邵 鵬，張媛媛

（西安工程大學(xué),a.管理學(xué)院；b.產(chǎn)業(yè)發(fā)展與綠色經(jīng)濟(jì)研究中心，西安 710048）

中共二十大報(bào)告指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”。中共十八大以來(lái)，經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民的共同努力，至2020 年12 月如期完成了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)［1］。脫貧攻堅(jiān)如期取得勝利，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的良好開(kāi)端奠定了基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作的戰(zhàn)略部署，也是新時(shí)代加快中國(guó)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的必然決定。2021 年2 月21 日中央一號(hào)文件指出，抓緊出臺(tái)各項(xiàng)政策完善優(yōu)化的具體實(shí)施辦法，確保政策不留空白［2］。中央一號(hào)文件提出后，各中央部委及各省委積極響應(yīng)，為了促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，一系列的政策性文件已經(jīng)發(fā)表。

鄉(xiāng)村振興是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)，研究以定性分析為主。鄉(xiāng)村振興研究中，主要關(guān)注脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域。通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，已有研究主要集中在3 個(gè)方面。一是對(duì)鄉(xiāng)村振興問(wèn)題本身的研究，主要包括鄉(xiāng)村振興的邏輯理路［3］、實(shí)施現(xiàn)狀［4］、實(shí)現(xiàn)路徑［5］和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系［6］等。二是關(guān)于鄉(xiāng)村問(wèn)題的探討，包括鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策問(wèn)題［7］、城鄉(xiāng)融合［8］、鄉(xiāng)賢文化［9］、農(nóng)村人力資源管理［10］、農(nóng)村的語(yǔ)言能力建設(shè)［11］等問(wèn)題。三是借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)研究鄉(xiāng)村振興的政策和實(shí)踐，如提出對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的啟示［12］，分析英美鄉(xiāng)村振興發(fā)展的共性特征［13］?？傮w而言，已有研究大多聚焦于振興的某個(gè)方面，鮮有將內(nèi)容分析和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析結(jié)合開(kāi)展研究，且對(duì)綠色鄉(xiāng)村振興關(guān)注不足。

本研究從政策工具視角出發(fā)，基于中國(guó)2021 年中央一號(hào)文件頒布后中共中央、國(guó)務(wù)院、各部委及各省委發(fā)布的鄉(xiāng)村振興政策文本內(nèi)容，建立“政策工具-政策目標(biāo)-政策效力”的鄉(xiāng)村振興政策三維分析框架。采用內(nèi)容分析法和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析法，使用NVivo12 軟件對(duì)中國(guó)2021 年鄉(xiāng)村振興政策文件進(jìn)行梳理和量化分析，在鄉(xiāng)村振興政策分析基礎(chǔ)上，提出對(duì)綠色鄉(xiāng)村振興的政策建議。

1 政策選擇與研究框架

1.1 鄉(xiāng)村政策來(lái)源與描述

在政策文本分析方面，文本挖掘和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以仔細(xì)分析政策的結(jié)構(gòu)特征和內(nèi)部關(guān)系，并識(shí)別政策趨勢(shì)。因此，本研究在全面把握政策文本內(nèi)容的基礎(chǔ)上梳理政策現(xiàn)狀、總結(jié)已有政策體系并對(duì)綠色鄉(xiāng)村振興提出建議。政策分析過(guò)程：收集分析樣本并建立政策文本數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)架構(gòu)的三維分析框架從不同維度對(duì)政策文本進(jìn)行編碼及分類(lèi)，最后計(jì)算統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果。

