劉正茂

(湖南省農(nóng)林工業(yè)勘察設(shè)計研究總院,湖南長沙 410007)

“雙碳”背景下的耕地保護與糧食安全,是新時代追求糧食安全的更高境界,也為夯實糧食安全提出了基于高質(zhì)量耕地保護的努力方向。2023年中央一號文件也強調(diào)“全方位夯實糧食安全根基,強化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ)”。耕地保護除了傳統(tǒng)意義上的數(shù)量與質(zhì)量上的安全外,還要考慮這種安全是建立在低碳或近似零碳或負碳與高質(zhì)量農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)上?！丁笆奈濉比珖G色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出,到2025年,農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全面推進,減排固碳能力明顯增強,主要農(nóng)產(chǎn)品溫室氣體排放強度大幅降低,農(nóng)業(yè)減排固碳和應(yīng)對氣候變化能力不斷增強,農(nóng)業(yè)用能效率有效提升。耕地保護應(yīng)在高質(zhì)量層面發(fā)力,耕地資源不只是面積數(shù)量上的概念,更要從土壤質(zhì)量方面定量評估,特別是土壤的肥力學(xué)、污染學(xué)和生物學(xué)指標(biāo)是測度耕地質(zhì)量的重要參數(shù)?！半p碳”背景下,耕地和農(nóng)作物是農(nóng)田生態(tài)碳匯的重要貢獻者,而耕地土壤碳庫的持續(xù)增大是農(nóng)田生態(tài)中碳保存的重要方式,通過提升土壤有機質(zhì)含量能有效表征土壤碳庫變異情況。國際上正在積極應(yīng)對農(nóng)業(yè)土壤“千分之四”計劃(即有估算表明,全球1 m深的土壤含碳量增加千分之四,可抵消當(dāng)前二氧化碳的凈排放,使得大氣中的二氧化碳濃度不再增加),將土壤固碳作為農(nóng)業(yè)實現(xiàn)碳達峰、碳中和以及農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的重要舉措,協(xié)同推進。農(nóng)業(yè)土壤固碳可以為“碳達蜂、碳中和”(以下簡稱“雙碳”)目標(biāo)贏得10～20年的緩沖期[1]。因此,在“雙碳”背景下有效實施耕地保護與糧食安全保障成了重大、現(xiàn)實和緊迫的課題。

1 “雙碳”背景下的耕地保護與糧食安全內(nèi)涵

1.1 “雙碳”背景下的耕地保護內(nèi)涵“雙碳”背景下,耕地保護要綜合考慮碳成本,即最大限度減少碳排放,最大限度增加碳匯量,同時要實現(xiàn)耕地糧食高產(chǎn)與優(yōu)產(chǎn),要重視耕地土壤健康狀況維持,要從土壤肥力學(xué)、生物與污染學(xué)指標(biāo)綜合測度。要實現(xiàn)這一目標(biāo),則要求對耕地利用和保護相關(guān)的活動過程進行識別,采取最優(yōu)“雙碳”路徑進行耕地利用與農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子,是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。影響和危及耕地安全的人類活動與自然災(zāi)害一直存著。經(jīng)初步識別主要有以下三方面與耕地保護及“雙碳”路徑優(yōu)化有關(guān):

(1)對耕地直接的影響方式主要是耕地被侵占為各類建設(shè)用地、轉(zhuǎn)為其他非農(nóng)用地(包括轉(zhuǎn)為林地、草地、魚塘、建筑料場等)以及變成撂(拋)荒地。

(2)農(nóng)田基本建設(shè),特別是近幾年來高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中,機耕道、輸水渠、排水溝、提水泵站、排澇強排站、涵洞和跌水等農(nóng)田設(shè)施建設(shè)對耕地的永久或臨時侵占也不容忽視[2-3]。

