邱菊

（惠州市華禹水利水電工程勘測設(shè)計有限公司，廣東惠州 516003）

0 引言

在項目生產(chǎn)建設(shè)中，若不實施任何防護措施，會對生態(tài)環(huán)境造成影響，還會造成較大的水土流失。在此背景下，在工程施工建設(shè)中，提升了水保設(shè)施的驗收，并且強化了施工中的監(jiān)督執(zhí)法，進而盡量降低對環(huán)境的破壞。近年來，在現(xiàn)代化建設(shè)中，誕生了更多的建設(shè)項目，在不科學使用土地的背景下，荒漠化、沙化變得更加嚴重，為防止環(huán)境惡化，有關(guān)部門制定且落實了規(guī)定，開發(fā)建設(shè)項目在建設(shè)中，若需對水保方案報告書進行制定，土建項目完工之后，要及時開展水保設(shè)施驗收。這一項工作是專項驗收的核心成分，能夠?qū)λＴO(shè)施的運用成效開展檢驗。在具體驗收期間，要綜合評估、分析水保監(jiān)測、流失狀況和治理狀況，為充分掌握水土流失夯實基礎(chǔ)。

1 水保設(shè)施驗收目的及內(nèi)容

針對編報水保方案報告書的開發(fā)施工項目，在土建項目結(jié)束之后，要及時進行水保設(shè)施驗收。水保設(shè)施驗收是項目專項驗收之一，是檢查設(shè)施執(zhí)行成效的核心途徑。在水保設(shè)施驗收環(huán)節(jié)，通過對項目施工期間的水土流失情況和治理狀況、水保監(jiān)測的實施狀況、施工企業(yè)管護責任的執(zhí)行狀況開展分析與評估，進而全方位把握項目施工中水土流失狀況[1]。在具體開展水保設(shè)施驗收中，一般涉及這些方面內(nèi)容：委托第三方或者自行制定水保方案報告書；在施工中委托第三方或者自行監(jiān)測，監(jiān)測水土流失情況；完工之后開展水保設(shè)施評估，可委托第三方或自行開展自查初驗，評估機構(gòu)對報告的真實性根據(jù)現(xiàn)場狀況開展評估。水保設(shè)施驗收內(nèi)容：對施工作業(yè)執(zhí)行中，水土流失治理效果開展評價，對方案的合理性與完整性開展綜合分析，據(jù)此，對水保工作的執(zhí)行情況進行判斷[2]。還應(yīng)該明確防治指標，對群眾滿意度進行調(diào)查等，從源頭上對水保設(shè)施驗收加以保障。

2 水保監(jiān)測工作要點

對可能引起較大水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，要委托具有監(jiān)測資質(zhì)的機構(gòu)，對水土流失開展監(jiān)測，并且把結(jié)果上報給主管部門。水土保持設(shè)施，要和主體工程同步設(shè)置、同步建設(shè)、同步使用；工程竣工驗收，要驗收水土保持設(shè)施；沒有經(jīng)過驗收，或驗收不滿足要求的，不得使用。

（1）擾動面積監(jiān)測。永久占地面積要符合用地指標，在前期環(huán)節(jié)要獲得用地預(yù)審，在建設(shè)環(huán)節(jié)要獲得施工用地批復(fù)，永久占地紅線在建設(shè)中可控。臨時用地在水保方案環(huán)節(jié)和監(jiān)測環(huán)節(jié)相比，其改變較大，無法控制面積，如某一工程，水保方案中借方均源于取土場，設(shè)計了42 處，占地約有1909.43hm2，核查得知借方源于外購與取土場，設(shè)計了37 處，面積約為1001.52hm2。建設(shè)中有著施工企業(yè)按照調(diào)查選取取土場、調(diào)整用地的現(xiàn)象，所以在擾動面積監(jiān)測中要以臨時占地的為主，同時更應(yīng)該注重取土場、棄渣量的監(jiān)測[3]。

（2）水土流失情況監(jiān)測。項目施工中，因下墊面被破壞，產(chǎn)生再塑地貌，邊坡穩(wěn)定性不好，建設(shè)期間又缺少植被防護，抗蝕性能明顯下降，尤其是高填段邊坡，可能出現(xiàn)土壤流失。取土中擾動地表植被，開挖翻松土壤，提高了松散性，抗蝕性能下降。堆積體結(jié)構(gòu)失穩(wěn)、土壤較為松散，影響原地貌，雨天會造成坡面沖刷，在水力和重力的影響下容易出現(xiàn)滑坡，影響附近基礎(chǔ)設(shè)施[4]。道路修建通常是土質(zhì)路面，平原區(qū)域的建設(shè)道路通常緊鄰主體路基設(shè)計縱向道路，山區(qū)道路一般設(shè)于緩坡附近，需開挖，這就造成邊坡穩(wěn)定性不好，抗蝕能力下降，破壞范圍內(nèi)容易形成土壤侵蝕。對于水土流失情況監(jiān)測，要以監(jiān)測分區(qū)為主，側(cè)重監(jiān)測堆積體、開挖面等的流失范圍及位置等。