在政府官方網(wǎng)站上，系統(tǒng)收集中國(guó)2021 年2 月21 日中央一號(hào)文件發(fā)布后的鄉(xiāng)村振興政策文件。政策文件選擇基于2 個(gè)方面考慮：第一，政策是由中共中央、國(guó)務(wù)院及各部委等機(jī)構(gòu)頒布的權(quán)威、全面的政策方案；第二，只選擇對(duì)鄉(xiāng)村振興相關(guān)主題做出過(guò)具體闡釋的政策。有些政策只提及了鄉(xiāng)村振興，未做進(jìn)一步說(shuō)明，對(duì)于這些文本進(jìn)行了篩選。最終篩選得到政策83 份，包括推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知、意見(jiàn)和方案等形式。其中，中共中央、國(guó)務(wù)院及各部委發(fā)布的國(guó)家政策共計(jì)33 份，占40%；各省發(fā)布相關(guān)政策主要為落實(shí)國(guó)家決策而開(kāi)展的具體措施行動(dòng)，共計(jì)50 項(xiàng)，占60%。對(duì)83 份關(guān)于鄉(xiāng)村振興的政策文本進(jìn)行詞頻分析，在篩選和去除無(wú)意義的單字和數(shù)字后形成詞云（圖1）。詞云直觀展示出政策文本主要關(guān)注農(nóng)村、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、發(fā)展、振興等內(nèi)容，即搜集的文本資料與本研究主題相符。

1.2 鄉(xiāng)村政策主體分析

進(jìn)一步對(duì)33 份中央和國(guó)家部委發(fā)布的鄉(xiāng)村振興政策發(fā)布主體進(jìn)行展示，如圖2 所示，可以發(fā)現(xiàn)僅有少量獨(dú)立發(fā)文的政策主體，大部分政策是由多個(gè)政策主體聯(lián)合發(fā)布。

圖2 鄉(xiāng)村振興政策文本主體及數(shù)量分布

共涉及國(guó)務(wù)院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等39 個(gè)政策主體。其中，獨(dú)立發(fā)文的政策共計(jì)10 份，占比為30.3%，聯(lián)合發(fā)文的政策共計(jì)23 份，占比為69.7%。從獨(dú)立發(fā)文來(lái)看，國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大、稅務(wù)總局、交通運(yùn)輸部、民政部、財(cái)政部、水利部、銀保監(jiān)會(huì)、中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社、最高人民法院均有1 份獨(dú)立發(fā)布的政策。其中，最高人民法院和全國(guó)人大僅有1 份政策發(fā)布，且為獨(dú)立發(fā)布。財(cái)政部是發(fā)布鄉(xiāng)村振興政策最多的部門(mén)，發(fā)布了16項(xiàng)政策，其中1 項(xiàng)為獨(dú)立發(fā)布。國(guó)家鄉(xiāng)村振興局發(fā)布了15 項(xiàng)，沒(méi)有獨(dú)立發(fā)布的政策。

1.3 三維分析框架構(gòu)建

本研究建立“政策工具-政策目標(biāo)-政策效力”的鄉(xiāng)村振興政策三維分析框架（圖3），該框架涵蓋了相關(guān)政策文本的內(nèi)、外部信息。其中，政策工具維度為X 軸，包括供給、需求和環(huán)境要素。鄉(xiāng)村振興目標(biāo)維度為Y 軸，由產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興5 個(gè)要素組成。政策效力維度為Z 軸，按照效力劃分為1～5 級(jí)。以下將對(duì)此框架內(nèi)容進(jìn)行闡述。

圖3 鄉(xiāng)村振興政策三維分析框架

1.3.1 X 維度：政策工具維度 本研究以政策工具理論為依據(jù)［14］，參考相關(guān)研究成果［15-18］，將供給型工具、需求型工具和環(huán)境型工具納入鄉(xiāng)村振興政策分析的X 維度進(jìn)行考察。上述3 種工具強(qiáng)調(diào)了政府在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮的作用，不僅包括控制和干預(yù)，也與政府在放松管制和服務(wù)領(lǐng)域的改革密切相關(guān)。同時(shí)，它強(qiáng)調(diào)了供需在政策制定中的作用，這與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革密切相關(guān)。

