■ 習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心研究二部主任 肖新建

近年來，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，已初步在全球?qū)用嫘纬删C合競爭優(yōu)勢。這主要得益于多年來我國國內(nèi)強大市場所培育出的技術(shù)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。未來，應(yīng)進(jìn)一步加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，充分發(fā)揮市場機制作用，廣泛合理利用全球產(chǎn)業(yè)鏈資源，有效管控風(fēng)險，把我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)打造成為新的經(jīng)濟(jì)增長引擎，使之成為一張“中國名片”。

我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)初步形成符合新時代全球化的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈基礎(chǔ)

第一，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)具有相對綜合優(yōu)勢。

近年來，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)在一些核心零部件及整車制造領(lǐng)域的生產(chǎn)成本和生產(chǎn)效率上具備優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對完整，整體優(yōu)勢突出，帶動產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。一是產(chǎn)銷規(guī)模進(jìn)一步擴大。中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2023 年1 月—9 月，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)保持強勁發(fā)展勢頭，產(chǎn)銷量分別達(dá)到631.3 萬輛和627.8 萬輛，同比分別增長33.7%和37.5%，新能源汽車新車銷量占汽車新車總銷量比重已經(jīng)達(dá)到29.8%。其中，我國新能源乘用車發(fā)展更加顯著，1 月—9 月，我國新能源乘用車占世界新能源乘用車比重為61%，三季度占比更是達(dá)到65%。10 月份數(shù)據(jù)顯示，比亞迪公司1 月—10 月總銷量超過238.1 萬輛，同比增長70.36%，為全球新能源汽車企業(yè)銷量冠軍，有望實現(xiàn)年初設(shè)定的300 萬輛年銷量目標(biāo)。中國乘用車市場信息聯(lián)席會預(yù)測，2023 年我國新能源乘用車銷量將達(dá)到850 萬輛，狹義乘用車銷量達(dá)到2350 萬輛，年度新能源車滲透率有望達(dá)到36%。二是技術(shù)水平快速提升。我國大規(guī)模量產(chǎn)動力電池單體能量密度達(dá)到300 瓦時/公斤，純電動乘用車平均續(xù)駛超過460 公里，乘用車中L2 級及以上自動駕駛功能的車輛占比超過40%。

第二，出口優(yōu)勢顯現(xiàn)并有望進(jìn)一步擴大。

中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2023 年1月—9 月，我國汽車出口338.8 萬輛，同比增長60%，已經(jīng)超過去年全年311.1 萬輛的出口量。相關(guān)機構(gòu)預(yù)測，2023 年全年我國汽車出口有望突破500 萬輛，成為全球第一。分車型看，乘用車出口283.9 萬輛，同比增長67.4%；商用車出口54.9 萬輛，同比增長30.2%。從動力類型看，傳統(tǒng)燃油汽車出口256.3 萬輛，同比增長48.3%；新能源汽車出口82.5 萬輛，同比增長1.1 倍，成為我國汽車出口中堅力量。在出口量增的同時，單車價格也不斷增長。前三季度，在我國汽車整車出口量同比增長60%的同時，出口金額同比增長83.7%。目前，我國新能源汽車海外市場平均價格已上漲到3 萬美元/輛，新能源汽車的平均價格上漲，成為帶動我國汽車出口金額增長的重要因素。

第三，不斷拓展歐美市場。

盡管當(dāng)前部分歐美品牌，如特斯拉在電動化智能技術(shù)、產(chǎn)品性能等方面仍占據(jù)一定優(yōu)勢，但我國新能源車企在經(jīng)受國內(nèi)消費者嚴(yán)苛考驗后，追趕速度呈加快趨勢。目前，在汽車軟件系統(tǒng)方面已逐步趕上先進(jìn)技術(shù)，甚至在某些技術(shù)方面也已開始走在前面。憑借先進(jìn)技術(shù)和合理價格，我國新能源汽車不僅占據(jù)了國內(nèi)市場份額，而且開始拓展歐美市場。目前我國電動汽車已經(jīng)占到歐洲電動汽車總銷量的10%。受當(dāng)前供應(yīng)鏈緊縮和烏克蘭危機等嚴(yán)重影響，歐洲汽車生產(chǎn)受到約束，但社會需求量變化不大，造成歐美供給缺口增大。因此，盡管受到歐美政策打壓，我國新能源汽車仍有望進(jìn)一步擴大對歐美市場出口。此外，我國本土品牌新能源汽車不再是“廉價貨”的代名詞，更成為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品代表。如，比亞迪在巴西市場推出的新款漢EV 創(chuàng)世版頂配車型，售價是國內(nèi)平均價格的2—3 倍，且頗受當(dāng)?shù)貧g迎。

