★ 楊 慶

國防科技是國防科學技術的簡稱，是直接用于國防領域的自然科學及應用技術的統(tǒng)稱。國防科技事業(yè)以新型武器裝備的科學研究為主要活動內(nèi)容。在中共中央的堅強領導下，新中國的國防科技事業(yè)幾乎從零基礎起步，逐步建立起完整配套的體系架構(gòu)，形成了自主研發(fā)武器裝備和創(chuàng)新發(fā)展新技術的能力，高科技水平躋身世界前列，取得了舉世矚目的建設成就。

一、奠基立業(yè)，“以蘇為師”初步創(chuàng)建體系（1949—1959）

新中國成立之初，國防工業(yè)基礎十分薄弱，為數(shù)不多的軍工企業(yè)還存在著專業(yè)門類不全、科技含量低、只能從事舊雜式武器裝備的修配和小批量生產(chǎn)等問題，不具備研制生產(chǎn)現(xiàn)代化武器裝備的條件和能力。a參見吳遠平、趙新力、趙俊杰：《新中國國防科技體系的形成與發(fā)展研究》，北京：國防工業(yè)出版社，2006 年，第8 頁。以毛澤東同志為核心的中共中央高瞻遠矚，在國家經(jīng)濟百廢待興的形勢下強調(diào)要大力發(fā)展國防科技。面對帝國主義的封鎖，積極爭取蘇聯(lián)在武器裝備和國防技術方面的援助，并集中力量進行國防工業(yè)建設，通過仿制改進蘇式武器裝備逐步提升國防科技的自行研制能力，國防科技的體系架構(gòu)也參照蘇聯(lián)模式逐步建立健全。

（一）確立了國防科技的突出地位并規(guī)劃發(fā)展重點。中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)革命戰(zhàn)爭烽火洗禮后，深刻認識到軍事技術和武器裝備的重要性?？姑涝瘧?zhàn)爭進一步證明了“依靠我們過去和較為落后的國內(nèi)敵人作戰(zhàn)的裝備和戰(zhàn)術是不夠的了”b《建國以來毛澤東軍事文稿》中卷，北京：軍事科學出版社、中央文獻出版社，2010 年，第108 頁。。毛澤東在會議講話和對軍事院校的訓詞中多次強調(diào)發(fā)展國防科技的重要性。1956 年，中共中央向全國人民發(fā)出“向現(xiàn)代科學進軍”的偉大號召。國務院成立了科學規(guī)劃委員會，組織全國600 多名各領域科學技術專家和工程技術人員及近百名蘇聯(lián)專家，研究制定了新中國科技發(fā)展十二年規(guī)劃，其中國防科技發(fā)展規(guī)劃任務位居前列，主要包括原子能技術、噴氣與火箭技術、半導體技術、電子計算機技術、自動控制技術等五個方面。該規(guī)劃確定了“重點發(fā)展，迎頭趕上”的方針，指明了科學技術的發(fā)展方向，第一次使國防科技活動成為國家戰(zhàn)略計劃，推動了中國現(xiàn)代科學技術體系的建立。同時，為了打破帝國主義的核威脅和核壟斷，保衛(wèi)國家安全，維護世界和平，中共中央決定著力發(fā)展國防尖端技術，力爭使中國在世界高技術領域占有一席之地。毛澤東在1958 年明確提出：“沒有那個東西，人家就說你不算數(shù)。那么好，我們就搞一點。搞一點原子彈、氫彈、洲際導彈，我看有十年功夫是完全可能的?！盿《毛澤東軍事文集》第6 卷，北京：軍事科學出版社、中央文獻出版社，1993 年，第374 頁。1958 年中央軍委批準的全軍《國防科學技術研究工作十年（1958—1967）規(guī)劃綱要》中指出，軍隊的科學技術研究工作應以研究制造中程導彈、防空導彈及其裂變和聚變物質(zhì)裝料為中心。b參見軍事科學院軍事歷史研究部：《中國人民解放軍的七十年》，北京：軍事科學出版社，1997 年，第463 頁?？梢钥闯?，中共中央不僅把搶占軍事技術制高點作為國家發(fā)展的安全基礎，還將“兩彈”作為突破方向，并積極發(fā)揮各個方面科技專家的才智和作用，集中全國的精兵強將協(xié)同攻關。這一重要規(guī)劃是在國家科技基礎底子薄的現(xiàn)實背景下制定的，通過縮短戰(zhàn)線，集中力量取得重點突破，從而帶動國防科技的整體發(fā)展，使我國抓住了第三次科技革命浪潮的機遇，得以躋身大國行列。