（3）防治效果監(jiān)測。是針對水土保持措施，對其執(zhí)行進度、效果等開展監(jiān)測。以某一項目為例，水土保持措施分成兩類，具備水土保持效果的措施，方案補充措施。水土保持措施包含表土回填、剝離、景觀綠化等，在建設(shè)中根據(jù)圖紙實施，監(jiān)測中進度與成效有保證。補充措施包括臨時防護、植被恢復(fù)、攔水埂等，在建設(shè)中可能被忽略，可能執(zhí)行不到位。所以，應(yīng)該注重監(jiān)測復(fù)耕或者植被恢復(fù)。如果工程設(shè)計取土場、棄渣場，針對措施的執(zhí)行位置、防治成效更是監(jiān)測的重點。

（4）水土流失危害監(jiān)測。建設(shè)中容易出現(xiàn)的水土流失危害表現(xiàn)于生態(tài)環(huán)境、河道與項目本身的影響與危害。可能發(fā)生危害的部位包含取土場、邊坡等，在監(jiān)測中要加以關(guān)注[5]。

（5）監(jiān)測效果與報告。針對監(jiān)測重點差異，綜合使用無人機、觀測和量測等方法，根據(jù)地方實際情況確定執(zhí)行方案；在監(jiān)測過程中做好記錄與整編，根據(jù)季度指定報告，在其中給出評價結(jié)論，備案上季度監(jiān)測季報；驗收之前制定總結(jié)報告，作為驗收的核心依據(jù)。

3 水保設(shè)施驗收要點

施工單位根據(jù)要求自主驗收，要委托第三方制定驗收報告。圖1 為自主驗收程序。

圖1 自主驗收程序

（1）驗收不通過情況。水利部的系列若干文件，為驗收作出了指示，歸納了關(guān)于驗收不通過的情況，如下所述：沒有履行水保方案的；水保監(jiān)測不滿足規(guī)定的；沒有依規(guī)進行監(jiān)理的；石渣沒有堆放在指定位置的；措施體系、標準沒有根據(jù)方案要求執(zhí)行的；防護對象沒有安全穩(wěn)定結(jié)論；水保分部工程沒有經(jīng)過驗收的；有著技術(shù)問題的；沒有依規(guī)繳納補償費的；沒有進行點對點勘查和設(shè)置的[6]。

（2）水保設(shè)施驗收要點。根據(jù)水保設(shè)施驗收，通常在水保管理上比較完善，對工程水保比較重視，建設(shè)前依規(guī)制定水保方案，委托資質(zhì)單位開展監(jiān)測監(jiān)理，繳納補償費。以下是水保設(shè)施驗收側(cè)重點：調(diào)查石渣在建設(shè)中的堆放位置改變情況；調(diào)查設(shè)施體系、標準執(zhí)行狀況、復(fù)核后續(xù)設(shè)置；檢查安全穩(wěn)定結(jié)論；核查驗收結(jié)論；調(diào)查材料真實性與可靠性；核查點對點勘查和設(shè)計。①調(diào)查堆放位置改變情況。如果在方案以外位置堆放的，要給出整改建議，要求把棄渣運到制定棄渣場。根據(jù)建設(shè)條件，難以使用棄渣場，需要新設(shè)的，按照有關(guān)要求，施工企業(yè)可獲得同意之后先行使用，并且做好防護措施，確保不出現(xiàn)水土流失危害，及時辦理變更審批。②調(diào)查設(shè)施體系、標準執(zhí)行狀況，復(fù)核后續(xù)設(shè)計?；诂F(xiàn)場調(diào)查、遙感調(diào)查，查找設(shè)計資料，根據(jù)監(jiān)理報告，核實措施體系、標準的執(zhí)行情況，特別是護坡、排水溝和綠化。臨時措施通過查閱報告、影像資料來核實執(zhí)行狀況。③檢查安全穩(wěn)定結(jié)論。安全穩(wěn)定狀況應(yīng)該根據(jù)評估報告結(jié)論，核查四級以上棄渣場，或者可能出現(xiàn)危害與隱患的工程部分的技術(shù)指標與安全可靠性。④核查驗收結(jié)論。在收到相關(guān)材料之后，根據(jù)要求，現(xiàn)場調(diào)查，復(fù)核質(zhì)量等級評定結(jié)論。⑤調(diào)查材料真實性與可靠性。驗收報告要根據(jù)示范文本要求來制定，作出是否滿足條件的結(jié)論，對結(jié)論負責。要通過調(diào)查，根據(jù)設(shè)計資料、記錄文件、監(jiān)理材料、決算資料等，核查監(jiān)測監(jiān)理報告真實性，與此同時，根據(jù)有關(guān)文件要求，檢查報告是否有著技術(shù)問題[7]。⑥核查點對點勘查和設(shè)計。要通過查閱設(shè)計資料，核實防護對象要設(shè)計水保措施和投資，復(fù)核其設(shè)計是否滿足規(guī)范要求。

