李 婧
遵義市紅花崗區(qū)人民檢察院,貴州 遵義 563099
監(jiān)護(hù)制度作為未成年人權(quán)益保障的重要制度之一,中國(guó)自古以來(lái)受“家本位”家庭觀念的影響,未成年人監(jiān)護(hù)問(wèn)題普遍認(rèn)定為是個(gè)人的家庭內(nèi)部問(wèn)題。但是,保護(hù)未成年人的合法權(quán)益是監(jiān)護(hù)制度設(shè)立的最大目的,特別是當(dāng)監(jiān)護(hù)人實(shí)施的侵害未成年人的行為涉嫌犯罪時(shí),為了保護(hù)未成年人,應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷涉罪監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)資格,為未成年人重新確定合適的監(jiān)護(hù)人。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)護(hù)侵害意見(jiàn)》)于2015 年1 月1 日起施行,明確了相關(guān)職能部門對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)資格的監(jiān)督職責(zé);2021 年《中華人民共和國(guó)民法典》(以下簡(jiǎn)稱《民法典》)總結(jié)了《監(jiān)護(hù)侵害意見(jiàn)》的實(shí)踐成果并吸收其經(jīng)驗(yàn),在此基礎(chǔ)之上,進(jìn)一步完善未成年人的監(jiān)護(hù)權(quán)之撤銷制度。
近年來(lái),涉及監(jiān)護(hù)人侵害未成年子女的犯罪案件數(shù)量逐年上升,如2014 年的“徐州父親性侵女兒案”、2015 年的“南京虐童事件”等,監(jiān)護(hù)侵害案件社會(huì)影響惡劣,監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷制度更能有效保護(hù)未成年人利益。但在司法實(shí)踐中,常由于社會(huì)傳統(tǒng)家庭觀念的影響、刑民程序銜接不充分、撤銷后監(jiān)護(hù)效果不明顯等問(wèn)題,檢察機(jī)關(guān)參與撤銷監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)資格之訴一直備受爭(zhēng)議[1]。
作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān),檢察機(jī)關(guān)兼具社會(huì)治理和公權(quán)力監(jiān)督的兩項(xiàng)職責(zé),同時(shí)承擔(dān)著守法監(jiān)督與執(zhí)法監(jiān)督的重任。守法監(jiān)督是指,檢察機(jī)關(guān)對(duì)損害社會(huì)公共利益的違法犯罪行為行使公訴權(quán);而執(zhí)法監(jiān)督則是,檢察機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)濫用公權(quán)力行為行使監(jiān)督權(quán)。2017 年修正的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》(以下簡(jiǎn)稱《民事訴訟法》)第十五條,明確了檢察機(jī)關(guān)具有公益訴訟的法定職能,即檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)行使民事公訴權(quán)(民事公益訴訟的方式)來(lái)監(jiān)督危害社會(huì)公共利益行為。近年來(lái),不斷的改革探索和制度實(shí)踐使得民事公益訴訟的范圍迅速拓展,但在家庭監(jiān)護(hù)領(lǐng)域的公益監(jiān)督職能卻較為薄弱。
2020 年修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《未成年人保護(hù)法》)確定了國(guó)家監(jiān)護(hù)的基本原則,對(duì)公益訴訟的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,來(lái)解決未成年子女的監(jiān)護(hù)難題。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān),本就有權(quán)提起公益訴訟,可以對(duì)家事領(lǐng)域的監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行訴訟參與[2]。然而檢察機(jī)關(guān)支持起訴、參與撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)之訴,常阻力重重,難發(fā)揮應(yīng)有之義。
根據(jù)《民法典》《民事訴訟法》《監(jiān)護(hù)侵害意見(jiàn)》及相關(guān)法律法規(guī),檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)護(hù)制度中具有一定職權(quán),包括督促有資格提出申請(qǐng)的個(gè)人或者組織提起撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)之訴、支持起訴和參與起訴。但是,監(jiān)護(hù)侵害刑事案件通常多發(fā)于單親家庭、離異重組家庭、收養(yǎng)類家庭,而這些類型家庭經(jīng)濟(jì)狀況通常較差。對(duì)于未成年人而言,來(lái)自自身家庭內(nèi)部的支持力量常較薄弱,特別在性侵類的監(jiān)護(hù)犯罪案件中,具有申請(qǐng)撤銷之訴資格的個(gè)人或者組織,常因缺乏主動(dòng)性、訴訟能力,導(dǎo)致難以啟動(dòng)監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷程序。