（二）建立了統(tǒng)一管理的國防科技體系。第二次世界大戰(zhàn)以后，世界科學技術發(fā)展進入高度專業(yè)化且綜合化的“大科學”時代，完成一項重大科研項目往往需要組織各類科研人員進行集智攻關。在這一背景下，中共中央采取國家主導、政府協(xié)同、高度計劃、專家與行政指揮人員相結(jié)合的模式建立國防科研機構(gòu)。1956 年起陸續(xù)組建了航空工業(yè)委員會、導彈研究院和核武器研究所等導彈、核以及常規(guī)武器的科研機構(gòu)。1958 年，為了加強國防科研的組織領導，更好地發(fā)揮各方面的積極作用，中共中央批準成立國防部國防科學技術委員會（簡稱國防科委）。其主要任務是貫徹中共中央、中央軍委關于國防科學技術研究的方針、政策，負責加強對軍內(nèi)外有關國防科學技術研究工作的組織領導、規(guī)劃協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。c參見《當代中國的國防科技事業(yè)》（上），北京：當代中國出版社，1992 年，第34 頁。從此，我國有了統(tǒng)一管理國防科技發(fā)展工作的機構(gòu)，有利于實現(xiàn)研究、試制、使用密切結(jié)合，也標志著一個比較配套的國防科技體系初步形成。這種體系最初是參照蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟模式建立的，在當時的歷史條件下具有極大的優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在能夠最大限度地調(diào)動各方力量確保完成預期目標，但在后來的實踐中也發(fā)現(xiàn)其存在著一些隱性弊端，如：沿襲了蘇聯(lián)軍民分離模式，在通過軍工企業(yè)帶動國家經(jīng)濟和技術發(fā)展上表現(xiàn)比較乏力；長期的單一指令性計劃較難靈活高效配置社會資源，容易導致科研單位產(chǎn)生“等、靠、要”思想。

（三）通過仿制改進奠定國防科技自行研制基礎。中共中央在制定國家首個科技規(guī)劃時明確提出，“為了更好地服務于社會主義建設，必須努力使我國科學技術工作逐步走上自立的道路”d中共中央文獻研究室編：《建國以來重要文獻選編》第9 冊，北京：中央文獻出版社，2011 年，第375 頁。，定下了國防科技獨立自主發(fā)展的基點。在自身科研能力尚不成熟的情況下，我國國防科技體系“以蘇聯(lián)為師”起步創(chuàng)建。1950 年10 月，周恩來在與斯大林會晤商談關于蘇聯(lián)對中國的武器裝備援助時，提出希望蘇方提供陸軍輕武器制造藍圖供中國仿造。e參見中共中央文獻研究室編：《周恩來年譜（1949—1976）》上卷，北京：中央文獻出版社，2020 年，第83 頁。1951 年5 月，在徐向前赴蘇聯(lián)談判購買武器裝備和爭取技術援助臨行前，毛澤東特意囑咐，要多搞點技術項目，發(fā)展自己的兵工廠。f參見《徐向前傳》，北京：當代中國出版社，2006 年，第310 頁。從仿制陸軍輕武器為突破口，我國軍工按照“摸透—仿制—小改—大改—獨立研制”步驟，遞進式消化破解高難度武器裝備技術難題。1954 年，中蘇簽訂了科學技術合作協(xié)定，我國從仿制蘇式淘汰舊裝備轉(zhuǎn)向高起點仿制蘇式現(xiàn)役裝備，取得了長足進步。經(jīng)過艱苦努力，到20 世紀50 年代末，我國已初步具備了仿制生產(chǎn)比較先進的武器裝備的能力，使人民解放軍的武器裝備實現(xiàn)了制式化，大大縮小了與外軍在常規(guī)武器裝備上的差距，也掌握了飛機制造技術和艦艇生產(chǎn)技術，為形成國防科技自主研制能力打下了堅實基礎、創(chuàng)造了良好條件。盡管如此，中共中央對于引進仿制始終保持著清醒認識，并沒有因此而產(chǎn)生依賴思想，堅持獨立自主、自力更生發(fā)展國防科技。1956 年，聶榮臻在《加強我國研制導彈問題的報告》中提出“我們對導彈的研究制造應采取自力更生為主，力爭外援和利用資本主義國家已有的科學成果為輔的方針”a《聶榮臻軍事文選》，北京：解放軍出版社，1992 年，第395 頁。。這一方針很快得到了中央軍委批準，繼而成為我國整個科技工作的方針。中共中央在我國國防科技初步形成仿制能力后及時確立了這一指導方針，保證了后來在遭遇蘇聯(lián)突然中止技術援助的情況下，國防科技事業(yè)仍能以較快速度蓬勃發(fā)展。

二、自力更生，在攻堅克難中艱辛探索（1960—1976）

1960 年蘇聯(lián)毀約停援后，中共中央作出“突破尖端、加強常規(guī)”決策，我國國防科技全面走上自力更生、獨立自主道路。面對國內(nèi)外諸多困難和干擾，中共中央領導帶領廣大科技人員攻堅克難、不懈探索，使國防尖端技術取得了舉世矚目的重大突破，常規(guī)武器全面轉(zhuǎn)向自行研制，防空武器、反坦克武器有了較大發(fā)展，第一代戰(zhàn)斗艦艇研制成功，軍事電子裝備研制取得重要進展。b參見《當代中國國防科技事業(yè)》（上），第111 頁。

（一）下決心突破尖端技術。20 世紀60 年代初，國防科技發(fā)展面臨三年自然災害、“大躍進”失誤和蘇聯(lián)停援帶來的巨大困難，一些領導人認為在此不利形勢下搞“兩彈”（導彈、原子彈）會影響常規(guī)武器和國民經(jīng)濟發(fā)展。時任國防科委主任聶榮臻認為，尖端武器一旦下馬，落后就是幾十年，并且“兩彈”研制已具備了一定基礎。時任國防科委副主任張愛萍經(jīng)過詳細調(diào)研后得出結(jié)論：由中央和國務院出面，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，進行一次全國性的大協(xié)作、大會戰(zhàn)，在1964 年進行核爆是完全可能的，問題的關鍵不在于錢，而在于決心，在于組織和協(xié)作。c參見《張愛萍軍事文選》，北京：長征出版社，1994 年，第239 頁?；凇皟蓮棥毖兄苹A以及對周邊安全形勢的考量，中共中央確定了“兩彈為主、導彈第一”的國防尖端技術發(fā)展方針。