鄉(xiāng)村振興供給型政策工具是指政府通過(guò)涉農(nóng)財(cái)政投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)支持、科技信息支撐、農(nóng)村就業(yè)保障、教育培訓(xùn)、人才保障、資源保障、優(yōu)先保障鄉(xiāng)村發(fā)展和激活農(nóng)村發(fā)展能力等方式，推動(dòng)農(nóng)村提檔升級(jí)，加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)全面振興的政策工具。環(huán)境型政策工具是指政府為鄉(xiāng)村振興工作開(kāi)展提供有利環(huán)境的政策工具，通過(guò)目標(biāo)規(guī)劃、管理措施與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、組織保障、金融支持、合作交流、評(píng)估考核、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)、健全幫扶機(jī)制、鼓勵(lì)引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)新等途徑，間接推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。需求型政策工具是指政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、服務(wù)創(chuàng)新等減少農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展障礙，擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興價(jià)值，從而激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理和鄉(xiāng)村振興的政策工具，其主要包括政府購(gòu)買(mǎi)、應(yīng)用示范、國(guó)際交流、政府補(bǔ)貼、基本權(quán)益、農(nóng)產(chǎn)品保障、市場(chǎng)塑造、消費(fèi)幫扶、服務(wù)創(chuàng)新及融合發(fā)展等。

1.3.2 Y 維度：政策目標(biāo)維度 將政策目標(biāo)維度劃分為產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興5 個(gè)目標(biāo)要素。

1.3.3 Z 維度：政策效力維度 參考彭紀(jì)生等［19］關(guān)于政策效力的量化思想研究，政策效力根據(jù)鄉(xiāng)村振興政策發(fā)布層次和重要程度劃分為5 個(gè)層級(jí)（表1）。

表1 鄉(xiāng)村振興政策效力賦分

2 鄉(xiāng)村振興政策的闡述

2.1 鄉(xiāng)村振興政策維度闡述

根據(jù)鄉(xiāng)村振興政策文本每個(gè)節(jié)點(diǎn)的參考數(shù)，在文本整體一致性的前提下，使用的編碼參考數(shù)越多，表明政策工具使用的比例越高。如表2 所示，環(huán)境型工具是使用頻率最高的鄉(xiāng)村振興政策工具，參考點(diǎn)為1 563 個(gè)，占比為39.54%，造成這一現(xiàn)象的部分原因是中國(guó)鄉(xiāng)村振興工作處于發(fā)展階段，政府需要推出大量環(huán)境型工具進(jìn)行鄉(xiāng)村振興環(huán)境建設(shè)。其中，管理措施與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)占比最大，說(shuō)明政策注重建立管理機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)村振興管理提出明確的標(biāo)準(zhǔn)及措施，以提升農(nóng)村地區(qū)管理能力與水平。目標(biāo)規(guī)劃占比次之，表明政策注重規(guī)劃引領(lǐng)，通過(guò)清晰規(guī)劃鄉(xiāng)村振興發(fā)展從而全面夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。其次是供給型工具，參考點(diǎn)為1 262 個(gè)，占比為31.93%。其中，科技信息支撐占比最大，說(shuō)明政策重視對(duì)農(nóng)村地區(qū)科技和信息的支持，以便更好地推動(dòng)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)。優(yōu)先保障和公共服務(wù)支持占比較大，表明政策著重通過(guò)優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展以及完善農(nóng)村公共服務(wù)體系來(lái)支持鄉(xiāng)村振興。最后是需求型工具，參考點(diǎn)為1 128 個(gè)，占比為28.53%。其中，應(yīng)用示范占比最大，表明政府較為重視建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村示范點(diǎn)，發(fā)掘鄉(xiāng)村振興典型，突出典型的示范引領(lǐng)作用。政府購(gòu)買(mǎi)及國(guó)際交流占比較少，仍有較大的提升空間。

