zhèn)?、年富力?qiáng)的干部到崗位上鍛煉，將干部下派到基層鍛煉，組織干部進(jìn)一步學(xué)習(xí)深造、外出考察學(xué)習(xí)增長見識，全面提高隊(duì)伍質(zhì)量。從2017 年至2021年，將90%的干部選派到農(nóng)村開展駐村幫扶工作，累計(jì)選派7879 人次干部駐村，14441 人掛聯(lián)干部幫扶任務(wù)。在全省率先建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)大隊(duì)長”工作層級，從州級機(jī)關(guān)處級干部中選派29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)大隊(duì)長。2020 年怒江州人才總量達(dá)到40525 人，人才結(jié)構(gòu)逐步向知識化、專業(yè)化發(fā)展。同時，通過樹立典型、表彰先進(jìn)，先后涌現(xiàn)出一大批閃爍時代光芒的先進(jìn)模范，全面推動怒江州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展。

二是大力選派人才支援怒江建設(shè)。20 世紀(jì)50 年代初以來，在瀘水、福貢、貢山三縣支邊的老干部和科技人員多達(dá)1100 多人。來到怒江州工作的干部走村串寨，爬天梯、過溜索，做好事、交朋友，學(xué)習(xí)民族語言，宣傳黨的路線、方針、政策，以身作則，做出榜樣。群眾深切體會到共產(chǎn)黨的干部是為人民服務(wù)的，自發(fā)擁護(hù)黨的路線、方針、政策。當(dāng)前國家更進(jìn)一步加大干部選派的支持力度，中央企業(yè)、珠海市、上海市等派出領(lǐng)導(dǎo)干部、科技人員等各類人才到怒江幫扶。

（四）始終堅(jiān)持兼容并蓄的博大情懷，開創(chuàng)團(tuán)結(jié)進(jìn)步新局面

一是開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，爭做民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范。怒江州堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建與脫貧攻堅(jiān)雙融合、雙推進(jìn)，制定了系列規(guī)章制度，全面加強(qiáng)黨對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建工作有力推進(jìn)。建設(shè)和培育了一批示范縣、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范村（社區(qū)），發(fā)揮了示范帶動作用。全面貫徹落實(shí)民族政策法規(guī)，各民族和睦相處、和諧發(fā)展的意識不斷增強(qiáng)，平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系得到鞏固和發(fā)展。2021 年1 月19 日，怒江州被國家民委命名為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州”。先后涌現(xiàn)出人民楷模高德榮、全國最美鄉(xiāng)村醫(yī)生鄧前堆、全國最美鄉(xiāng)村教師吉思妞、全國優(yōu)秀法官彭鑫亮等一批先進(jìn)模范；各行各業(yè)涌現(xiàn)出一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體、個人和單位。截至2021 年底，受到國務(wù)院表彰的有8 個模范集體和18 名模范個人；受到省政府表彰的有30 個模范集體和48 名模范個人。怒江州共召開了5次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會，表彰了145 個模范集體和405 名模范個人，各族人民的獲得感、幸福感和自豪感得到前所未有的提升。

二是打造民族文化精神家園，系緊民族團(tuán)結(jié)紐帶。通過組織舉辦民族節(jié)慶等活動，一大批民族歌舞、表演項(xiàng)目等獲得獎項(xiàng)，將絢麗的民族服飾文化、獨(dú)特的民族飲食文化、悠久的民族歷史文化向全世界展現(xiàn)，各民族齊唱民族歌、共跳民族舞、同過民族節(jié)，在中華民族大家庭中和諧和睦共處。大力實(shí)施“百名民族民間傳統(tǒng)文化突出人才”“百項(xiàng)少數(shù)民族文化精品”工程，推動民族文化與旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。常態(tài)化開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“十進(jìn)十創(chuàng)”示范單位創(chuàng)建工作，深入開展“感恩共產(chǎn)黨、感恩總書記”“黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨”“峽谷紅旗飄飄”等教育活動，引導(dǎo)廣大群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走，增強(qiáng)發(fā)展信心，鑄牢中華民族共同體意識。