鑒于“兩彈”技術具有高度的復雜性和綜合性，需要各方力量配合，中共中央于1962 年成立了由15 人組成的中央專門委員會（簡稱中央專委），全面領導國防尖端武器研制試驗工作。中央專委具有“決定即是法律”的行政權(quán)威，可“一竿子插到底”直接干預各個大單位的內(nèi)部決策，解決因技術部門互不隸屬、責任分散而導致的組織混亂問題。在確定目標后，中央專委能夠高效動員全國大協(xié)作，組織各方專家討論關鍵技術問題，匯總意見并敲定方案，并集中調(diào)動各大部委、省市、工廠、科研院校的優(yōu)勢資源“打殲滅戰(zhàn)”，推動方案落地執(zhí)行。在中央專委集中統(tǒng)一領導下，原子彈、地地導彈、氫彈、人造衛(wèi)星在十年時間里相繼研制成功，奠定了中國大國地位的強大根基。

（二）統(tǒng)籌推進科研與生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。如何協(xié)調(diào)好尖端與常規(guī)、科研與生產(chǎn)的關系一直是中共中央在領導國防科技發(fā)展時思考的重要問題。尖端武器的試驗和研制異常復雜，且周期較長，所以在尖端技術的發(fā)展上必須以科研帶動生產(chǎn)，以科研為主。而常規(guī)武器在技術上則相對簡易成熟，適合實行科研生產(chǎn)相結(jié)合，以生產(chǎn)推動科研。因此統(tǒng)籌尖端與常規(guī)實質(zhì)上也是處理科研與生產(chǎn)關系的問題。自“二五”計劃起，中共中央堅持實行以尖端為主的決策，以求在最短的時間內(nèi)突破尖端技術，以戰(zhàn)略優(yōu)勢抵消技術劣勢。但隨著周邊安全形勢趨緊，中共中央對常規(guī)武器的生產(chǎn)狀況感到擔憂，于1961 年提出“尖端武器與常規(guī)武器并舉”的方針d參見《周恩來研究學術討論會論文集》，北京：中央文獻出版社，1988 年，第416 頁。。周恩來在1962 年召開的東北地區(qū)軍工干部會議上指出：“軍工，首先要著重生產(chǎn)，要在生產(chǎn)發(fā)展的基礎上增加基本建設”e中共中央文獻研究室編：《周恩來年譜（1949—1976）》中卷，第470 頁。。1965 年，鑒于美國在越南采取擴大戰(zhàn)爭的行動，中共中央作出了加強備戰(zhàn)工作的指示，客觀上推動了國防工業(yè)部與對口研究院的合并，即“部院合并”。這是中共中央統(tǒng)籌科研與生產(chǎn)關系的重要舉措，旨在通過統(tǒng)一管理規(guī)劃節(jié)省投資并縮短試制周期。這種模式適合研制常規(guī)、技術不復雜、同生產(chǎn)配合比較密切的武器裝備，適合于當時備戰(zhàn)狀態(tài)下“產(chǎn)量第一”的目標導向。但在實踐中發(fā)現(xiàn)，由于各工業(yè)部所屬工廠的設施條件很難同時兼顧生產(chǎn)與科研，更不具備市場競爭機制，無法如現(xiàn)代企業(yè)一樣主動將科研與生產(chǎn)密切結(jié)合實現(xiàn)相互促進。另外，工業(yè)部主要職責是生產(chǎn)，沒有精力和動力抓科研，容易導致科研過分依附于生產(chǎn)，從長遠看會阻礙關鍵技術的攻關，不利于研發(fā)技術密集型武器。1967 年9 月20 日，聶榮臻就國防科委對國防工業(yè)部、國防科學技術研究院及所屬單位實行軍事接管的精神向中共中央報送了《關于國防科研體制調(diào)整改組方案的報告》。毛澤東于10 月25 日批示同意a參見聶力：《山高水長——回憶父親聶榮臻》，上海：上海文藝出版社，2006 年，第332 ～333 頁。。此后，國防科研單位被調(diào)整改組為18 個研究院，實質(zhì)上結(jié)束了“部院合并”，使分散的科技力量得到了補充和集中。