表2 鄉(xiāng)村振興政策文本X 維度編碼分析結(jié)果

在鄉(xiāng)村振興目標(biāo)視角下，從產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化和組織振興5 個(gè)方面對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村振興政策進(jìn)行分析（表3）。其中，產(chǎn)業(yè)振興參考點(diǎn)為160 個(gè)，占比最大，為26.93%；人才振興參考點(diǎn)為149 個(gè)，占比為25.08%；生態(tài)振興參考點(diǎn)為106 個(gè)，占比為17.85%；文化振興參考點(diǎn)為67 個(gè)，占比最小，為11.28%；組織振興參考點(diǎn)為112 個(gè)，占比為18.86%，但其涉及政策文件最多。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是提高農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)村繁榮的基礎(chǔ)，因而目標(biāo)維度中產(chǎn)業(yè)振興占比最大。鄉(xiāng)村振興政策立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)培育，尊重市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)脫貧地區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。鄉(xiāng)村振興中關(guān)鍵工程任務(wù)是加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才建設(shè)［20］，人才振興政策是全面提高鄉(xiāng)村人民群眾生活、建設(shè)發(fā)展的重要核心。因此，人才振興在目標(biāo)維度中占比較大。相關(guān)政策指出在繼續(xù)抓好農(nóng)村各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)和實(shí)現(xiàn)脫貧人口穩(wěn)定、高質(zhì)量就業(yè)的同時(shí)，建立健全引導(dǎo)農(nóng)村人才服務(wù)鄉(xiāng)村脫貧致富的長(zhǎng)效機(jī)制。雖然政策中關(guān)于文化振興的占比較少，但涵蓋內(nèi)容較為豐富，包括開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)、豐富農(nóng)民文化體育生活、拓展鄉(xiāng)村文化服務(wù)渠道、保護(hù)文化遺產(chǎn)、建設(shè)農(nóng)業(yè)文化展示區(qū)等。

表3 鄉(xiāng)村振興政策文本Y 維度編碼分析結(jié)果

從政策效力視角對(duì)鄉(xiāng)村振興政策分布進(jìn)行分析（表4），發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興政策文件以省委、省政府發(fā)布的意見(jiàn)和通知等為主（數(shù)量為42 份，占比為50.60%），其次是中央部門(mén)發(fā)布的意見(jiàn)、通知等（數(shù)量29 份，占比為34.94%）。

表4 政策效力賦分情況

2.2 鄉(xiāng)村振興政策熱點(diǎn)分析

對(duì)“政策工具-鄉(xiāng)村振興目標(biāo)”（X-Y）2 個(gè)維度進(jìn)行交叉分析，發(fā)現(xiàn)在文化、生態(tài)和組織振興中，以環(huán)境型政策工具為主；產(chǎn)業(yè)振興中以需求型政策工具為主；人才振興中以供給型政策工具為主。

對(duì)“政策工具-鄉(xiāng)村振興目標(biāo)”2 個(gè)維度進(jìn)行交叉分析，如表5 所示，將政策工具和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)結(jié)合看，數(shù)量最多的是產(chǎn)業(yè)振興-應(yīng)用示范，共有135條，表明在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，產(chǎn)業(yè)振興需要突出典型的示范引領(lǐng)作用。產(chǎn)業(yè)振興-管理措施與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量次之，共有127 條，表明政府高度重視產(chǎn)業(yè)振興中的管理措施與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以此推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。政策條文數(shù)量較多的還有生態(tài)振興-鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，表明推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的關(guān)鍵在于改善鄉(xiāng)村生態(tài)壞境，包括鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展等。產(chǎn)業(yè)振興-科技信息支撐和組織振興-組織保障數(shù)量也較多。這表明推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要科技與信息的支撐，發(fā)展智慧市場(chǎng)，提升數(shù)字化管理水平。組織保障是鄉(xiāng)村組織振興的關(guān)鍵，應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實(shí)。

表5 政策工具和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)交叉分析 （單位：條）

對(duì)“政策工具-政策效力”（X-Z）2 個(gè)維度進(jìn)行交叉分析（圖4），發(fā)現(xiàn)環(huán)境型政策工具效力總值最大，其次是供給型政策工具，最后是需求型政策工具。各政策工具類(lèi)型政策效力總值相差不大，表明政策工具在政府各部門(mén)之間協(xié)同性較高，政策的發(fā)布目的一致，且政策在實(shí)施時(shí)兼顧到供給、需求、環(huán)境各個(gè)方面，使得政策落實(shí)有序到位。

圖4 “政策工具-政策效力”交叉分析

對(duì)“鄉(xiāng)村振興目標(biāo)-政策效力”（Y-Z）2 個(gè)維度進(jìn)行交叉分析（圖5），發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興政策工具效力總值最大，而效力總值最小的是文化振興。表明政策在實(shí)施過(guò)程中可能難以兼顧各個(gè)目標(biāo)維度。

