□ 通訊員 孫洪杰 王凱 張鳳卉

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，是增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑和必然選擇。近來，濱州市深入實(shí)施新一輪國(guó)企改革三年行動(dòng)，以中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)為主線，健全公司治理體系、完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、提高制度建設(shè)水平，為現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)探索了濱州路徑，濱州市在全省國(guó)企改革三年行動(dòng)總結(jié)評(píng)估中位列第一檔。

濱州市國(guó)資委將中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)作為深化國(guó)資國(guó)企改革的主線，重點(diǎn)圍繞健全公司治理體系、完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、提高制度建設(shè)水平三個(gè)方面謀篇用力，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)成效明顯，為國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)制度保障。截至2023 年9 月底，市屬企業(yè)資產(chǎn)總額同比增長(zhǎng)33.5%，凈資產(chǎn)同比增長(zhǎng)49.6%，營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)20.4%。

提高治理水平，構(gòu)筑現(xiàn)代公司治理體系

一是堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理。研究出臺(tái)《關(guān)于市屬企業(yè)在完善公司治理結(jié)構(gòu)中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各方面、全過程，市屬企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)“黨建入章”。推行“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，市屬企業(yè)集團(tuán)配備專職黨委副書記，按法律程序進(jìn)入董事會(huì)。理清治理主體權(quán)責(zé)邊界，市屬企業(yè)及重要子企業(yè)全面完成重大事項(xiàng)黨委前置研究“三個(gè)清單”制定工作。推進(jìn)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，印發(fā)《以融入思維構(gòu)建黨建體系，做實(shí)黨建引領(lǐng)國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，打造“資強(qiáng)先鋒”黨建品牌。夯實(shí)戰(zhàn)斗堡壘，把基層黨組織建在生產(chǎn)單元，一線黨支部數(shù)量占比達(dá)72%。華紡股份公司實(shí)施黨建帶研發(fā)，獲得省部級(jí)科技獎(jiǎng)23 項(xiàng)。城建集團(tuán)在重點(diǎn)項(xiàng)目推行“黨建+項(xiàng)目”模式，2023 年成功晉升特級(jí)資質(zhì)。

二是堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)。配齊建強(qiáng)董事會(huì)，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)市屬企業(yè)董事會(huì)建設(shè)的意見》，市屬企業(yè)集團(tuán)公司及重要子企業(yè)全部建立董事會(huì)。建強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)，市屬企業(yè)集團(tuán)全部設(shè)立董事會(huì)戰(zhàn)略投資委員會(huì)、審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)控制委員會(huì)、薪酬與考核委員會(huì)，并制定專門委員會(huì)議事規(guī)則。除戰(zhàn)略投資委員會(huì)外，其余專委會(huì)均由外部董事?lián)沃魅挝瘑T，進(jìn)一步促進(jìn)董事會(huì)科學(xué)、高效決策。建立專職外部董事人才庫(kù)，向市屬企業(yè)集團(tuán)派出外部董事24 名，各企業(yè)董事會(huì)均實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)。加強(qiáng)外部董事管理，印發(fā)市屬企業(yè)專職外部董事管理辦法和考核評(píng)價(jià)辦法，完成了專職外部董事試用期滿考核并兌現(xiàn)薪酬。完善董事會(huì)評(píng)價(jià)考核制度，制定印發(fā)市屬企業(yè)董事會(huì)和董事評(píng)價(jià)辦法、市屬企業(yè)董事會(huì)年度工作報(bào)告等文件，促進(jìn)董事會(huì)規(guī)范有效運(yùn)行。

三是堅(jiān)持放管結(jié)合，保障經(jīng)理層行權(quán)履職。市屬企業(yè)完善董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)管理制度，制定授權(quán)清單并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，提高決策效率。濱州國(guó)投集團(tuán)配套制定董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)工作方案，梳理3 大類19 項(xiàng)授權(quán)事項(xiàng)清單，保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職。堅(jiān)持放管結(jié)合，建立經(jīng)理層向董事會(huì)報(bào)告工作制度，經(jīng)理層定期向董事會(huì)報(bào)告履職情況，建立總經(jīng)理辦公會(huì)議事清單和議事規(guī)則，規(guī)范經(jīng)理層決策經(jīng)營(yíng)行為。

增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)活力，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制

一是促動(dòng)力，轉(zhuǎn)換經(jīng)理層市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。市屬企業(yè)全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，與經(jīng)理層成員“一崗一契約、一年一考核”逐一簽訂聘任書和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書，2022 年，市屬各級(jí)企業(yè)經(jīng)理層任期制和契約化管理225 人，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。試點(diǎn)開展職業(yè)經(jīng)理人制度改革,濱達(dá)集團(tuán)兩家子企業(yè)面向社會(huì)公開選聘職業(yè)經(jīng)理人；濱和置業(yè)有限公司職業(yè)經(jīng)理人履職以來，注重發(fā)揮在市場(chǎng)分析、客戶拓展、企業(yè)管理等方面專業(yè)優(yōu)勢(shì)，濱和沁園項(xiàng)目營(yíng)銷人員費(fèi)用總計(jì)節(jié)省約640萬(wàn)元，銷售流速?gòu)? 套/月提升至17 套/月。