一方面,有權(quán)申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)的個(gè)人常怠于行使其權(quán)利,或者怕被指定為監(jiān)護(hù)人而不想起訴,而其他有權(quán)申請(qǐng)的組織因日常事務(wù)繁忙,或者基于兜底之責(zé)除非萬(wàn)不得已否則不會(huì)主動(dòng)起訴,因此缺乏申請(qǐng)的主動(dòng)性[3];另一方面,檢察機(jī)關(guān)不能直接強(qiáng)制啟動(dòng)撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)之訴,只能采用通知、建議、勸說(shuō)等方式來(lái)督促、勸說(shuō)、支持有關(guān)個(gè)人或組織提起撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)之訴,因此一旦有申請(qǐng)權(quán)的個(gè)人或者組織不履行其權(quán)利,從程序上而言就無(wú)法推進(jìn)撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)之訴,會(huì)形成未成年人利益無(wú)法及時(shí)得到維護(hù)的局面。
司法實(shí)踐中,當(dāng)監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重侵害未成年被害人構(gòu)成犯罪時(shí),通常由檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事案件提起公訴,待人民法院依法裁判后,檢察機(jī)關(guān)再告知相應(yīng)申請(qǐng)主體,由相應(yīng)申請(qǐng)主體向人民法院提起撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)之訴,檢察機(jī)關(guān)同時(shí)依法支持起訴。人民法院基于監(jiān)護(hù)犯罪刑事裁判認(rèn)定的犯罪事實(shí),依法作出撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)的民事裁判。由此看出,這類案件涉及刑事訴訟與民事訴訟的接替進(jìn)行,會(huì)因?yàn)殂暯硬怀浞帧徟兄黧w不同,存在著訴訟時(shí)間拖延、司法資源浪費(fèi)等問(wèn)題。
一方面,監(jiān)護(hù)侵害犯罪之訴、撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)之訴銜接不充分會(huì)導(dǎo)致時(shí)間拖延。這兩種程序相應(yīng)地要求接替進(jìn)行刑事訴訟與民事訴訟程序,但由于兩種訴訟程序中立案程序不同,導(dǎo)致刑、民程序接替時(shí)時(shí)間間隔過(guò)長(zhǎng),有時(shí)會(huì)長(zhǎng)達(dá)半年之久;部分案件中存在著實(shí)施侵害犯罪的監(jiān)護(hù)人被定罪服刑,但仍是被害人的法定監(jiān)護(hù)人,影響未成年人未來(lái)發(fā)展。
另一方面,監(jiān)護(hù)侵害犯罪之訴、撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)之訴的審判主體不同,導(dǎo)致司法資源浪費(fèi)。事實(shí)上,在監(jiān)護(hù)侵害構(gòu)成犯罪并撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)案件中,申請(qǐng)人基于監(jiān)護(hù)侵害犯罪事實(shí)這一法定事由,請(qǐng)求人民法院確認(rèn),同時(shí)撤銷其監(jiān)護(hù)權(quán)。但是因?qū)徟兄黧w不同,多次開(kāi)庭重復(fù)審理同一犯罪事實(shí)基礎(chǔ)及監(jiān)護(hù)情況,影響整個(gè)訴訟進(jìn)程,同時(shí)未成年被害人的個(gè)人隱私可能存在泄露風(fēng)險(xiǎn)。
根據(jù)《民法典》第二十七條、《監(jiān)護(hù)侵害意見(jiàn)》第三十六條之規(guī)定,由人民法院為未成年人指定新的監(jiān)護(hù)人。在司法實(shí)踐中,人民法院撤銷原有監(jiān)護(hù)關(guān)系后,通常指定未成年被害人的其他近親屬或者民政部門為新監(jiān)護(hù)人。但這兩類主體卻存在著監(jiān)護(hù)能力不足、環(huán)境條件缺失等問(wèn)題。
當(dāng)指定的新監(jiān)護(hù)人為其他近親屬時(shí),特別是未成年被害人的祖輩們時(shí),新監(jiān)護(hù)人往往年事已高、文化水平較低,或者較為溺愛(ài)未成年人,僅能保障未成年人的物質(zhì)生活卻難以滿足其精神或者心理需要[4],常常出現(xiàn)監(jiān)護(hù)能力不足,嚴(yán)重影響未成年人未來(lái)的健康成長(zhǎng)。
當(dāng)指定的新監(jiān)護(hù)人為民政部門時(shí),由于民政部門系單位機(jī)構(gòu),無(wú)法直接提供適宜未成年人成長(zhǎng)的家庭環(huán)境,加上未成年被害人身心還未完全成熟,又缺乏家庭監(jiān)護(hù)引導(dǎo),導(dǎo)致未成年人可能會(huì)處于無(wú)人關(guān)心、無(wú)人看管的狀態(tài),長(zhǎng)期的機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)不利于未成年人健康成長(zhǎng)。