圖5 “鄉(xiāng)村振興目標(biāo)-政策效力”交叉分析

2.3 鄉(xiāng)村振興政策區(qū)域比較

按照東部、中部和西部的經(jīng)濟(jì)帶劃分，以所在地區(qū)發(fā)布的相關(guān)政策創(chuàng)建案例，對(duì)政策基本工具和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)進(jìn)行交叉分析（表6、表7）。交叉分析中的數(shù)據(jù)不僅包括各地區(qū)分別在政策基本工具和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)維度中編碼參考點(diǎn)數(shù)量的占比，而且包括各地區(qū)在政策基本工具和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)維度的參考點(diǎn)總數(shù)占文本總參考點(diǎn)的百分比。

表6 地區(qū)視角下政策工具維度的編碼參考點(diǎn)數(shù)量的占比（單位：%）

表7 地區(qū)視角下鄉(xiāng)村振興目標(biāo)維度的編碼參考點(diǎn)數(shù)量的占比（單位：%）

由表6 可以看出，其一，東部地區(qū)的占比較高，為35.80%，說(shuō)明東部地區(qū)對(duì)于鄉(xiāng)村振興的政策發(fā)布較多。其二，交叉分析能夠說(shuō)明這些地區(qū)發(fā)布的政策分別關(guān)注的政策工具類(lèi)型，如東部地區(qū)更關(guān)注供給型工具（占比36.91%），西部地區(qū)更關(guān)注環(huán)境型工具（占比30.10%），中部地區(qū)更關(guān)注需求型工具（占比36.03%）。其三，從供給型、環(huán)境型工具來(lái)看，東部地區(qū)發(fā)布的政策較多，分別為36.91%和36.25%；從需求型工具來(lái)看，中部地區(qū)發(fā)布的政策較多，為36.03%。

由表7 可以看出，其一，東部地區(qū)的占比較高，為36.36%，表明東部地區(qū)鄉(xiāng)村振興政策發(fā)布較多。其二，交叉分析能夠說(shuō)明這些地區(qū)發(fā)布的政策分別關(guān)注的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)維度，如東部地區(qū)更關(guān)注文化振興和生態(tài)振興（占比分別是39.29%和38.64%），西部地區(qū)更關(guān)注文化振興和產(chǎn)業(yè)振興（占比分別是32.14%和31.78%），中部地區(qū)更關(guān)注人才振興（占比為34.68%）。其三，從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化和組織振興來(lái)看，東部地區(qū)發(fā)布的政策較多，占比分別為35.66%、38.64%、39.29%和36.84%；從人才振興來(lái)看，中部地區(qū)發(fā)布的政策較多，為34.68%。

3 對(duì)綠色鄉(xiāng)村振興的啟示

3.1 研究發(fā)現(xiàn)

本研究對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村振興政策進(jìn)行文本分析，發(fā)現(xiàn)，第一，財(cái)政部是發(fā)布鄉(xiāng)村振興政策最多的部門(mén)，且鄉(xiāng)村振興政策發(fā)文主體的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)程度較強(qiáng)。第二，鄉(xiāng)村振興政策中3 種類(lèi)型政策工具使用差異并不大，表明中國(guó)對(duì)于鄉(xiāng)村振興的建設(shè)不僅在于規(guī)范鄉(xiāng)村振興制度、提供科技信息支持和人才保障使鄉(xiāng)村振興得以持續(xù)發(fā)展，還在于蓄力激發(fā)廣大農(nóng)民創(chuàng)造力，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。第三，不同鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的政策條目差異較大，針對(duì)產(chǎn)業(yè)振興和人才振興的政策參考點(diǎn)數(shù)量較多，面向文化振興和生態(tài)振興的政策參考點(diǎn)較少。第四，通過(guò)交叉分析發(fā)現(xiàn)，“產(chǎn)業(yè)振興（鄉(xiāng)村振興目標(biāo)）-需求型工具（政策工具）”占比最大，表明產(chǎn)業(yè)振興需要破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展障礙，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力；從政策工具維度來(lái)看，環(huán)境型政策工具不僅使用最多，政策效力總值也最高；從鄉(xiāng)村振興目標(biāo)維度看，產(chǎn)業(yè)振興政策效力最大，而文化振興政策效力卻不足。第五，中國(guó)東部地區(qū)發(fā)布鄉(xiāng)村振興政策最多，并且在供給型、環(huán)境型政策工具和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化和組織振興目標(biāo)中發(fā)布政策最多。