二是增活力，完善市場(chǎng)化選人用人機(jī)制。建立市場(chǎng)化公開招聘制度，市國(guó)資委對(duì)市屬企業(yè)實(shí)行用工招聘?jìng)浒腹芾?，市屬企業(yè)委托第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格考評(píng)，擇優(yōu)錄用。2022年，市屬企業(yè)新進(jìn)員工246人，公開招聘比例100%。實(shí)行管理人員競(jìng)聘上崗，2022 年，財(cái)金集團(tuán)公開競(jìng)聘選拔管理人員45 人，其中集團(tuán)中層管理人員14 人，子公司31 人。建立末等調(diào)整和不勝任退出機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制。公用事業(yè)集團(tuán)制定《管理人員崗位管理辦法》，實(shí)行誡勉考察制，2022 年以來，集團(tuán)及權(quán)屬公司不勝任退出管理人員15 人。

三是強(qiáng)激勵(lì)，構(gòu)建市場(chǎng)化薪酬分配體系。市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)行差異化薪酬，修改調(diào)整市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法，“一企一策”設(shè)置考核指標(biāo)和權(quán)重，將重點(diǎn)項(xiàng)目等事項(xiàng)以個(gè)性化指標(biāo)納入考核范圍，調(diào)動(dòng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員積極性。實(shí)施全員績(jī)效考核，2022 年，市屬企業(yè)全員績(jī)效考核覆蓋率100%。試點(diǎn)開展中長(zhǎng)期激勵(lì)，印發(fā)市屬企業(yè)非上市公司實(shí)施中長(zhǎng)期激勵(lì)的試點(diǎn)意見和市屬企業(yè)超額利潤(rùn)分享機(jī)制操作指引等文件，先后確定了7 戶試點(diǎn)企業(yè)開展中長(zhǎng)期激勵(lì)。試點(diǎn)企業(yè)“一企一策”制定激勵(lì)實(shí)施方案、激勵(lì)計(jì)劃，確定激勵(lì)目標(biāo)，2022 年6 戶試點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1.12 億元，完成年度目標(biāo)的119.62%。推動(dòng)薪酬分配向業(yè)務(wù)骨干和一線關(guān)鍵崗位傾斜，濱達(dá)集團(tuán)設(shè)立“董事長(zhǎng)特別獎(jiǎng)”，對(duì)突出貢獻(xiàn)員工給予精準(zhǔn)激勵(lì)。濱盛集團(tuán)建立縱向支撐、橫向協(xié)同的績(jī)效目標(biāo)體系，采用KPI 等先進(jìn)工具及方法，讓薪酬能升能降成為常態(tài)。

推進(jìn)依法治企，夯實(shí)制度建設(shè)基礎(chǔ)

一是持續(xù)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變。健全放管結(jié)合的授權(quán)放權(quán)管理體系，制定《濱州市國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單（2022 版）》，厘清與所出資企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，依法依規(guī)向企業(yè)授權(quán)放權(quán)25 項(xiàng)。修訂《市屬國(guó)有企業(yè)投資事項(xiàng)分級(jí)限額管理辦法》，企業(yè)自主投資額度大幅提升，不斷提高企業(yè)投資效能。完善權(quán)力和責(zé)任清單制度制定工作，做好清單的執(zhí)行評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整，做到放管結(jié)合、依法履職。定期評(píng)估授權(quán)放權(quán)的執(zhí)行情況和實(shí)施效果，采取擴(kuò)大、調(diào)整或收回等措施，動(dòng)態(tài)調(diào)整授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)，保證“放得下、接得住”。

二是持續(xù)推進(jìn)公司治理制度建設(shè)。規(guī)范國(guó)資監(jiān)管制度體系，全面梳理國(guó)資監(jiān)管規(guī)范性文件，2020 年以來相繼制定和修訂完善國(guó)資監(jiān)管規(guī)范性文件47 件。印發(fā)《濱州市市屬企業(yè)公司章程制定管理辦法》，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用。推進(jìn)全面風(fēng)險(xiǎn)管理，開展“內(nèi)控體系建設(shè)年”活動(dòng)，強(qiáng)化“減負(fù)債、壓兩金”責(zé)任導(dǎo)向，2022 年市屬企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率降為45.8%，同比下降5.1 個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)信息化監(jiān)管，搭建濱州市國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)資數(shù)據(jù)收集網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化，大幅提高了國(guó)資監(jiān)管的科學(xué)性和效率。

三是持續(xù)推進(jìn)公司治理示范工程。開展濱州市現(xiàn)代企業(yè)制度示范工程，選擇22戶企業(yè)為市級(jí)“示范工程”企業(yè)，借鑒省級(jí)“示范工程”經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行專家授課培訓(xùn)，推動(dòng)全市國(guó)企加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度。總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，對(duì)10 戶現(xiàn)代示范工程A 級(jí)企業(yè)通報(bào)表?yè)P(yáng)，打造一批樣板企業(yè)。推薦指導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建山東省公司治理“示范企業(yè)”。指導(dǎo)推薦兩戶市屬企業(yè)參加現(xiàn)代企業(yè)制度示范工程創(chuàng)建公司治理示范企業(yè)創(chuàng)建工作，全面完成臺(tái)賬61項(xiàng)改革任務(wù)，市國(guó)投集團(tuán)和交通發(fā)展集團(tuán)獲評(píng)創(chuàng)建公司治理示范企業(yè)“優(yōu)秀”等次。