新能源汽車加速增長，推動我國汽車出口已然迎來規(guī)模效應(yīng)與品牌效應(yīng)的新機遇期。我國可憑借先發(fā)優(yōu)勢，把握汽車行業(yè)變革趨勢和引導(dǎo)力，進(jìn)一步優(yōu)化政策，將性價比競爭力轉(zhuǎn)化為技術(shù)含金量和品牌溢價。

我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展根源于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制性優(yōu)勢

我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功，充分體現(xiàn)了包括我國體制性優(yōu)越的整體優(yōu)勢。反觀歐美國家，從傳統(tǒng)汽車向新能源汽車轉(zhuǎn)型整體較慢，除了其傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢導(dǎo)致轉(zhuǎn)型動力不足外，政策執(zhí)行的短視導(dǎo)致發(fā)展連續(xù)性不足，以及“資本逐利性約束”導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展畸形。更深層次看，這是一種體制性的不足。

我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功，進(jìn)一步體現(xiàn)了整體優(yōu)勢。

我國新能源汽車企業(yè)在整車制造和相關(guān)電池技術(shù)上作了長期積累，實現(xiàn)汽車領(lǐng)域“換道超車”，這離不開我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的作用發(fā)揮。對比歐美的產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步凸顯出社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制性優(yōu)勢是新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功所在。

2009 年，我國已開始關(guān)注新能源汽車、電池和儲能領(lǐng)域發(fā)展。2012 年我國已將新能源汽車確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而此時美國某工業(yè)電池制造商企業(yè)卻面臨破產(chǎn)。此后，我國以產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)研究為重點方向，開啟了長期的社會主義市場經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政策予以重點支持，培育和促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終為新能源汽車制造商降低產(chǎn)品價格、增加產(chǎn)量和提升品牌質(zhì)量創(chuàng)造了可能，推動了我國新能源汽車走向世界舞臺。

歐美新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢很大原因在于其“資本逐利性約束”的體制使然。

幾乎與我國開始關(guān)注新能源汽車領(lǐng)域發(fā)展的同時，美國政府推出《2009 年美國復(fù)蘇和再投資法案》，法案支持推動創(chuàng)新，發(fā)展綠色能源，并促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。為此在清潔能源方面撥款超過900 億美元，在鋰離子電池研發(fā)、鋰電池回收、新能源汽車組件生產(chǎn)和充電站建設(shè)方面也投入了數(shù)十億美元。但十多年后的今天來看，總體效果并不佳，在綠色能源市場和技術(shù)領(lǐng)域，美國不僅沒有占據(jù)主導(dǎo)地位，也整體落后于我國。主要原因在于美國沒有營造好產(chǎn)業(yè)整體生態(tài)，在原本有優(yōu)勢的核心領(lǐng)域也沒能保持競爭優(yōu)勢。一方面，美國經(jīng)濟(jì)治理能力不足，導(dǎo)致美新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃缺乏連續(xù)性和可持續(xù)性。如，奧巴馬政府啟動綠色轉(zhuǎn)型不久，特朗普政府執(zhí)政后就回歸傳統(tǒng)能源，拜登上臺后又轉(zhuǎn)向發(fā)展新能源礦產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)治理能力不足使得長期發(fā)展目標(biāo)充滿不確定性，產(chǎn)業(yè)政策短期引導(dǎo)資金不能有效帶動市場上長期商業(yè)資金，整體損害其新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，利益集團(tuán)作用和“資本逐利性約束”，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展畸形。十多年前美國政策主導(dǎo)者對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向做了比較準(zhǔn)確的判斷，但由于歐美內(nèi)部利益集團(tuán)如部分金融勢力操控力大等，產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策資金易被操控，疊加制造業(yè)“空心化”等綜合因素，使得市場資金易于流向成本低、短期見效快的環(huán)節(jié)。那些對提升行業(yè)競爭力極其重要的制造業(yè)核心環(huán)節(jié)，因缺乏各類資本投入，難以真正降低生產(chǎn)成本，難以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)升級。從更深層視角看，這是美國資本主義制度“資本逐利性約束”體制使然。