4 加強水保設(shè)施驗收的對策

在現(xiàn)代化發(fā)展中，建設(shè)項目逐漸增加，加劇了水土流失及荒漠化，為實現(xiàn)長遠發(fā)展，落實了水保設(shè)施驗收機制，在項目生產(chǎn)建設(shè)中，施工企業(yè)與主管部門承擔著驗收重任，構(gòu)建了科學的水保方案，為驗收的開展提供可行的意見，推動了驗收的優(yōu)化實施。并且，還確保了水保工作的質(zhì)量，為建設(shè)行業(yè)的全方位發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。

（1）明確防護重點。這是提高水保設(shè)施驗收質(zhì)量的有力措施，在工程具體施工中，水土流失源主要是棄渣場與取土場，存在一定的擾動面積，所以，加強水保設(shè)施的驗收非常關(guān)鍵。要認真核查這些區(qū)域的水保質(zhì)量和建設(shè)中涉及的設(shè)施數(shù)量，與方案中的水保規(guī)定開展比較，保證對線外水保設(shè)施驗收的全面覆蓋，對攔擋工程、防護工程開展全面核查，確保形成90%以上的治理完成率[8]。在此期間，還應(yīng)該鼓勵群眾參與水保設(shè)施驗收，發(fā)揮好群眾監(jiān)督作用，為提高水保質(zhì)量夯實基礎(chǔ)。

（2）加大對臨時工程水保施工的管理。在工程施工中，涉及較多臨時工程，它們是導(dǎo)致水土流失的核心因素。所以，在水保設(shè)施驗收中，要加大對臨時工程水保建設(shè)的管理，完成水保工作的同時，加以注重臨時工程水保工作，在滿足臨時性要求的基礎(chǔ)上，提高防治效果。在此期間，要加強合作，為提高水保力度而努力，進而提高項目布局科學性，為水保工作的正常進行、設(shè)施驗收質(zhì)量的提高夯實基礎(chǔ)。

（3）綜合分析設(shè)計變更影響。在具體開展工程施工中，設(shè)計變更會影響水保設(shè)施的運用和水保工作質(zhì)量，所以，為了提高設(shè)施驗收質(zhì)量，需要從項目實際著手，對設(shè)計變更的體現(xiàn)與影響開展綜合分析，提高設(shè)施驗收針對性，明確有關(guān)人員職能，把重點評估放于取土場（圖2）、渣場分布與治理，從整體上確保驗收質(zhì)量。若在具體建設(shè)中，存在較大設(shè)計變更，要對設(shè)計文件與現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境開展全面比較，為更好進行驗收夯實基礎(chǔ)。

圖2 取土場

（4）把棄渣場、取土場當作驗收重點。在具體建設(shè)中，還應(yīng)該對棄渣場（圖3）、取土場等開展處理。針對這些區(qū)域，有的施工企業(yè)不重視，在作業(yè)開展中，也將出現(xiàn)缺陷與問題，防護措施不夠合理。所以，對于這些要點的形成，在設(shè)施驗收中，應(yīng)該加強分析，推動驗收完好實施。期間，除了應(yīng)該分析水保工程數(shù)量，也應(yīng)該把結(jié)果和設(shè)計方案開展比較，確保合格率。在對比后期，還應(yīng)該實現(xiàn)后續(xù)設(shè)計，推動規(guī)格和質(zhì)量的科學性。

圖3 棄渣場

（5）實現(xiàn)科學的水保監(jiān)測。在工程生產(chǎn)和建設(shè)中，要達到良好的水保監(jiān)測，這一項工作常常不被重視。委托的監(jiān)測時間較為滯后，有的監(jiān)測機構(gòu)在實施期間，未留出足夠的時間。并且，在有的監(jiān)測工作中，技術(shù)人員和專業(yè)人員不足，難以讓監(jiān)測得到切實保證。針對監(jiān)測方式的應(yīng)用，使用較為簡單，缺少足夠的資金投入，造成監(jiān)測資料存在錯誤情況，難以推動監(jiān)管作用的發(fā)揮[9]。所以，要確保水保監(jiān)測的有效實施，推動評價工作實施的標準性，這樣才能達到良好的設(shè)施防護成效。

5 結(jié)語

水保監(jiān)測集中于邊坡、棄渣場、道路與堆土區(qū)域，注重監(jiān)測這些區(qū)域的擾動面積、防治效果、危害等，監(jiān)測中要根據(jù)施工實況，調(diào)整核心監(jiān)測分區(qū)，做到全方位覆蓋監(jiān)測，有助于水保監(jiān)測的正常開展、方案的執(zhí)行和為驗收通過夯實基礎(chǔ)。水保設(shè)施要點在于達到驗收通過的要求，檢查、評價有關(guān)方提供的資料，作出驗收通過的結(jié)論。