（三）力排“文革”干擾維護科研秩序?！拔幕蟾锩逼陂g，因受“突出政治”等極“左”思想影響，國防科技領域也提出了一些不切實際的高指標、大計劃，導致“遍地開花、無處結(jié)果”?！鞍四晁膹棥眀1965年錢學森在《地地導彈發(fā)展規(guī)劃》中提出：在八年時間內(nèi)研制出中近程彈道導彈——東風2號、中程導彈——東風3號、中遠程彈道導彈——東風4 號、洲際導彈——東風5 號，并要求每個型號的射程比前一型號翻一番以上。等一批經(jīng)過正確論證決策制定的重要科研項目因為受到干擾未能如期完成。原有科研體制被條塊分割，造成管理多頭、機構(gòu)臃腫、科研標準無法統(tǒng)一等諸多問題。面對沖擊和干擾，以周恩來為代表的領導人采取了一系列舉措，推動國防科技事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。一是明確肯定“科研十四條”c由聶榮臻提出，內(nèi)容以改進研究機構(gòu)的工作秩序，支持和團結(jié)廣大科技人員為主，經(jīng)毛澤東批準于1961 年正式以中央文件下發(fā)。的正確性，努力團結(jié)和保護廣大科技人員。二是力?？蒲许椖空＿M行。中央專委多次強調(diào)國防科研只許促進，不得影響；毛澤東簽發(fā)了許多重要文件、電報以穩(wěn)定形勢，糾正和制止對國防科研、生產(chǎn)單位的沖擊；聶榮臻、葉劍英頂住壓力，以簽發(fā)“特別公函”或“特別護照”的方式保護了核潛艇、氫彈、導彈等工程免受沖擊。三是整頓科研生產(chǎn)秩序。1967 年，中央決定對6 個國防工業(yè)部實行軍管，扭轉(zhuǎn)了許多研制單位的癱瘓局面；林彪和“四人幫”反革命集團被粉碎前后，中央果斷減、停、緩了一些國防科研項目。鄧小平在1975 年明確提出要建立嚴格的科學管理和科研生產(chǎn)制度，要求“不準再打派仗”，“管國防工業(yè)的同志把科研工作抓緊”，并著力恢復曾在企業(yè)管理和科學技術工作中實行的干部、工人、技術人員三結(jié)合制度。d《鄧小平軍事文集》第3 卷，北京：軍事科學出版社、中央文獻出版社，2004 年，第26、40 頁。在經(jīng)歷曲折反復和糾偏正向后，中共中央對科研規(guī)律的認識進一步深化，為日后決策指導國防科技發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。

三、調(diào)整改革，在國家經(jīng)濟建設大局下積蓄發(fā)展后勁（1977—1990）

十一屆三中全會以后，國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來。鄧小平提出軍隊要“忍耐”，要服從國家經(jīng)濟建設大局，軍費投入在改革開放初期大幅縮減。而隨著世界科學技術的迅猛發(fā)展，武器裝備技術日趨復雜，研發(fā)成本成倍增加，資金短缺成為制約我國武器裝備發(fā)展的突出問題。在硬性投入嚴重不足的過渡時期，中共中央明確了“科研先行”方針，著力在國防科技事業(yè)的戰(zhàn)略設計和體制機制層面實施調(diào)整改革，為后續(xù)的跨越式發(fā)展積蓄了后勁。

（一）確定新時期“科研先行”方針。由于此前長期加強戰(zhàn)備，除中央專委主抓的重大項目外，國防科研在具體實踐上仍依附于生產(chǎn)，導致科研工作中任務多變、戰(zhàn)線太長、管理落后等問題不同程度存在。鄧小平高瞻遠矚地認識到科學技術進步對于推動社會經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。他在1978 年全國科學大會上指出“科學技術是第一生產(chǎn)力”，并在1979 年與國防科技工業(yè)部門相關領導人談話時強調(diào)，“不搞科研，我們就根本不可能有現(xiàn)代化”a中共中央文獻研究室編：《鄧小平年譜（1975—1997）》（上），北京：中央文獻出版社，2004 年，第473 頁。。1981 年5 月，《關于編制國防工業(yè)“六五”計劃工作的安排》中進一步明確了科研先行的思想，對科研的投入比重明顯增加。以航空科研為例，“六五”之前我國航空科研投資與基本建設投資的比例常年在1∶1 以下，而“六五”時為3.6∶1。b崔登元、陳火紅：《正確處理科研與生產(chǎn)的關系，加速航空工業(yè)現(xiàn)代化建設的進程》，《航空情報研究報告》1989 年，第3 頁。為克服資金短缺制約國防科技發(fā)展的突出矛盾，中共中央確立了“縮短戰(zhàn)線，突出重點，狠抓科研，加速更新”“多研制、少生產(chǎn)”的裝備建設方針。在這一方針指導下，國防科技自“六五”計劃起逐步把多余的軍品科研、生產(chǎn)能力投入到國民經(jīng)濟建設中去，再通過壓縮規(guī)模和突出重點，將科研力量集中到重點項目上。c參見吳遠平、趙新力、趙俊杰：《新中國國防科技體系的形成與發(fā)展研究》，第89 ～90 頁。1986 年，在認真分析研究國外高技術發(fā)展趨勢的基礎上，結(jié)合中國實際，中共中央批準實施了《國家高技術研究發(fā)展計劃綱要》，其主要內(nèi)容為7 個領域的15 個主題項目，通過集中力量重點突破帶動科技水平的整體進步。這段時期中共中央充分汲取過去在國防科技定位和規(guī)劃上產(chǎn)生冒進傾向的歷史經(jīng)驗教訓，基于對世情、國情的精準研判作出正確決策，在“忍耐期”仍主動作為、有所突破，逐步把國防科技提高到一個新水平。國防科技研制重點轉(zhuǎn)向常規(guī)武器，尖端武器方面則重點完成了洲際導彈、潛地導彈、通信衛(wèi)星研制的“三抓”試驗任務及導彈核潛艇的研制，進入第二代戰(zhàn)略武器研制階段，航天技術也從試驗走向應用。