(3)與耕地有關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,如翻地、種植、灌溉、施肥、病蟲害防治、收割等全過程,均與耕地保護有著直接或間接的關(guān)系。這些過程均會涉及耕地保護和碳排放與碳匯過程。最大限度減少耕作面積;最大限度減少農(nóng)藥化肥等人工合成投入品進入耕地,最大限度采用生物源(植物源、動物源和微生物源)農(nóng)藥及合格安全的有機肥,保護耕地土壤質(zhì)量;通過施用符合標(biāo)準(zhǔn)的有機肥或采取生物炭等技術(shù)最大限度提升土壤有機質(zhì)含量;采取少耕與免耕技術(shù)減少碳排放,增加土壤有機質(zhì);采取選育低碳排放水稻品種、干濕交替灌溉、浸潤灌溉、水稻旱種等方式,采取調(diào)虧灌溉技術(shù),減少甲烷和氧化亞氮等溫室氣體排放;采用輕巧型清潔新能源農(nóng)機進行耕翻地、施肥、病蟲害防治與收割,減少對耕地土壤的過分壓實,同時也將明顯減少化石燃料投入帶來的碳排放[2]。

1.2 “雙碳”背景下的糧食安全內(nèi)涵“雙碳”背景下,糧食安全內(nèi)涵必然要將碳成本因素考慮進來。同時糧食安全在很大程度上仍依賴耕地安全,當(dāng)然與農(nóng)林牧副漁等行業(yè)及相關(guān)科學(xué)技術(shù)也有著較為重要的關(guān)系,其他非口糧型的優(yōu)質(zhì)食品的增多,必然會要減少對口糧的依賴,但糧食生產(chǎn)又是畜牧業(yè)和水產(chǎn)的重要飼料來源,而大規(guī)模糧食的生產(chǎn)必然要高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)耕地作為保障。也許有人會問,糧食生產(chǎn)可以用無土栽培技術(shù)和裝備等來實現(xiàn)糧食生產(chǎn),但基于全過程和“雙碳”指標(biāo)分析,無土栽培也要建設(shè)工廠化車間,需要大量占地、需要大量的人工合成營養(yǎng)物質(zhì)來配肥,需要水-肥-光照-溫度調(diào)控等智慧化管理,在此過程中也會要排放大量的二氧化碳等溫室氣體,相比室外耕地中種植糧食肯定要增加碳排放成本。

因此,糧食安全保障與耕地保護相關(guān)的人類活動及自然氣象與災(zāi)害過程息息相關(guān)。2020年10月,法國國家農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院的Chabbi教授等20名全球著名土壤學(xué)家(包含中國土壤學(xué)家潘根興)在《自然通信》雜志上呼吁:應(yīng)在全球范圍采取與應(yīng)對氣候變化一致的土壤戰(zhàn)略,以確保全球氣候穩(wěn)定和食物安全[4]?？梢哉f,糧食安全保障與耕地安全保護保持高度一致的同頻同質(zhì)共振關(guān)系。耕地面積的減少、耕地土壤質(zhì)量的好壞(以生物學(xué)、肥力學(xué)與污染學(xué)指標(biāo)表征)以及耕地受到洪水、澇漬、干旱、低溫天氣的影響,均會影響到糧食安全,包括糧食產(chǎn)量安全和質(zhì)量安全(以營養(yǎng)學(xué)指標(biāo)與衛(wèi)生學(xué)指標(biāo)表征)。

2 “雙碳”背景下的耕地保護措施

2.1 嚴(yán)格防止耕地面積數(shù)量減少與耕地耕作層土壤質(zhì)量下降在農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)各類建設(shè)項目的規(guī)劃和設(shè)計要求強化綠色生態(tài)低碳理念,如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目要求嚴(yán)格落實規(guī)劃、設(shè)計、施工方案比選,最大限度減少對基本農(nóng)田和耕地的侵占,優(yōu)先選用地緣天然建筑材料,減少鋼筋和水泥的使用;經(jīng)充化論證農(nóng)田水利基本設(shè)施不可避免占用耕地的,原則上要在項目區(qū)內(nèi)進行耕地進出平衡,確保通過土地整理等方式調(diào)入的耕地數(shù)量與質(zhì)量均能達到要求。

2.2 提升農(nóng)田生態(tài)的碳匯能力在農(nóng)田生態(tài)中,除耕地中農(nóng)作物在生長過程中有地表生物量與地下生物量累積以外,農(nóng)田中非作物種植區(qū),如溝渠濕地、隔離或零星分布的小微濕地或小微水體,以及島狀林,也具有較強的自然生態(tài)碳匯的功能;為農(nóng)田生物提供了棲息生境,發(fā)揮了維持農(nóng)田生物多樣性的保持功能;并為農(nóng)田作物有害病蟲的敵天提供了棲息生境,這為減少人工合成農(nóng)藥的使用提供了條件與可能;為農(nóng)田灌溉提供了水源,以及農(nóng)田退水的顯性與隱性水生態(tài)空間,并對農(nóng)田退水中的N、P營養(yǎng)元素及DOC(溶解性有機碳)進行了較好的截留[2-3],有益于農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)中物質(zhì)流、能量流與信息流的有序傳導(dǎo)。這些均在一定程度上為減污降碳提供了有利條件。