因此,在撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)后,如何了解未成年被害人的監(jiān)護(hù)情況,怎樣增強(qiáng)新監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)意識(shí)和監(jiān)護(hù)能力,如何保證未成年被害人可以得到穩(wěn)定、有效的監(jiān)護(hù)成為一大難題。
針對(duì)檢察機(jī)關(guān)參與撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)之訴存在的主要問(wèn)題,構(gòu)建刑民程序合一的機(jī)制,即檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)護(hù)侵害犯罪行為進(jìn)行審查后,通過(guò)附帶民事訴訟的方式,將撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)的申請(qǐng)一并移送人民法院,由同一審判組織對(duì)案件作出裁判。刑民程序合一機(jī)制可以為同時(shí)解決監(jiān)護(hù)侵害案件中的犯罪認(rèn)定與監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷提供合一的程序平臺(tái),將事關(guān)未成年人保護(hù)并具有相同事實(shí)基礎(chǔ)的刑事、民事兩部分訴訟合二為一[5],探索檢察機(jī)關(guān)干預(yù)未成年人監(jiān)護(hù)事務(wù)的新路徑。
通過(guò)構(gòu)建刑民程序合一的機(jī)制,增加訴前監(jiān)護(hù)狀況評(píng)估程序、規(guī)范撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)之訴的啟動(dòng)程序、完善監(jiān)護(hù)侵害犯罪刑事程序與撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)民事程序的銜接,以及細(xì)化監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷后的跟蹤、回訪程序,從而推動(dòng)國(guó)家監(jiān)護(hù)理念在司法層面的落實(shí)。
監(jiān)護(hù)人實(shí)施侵害行為構(gòu)成犯罪,就是否定其監(jiān)護(hù)適格性。撤銷其監(jiān)護(hù)權(quán)應(yīng)成為國(guó)家干預(yù)監(jiān)護(hù)關(guān)系的最后手段,需綜合多方因素慎重考量,最終確定是否撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)建立適格監(jiān)護(hù)人調(diào)查評(píng)估及監(jiān)護(hù)資格考察程序,進(jìn)行監(jiān)護(hù)狀況評(píng)估。在審查起訴階段中,增加對(duì)未成年被害人的社會(huì)調(diào)查程序,綜合判斷監(jiān)護(hù)侵害犯罪行為的情節(jié)輕重、涉罪監(jiān)護(hù)人的主觀惡性大小、涉罪監(jiān)護(hù)人是否真誠(chéng)悔改、未成年被害人是否諒解監(jiān)護(hù)人所作所為、涉罪監(jiān)護(hù)人與未成年子女親情回歸的可能性、新監(jiān)護(hù)人是否更具備監(jiān)護(hù)條件等情況,來(lái)評(píng)估撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)的必要性,從而最終確定是否需要撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)。對(duì)于經(jīng)過(guò)監(jiān)護(hù)狀況的評(píng)估,如果屬于尚無(wú)必要撤銷監(jiān)護(hù)資格的,檢察機(jī)關(guān)原則上可以通過(guò)綜合運(yùn)用法治教育、監(jiān)護(hù)督促、心理安撫等多種手段來(lái)提升涉罪監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力,也可以運(yùn)用強(qiáng)制家庭教育指導(dǎo)的措施,通過(guò)強(qiáng)制教育涉罪監(jiān)護(hù)人來(lái)強(qiáng)化監(jiān)護(hù)教育。
經(jīng)過(guò)監(jiān)護(hù)狀況評(píng)估后,檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為必須撤銷涉罪監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)資格的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知具有申請(qǐng)撤銷之訴的相關(guān)個(gè)人和組織,在檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉罪監(jiān)護(hù)人提起公訴時(shí),可以通過(guò)刑民合一程序向人民法院申請(qǐng)一并撤銷涉罪監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán),同時(shí)為未成年被害人提供法律援助,由辯護(hù)律師為未成年被害人及申請(qǐng)人提供法律服務(wù),調(diào)取收集證據(jù),為撤銷之訴的順利開(kāi)展進(jìn)行充分準(zhǔn)備[6]。當(dāng)申請(qǐng)人及其辯護(hù)人因客觀原因不能自行收集證據(jù)時(shí),檢察機(jī)關(guān)可以依申請(qǐng)人及其辯護(hù)人申請(qǐng)進(jìn)行補(bǔ)充性、支持性的調(diào)查取證工作。