（二）適應國家經(jīng)濟體制改革國防科技管理體制。為解決國防工業(yè)長期存在的規(guī)模大、戰(zhàn)線長、多頭分散、科研與生產(chǎn)相分離等問題，中共中央在1982 年決定將國防科委、國防工辦、軍委科裝委辦公室合并成立國防科學技術工業(yè)委員會（簡稱“國防科工委”），初步實現(xiàn)了對國防科研、生產(chǎn)的集中統(tǒng)管。國防科工委既是中央軍委統(tǒng)管全軍國防科學技術工作的領導機關，也是國務院統(tǒng)管其所屬各國防工業(yè)部的領導機關，具有軍地雙重屬性，這為不久后國防工業(yè)部分劃歸地方做好了組織準備。20 世紀80 年代中期，我國國防科技由單純?yōu)閲澜ㄔO服務轉(zhuǎn)向為國防和經(jīng)濟建設雙重服務。鄧小平認為：“軍工力量不納入整個經(jīng)濟發(fā)展范圍，是極大的浪費?！眃中共中央文獻研究室編：《鄧小平年譜（1975—1997）》（下），第1119 ～1120 頁。1985 年3 月，《中共中央關于科學技術體制改革的決定》指出國防科研機構(gòu)應當建立軍民結(jié)合的新體制。同年7 月，中共中央決定將核、航空、兵器、航天4 個工業(yè)部劃歸國務院直接領導，初步構(gòu)建了民用經(jīng)濟與國防經(jīng)濟聯(lián)結(jié)的紐帶。1987 年1 月，國務院、中央軍委決定把軍隊使用部門與國防科技工業(yè)部門在武器裝備研制中的關系調(diào)整為訂貨關系，實行國家指令性計劃下的合同制e《當代中國國防科技事業(yè)》（上），第162 頁。，以解決過去實行的計劃下?lián)芸蒲薪?jīng)費辦法易導致需要和可能相脫節(jié)、資金使用效益低等問題，我國國防科研工作由此走上了有計劃的商品經(jīng)濟軌道。

（三）立足戰(zhàn)略高位突出預先研究。早在1966 年2 月，聶榮臻就提出“科研三步棋”f即在一定的計劃時間對同一型號要安排預先研究、研制、小批生產(chǎn)三個階段，聶榮臻將其形象解釋為“手上干一個，眼中看一個，腦子里想一個”。參見周均倫主編：《聶榮臻年譜》，北京：人民出版社，1999 年，第1011 頁。思想，將預先研究定為型號研制的先導，并得到了中央認可。然而，緊隨而至的“文化大革命”嚴重干擾了國防科研秩序，預先研究一度廢弛。進入新的歷史時期，中央軍委要求國防科技發(fā)展充分利用大仗打不起來的有利時機，狠抓科研，增加技術儲備，積蓄后勁，把打基礎、上水平作為一項重要的戰(zhàn)略任務來抓。預先研究作為“科研先行”方針的實際舉措得到了空前的重視和加強。1982 年，新成立的國防科工委將“組織國防科學技術的應用研究和預先研究”列為主要職責之一。1984 年3 月，國防科工委在北京召開國防科技發(fā)展戰(zhàn)略討論會，要求各國防工業(yè)部委采取措施，把發(fā)展戰(zhàn)略研究工作與對策研究緊密地結(jié)合起來，會上確定了47 個重點預先研究項目。在此基礎上制定的《關于國防科技應用、基礎研究重點選題方案》《關于增強國防科技工業(yè)活力若干問題的意見》等文件中，預先研究都被突出到戰(zhàn)略的高度。a《當代中國的國防科技事業(yè)》（上），第165 頁。從“七五”開始，中共中央決定實行預先研究計劃單列，適當增加預研經(jīng)費比重，以解決預研經(jīng)費被層層克扣挪用的問題，并批準國防科工委下設預研協(xié)作局，在體制建設、法規(guī)建設、經(jīng)費保障等方面給予全面支撐，確保國防科技預研工作一方面跟蹤世界先進水平，另一方面接受軍事需求牽引，從戰(zhàn)略設計上打基礎、上水平，徹底糾正了長期以來“重型號、重生產(chǎn)、輕科研”的傾向。這一時期，預先研究的扎實開展確保了載人航天技術從試驗走向應用，重大預研成果成功運用于新一代戰(zhàn)略武器、殲-10 飛機、新型坦克等在研重大武器型號，為高技術軍事裝備發(fā)展奠定了技術基礎。

（四）積極擴大對外軍事合作提高研制起點。改革開放后，我國加強了與西方國家的軍事交往，為國防科技發(fā)展加強對外技術交流與合作提供了良好機遇。鄧小平明確指出“要以世界先進的科學技術成果作為我們發(fā)展的起點”b《鄧小平文選》第2 卷，北京：人民出版社，1994 年，第129 頁。，同時強調(diào)要堅持走獨立自主的發(fā)展道路，實現(xiàn)引進消化吸收再創(chuàng)新。關于軍品的對外引進，鄧小平指出要排兩個隊，“一個是項目的排隊，按照輕重緩急；一個是時間的排隊，分個先后次序，不要搶在這一兩年。主要是引進尖端技術”c《鄧小平軍事文集》第3 卷，第136 頁。。主管國防科技工業(yè)的軍委副秘書長張愛萍明確指示：以引進技術為主，一般不買其產(chǎn)品，只有在不可能引進急需的技術時，可以購買一、二件樣品，作為研制的借鑒或仿制；凡自己能研制或能在現(xiàn)有基礎上改進者，一律不必引進；特別是不能專門為買武器裝備來裝備我軍。d參見《張愛萍軍事文選》，第505 頁。這些原則旨在避免產(chǎn)生“落后—引進—又落后—又引進”的惡性循環(huán)，力爭在提高自行研制的起點的同時，利用引進技術加速改進現(xiàn)有的科研機構(gòu)和生產(chǎn)線，填補一些科研生產(chǎn)、試驗和教學的薄弱環(huán)節(jié)和空白點，最終逐步形成自主創(chuàng)新能力。這一時期，通過對外引進先進武器，并積極開展大型風洞、通信設備等技術合作，打破了長期以來我國國防科研閉門造車的局面，自主研制出紅箭-8 導彈、“飛豹”殲擊機、殲-8 Ⅱ戰(zhàn)斗機等先進武器，戰(zhàn)略核導彈取消了液體改進型，直接采取固體型，實現(xiàn)了跨越式技術進步。對于雙35 高炮、殲-7 改裝等只能以生產(chǎn)許可證形式引進的武器，軍工企業(yè)沒有機械照搬，而是自主進行改良升級，并同時實現(xiàn)生產(chǎn)線同西方接軌。