二、繼往開來的新征程新使命鋪墊幸福趕考之路

（一）一以貫之練硬功夫啃硬骨頭，提高發(fā)展競爭力

一是加快高質(zhì)量發(fā)展步伐，奠定鑄牢中華民族共同體意識的物質(zhì)基礎(chǔ)。保持民族團(tuán)結(jié)工作永遠(yuǎn)在路上的清醒，推進(jìn)民族工作高質(zhì)量發(fā)展。緊緊圍繞“兩區(qū)一勝地”的發(fā)展目標(biāo)推動高質(zhì)量發(fā)展，加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬各族群眾增收致富渠道。抓住國家推動邊境城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展契機(jī)，深入推進(jìn)興邊富民行動，扎實(shí)建設(shè)好79 個邊境幸福示范村，著力抓好基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、鄉(xiāng)村治理、基層黨建等方面，保障和改善民生，建立健全更加完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障體系，全面落實(shí)城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民醫(yī)保全覆蓋，農(nóng)村特困戶、城鎮(zhèn)居民低保戶政策。加大對守邊固邊群眾的政策支持力度，實(shí)現(xiàn)安民與興邊并重，為邊疆民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)興邊富民作出表率。

二是展示獨(dú)具魅力的民族文化，鑄牢中華民族共同體意識。努力建設(shè)和諧包容團(tuán)結(jié)的民族文化環(huán)境，尊重和認(rèn)同各民族群眾的風(fēng)俗習(xí)慣，堅(jiān)持舉辦民族文化活動，大力弘揚(yáng)包容、和諧、進(jìn)取的優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化，展現(xiàn)民族文化多樣性，增強(qiáng)各民族文化的認(rèn)同，加強(qiáng)民族之間互相認(rèn)同。用好民族文化廣場，培養(yǎng)民族文化能人和民族民間文化傳承人，保護(hù)、利用、傳承好民族文化，一批特色鮮明、內(nèi)涵豐富的傈僳族、獨(dú)龍族等有影響力的文化產(chǎn)品和文化品牌正在打響。大力推進(jìn)基層文化服務(wù)建設(shè)，積極開展群眾性民族文化體育活動，弘揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步文化正能量。

三是抓綜合素質(zhì)提升，為發(fā)展提供源源不絕的動力。為提高工作能力、豐富工作經(jīng)驗(yàn)，為人才發(fā)展注入新活力，把懂業(yè)務(wù)、善鉆研、有潛力的年輕干部放到鄉(xiāng)村振興的一線歷練。全面落實(shí)國家支持民族地區(qū)的教育發(fā)展政策，提高教育教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)素質(zhì)能力提升培訓(xùn)，以“培訓(xùn)農(nóng)民、提高農(nóng)民、幫助農(nóng)民、富裕農(nóng)民”為目標(biāo)，采取形式多樣、喜聞樂見的方式進(jìn)行培訓(xùn)和宣傳，常態(tài)化組織群眾開展鄉(xiāng)風(fēng)文明、美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)村文明素質(zhì)提升等行動比賽，全面提升群眾素質(zhì)，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，提升發(fā)展致富的本領(lǐng)。深入開展“感恩共產(chǎn)黨、感恩總書記”教育，讓群眾在實(shí)實(shí)在在的獲得感中感謝黨和政府，筑牢愛黨、愛國、愛社會主義的愛心長城。

（二）堅(jiān)持不懈出真招拿實(shí)策，凝聚發(fā)展向心力

一是抓民族團(tuán)結(jié)宣傳教育工作，傳播民族團(tuán)結(jié)正能量。各級干部在執(zhí)行黨的民族政策的同時全方位講好民族團(tuán)結(jié)故事，當(dāng)好民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)宣傳員、講解員。用好100 余個鑄牢中華民族共同體意識主題廣場、街道、公園等場所，加強(qiáng)對2600 余個中華文化符號和形象的標(biāo)識牌、墻體等的管理，抓好民族團(tuán)結(jié)“十進(jìn)”工作，利用現(xiàn)代媒體和先進(jìn)技術(shù)，大力宣傳民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)模范集體和個人，樹立典型、典型引領(lǐng)，精心營造民族團(tuán)結(jié)和諧的良好局面。

共跳民族舞（羅金合 攝）

二是堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，提升基層社會治理效能。始終堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族和區(qū)域相結(jié)合，依法治邊、依法治理民族事務(wù)。加強(qiáng)法律宣傳教育，發(fā)揮基層黨建在社會治理中的優(yōu)勢，加大社會治安綜合治理力度，加強(qiáng)隱蔽戰(zhàn)線斗爭，重點(diǎn)排查化解、及時處置影響民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的潛在隱患，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管控，構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各族群眾共居共學(xué)共事共樂，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢作出榜樣，推動邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以邊疆之治彰顯中國之治。

三是堅(jiān)決貫徹總體國家安全觀，筑牢邊境地區(qū)安全屏障。始終繃緊維護(hù)國家安全這根弦，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化底線思維，筑牢安全防范的籬笆，堅(jiān)決打擊“三股勢力”，防范境內(nèi)外各種勢力的滲透破壞，為鑄牢中華民族共同體意識提供安全保障。