朱利兵，李高名

（1.榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，陜西 榆林 719000；2.榆林市農(nóng)墾服務(wù)中心，陜西 榆林 719000）

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的保鮮越來(lái)越重要。為了彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的冷藏保鮮短板，有效降低產(chǎn)后損失，實(shí)現(xiàn)擇期錯(cuò)季銷售，打通冷鏈配送“最后一公里”，增強(qiáng)主體議價(jià)能力和產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，該工程重點(diǎn)圍繞農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)及特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)的開展，以“先建后補(bǔ)”的方式，2年共支持2.7萬(wàn)個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，并支持整縣推進(jìn)，新增庫(kù)容1 200萬(wàn)t以上[1-2]。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制印發(fā)《“十四五”全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流建設(shè)規(guī)劃》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)管理規(guī)范（試行）》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳與財(cái)政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)的通知》《關(guān)于做好2022年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工作的通知》[3]，以上規(guī)劃及政策促進(jìn)了全國(guó)各地農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮工作，取得了明顯的成效。

作為有陜西“第二糧倉(cāng)”之美譽(yù)的榆林，榆林市地處黃土高原和毛烏素沙漠交界處，面積廣闊，光照充足，晝夜溫差大，形成特有的種養(yǎng)殖環(huán)境,為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。榆林農(nóng)牧資源豐富，羊肉、紅棗、甘薯、馬鈴薯等農(nóng)副土特產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良，享譽(yù)國(guó)內(nèi)外。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化及農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，榆林市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足的發(fā)展，成為全國(guó)羊肉、紅棗、馬鈴薯、雜糧等農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)基地。為了切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城“最初一公里”問(wèn)題，榆林在國(guó)家政策的支持下，主動(dòng)作為，積極謀劃，在農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮、產(chǎn)銷銜接方面取得了一定的成效。本文在農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮建設(shè)主要成效、典型方法等基礎(chǔ)上，提出發(fā)展建議，以期促進(jìn)榆林市農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，為全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮提供經(jīng)驗(yàn)。

1 主要成效

1.1 設(shè)施建設(shè)有序開展

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施3年以來(lái)，榆林市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局爭(zhēng)取中央轉(zhuǎn)移項(xiàng)目資金1.362 1億元（其中2020年2 703萬(wàn)元，2021年6 018萬(wàn)元，2022年4 900萬(wàn)元），2021年定邊縣成功創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)整縣創(chuàng)建試點(diǎn)，2022年靖邊縣申請(qǐng)資金2 500萬(wàn)元開展國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)整縣創(chuàng)建。目前，全市前2年度累計(jì)兌付補(bǔ)貼資金8 076.03萬(wàn)元，建成單體庫(kù)533個(gè)，新增庫(kù)容18.94萬(wàn)t。2022年?duì)幦≈醒朕D(zhuǎn)移資金4 900萬(wàn)元，截至目前，資金已經(jīng)下達(dá)到縣，績(jī)效任務(wù)目標(biāo)設(shè)施單體庫(kù)196個(gè)，且正在有序推進(jìn)。項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不斷提高，建設(shè)速度明顯提高。

1.2 冷藏保鮮補(bǔ)齊短板效果明顯

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建成運(yùn)營(yíng)后，有效解決了果蔬等生鮮農(nóng)產(chǎn)品因存儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)腐爛變質(zhì)的問(wèn)題，避免了因變質(zhì)而帶來(lái)的食品安全隱患。建成的冷藏設(shè)施年均使用時(shí)長(zhǎng)超過(guò)6個(gè)月，產(chǎn)品貨架期有效延長(zhǎng)50 d左右，可減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失10%以上，通過(guò)錯(cuò)峰銷售，有效抵御集中上市的價(jià)格沖擊，盈利率可提高30%以上，有效彌補(bǔ)了全市在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)、保鮮、預(yù)冷等方面的短板，切實(shí)解決了農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城“最初一公里”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了“兩降三增一提升”，其中“兩降”為降低產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)成本和降低產(chǎn)品產(chǎn)后損耗，“三增”為增加產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)能力、增加產(chǎn)品貨架期、增加市場(chǎng)議價(jià)能力，“一提升”為提升了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)效益。