當(dāng)前美國政府產(chǎn)業(yè)政策效果也難以樂觀。

2022 年8 月，拜登簽署了《通脹削減法案》，旨在引導(dǎo)美國未來十年內(nèi)向能源安全和氣候變化領(lǐng)域投資，包括扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)；10 月，根據(jù)《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法》拜登政府宣布了第一批資助項目，以擴大美國內(nèi)新能源汽車電池生產(chǎn)和充電設(shè)施建設(shè)，并逐步取代“目前從其他國家進(jìn)口的材料和部件”。從實施一年來的情況看，美國政府推出的大規(guī)模投資新能源汽車、電池和充電設(shè)施改造的產(chǎn)業(yè)政策，可能導(dǎo)致了我國企業(yè)通過貿(mào)易或投資方式參與美新能源汽車市場受到較大限制，也在一定程度上刺激了美國內(nèi)電池和電動汽車供應(yīng)鏈和制造能力的發(fā)展，但總體上美國當(dāng)前的政策效果有限。深入探究其原因在于，一是美國這一產(chǎn)業(yè)政策對其新能源汽車制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展作用有限。從補貼名單看，得到法案政策資助的20 家公司主要是上游提煉鋰、正負(fù)極、隔膜、電解質(zhì)等電池關(guān)鍵材料企業(yè)，著重于前沿技術(shù)，沒有涉及電池制造、電池組等企業(yè)，這或許可能帶來對部分領(lǐng)域前沿技術(shù)的突破，但對美國提升整體制造能力和規(guī)?；l(fā)展作用有限。二是執(zhí)行政策過程中人才保障不足。目前來看，美國有經(jīng)驗的電池工程師缺乏。三是事實上美國難以完全做到對關(guān)鍵礦產(chǎn)的穩(wěn)定供應(yīng)保障。目前電動汽車中使用的鎳、鋰和鈷等關(guān)鍵原料90%都不在美國加工生產(chǎn)，確保美國內(nèi)上述礦物材料穩(wěn)定供應(yīng)并不容易。

著力打造國內(nèi)新增長引擎和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“中國名片”

為更好地服務(wù)和融入新發(fā)展格局，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，我國應(yīng)充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，充分利用全球產(chǎn)業(yè)鏈資源，并控制相關(guān)風(fēng)險，打造國內(nèi)新的增長引擎和高端產(chǎn)業(yè)的“中國名片”。

首先，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，通過產(chǎn)品質(zhì)量提升來增強國內(nèi)車企綜合競爭力。

一是充分發(fā)揮市場機制作用。加快構(gòu)建更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，增強國內(nèi)市場的競爭力度，讓市場不斷淘汰落后技術(shù)和優(yōu)化產(chǎn)能，形成更強競爭力的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，不斷提升國內(nèi)新能源汽車企業(yè)的綜合競爭力。二是充分發(fā)揮政策資金引導(dǎo)作用。通過政策資金來撬動和引導(dǎo)更多的市場資金，支撐補足動力電池、軟件系統(tǒng)、充換電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、售后服務(wù)體系等新能源汽車行業(yè)短板，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化成長。

其次，更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化施策舉措。

一是堅持相對穩(wěn)定的支持政策。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)新能源汽車積分等政策，避免出現(xiàn)其他國家的混亂政策模式。二是聚焦重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。在新型電池組研發(fā)等關(guān)鍵重大技術(shù)領(lǐng)域施策，支持企業(yè)創(chuàng)新和突破。在不能完全通過市場來提升競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)發(fā)力，如金屬原料的獲取與制備等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鼓勵提升產(chǎn)業(yè)鏈安全和穩(wěn)定性。三是在準(zhǔn)確研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向基礎(chǔ)上，約束和規(guī)范市場資金的短期炒作和投機行為，使之長期支持產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。四是鼓勵和支持企業(yè)開展深度技術(shù)創(chuàng)新。例如在下一代動力電池技術(shù)領(lǐng)域，有必要加大投入，以保持整體競爭力。

再次，積極開展務(wù)實合作，多種渠道利用其他國家部分優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)或技術(shù)。

一是充分關(guān)注和跟蹤世界前沿技術(shù)研發(fā)，鼓勵企業(yè)在已有技術(shù)基礎(chǔ)上創(chuàng)新。二是考慮到歐美企業(yè)在其本土市場上營銷服務(wù)方面體系成熟和本土化優(yōu)勢突出，鼓勵我國企業(yè)充分利用歐美企業(yè)上述優(yōu)勢，充分與之開展相關(guān)合作。通過合作共贏，既可以促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，消除誤解和偏見，盡量減少歐美政客對我國產(chǎn)業(yè)合作的攻擊，營造發(fā)展氛圍，又可以便于更好拓展歐美等海外市場。

最后，控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險，培育長期競爭優(yōu)勢。

審慎考慮我國企業(yè)在部分風(fēng)險較高國家的大項目投資和技術(shù)研發(fā)等。一是合法要求我國企業(yè)避免開展自我損害的合作模式。如在競爭性國家的新能源汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)、完善其產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)等項目合作方面，對我國個別企業(yè)進(jìn)行合法約束，避免出現(xiàn)整體上損害競爭力的行為。二是未雨綢繆控制政治風(fēng)險。在當(dāng)前的背景下，充分認(rèn)清相關(guān)競爭對手的毫無底線性本質(zhì)，避免對方采用非正常手段損害我國海外企業(yè)，并可能沒收運營成功的海外企業(yè)資產(chǎn)等。