國(guó)家部委分別從各自領(lǐng)域發(fā)布政策，各省份則從本省全局出發(fā)制定鄉(xiāng)村振興政策，缺少聚焦綠色振興的鄉(xiāng)村振興政策?？傮w而言，中國(guó)鄉(xiāng)村振興政策在綠色振興方面具有以下特點(diǎn)。其一，3 種類(lèi)型政策工具中，環(huán)境型工具更加關(guān)注綠色振興，尤其在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境層面中注重綠色振興，如因地制宜推進(jìn)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境條件，在生產(chǎn)、生活、消費(fèi)實(shí)行綠色化方式。其二，在產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)中，提出了加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。其三，從政策分布區(qū)域來(lái)看，東部地區(qū)發(fā)布的綠色振興政策較多，主要從發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、推進(jìn)綠色生產(chǎn)方式、實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)等方面推動(dòng)綠色鄉(xiāng)村振興。

3.2 研究啟示

在鄉(xiāng)村振興政策三維分析框架討論的基礎(chǔ)上，從政策工具維度出發(fā)闡述已有鄉(xiāng)村振興政策對(duì)綠色鄉(xiāng)村振興的啟示。

第一，鄉(xiāng)村振興供給型政策工具是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的推動(dòng)力。首先，生態(tài)建設(shè)是綠色振興的基礎(chǔ)［21］。在修復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)、恢復(fù)鄉(xiāng)村植被、增加鄉(xiāng)村綠色的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步搞好村莊生態(tài)建設(shè)。應(yīng)大力建設(shè)農(nóng)村綠色基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施，包括建構(gòu)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系、治理農(nóng)村生活污水、修建農(nóng)村居民家庭衛(wèi)生廁所、推廣智慧綠色服務(wù)供給方式等。其次，鼓勵(lì)支持農(nóng)村與高等院校、科研院所合作，研發(fā)綠色技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套支撐能力。研發(fā)綠色智慧高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)藥減肥等綠色生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)，并提升各類(lèi)綠色技術(shù)的集成推廣力度，對(duì)加速推進(jìn)綠色振興具有重要的促進(jìn)作用。再次，要實(shí)現(xiàn)綠色振興，培養(yǎng)鄉(xiāng)村生態(tài)人才是關(guān)鍵。綠色技術(shù)的研究推廣也有助于發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才，實(shí)現(xiàn)人才振興與生態(tài)振興的雙向促進(jìn)。定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村生態(tài)人才，實(shí)施“一村一名綠色鄉(xiāng)村振興大學(xué)生”計(jì)劃，通過(guò)3～5 年實(shí)現(xiàn)人才振興對(duì)鄉(xiāng)村綠色振興的全面促進(jìn)。

第二，鄉(xiāng)村振興環(huán)境型政策工具主要從間接的角度支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。首先，制定綠色振興規(guī)劃是實(shí)行綠色振興的基礎(chǔ)，各地區(qū)要制定適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境且科學(xué)、先進(jìn)、可操作的鄉(xiāng)村綠色振興規(guī)劃，明確綠色振興的目標(biāo)任務(wù)。其次，建立常態(tài)化綠色管理體系，包括實(shí)行污染耕地分類(lèi)管理、嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、制定節(jié)水定額標(biāo)準(zhǔn)、健全農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管體制以及完善鄉(xiāng)村生態(tài)法律法規(guī)。再次，提高廣大農(nóng)民和農(nóng)村勞動(dòng)者對(duì)生態(tài)保護(hù)和綠色消費(fèi)的認(rèn)識(shí)和意識(shí)，是促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的主要政策導(dǎo)向。通過(guò)各種形式的宣傳、教育和實(shí)踐，增強(qiáng)群眾的環(huán)保意識(shí)和綠色消費(fèi)意識(shí)，使生態(tài)環(huán)保和綠色消費(fèi)成為推動(dòng)鄉(xiāng)村綠色振興的重要?jiǎng)恿?。最后，從“環(huán)境型工具-文化振興”出發(fā)，弘揚(yáng)生態(tài)文化以創(chuàng)造綠色振興的發(fā)展環(huán)境，包括保護(hù)鄉(xiāng)村水資源和水生物多樣性、保護(hù)古村落和農(nóng)村文化遺產(chǎn)資源、弘揚(yáng)生態(tài)文化與傳統(tǒng)文化等。