1.3 冷藏保鮮輻射帶動(dòng)成效顯著

通過(guò)產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施建設(shè)，全市直接創(chuàng)造就業(yè)崗位1 356個(gè)，間接創(chuàng)造就業(yè)崗位3 064個(gè)，冷藏保鮮運(yùn)營(yíng)帶動(dòng)6 777戶增收，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮銷售額超過(guò)4億元，銷售價(jià)格平均提升30%以上，產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施帶動(dòng)效應(yīng)明顯增強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)主體逐漸發(fā)展壯大，綜合服務(wù)能力顯著提升。

1.4 冷藏保鮮保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

立足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，注重農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，堅(jiān)持保鮮設(shè)施建設(shè)、倉(cāng)儲(chǔ)產(chǎn)品質(zhì)量安全兩手抓、兩手硬，貫徹設(shè)施倉(cāng)儲(chǔ)保障產(chǎn)品質(zhì)量的理念，全市主要農(nóng)產(chǎn)品損耗降低，質(zhì)量安全呈現(xiàn)持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2 典型方法

2.1 統(tǒng)籌布局，高位推進(jìn)

針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工程，榆林市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局確定目標(biāo)，統(tǒng)籌布局，明確思路，聚焦“4+X”特色產(chǎn)業(yè)，以榆林山地蘋果、馬鈴薯、胡蘿卜、辣椒等果蔬產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，選擇產(chǎn)業(yè)聚集度高、需求旺盛的定邊縣、靖邊縣、榆陽(yáng)區(qū)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，確定中西部縣區(qū)以馬鈴薯、辣椒、胡蘿卜等蔬菜為重點(diǎn)，南部山區(qū)以蘋果為重點(diǎn)開展項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)。依據(jù)《陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于中央轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》，榆林市委市政府出臺(tái)了《加快推進(jìn)榆林山地蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，榆林市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定了《榆林市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》等文件，高位推進(jìn)，支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品貯藏設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

2.2 高質(zhì)高效，重抓管理

冷藏保鮮設(shè)施工程建設(shè)過(guò)程中，狠抓設(shè)施建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)高效建設(shè)。一是把好項(xiàng)目入口關(guān)，確保項(xiàng)目申報(bào)程序、資金撥付流程等各環(huán)節(jié)多方參與、多重審核，公開公正、精準(zhǔn)遴選、精準(zhǔn)實(shí)施。二是把好項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組、專家組，編制實(shí)施方案、技術(shù)方案，聘請(qǐng)技術(shù)顧問(wèn)，統(tǒng)一工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，會(huì)同省市縣部門開展督導(dǎo)檢查，確保建設(shè)的倉(cāng)儲(chǔ)保鮮庫(kù)建設(shè)高質(zhì)高效。三是把好項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)，組織驗(yàn)收專家組嚴(yán)格驗(yàn)收流程、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)測(cè)量，嚴(yán)查檔案資料，聚焦安全設(shè)施和保溫材料、機(jī)械設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)，完全合格后予以兌付項(xiàng)目資金。

2.3 健全標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)責(zé)任

為確保倉(cāng)儲(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，一是建立健全冷藏保鮮安全管理、出入庫(kù)管理及管理員工作職責(zé)等制度，確保倉(cāng)儲(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)、管理有標(biāo)可依，規(guī)范貯運(yùn)。二是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)推廣，將技術(shù)方案簡(jiǎn)化成“易攜帶、看得懂、會(huì)操作”的技術(shù)要點(diǎn)或技術(shù)規(guī)程明白紙、口袋書，實(shí)現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)主體全覆蓋，要求將冷藏設(shè)施管理制度統(tǒng)一上墻，實(shí)現(xiàn)建設(shè)主體全覆蓋。三是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“省級(jí)牽頭抓總、市級(jí)監(jiān)督抽查、縣級(jí)落實(shí)實(shí)施”的原則，夯實(shí)屬地管理部門和建設(shè)主體責(zé)任。四是結(jié)合“易追溯”“易監(jiān)管”和榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)，落實(shí)質(zhì)量追溯二維碼和承諾達(dá)標(biāo)合格證一體化應(yīng)用，抓好倉(cāng)儲(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