2.3 嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護相關(guān)法律法規(guī)

(1)嚴(yán)格執(zhí)行《鄉(xiāng)村振興促進法》。建立農(nóng)用地分類管理制度,嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地(含苗圃地)、園地、草地、魚塘等其他類型農(nóng)用地。明確耕地利用優(yōu)先序,永久基本農(nóng)田重點用于糧食特別是口糧生產(chǎn),一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)[5]。

(2)以正在起草立法并進入立法程序的《耕地保護法》為契機,切實保護好耕地。對比分析“二調(diào)”與“三調(diào)”數(shù)據(jù),統(tǒng)計耕地減少的數(shù)量,分析其減少的原因,分類統(tǒng)計耕地轉(zhuǎn)為他用的情況,要在保護現(xiàn)有耕地的基礎(chǔ)上,做好耕地的復(fù)墾,要將撂荒地作為重點復(fù)墾對象,對因為非法大量侵占耕地、征而未用的耕地,如有可能要復(fù)墾為耕地。

(3)縣級以上地方人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積以及布局安排等納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”,并及時更新,對耕地和永久基本農(nóng)田變動情況進行動態(tài)監(jiān)管和評估預(yù)警。

(4)縣級以上地方人民政府負責(zé)統(tǒng)籌耕地和其他農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的安排,落實耕地補充資金與任務(wù)。耕地補充應(yīng)當(dāng)首先在縣域范圍內(nèi)落實,縣域范圍內(nèi)無法落實的,在市域范圍內(nèi)落實;市域范圍內(nèi)仍無法落實的,在省域范圍內(nèi)統(tǒng)籌落實。

2.4 建立耕地生態(tài)保護修復(fù)制度鼓勵采取工程、生物、物理等措施,防治耕地退化,加強農(nóng)田生物多樣性保護,恢復(fù)和提升耕地生態(tài)質(zhì)量和功能,維持生態(tài)系統(tǒng)整體穩(wěn)定,促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展[6]。優(yōu)質(zhì)的耕地土壤是優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)出的前提。將耕地土壤健康狀態(tài)維持作為耕地保護的重要抓手,強化基于土壤肥力學(xué)、生物學(xué)與污染學(xué)指標(biāo)的綜合評估。

3 “雙碳”背景下的糧食安全保障措施

3.1 穩(wěn)定耕地面積是糧食安全保障的根本措施嚴(yán)格落實好耕地用途管制[7]和耕地進出平衡的通知要求[8]和科學(xué)優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃建設(shè)方案,嚴(yán)格防止高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實施區(qū)域,導(dǎo)致耕地面積有明顯減少的現(xiàn)象,防止高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃建設(shè)方案沒有經(jīng)過嚴(yán)格基于經(jīng)濟、技術(shù)和生態(tài)環(huán)境效益方案比選的基礎(chǔ)上,簡單粗糙設(shè)計,對永久和臨時占地成本不納入經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益分析,特別是永久占用耕地相當(dāng)隨意,不重視農(nóng)田生態(tài)中棲息生境的保護及農(nóng)田生物多樣性的維持,對有效提升耕地土壤肥力學(xué)指標(biāo)的和減污降碳協(xié)同增效、降低土壤污染學(xué)指標(biāo)關(guān)注較少。因此,要更新設(shè)計理念和提升設(shè)計水平,有效保護好和穩(wěn)定好耕地面積,做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)耕地進出平衡,嚴(yán)格保障調(diào)進來的耕地數(shù)量與質(zhì)量同時達到要求[9]。

3.2 多途徑開發(fā)食物資源,有效促進耕地后備資源綜合利用

(1)樹立和踐行習(xí)近平總書記提出的大食物觀,向森林要食物,向江河湖海要食物,向設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物,多途徑開發(fā)食物資源,更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費需求,通過豐富充足的食物供給,為耕地休養(yǎng)生息提供可能和機會。

