■ 清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng) 張希良

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“讓綠色切實(shí)成為共建‘一帶一路’的底色”。綠色能源合作對(duì)共建綠色“一帶一路”意義重大，可以幫助共建“一帶一路”國(guó)家實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，也有利于保障共建國(guó)家能源安全。在當(dāng)前全球應(yīng)對(duì)氣候變化的背景下，我國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家的綠色能源合作在經(jīng)濟(jì)、資源、資金與技術(shù)等方面均具備廣闊前景。我國(guó)可以充分利用《巴黎協(xié)定》下的市場(chǎng)機(jī)制，結(jié)合綠色低碳領(lǐng)域國(guó)際合作趨勢(shì)，與共建“一帶一路”國(guó)家開(kāi)發(fā)具備碳減排效益的綠色能源項(xiàng)目，創(chuàng)新綠色能源合作模式，服務(wù)我國(guó)低成本實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）目標(biāo)和推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)取得更大成效。

綠色能源合作對(duì)共建“一帶一路”意義重大

綠色能源合作能夠幫助共建國(guó)家實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。共建“一帶一路”國(guó)家很多為發(fā)展中國(guó)家，是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū)之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年共建“一帶一路”國(guó)家（含中國(guó)）的GDP 總量占全球GDP 的比例超過(guò)40%，東盟經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)6%、非洲經(jīng)濟(jì)增速接近4%?？梢灶A(yù)見(jiàn)，共建“一帶一路”國(guó)家也是未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力最大的地區(qū)之一。但是，這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大多以高能耗、高排放和高污染的粗放型模式為主，有非常大的綠色低碳技術(shù)和投資需求，迫切需要綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。共建“一帶一路”國(guó)家開(kāi)展綠色能源合作，在新能源資源開(kāi)發(fā)利用、新能源裝備制造等方面進(jìn)行投資和技術(shù)轉(zhuǎn)移，可以為共建國(guó)家?guī)?lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，增加就業(yè)、消除貧困，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展。

綠色能源合作能夠推進(jìn)全球能源轉(zhuǎn)型和全球氣候治理進(jìn)程。共建“一帶一路”國(guó)家預(yù)計(jì)也是未來(lái)全球能源消費(fèi)和二氧化碳排放增長(zhǎng)潛力較大的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前共建“一帶一路”國(guó)家（含中國(guó)）一次能源消費(fèi)總量約占全球一次能源消費(fèi)總量的60%，其中煤炭、天然氣和石油消費(fèi)量分別約占全球的77%、59%和53%；能源相關(guān)二氧化碳排放量約占全球三分之二。這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消費(fèi)、碳排放尚未脫鉤，經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)會(huì)帶來(lái)顯著的溫室氣體排放。政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）第六次評(píng)估報(bào)告指出，如果要將全球溫升控制在2攝氏度左右，全球溫室氣體排放須在2025 年前達(dá)峰，并在2030 年前減少四分之一。目前看來(lái)，該地區(qū)國(guó)家的碳排放趨勢(shì)與全球長(zhǎng)期溫升控制目標(biāo)碳排放路徑都存在不一致性，共建“一帶一路”國(guó)家面臨著巨大的能源轉(zhuǎn)型和溫室氣體減排壓力。“一帶一路”綠色能源合作可以幫助共建國(guó)家構(gòu)建綠色低碳能源體系，為實(shí)現(xiàn)全球碳減排目標(biāo)做出重要貢獻(xiàn)。

綠色能源合作有利于保障共建國(guó)家能源安全。在世界百年未有之大變局、俄烏沖突、巴以沖突等背景下，國(guó)際地緣政治格局深刻調(diào)整，綠色貿(mào)易壁壘不斷顯現(xiàn)，能源穩(wěn)定安全供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)大大增加。但以風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏等為代表的新能源不同于以石油、天然氣、煤炭為代表的傳統(tǒng)化石能源，具有明顯的去地緣化特征，更多的是依賴技術(shù)創(chuàng)新和資本投入，相比化石能源受到地緣政治的影響相對(duì)較小。秉承共商、共建、共享的原則，共建“一帶一路”國(guó)家開(kāi)展綠色能源合作有助于構(gòu)建更安全、更有韌性的全球能源供應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈。

“一帶一路”綠色能源合作大有作為

全球低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)為“一帶一路”綠色能源合作創(chuàng)造了條件。為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》提出的“將全球平均氣溫較前工業(yè)化時(shí)期上升幅度控制在2 攝氏度以內(nèi)，并努力將溫度上升幅度限制在1.5 攝氏度以內(nèi)”的目標(biāo)，全球絕大部分國(guó)家采取了積極措施，推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，減少溫室氣體排放。在努力實(shí)現(xiàn)NDC 目標(biāo)的同時(shí)，部分國(guó)家提出了更有雄心的碳中和目標(biāo)。截至2023年3 月，全球已有133 個(gè)國(guó)家或地區(qū)提出了碳中和目標(biāo)，覆蓋全球94%的GDP、91%的碳排放量。很多共建“一帶一路”國(guó)家也出臺(tái)了相關(guān)的戰(zhàn)略、目標(biāo)與規(guī)劃。全球范圍的綠色低碳轉(zhuǎn)型大大加速，未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際貿(mào)易投資的方向也將發(fā)生很大的變化，為共建“一帶一路”國(guó)家綠色能源合作營(yíng)造了良好的外部環(huán)境。

“一帶一路”綠色能源合作在經(jīng)濟(jì)方面具有成本有效性。根據(jù)清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所的模型測(cè)算，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，2035 年的邊際減排成本大約為25 美元/噸，即需要付出較高的經(jīng)濟(jì)成本。而屆時(shí)，非洲和東南亞地區(qū)的邊際減排成本分別只有中國(guó)的六分之一和三分之一左右。減排成本之間較大的差異，為合作提供了可能性。通過(guò)綠色能源合作，可以優(yōu)化和合理配置減排資源，使減排發(fā)生在成本最低的地方，從而降低我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的成本。