2.4 檢打聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)把質(zhì)量

抓住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管關(guān)鍵，堅(jiān)持倉(cāng)儲(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)檢疫、監(jiān)管執(zhí)法和能力提升“三位一體”推進(jìn)。一是開展質(zhì)量監(jiān)測(cè)。以倉(cāng)儲(chǔ)的鮮食農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，開展產(chǎn)品檢測(cè)。2022年前三季度，全市配合省級(jí)抽檢1 011批次，開展市級(jí)抽檢1 283批次，共出具產(chǎn)地檢疫證明28 194份，檢疫牲畜17.3萬(wàn)頭，實(shí)施屠宰檢疫64.6萬(wàn)頭（萬(wàn)只），“瘦肉精”抽檢3萬(wàn)份，非洲豬瘟檢測(cè)1.9萬(wàn)批次。二是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。結(jié)合“治違禁、控藥殘、促提升”3年行動(dòng)、屠宰行業(yè)“強(qiáng)監(jiān)管保安全”等專項(xiàng)治理活動(dòng)，全市累計(jì)出動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法人員4 588人，檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體2 312家（次），辦理各類案件20件。三是提升檢測(cè)能力。充分利用市農(nóng)安中心實(shí)驗(yàn)室風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試驗(yàn)站、全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)評(píng)價(jià)鑒定試驗(yàn)站及定邊縣、榆陽(yáng)區(qū)農(nóng)檢機(jī)構(gòu)“雙認(rèn)證”資質(zhì)，開展倉(cāng)儲(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)、執(zhí)法、監(jiān)管，提升監(jiān)管能力，檢打聯(lián)動(dòng)，提升倉(cāng)儲(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

3 發(fā)展建議

3.1 強(qiáng)化先進(jìn)保鮮設(shè)備研發(fā)與配備

先進(jìn)的保鮮設(shè)備可進(jìn)一步降低果蔬等農(nóng)產(chǎn)品的腐爛、變質(zhì)等幾率，減少企業(yè)的損耗，為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)的新鮮農(nóng)產(chǎn)品。政府應(yīng)在現(xiàn)有保鮮設(shè)備基礎(chǔ)上，多走訪和參觀全國(guó)乃至世界上先進(jìn)的保鮮設(shè)備，鼓勵(lì)科研院所及企業(yè)開展保鮮設(shè)備的研發(fā)，支撐企業(yè)引入并配備低耗能且效率高的保鮮設(shè)備。

3.2 強(qiáng)化先進(jìn)保鮮技術(shù)引進(jìn)

在冷藏和保鮮貯藏設(shè)施逐漸完善的基礎(chǔ)上，以及冷藏和保鮮設(shè)備不斷更新的條件下，應(yīng)重點(diǎn)開展國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的保鮮技術(shù)研究，讓技術(shù)這個(gè)軟件在農(nóng)產(chǎn)品冷藏和保鮮中發(fā)揮更大的作用。在保鮮技術(shù)開發(fā)方面，應(yīng)學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，著眼于簡(jiǎn)易、低成本、高效率、綠色的保鮮技術(shù)開發(fā)，確保保鮮技術(shù)容易實(shí)施與推廣，確保保鮮技術(shù)能耗低且效率高，確保保鮮技術(shù)有益于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.3 建立保鮮業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

為杜絕“一企一倉(cāng)儲(chǔ)”所帶來(lái)的投資大、利用率低的問(wèn)題，鼓勵(lì)成立專業(yè)的冷藏和保鮮服務(wù)公司，進(jìn)而為區(qū)域農(nóng)業(yè)企業(yè)提供冷藏保鮮托管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)冷藏保鮮的專業(yè)化、冷藏保鮮設(shè)施的高效化利用。政府應(yīng)建立健全保鮮和倉(cāng)儲(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，成立公益性的組織，為農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社提供低成本的保鮮倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)，避免出現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)組織惡意提高倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)價(jià)格的問(wèn)題。

3.4 強(qiáng)化保鮮技術(shù)人才培訓(xùn)

技術(shù)人員是農(nóng)產(chǎn)品保鮮技術(shù)的主要實(shí)踐者，關(guān)于保鮮技術(shù)實(shí)施的效率問(wèn)題，政府應(yīng)逐漸加大農(nóng)產(chǎn)品保鮮技術(shù)的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批可用、急需的專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品保鮮技術(shù)人員，使之服務(wù)于區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的冷藏和保鮮工作。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)產(chǎn)品的冷藏保鮮關(guān)乎著農(nóng)產(chǎn)品的損耗，關(guān)乎著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的生存，關(guān)乎著農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)今以鮮為先的消費(fèi)觀念中必須關(guān)注的重要問(wèn)題。政府、企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者應(yīng)抓住國(guó)家冷藏保鮮工程建設(shè)的有利政策，因地制宜地開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)、技術(shù)開發(fā)、人員培訓(xùn)，確保冷藏保鮮工程實(shí)現(xiàn)軟硬件齊備，真正補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮的短板，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。