(2)培育耐鹽作物品種,通過改良鹽堿地種植水稻。根據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織發(fā)布的數(shù)據(jù),全球約8.31億hm2土地存在不同程度的鹽漬化問題,占全球土地總面積的6.5%,每年因鹽漬化造成的全球經(jīng)濟損失高達12億美元。耐鹽堿糧食作物品種的選育及推廣種植,對提高糧食總產(chǎn),保證口糧安全具有積極作用。2023年中央一號文件也明確指出“持續(xù)推動由主要治理鹽堿地適應(yīng)作物向更多選育耐鹽堿植物適應(yīng)鹽堿地轉(zhuǎn)變,做好鹽堿地等耕地后備資源綜合開發(fā)利用試點”。鹽堿地種水稻是一項綜合的系統(tǒng)工程,選擇耐鹽堿的水稻品種是鹽堿地種稻獲得成功的最經(jīng)濟最直接的措施之一,同時配套水利設(shè)施建設(shè)、土壤改良等項目。

3.3 將碳排放與碳匯量化參數(shù)融入耕地規(guī)劃約束指標(biāo)中將零碳、低碳或負碳約束指標(biāo)納入涉及耕地、農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域的國土空間規(guī)劃(如耕地保護、高準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、保護地、村莊等規(guī)劃)。區(qū)分不同的空間,采取不同的碳評估指標(biāo)。

3.4 采取差別化治理措施,有效制止耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”根據(jù)耕地轉(zhuǎn)變在他用的性質(zhì)、對耕作層的破壞程度以及恢復(fù)糧食生產(chǎn)的難易程度,按輕度、中度、重度劃分耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”行為。例如,對于挖塘養(yǎng)魚等完全破壞耕作層的“非農(nóng)化”和“非糧化”行為,應(yīng)嚴(yán)令禁止并責(zé)令規(guī)定期限內(nèi)恢復(fù)原狀;城郊耕地大量種植蔬菜等經(jīng)濟作物支撐起城市居民的日常生活需求;許多地方傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)已成為當(dāng)?shù)氐闹е彤a(chǎn)業(yè),甚至成為國家地理標(biāo)志產(chǎn)品,農(nóng)民收益很好,且以上“非農(nóng)化”和“非糧化”種植行為對于地方生產(chǎn)生活十分重要,不可在治理時“一刀切”,因此在治理各類耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”行為有必要差別化對待[10],科學(xué)引導(dǎo)。

3.5 推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域清潔能源使用全面推廣適合廣大農(nóng)業(yè)農(nóng)村地形地貌特點的綠色環(huán)保農(nóng)機裝備與技術(shù),要在農(nóng)機的輕巧適應(yīng)性方面下功夫,推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域清潔能源替代化石燃料。推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色消費,打造適應(yīng)“碳達峰、碳中和”目標(biāo)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新模式。

4 結(jié)論與建議

耕地是我國重要的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的資源,是中華民族賴以生存的重要基礎(chǔ)之一。確保耕地的數(shù)量與質(zhì)量安全,是夯實糧食安全保障基礎(chǔ)的核心。該研究總結(jié)出以下幾點結(jié)論與建議。

(1)耕地保護與糧食安全是相互聯(lián)系與制約的:耕地數(shù)量和質(zhì)量安全直接影響到糧食數(shù)量和質(zhì)量安全;高質(zhì)量保護耕地實質(zhì)上是高質(zhì)量保障糧食安全。通過改善食品結(jié)構(gòu)、增加高質(zhì)量食品的供應(yīng)量、夯實糧食安全保障基礎(chǔ),反過來也能為耕地保護提供了可能,通過休耕或輪耕,為耕地休養(yǎng)生息提供了機會與時間。

(2)堅持科學(xué)規(guī)劃、保護優(yōu)先、從嚴(yán)管控、用養(yǎng)結(jié)合的耕地保護原則,確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高、生態(tài)功能穩(wěn)定,是高質(zhì)量實現(xiàn)糧食安全保障的核心與基礎(chǔ)。

(3)要高度關(guān)注和實施好農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)基于自然生態(tài)碳匯能力的保護、維持與提升;全程精準(zhǔn)管控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的減污降碳協(xié)同增效環(huán)節(jié);達到有效保護好農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性、耕地土壤質(zhì)量,最終達到實現(xiàn)糧食安全的質(zhì)量保障[11]。