袁杰

世人皆知“蘇南四小龍”昆山、江陰、張家港和常熟，這些縣域經(jīng)濟的佼佼者，長期占據(jù)著各類全國縣市排行榜的頭部位置，經(jīng)濟總量最高的昆山2022年GDP突破5000億元，高過中西部地區(qū)部分省會城市。

而近來，“蘇北四小虎”的說法也在輿論場悄然出現(xiàn)，也就是沭陽、邳州、東臺和沛縣，它們的經(jīng)濟總量目前均已跨過千億門檻，堪稱蘇北縣域經(jīng)濟的“領(lǐng)頭羊”。

誠然，在經(jīng)濟發(fā)展水平由南向北呈梯度差異的江蘇，蘇北地區(qū)相對遠(yuǎn)離中心城市，綜合實力和蘇南相比也不在同一量級，“蘇北四小虎”也遠(yuǎn)沒到與“蘇南四小龍”并駕齊驅(qū)的概念。

但進(jìn)入城市群和都市圈發(fā)展時代，區(qū)域經(jīng)濟正在深度重構(gòu)，討論和關(guān)注“蘇北四小虎”的崛起或許更具備現(xiàn)實意義。

面對新機遇，“蘇北四小虎”的發(fā)展路徑是什么？他們的崛起又給同處淮河流域的皖北帶來怎樣的啟示？

新晉“蘇北四小虎”

按照習(xí)慣，江蘇有蘇南、蘇中和蘇北之分。相比富庶蘇南，蘇北五市一直是“追趕者”的角色，其縣域經(jīng)濟發(fā)展也遠(yuǎn)不如蘇南耀眼。

但這并不意味著，蘇北沒有“尖子生”。近兩年來，地處蘇北的沭陽、邳州、東臺和沛縣均完成了經(jīng)濟總量邁過千億元門檻的躍升。

其中，沭陽縣2022年GDP達(dá)1308億元，是蘇北地區(qū)經(jīng)濟總量最高的縣域；邳州緊隨其后，達(dá)1157億元；東臺和沛縣也在2022年正式進(jìn)入了“千億俱樂部”，分別為1050億元和1012億元。

沭陽是宿遷下轄縣，位于宿遷市域東部，東臨連云港，北接徐州，南望淮安，地理位置特殊且重要。沭陽也是長三角的超級人口大縣，2022年末戶籍人口近200萬，常住人口近166萬，其經(jīng)濟總量長期占據(jù)宿遷大市的三分之一左右。

邳州和沛縣都是徐州下轄縣級行政單位，前者位于徐州市區(qū)東側(cè)，古稱“下邳”，是東隴海沿線和大運河沿岸的重要節(jié)點城市；后者位于市區(qū)西北，擁有燦爛的歷史文化，漢高祖劉邦正是因為成長于沛縣，因此被人稱為“沛公”。

東臺則是鹽城下轄的縣級市，位于鹽城市域最南端，也是整個蘇北地區(qū)最南端，和南通海安接壤，與上海的直線距離在200公里以內(nèi)。東臺到上海的距離，甚至比蘇中城市泰州和揚州的部分縣到上海的距離更近。因此，東臺堪稱一座“不像蘇北的蘇北城市”。

秘訣何在

仔細(xì)看來，“蘇北四小虎”和“蘇南四小龍”有著本質(zhì)區(qū)別。

首先，和“蘇南四小龍”集中位于蘇州、無錫兩市主城區(qū)的北部、連綿發(fā)展成為沿江產(chǎn)業(yè)城市群相比，“蘇北四小虎”在區(qū)域上呈點狀分布，并沒有體現(xiàn)出明顯的區(qū)域分布特征。比如，東臺位于江蘇省域東南，而沛縣位于江蘇的最北端，和山東接壤。

其次，“蘇南四小龍”依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“蘇南模式”起家，通過政府組織和“星期天工程師”賦能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花，從而奠定了蘇南縣域經(jīng)濟發(fā)展的根基，而“蘇北四小虎”并沒有蘇南強縣的區(qū)位優(yōu)勢和市場經(jīng)濟基礎(chǔ)，發(fā)展路徑并不同。

還有，“蘇北四小虎”無一例外都是人口大縣：沭陽之外，邳州市常住人口超140萬，沛縣常住人口達(dá)102萬，東臺常住人口也有88萬，是鹽城人口最多的區(qū)縣。因此，外界也有聲音認(rèn)為，“蘇北四小虎”的崛起是靠總量的堆砌而成，其發(fā)展質(zhì)效無法和“蘇南四小龍”相提并論。

這一點或許不可否認(rèn)，但也要看到，蘇北縣域經(jīng)濟的發(fā)展確實出現(xiàn)了不少積極變化。

以沭陽為例，2002年沭陽GDP僅77億元，2012年達(dá)480億元，2022年達(dá)1308億元，其增長曲線和位于蘇中板塊的海安市、泰興市不相上下。尤其是近十年來的增長速度，沭陽明顯快于泰興市，甚至快于蘇南板塊的丹陽市——丹陽2012年GDP達(dá)830億元，是沭陽的近兩倍，但2022年僅領(lǐng)先沭陽100億元，為1407億元。

而在人均GDP方面，“蘇北四小虎”也在逐漸縮小和江蘇省平均值的差距。2012年，沭陽人均GDP為31000元，僅為江蘇省平均的46.6%，2022年已追至54.2%；沛縣2012年人均GDP是江蘇省平均的56.6%，2022年上升至65.6%；東臺2022年人均GDP達(dá)江蘇省平均的81%，較十年前也提升了4個百分點。

不難發(fā)現(xiàn)，除了東臺相對靠近上海和蘇南地區(qū)，沭陽、沛縣和邳州均位于較為偏遠(yuǎn)的蘇魯交界區(qū)域，幾乎感受不到超級城市輻射。