四、加速追趕，在推進信息化軍事變革中跨越發(fā)展（1991—2011）

1991 年爆發(fā)的海灣戰(zhàn)爭標志著世界迎來新軍事變革。中共中央、中央軍委審時度勢，提出軍隊建設要由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變，而后相繼提出國防和軍隊現(xiàn)代化建設分三步走的發(fā)展戰(zhàn)略、軍隊機械化和信息化建設雙重歷史任務、打贏信息化戰(zhàn)爭等戰(zhàn)略思想，對國防科技發(fā)展提出了更高的要求。另一方面，經(jīng)過多年的改革開放，國家積累了一定的物質(zhì)經(jīng)濟基礎，為國防科技實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了有力支撐。中共中央對國防科技事業(yè)的重視和投入達到了前所未有的程度。

（一）提出科技強軍戰(zhàn)略加大資金投入。1995 年12 月中央軍委明確提出了科技強軍戰(zhàn)略。江澤民指出：“推進軍隊質(zhì)量建設，必須依靠科技進步。貫徹科技強軍戰(zhàn)略，不僅要大力發(fā)展先進武器裝備、利用高技術改進現(xiàn)有武器裝備，而且在教育訓練、作戰(zhàn)指揮和后勤保障等各個方面，都要努力利用科技進步最新成果，增大高科技含量?！眅江澤民：《論科學技術》，北京：中央文獻出版社，2001 年，第128 頁。胡錦濤在新世紀伊始指出，要進一步實施科技強軍戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技進步和創(chuàng)新對戰(zhàn)斗力提高的巨大推動作用。f參見《胡錦濤文選》第2 卷，北京：人民出版社，2016 年，第397 頁。中共中央陸續(xù)出臺了一系列科學法規(guī)，強力推進《國家重點基礎研究發(fā)展計劃》，瞄準國防基礎技術、非對稱技術與“殺手锏”武器裝備等重點。2005年，中共中央將空天技術、激光技術等重大科技工程納入中長期科學技術規(guī)劃，明確國防科技的發(fā)展目標是要基本滿足現(xiàn)代武器裝備自主研制和信息化建設的需要。這一時期中共中央對國防科技的投入有顯著增長。20 年里國防費平均增長15.28%，比1978 年至1991 年這段時期平均提高了7 個百分點。a參見何雷：《國防和軍隊建設不平凡的40 年》，《國防》2018 年第11 期。1990年的國防科研投資僅有13.68 億元，到2008 年已增長到111.42 億元b參見鹿庚、鐘樂：《國防科研投資與經(jīng)濟增長關系的協(xié)整分析》，《軍事經(jīng)濟研究》2011 年第5 期。。國防科技發(fā)展得到了空前良好的經(jīng)費支持和物質(zhì)保障，軍工科研碩果累累、捷報頻傳，國防科技進步為軍隊戰(zhàn)斗力生成奠定了重要基礎。

（二）建立與市場經(jīng)濟相適應的國防科技工業(yè)管理體制。黨的十四大、十五大接續(xù)提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標。國防科技工業(yè)管理隨之按照政企分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，開始由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制模式過渡。1993 年，原來6 個獨立的軍工部門，除電子工業(yè)部以外全部由政府行政部門改為軍民結(jié)合的國務院直屬經(jīng)濟實體c這些經(jīng)濟實體是：中國船舶工業(yè)總公司、中國核工業(yè)總公司、中國兵器工業(yè)總公司、中國航空工業(yè)總公司、中國航天工業(yè)總公司。，直到1999 年又改組為10 個集團公司，由中央組織部管理，在國家計劃中單列戶頭，真正轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c市場競爭的自負盈虧主體，從而提高了科研和生產(chǎn)效益，到2002 年扭轉(zhuǎn)了連續(xù)八年全行業(yè)虧損的困難局面d參見韓慶貴：《我國國防科技工業(yè)和武器裝備建設管理體制沿革研究（續(xù)一）》，《國防》2017 年第10 期。，也促進了我國主戰(zhàn)裝備標準與世界接軌。1998 年，國務院組建了新的國防科工委，并成立國防科工委科技委作為高級技術顧問班子，更好地對國防科技工業(yè)實施集中領導管理和監(jiān)督。e參見韓慶貴：《我國國防科技工業(yè)和武器裝備建設管理體制沿革研究（續(xù)二）》，《國防》2017 年第11 期。軍隊方面，1993 年12 月，中央軍委下發(fā)《關于局部調(diào)整全軍武器裝備工作分工問題的規(guī)定》，決定全軍武器裝備建設在中央軍委領導下，由總參謀部抓總，統(tǒng)一規(guī)劃計劃和組織協(xié)調(diào)。f參見韓慶貴：《我國國防科技工業(yè)和武器裝備建設管理體制沿革研究（續(xù)二）》，《國防》2017 年第11 期。1998 年4 月，中央軍委決定成立總裝備部以集中統(tǒng)一領導全軍裝備的建設發(fā)展，從而優(yōu)化了裝備經(jīng)費供應渠道，為產(chǎn)研結(jié)合奠定了體制基礎。g參見韓慶貴：《我國國防科技工業(yè)和武器裝備建設管理體制沿革研究（續(xù)二）》，《國防》2017 年第11 期?？傃b備部的成立和各軍工行業(yè)機構(gòu)的重組使科研、生產(chǎn)、使用三者緊密團結(jié)又各司其職、分工協(xié)作，形成科研生產(chǎn)聯(lián)合體。通過改革調(diào)整，最終形成了兩個分屬軍政兩大系統(tǒng)的抓總機構(gòu)——中央軍委領導下的總裝備部和國務院領導下的國防科工委，較好地解決了軍政不分、職能交叉給科研管理帶來的諸多矛盾和問題。