第三，鄉(xiāng)村振興需求型政策工具是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的拉動(dòng)力。首先，全國(guó)鄉(xiāng)村振興典型地區(qū)要定期或不定期開(kāi)展生態(tài)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)交流，積極推進(jìn)“兩山”試點(diǎn)縣建設(shè)，探索實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的有效途徑。其次，推動(dòng)綠色環(huán)保的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。支持脫貧地區(qū)培育綠色食品，打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的綠色品牌，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)及產(chǎn)業(yè)振興。最后，政府應(yīng)建立以生態(tài)為本的農(nóng)業(yè)扶持政策體系，為發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)提供專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼，加快農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼實(shí)施進(jìn)度，推進(jìn)安全生產(chǎn)和綠色發(fā)展。鼓勵(lì)各地出臺(tái)促進(jìn)新能源汽車(chē)、節(jié)能電器進(jìn)農(nóng)村的消費(fèi)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)農(nóng)村居民耐用消費(fèi)品的綠色更新。

最后，提高供給型、環(huán)境型、需求型政策工具的協(xié)同性來(lái)促進(jìn)綠色鄉(xiāng)村振興。做到有科技支持、有法律保障、有發(fā)展規(guī)劃，每項(xiàng)出臺(tái)的政策都有其特定的目標(biāo)。以全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律、國(guó)務(wù)院的綱要為核心，以國(guó)家鄉(xiāng)村振興局為首，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、民政部、財(cái)政局、發(fā)展和改革委員會(huì)等發(fā)布綠色振興的政策。各部門(mén)在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色振興的前提下，出臺(tái)不同側(cè)重的政策，都應(yīng)當(dāng)考慮部門(mén)的定位，結(jié)合政策效力的輕重，提高鄉(xiāng)村綠色振興政策體系的協(xié)調(diào)性，保證社會(huì)資源運(yùn)用的最大化，構(gòu)建完備的鄉(xiāng)村綠色振興政策體系網(wǎng)絡(luò)。

4 小結(jié)

鄉(xiāng)村振興政策注重使用環(huán)境型政策工具，集中于產(chǎn)業(yè)振興和人才振興，對(duì)文化振興和生態(tài)振興關(guān)注較少。產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要突出典型示范引領(lǐng)作用，人才振興的重點(diǎn)在于提高脫貧地區(qū)農(nóng)民的就業(yè)率，生態(tài)振興的關(guān)鍵在于改善鄉(xiāng)村生態(tài)壞境，文化振興以鼓勵(lì)引導(dǎo)方式為主，組織振興以加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、抓好工作落實(shí)為主。供給型政策工具一方面通過(guò)科技支持實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)設(shè)備綠色發(fā)展，另一方面通過(guò)人才支持推動(dòng)綠色振興長(zhǎng)期戰(zhàn)略。環(huán)境型政策工具通過(guò)鼓勵(lì)引導(dǎo)，提高群眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)民踐行綠色生活方式、開(kāi)展綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、創(chuàng)造綠色振興發(fā)展環(huán)境。需求型政策工具通過(guò)建立以綠色為導(dǎo)向的政府補(bǔ)貼支持機(jī)制，從需求端拉動(dòng)綠色鄉(xiāng)村振興。

在“兩山”理念和“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，環(huán)境保護(hù)與綠色振興將成為鄉(xiāng)村振興未來(lái)發(fā)展的重要方向。要引導(dǎo)脫貧地區(qū)在實(shí)現(xiàn)共同富裕的過(guò)程中注重保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)綠色發(fā)展與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展［22］。評(píng)價(jià)機(jī)制的建立對(duì)綠色鄉(xiāng)村振興工作具有指導(dǎo)意義，未來(lái)可考慮各省份稟賦差異對(duì)綠色鄉(xiāng)村振興進(jìn)行評(píng)價(jià)，為推進(jìn)綠色鄉(xiāng)村振興提供理論支撐。