它們?yōu)楹我廊荒軌颉榜R蹄疾”？產(chǎn)業(yè)是核心答案。

比如沭陽，一直以來的發(fā)展口號就是“工業(yè)強縣、產(chǎn)業(yè)興縣”。 “沭陽靠工業(yè)起步，更要靠工業(yè)走向未來?！便痍柨h委書記、沭陽經(jīng)開區(qū)黨工委書記彭偉說，作為蘇北工業(yè)大縣，沭陽正緊抓工業(yè)突破、項目攻堅和營商環(huán)境提升三大要點，圍繞“6+3+X”制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實施千億級產(chǎn)業(yè)攻堅三年行動計劃，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

除了制造業(yè)，沭陽還深耕富民產(chǎn)業(yè)花木，被譽為“花木之鄉(xiāng)”，全縣各類花木從業(yè)人員達(dá)30萬，各類花木網(wǎng)店共4萬余家，網(wǎng)絡(luò)銷售額約占全國三分之一，2022年全縣花木總產(chǎn)值達(dá)240億元。

邳州市同樣將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為城市的主攻方向，當(dāng)下正圍繞碳基新材料產(chǎn)業(yè)、半導(dǎo)體材料與設(shè)備產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)家居產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)力奔跑。

邳州半導(dǎo)體生產(chǎn)車間。

2022年，邳州規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值同比增長9.9%，5個省級、21個徐州市級重大項目陸續(xù)建成投產(chǎn)，百億級項目長城汽車核心零部件蜂巢傳動更是實現(xiàn)當(dāng)年簽約、當(dāng)年投產(chǎn)。

值得一提的是，“蘇北四小虎”的產(chǎn)業(yè)之路并非簡單照搬“蘇南模式”，也不是簡單地承接蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是一條量質(zhì)并舉的新發(fā)展之路。

很難想象，作為偏遠(yuǎn)蘇北縣城的邳州，能夠擁有一條相對完整的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈，目前當(dāng)?shù)匾鸭哿?6家半導(dǎo)體材料和設(shè)備企業(yè)，形成了光刻、設(shè)備、顯示、柔性線路板及光電五條特色產(chǎn)業(yè)鏈條，成為蘇北“芯片”高地。這正是來源于邳州當(dāng)年對半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的超前布局，從上海引進(jìn)了傅志偉團隊，以及邳州籍國家重大人才工程計劃專家趙超博士等等，最終實現(xiàn)開花結(jié)果。

轉(zhuǎn)換思路很重要。作為昔日著名的“煤城”，沛縣一度坐擁江蘇省煤炭總儲量的40%，但也留下了262.5平方公里的采煤塌陷地。通過對采煤塌陷地進(jìn)行了整治、整合和利用，沛縣如今打造出一座座現(xiàn)代漁光一體產(chǎn)業(yè)園，通過大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，形成了一條從多晶硅、鑄錠、切片、電池片、電池組件生產(chǎn)到光伏電站建設(shè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

“蘇北四小虎”對皖北的啟示

蘇北和皖北何其相似：皆位于長江以北地區(qū)，淮河穿境而過，都是省內(nèi)相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都是人口大市（縣），很多也都曾是資源型城市，面臨艱難轉(zhuǎn)型……“蘇北四小虎”的發(fā)展可以為皖北發(fā)展帶來哪些經(jīng)驗啟示？

首先便是產(chǎn)業(yè)定力和眼光。大部分皖北縣城和蘇北縣城類似，都不是大城市周邊縣城，但完全可以努力發(fā)展成為“專業(yè)功能型縣城”，做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。即使制造業(yè)家底較薄，也可以通過發(fā)展特色旅游、特色農(nóng)業(yè)，拼出存在感。

交通不便并不是理由。沭陽和沛縣都是江蘇目前為數(shù)不多的、尚未進(jìn)入高鐵時代的縣市，兩地目前甚至是“手無寸鐵”，普速鐵路都是空白，但兩地依然搭建起了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本底盤和框架。

不過，皖北也有縣城具備和大城市深度融合對接的條件。比如，緊挨著徐州的蕭縣。徐州被譽為淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，具有一定的輻射帶動作用，蕭縣縣城距離徐州主城區(qū)的直線距離還不到50公里。未來，徐州通往蕭縣的城際鐵路開通后，人們有理由期待，蕭縣會成為“安徽的昆山”。

還有壽縣，隸屬于淮南，縣城也靠近淮南市中心，但其南側(cè)有大片土地毗鄰合肥，最南端距離合肥新橋機場不到10公里。因此，壽縣可以借鑒昆山花橋-上海模式，或天長金牛湖-南京模式，在市界地區(qū)大做文章。

另外值得一提的是，南北掛鉤、促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展也是蘇北縣城崛起的一大要素。江蘇有南北掛鉤合作的傳統(tǒng)，蘇州對口掛鉤幫扶宿遷，具體到區(qū)縣一級，和沭陽掛鉤合作的正是“最強縣級市”昆山，兩地共建有昆沭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。

更重要的是，在長三角一體化發(fā)展的大背景下，國家發(fā)改委已于2021年印發(fā)《滬蘇浙城市結(jié)對合作幫扶皖北城市實施方案》，皖北多城得以和長三角多座強市結(jié)對發(fā)展，比如阜陽與蘇州結(jié)對，淮北與徐州結(jié)對，宿州與杭州結(jié)對，淮南與上海市閔行區(qū)結(jié)對，等等。

打好協(xié)作牌，走好產(chǎn)業(yè)路，誰又能斷言，數(shù)年之后，不會有“皖北四小虎”出現(xiàn)呢？

（作者系本刊特約撰稿人）