（三）促進雙向流動激發(fā)科技創(chuàng)新活力。針對軍民結(jié)合多屬“軍轉(zhuǎn)民”、民用科研基本被排除在國防科研項目之外、國防科研未充分參與良性競爭等問題，中共中央在21 世紀初按照建設“小核心、大協(xié)作、寓軍于民”軍品科研體系的目標，將航天、電子、航空工業(yè)在各自領域兼并重組后成立了新的集團公司。但相關集團之間科研任務重復度小，內(nèi)部同質(zhì)化程度高，又嚴格限制競爭，運行機制亟待繼續(xù)完善以適應社會主義市場經(jīng)濟體制。國防科工委相繼頒布《關于推進軍工企業(yè)股份制改造的指導意見》《深化國防科技工業(yè)投資體制改革的若干意見》，以充分動員來自社會的科技和經(jīng)濟力量加入國防建設，激活以競爭、評價、監(jiān)督、激勵機制為核心的運行機制，在國防科研領域內(nèi)形成充分競爭的良性格局。2008年3月，中共中央決定撤銷國防科工委和信息產(chǎn)業(yè)部，成立工業(yè)和信息化部，下設國家國防科技工業(yè)局組織協(xié)調(diào)國防科技工業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)與建設。h參見韓慶貴：《我國國防科技工業(yè)和武器裝備建設管理體制沿革研究（續(xù)完）》，《國防》2017 年第12 期。這一方面為科研技術在軍地雙向流動創(chuàng)造了利好條件，另一方面國防科技工業(yè)局只管理規(guī)劃、政策和標準，不干預軍工集團公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動，進一步強化了軍工企業(yè)的市場主體地位，激發(fā)了科技創(chuàng)新活力。

五、創(chuàng)新驅(qū)動，努力實現(xiàn)軍事高技術自主自控（2012 年以來）

黨的十八大以來，習近平主席站在國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，作出“科技是核心戰(zhàn)斗力”a習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利：在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017 年，第54 頁。的科學論斷，要求“充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作用，培育戰(zhàn)斗力新的增長點”b《強軍十年大事記》，《解放軍報》2022 年10 月10 日。。在《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》中，“堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”赫然在列。以習近平同志為核心的黨中央深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、科技強軍戰(zhàn)略，堅持面向戰(zhàn)場、面向部隊、面向未來，將國防科技發(fā)展的命脈牢牢掌握在自己手中。

（一）堅持自主創(chuàng)新戰(zhàn)略基點超前布局。近些年，一些西方國家極力干擾中國科技創(chuàng)新進程，對華技術封鎖不斷升級。習主席強調(diào)：要“更加積極主動地瞄著明天的戰(zhàn)爭來加快發(fā)展武器裝備”c《習近平強軍思想學習問答：把武器裝備搞上去》，《解放軍報》2022 年10 月14 日。，“要強化創(chuàng)新驅(qū)動，以更大力度、更實舉措加快科技自立自強，充分發(fā)揮科技對我軍建設戰(zhàn)略支撐作用”d《實現(xiàn)“十四五”時期國防和軍隊建設良好開局，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨建黨100 周年》，《解放軍報》2021 年3月10 日。。黨中央針對外國“卡脖子”技術領域，緊緊扭住自主創(chuàng)新這個戰(zhàn)略基點，于2015 年正式啟動了《國家重點研發(fā)計劃》。2016 年，中共中央、國務院制定了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確規(guī)劃了我國科技事業(yè)的發(fā)展目標，即到2020 年進入創(chuàng)新型國家行列，到2030 年躋身創(chuàng)新型國家前列，到2050 年建成世界科技創(chuàng)新強國。同時，建立國防科技創(chuàng)新特區(qū)，探索試行一系列新的管理運行機制，不斷延伸科技強軍的實踐觸角。回望十年強軍路，加快軍事智能化發(fā)展、加強重大技術研究和新概念研究、提高基于網(wǎng)絡信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)能力和全域作戰(zhàn)能力等一系列戰(zhàn)略部署陸續(xù)出臺，共同向自主創(chuàng)新要戰(zhàn)斗力。在中共中央創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的引領下，我國業(yè)已在載人航天、深空探測、載人深潛、北斗導航等為代表的戰(zhàn)略必爭領域形成了獨特優(yōu)勢。具有世界先進水平的第五代戰(zhàn)斗機、國產(chǎn)航母、東風-17 彈道導彈等一大批高科技武器裝備陸續(xù)研發(fā)成功。新時代，國防科技事業(yè)以嶄新姿態(tài)飛速發(fā)展。