依托《民法典》《未成年人保護(hù)法》以及《監(jiān)護(hù)侵害意見(jiàn)》等法律法規(guī),形成了一個(gè)較為完整的監(jiān)護(hù)權(quán)及其撤銷制度,目的是保護(hù)弱勢(shì)群體利益,但是基于“兒童利益最大化原則”,檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展撤銷監(jiān)護(hù)人資格之訴時(shí),應(yīng)該秉持審慎性原則,即要盡量謹(jǐn)慎、謙抑。只有在沒(méi)有申請(qǐng)主體或者其他申請(qǐng)主體不愿、不敢、不能或者怠于履職時(shí),檢察機(jī)關(guān)才有權(quán)啟動(dòng)撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)的訴訟。這樣既遵循了《民法典》規(guī)定的監(jiān)護(hù)人資格撤銷程序申請(qǐng)主體條件,同時(shí)符合檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)所扮演的“替補(bǔ)”和“最后防線”角色。及時(shí)對(duì)未成年被害人確立新的有效監(jiān)護(hù)關(guān)系是撤銷涉罪監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)權(quán)的目的所在,撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)之訴應(yīng)當(dāng)以其他申請(qǐng)主體提起為原則,必要時(shí)允許檢察機(jī)關(guān)直接提起,才能高效、充分地調(diào)動(dòng)相關(guān)的社會(huì)資源,形成對(duì)未成年人的強(qiáng)大保護(hù)合力。
刑民程序有效銜接,能夠大幅縮短刑事、民事程序之間重復(fù)瑣碎的程序流程,節(jié)省大量的司法資源;也可以提供更多的綜合司法保護(hù),由未成年人檢察部門綜合運(yùn)用刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能,聚集專業(yè)化、社會(huì)化的司法保護(hù)資源,在提高侵害未成年人犯罪案件審查效率的同時(shí),極大縮短未成年被害人的監(jiān)護(hù)待定狀態(tài),同時(shí)也極大簡(jiǎn)化了監(jiān)護(hù)人權(quán)撤銷案件的訴訟程序。同一審判組織同時(shí)審理監(jiān)護(hù)侵害案件中刑事犯罪事實(shí)和民事監(jiān)護(hù)權(quán)歸屬,避免涉案未成年人的個(gè)人信息被大范圍獲悉,有利于降低未成年人隱私泄露的風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷后新監(jiān)護(hù)人存在的問(wèn)題,檢察機(jī)關(guān)需要進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)的跟蹤、回訪程序,以保證未成年被害人可以得到持續(xù)、穩(wěn)定有效的監(jiān)護(hù)。監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷后的跟蹤、回訪程序,是指檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)護(hù)人資格被撤銷后,需要繼續(xù)回訪未成年被害人及其新監(jiān)護(hù)人,教育、督促、跟蹤后續(xù)新監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)情況,綜合運(yùn)用家庭教育、心理干預(yù)等手段,提高新監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)履職能力,全方位保障未成年人的合法權(quán)益。例如,定期回訪未成年被害人的學(xué)習(xí)及生活情況,詳細(xì)了解新監(jiān)護(hù)人在監(jiān)護(hù)履職過(guò)程中所遭遇的困難,根據(jù)其監(jiān)護(hù)情況和必要性,為未成年被害人提供心理干預(yù)等措施,為其新監(jiān)護(hù)人提供家庭教育、司法救助等,切實(shí)增強(qiáng)新監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力。
對(duì)于新監(jiān)護(hù)人為民政部門的情況下,解決機(jī)構(gòu)無(wú)法直接提供家庭成長(zhǎng)環(huán)境的問(wèn)題,可以根據(jù)《家庭寄養(yǎng)管理辦法》和《家庭寄養(yǎng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)的實(shí)施辦法,采用家庭寄養(yǎng)的方式,由民政部門將未成年被害人寄養(yǎng)在符合條件的普通家庭中,有利于未成年被害人回歸家庭環(huán)境、融入社會(huì)。同樣,檢察機(jī)關(guān)也要對(duì)采用家庭寄養(yǎng)方式的未成年被害人及寄養(yǎng)家庭開(kāi)展后續(xù)的跟蹤、回訪程序,綜合運(yùn)用多種方式切實(shí)提高寄養(yǎng)家庭的寄養(yǎng)能力,保證在溫馨的家庭環(huán)境下未成年人的健康成長(zhǎng),將來(lái)更好融入社會(huì)。