共建“一帶一路”國(guó)家具備天然的資源優(yōu)勢(shì)。共建“一帶一路”國(guó)家擁有巨大的可再生能源發(fā)展?jié)摿?，例如非洲地區(qū)擁有全球60%的太陽(yáng)能資源，技術(shù)潛力達(dá)到79 億千瓦，風(fēng)能、地?zé)?、水能等可再生能源也非常豐富，但2000 年-2020 年間，非洲可再生能源投資只占全球的2%；東盟可再生能源資源稟賦也較好、開(kāi)發(fā)潛力大，水能資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量約1.7 億千瓦，光伏和風(fēng)電技術(shù)可開(kāi)發(fā)量分別達(dá)到99 億千瓦和11 億千瓦。中國(guó)同這些國(guó)家開(kāi)展可再生能源領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用合作具有充足的能源資源保障。

中國(guó)可為“一帶一路”綠色能源合作提供所需的資金。共建“一帶一路”國(guó)家大多自身財(cái)力有限，缺乏發(fā)展可再生能源和實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型所需的資金。調(diào)研分析得出，共建“一帶一路”國(guó)家要實(shí)現(xiàn)其NDC 目標(biāo)，2020 年-2030 年資金需求保守估計(jì)超過(guò)4 萬(wàn)億美元，其中非洲國(guó)家資金需求為2.6萬(wàn)億-2.8 萬(wàn)億美元。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)能夠?yàn)椤耙粠б宦贰钡貐^(qū)提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融支持。

中國(guó)具備“一帶一路”綠色能源合作的技術(shù)潛力。撒哈拉以南的非洲地區(qū)電氣化率為46%，農(nóng)村地區(qū)僅為29%，仍有9.06 億人無(wú)法獲得清潔的生活燃料和技術(shù)。而我國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模居世界第一，低風(fēng)速風(fēng)電技術(shù)位居世界前列、光伏產(chǎn)業(yè)化技術(shù)水平和光伏電池產(chǎn)業(yè)裝備制造水平已處于全球領(lǐng)先地位，已成為全球主要的光伏和風(fēng)電設(shè)備出口國(guó)，是全球最大的可再生能源市場(chǎng)和設(shè)備制造國(guó)，從技術(shù)角度來(lái)看也有巨大的合作空間。

綠色能源合作需要重大機(jī)制創(chuàng)新

共建“一帶一路”倡議提出十年來(lái)，我國(guó)先后與90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了政府間能源合作機(jī)制，簽署了100 多份能源合作文件，與10 個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展了雙邊能源合作規(guī)劃，“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系成員國(guó)達(dá)到33 個(gè)，已經(jīng)成為共建“一帶一路”框架下成員國(guó)數(shù)量最多、活動(dòng)最為豐富、成果最為務(wù)實(shí)的高質(zhì)量合作新平臺(tái)。2022 年，我國(guó)發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，提出“全面停止新建境外煤電項(xiàng)目，穩(wěn)慎推進(jìn)在建境外煤電項(xiàng)目”，綠色已經(jīng)成為“一帶一路”能源合作的鮮明亮點(diǎn)。習(xí)近平總書記在第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上宣布中國(guó)支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項(xiàng)行動(dòng)，其中之一為“促進(jìn)綠色發(fā)展”。在下一個(gè)十年的起點(diǎn)上，如何更好地“促進(jìn)綠色發(fā)展”，需要順應(yīng)國(guó)際低碳發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)際合作潮流，創(chuàng)新綠色能源合作的機(jī)制和模式。

《巴黎協(xié)定》第6 條提出，各締約方可遵循自愿原則，采用基于市場(chǎng)機(jī)制的國(guó)際合作來(lái)幫助實(shí)現(xiàn)其NDC 目標(biāo)并不斷提高減排行動(dòng)力度。《巴黎協(xié)定》第6條為締約方提供了兩種市場(chǎng)機(jī)制，分別是第6.2條的合作方法和第6.4 條機(jī)制。第6.4 條機(jī)制是類似于《京都議定書》下的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），是一種集中管理機(jī)制；而第6.2 條的合作方法可以是一種雙邊碳信用機(jī)制，可以通過(guò)兩國(guó)合作開(kāi)發(fā)綠色低碳項(xiàng)目，交易產(chǎn)生的碳減排指標(biāo)，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐木G色低碳發(fā)展，同時(shí)幫助購(gòu)買方以更低成本完成其NDC 目標(biāo)。我國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家之間就可以基于《巴黎協(xié)定》第6.2 條開(kāi)發(fā)新的綠色能源合作模式。

有別于《京都議定書》CDM 下中國(guó)主要是作為碳信用的出售方，未來(lái)基于《巴黎協(xié)定》第6.2 條的綠色能源合作中，中國(guó)將主要是碳信用的購(gòu)買方。通過(guò)在共建“一帶一路”國(guó)家合作開(kāi)發(fā)綠色能源項(xiàng)目，構(gòu)建范圍廣、層次高、參與者多的國(guó)際碳交易市場(chǎng)，沿線伙伴國(guó)可以獲得更多的來(lái)自我國(guó)的資金、技術(shù)等綠色增長(zhǎng)要素，推進(jìn)綠色低碳能源體系構(gòu)建。通過(guò)建立雙邊國(guó)際碳信用機(jī)制，我國(guó)也可以更低的成本實(shí)現(xiàn)NDC 目標(biāo)，同時(shí)擴(kuò)大低碳技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)出口，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。