（二）改革重塑軍隊國防科技管理和研究架構(gòu)。深入實施科技強軍戰(zhàn)略，需要科學的體制機制、優(yōu)秀的人才隊伍和合理的力量布局作支撐。2016 年1 月，深化國防和軍隊改革大幕開啟，人民解放軍形成“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”新格局。組建中央軍委科學技術委員會，全面加強國防科技戰(zhàn)略管理，推動國防科技自主創(chuàng)新，協(xié)調(diào)推進科技領域融合發(fā)展。2017 年成立的中央軍委軍事科學研究指導委員會，與軍委科技委共同構(gòu)成我國國防科技管理的頂層架構(gòu)。管理機構(gòu)的升級體現(xiàn)了中共中央對國防科技的高度重視。重新調(diào)整組建了軍事科學院、國防科技大學和軍種研究院，軍事科學院吸納了軍內(nèi)諸多領域的重要科研機構(gòu)，成為全軍軍事科學研究的拳頭力量，將國防科技大學作為高素質(zhì)新型軍事人才培養(yǎng)和國防科技自主創(chuàng)新高地，形成以軍事科學院為龍頭、軍兵種科研機構(gòu)為骨干、院校和部隊科研力量為輔助的軍事科研力量布局，構(gòu)建了新型軍事科研體系。通過改革重塑，軍事科研機構(gòu)逐步向需求論證、項目監(jiān)管、試驗評估、轉(zhuǎn)化應用和中國特色研究轉(zhuǎn)型。軍事科研“航母編隊”整裝進發(fā)，新時代科技強軍的步伐愈發(fā)堅實。

（三）加快構(gòu)建一體化的國防科技創(chuàng)新體系和能力。21 世紀，科學技術在軍事領域的廣泛運用驅(qū)動戰(zhàn)爭形態(tài)加速向網(wǎng)絡、電磁、深海、太空、極地等戰(zhàn)略新疆域拓展，軍事科學發(fā)展大交叉、大融合、大突破趨勢越發(fā)明顯，通過科技融合形成國防科技自主創(chuàng)新的整體能力已是必然趨勢。國務院加大對一體化科技融合的政策法規(guī)建設力度，先后出臺了《國家重點研發(fā)計劃》《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等文件，將國防科技一些基礎項目納入國家科技戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，大力加強戰(zhàn)略前沿技術和前瞻性、先導性、探索性、顛覆性重大技術研發(fā)。在黨中央“構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力”新要求和戰(zhàn)略部署下，國防科技創(chuàng)新體系和能力正在加快構(gòu)建：在發(fā)展模式上，引入商業(yè)化運作模式，健全軍品市場準入、退出和監(jiān)管體系；在資金來源上，建立以國家投入為主、多種投入渠道相結(jié)合的投資機制；在力量結(jié)構(gòu)上，建立以國防科技為主體，以中國科學院、相關高等院校為生力軍，其他科研生產(chǎn)單位為重要補充的國防科技創(chuàng)新力量體系。黨的二十大報告提出：“鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，加強軍地戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌、政策制度銜接、資源要素共享”a習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗：在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022 年，第56 頁。。隨著軍工開放發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新格局逐步形成，國防科技發(fā)展已完全植根于國家科技和工業(yè)基礎，深度融入一體化國家戰(zhàn)略下的科技創(chuàng)新體系之中。

五、結(jié)語

中共中央對國防科技事業(yè)的領導籌劃從借鑒蘇聯(lián)模式起步，經(jīng)過艱辛探索不斷趨于精準成熟，走出了一條中國特色的創(chuàng)新發(fā)展道路。在這段勵精圖治、彪炳史冊的奮進歷程中，中共中央充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的政治制度優(yōu)勢，堅持自主創(chuàng)新與學習引進外國先進技術有機結(jié)合，不斷探索國防科技發(fā)展特有規(guī)律，根據(jù)各歷史時期國情、軍情科學實施戰(zhàn)略規(guī)劃和管理，并推動國防科技發(fā)展深度融入一體化國家戰(zhàn)略下的科技創(chuàng)新體系，實現(xiàn)了在軍事科技上對世界強國由“望塵莫及”到“望其項背”，再到“并駕齊驅(qū)”，甚至在一些領域“創(chuàng)新領跑”的偉大躍升。當前，面對世界科技創(chuàng)新版圖“東升西降”的新趨勢和西方國家極力遏制我技術發(fā)展的形勢，我國國防科技發(fā)展應繼續(xù)堅持黨的集中統(tǒng)一領導，充分發(fā)揮新型舉國體制的戰(zhàn)略優(yōu)勢，緊盯世界科技發(fā)展最前沿，大力突破關鍵領域“卡脖子”技術，兼顧統(tǒng)籌當前軍事斗爭準備與國防和軍隊長遠建設，認真汲取歷史上急躁冒進、重“仿”輕“研”、忽視預先研究等經(jīng)驗教訓，遵循科學研究特有規(guī)律，正確處理國防建設與經(jīng)濟建設關系，持續(xù)完善一體化國防科技創(chuàng)新體系，堅定不移走中國特色國防科技自主創(chuàng)新之路，堅持“有所為有所不為”，形成以自主創(chuàng)新和自主研制為主的核心能力，將關鍵領域研發(fā)制造能力牢牢掌握在自己手中，不斷提高對人民軍隊建設和戰(zhàn)斗力發(fā)展的貢獻率，為把人民軍隊建設成為世界一流軍隊提供強大物質(zhì)技術支撐。