姚相宜

南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)，江蘇 南京 210000

2012 年9 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要改革科技管理體系，推進(jìn)科技項(xiàng)目管理改革，深化科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度改革形成完善人才發(fā)展機(jī)制。2013 年11 月，教育部印發(fā)《關(guān)于深化高等學(xué)?？萍荚u(píng)價(jià)改革的意見(jiàn)》提出，要對(duì)科技活動(dòng)實(shí)施科學(xué)的分類(lèi)評(píng)價(jià)。高校作為科技研究和發(fā)展的主陣地，更是要切實(shí)落實(shí)好深化科技改革的主要任務(wù)。高?？萍脊芾硎歉咝？蒲泄ぷ鞯闹饕ナ?，對(duì)科研開(kāi)展有著組織、監(jiān)管、服務(wù)與激勵(lì)的作用。提高科技管理工作效率，能夠有效促進(jìn)整個(gè)高?？蒲兴脚c能力的提升。然而，目前高校內(nèi)部科技管理工作方法與組織模式仍然存在一些有待改進(jìn)和創(chuàng)新之處，科技管理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化與高效性亟待優(yōu)化。鑒此，本文針對(duì)高?？蒲泄芾碇写嬖诘钠毡榕c共性問(wèn)題，在科技管理模式和管理方法創(chuàng)新方面進(jìn)行深入分析，并提出進(jìn)一步的思考方向，探索適合高?？萍脊芾淼臋C(jī)制改革與舉措方案。

一、高?？萍脊芾泶嬖诘膯?wèn)題

（一）缺乏統(tǒng)一的科學(xué)評(píng)價(jià)體系

1.成果類(lèi)型考核不全面。目前，高?？蒲谐晒己说闹攸c(diǎn)主要在重點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)以及高水平論文的發(fā)表數(shù)量上，科技管理部門(mén)將項(xiàng)目的級(jí)別與經(jīng)費(fèi)的額度作為績(jī)效的重要考核因素。這樣很容易引導(dǎo)教師形成重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重形式輕內(nèi)容的學(xué)術(shù)風(fēng)氣。此外，單一定義論文、基金項(xiàng)目、課題參與度以及專(zhuān)利著作數(shù)量等，也存在各模塊考核權(quán)重設(shè)置不清晰的問(wèn)題。

2.科研分類(lèi)籠統(tǒng)單一。高校缺乏分門(mén)類(lèi)的考核評(píng)價(jià)體系，并沒(méi)有根據(jù)學(xué)科差異與崗位差異進(jìn)行深化分類(lèi)，籠統(tǒng)地劃分為自然科學(xué)類(lèi)和人文科學(xué)類(lèi)。但是實(shí)際研究存在理工、醫(yī)學(xué)、法學(xué)、藝術(shù)等不同門(mén)類(lèi)，其所進(jìn)行的科研重點(diǎn)也大不相同。單純用一套考核指標(biāo)進(jìn)行科研考核不僅有失公平性與準(zhǔn)確性，局限了教師的科研方向，也影響了教師科研的積極性。

3.忽視長(zhǎng)效性?xún)r(jià)值。目前的評(píng)價(jià)考核過(guò)于注重短期成效，忽視研究的長(zhǎng)效性?xún)r(jià)值。一方面使科研者過(guò)于追求短效研究課題，造成浮于表層的研究風(fēng)氣，另一方面部分課題研究周期長(zhǎng)，短期性評(píng)價(jià)指標(biāo)無(wú)法完全對(duì)長(zhǎng)周期研究做出科學(xué)評(píng)價(jià)，在研究各階段中未給予科研者足夠的重視與激勵(lì)。

（二）科教協(xié)調(diào)與成果轉(zhuǎn)化能力不足

1.科教協(xié)調(diào)能力欠缺。目前，高校的主要教學(xué)隊(duì)伍為年輕的碩博士畢業(yè)生，他們具有較為深厚的學(xué)術(shù)理論知識(shí)，但欠缺實(shí)際教授經(jīng)驗(yàn)與科研技巧，這在一定程度上制約了課堂內(nèi)容的補(bǔ)充與延伸，忽略了實(shí)踐的教學(xué)方法，導(dǎo)致學(xué)生理論學(xué)習(xí)與實(shí)際就業(yè)的脫節(jié)，造成就業(yè)難的問(wèn)題。

2.成果轉(zhuǎn)化貢獻(xiàn)不足，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)淡薄。研究表明，發(fā)達(dá)國(guó)家成果轉(zhuǎn)化率為70% ～80%，而我國(guó)高校的科技成果轉(zhuǎn)化率只有10%左右［1］。主要原因在于高?？蒲姓卟惶P(guān)注市場(chǎng)需求，科研成果缺乏市場(chǎng)價(jià)值，另一方面考核體系內(nèi)忽視成果轉(zhuǎn)化，技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制不完善，隨之存在的科研學(xué)者對(duì)于自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不夠，產(chǎn)權(quán)成果流失嚴(yán)重。

二、高?？萍几母锝ㄗh

（一）創(chuàng)新高?？萍脊芾碓u(píng)價(jià)體系

1.堅(jiān)持多元評(píng)價(jià)，深化分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)包含研究橫縱向項(xiàng)目成果、學(xué)術(shù)論文、著作、專(zhuān)利、軟件著作權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、科研基地、學(xué)術(shù)影響力，以及在相關(guān)領(lǐng)域的理論和實(shí)踐研究中取得重大成就或顯著社會(huì)效益的，可以給予評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)，并充分考慮教師崗位與研究的匹配度。此外，依據(jù)清華大學(xué)科研管理決策指標(biāo)體系［2］，結(jié)合英國(guó)REF評(píng)價(jià)模型［3］構(gòu)建全面的考核體系一級(jí)指標(biāo)如下表1，考核體系在傳統(tǒng)評(píng)價(jià)維度上，強(qiáng)調(diào)了科研成果的社會(huì)意義與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，原始創(chuàng)新能力與科研轉(zhuǎn)化貢獻(xiàn)程度。針對(duì)不同級(jí)別不同學(xué)科的科研人員，依據(jù)學(xué)科特點(diǎn)與研究方向構(gòu)建分學(xué)科類(lèi)別的二級(jí)指標(biāo)和指標(biāo)權(quán)重。要把科研項(xiàng)目的重大事項(xiàng)決策權(quán)、人員組織權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用權(quán)和績(jī)效分配權(quán)下放給學(xué)院、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，做到考核科學(xué)、公平、合理。同時(shí)，高校應(yīng)該結(jié)合自身的辦學(xué)特色和目標(biāo)定位，設(shè)定差異化的評(píng)價(jià)方法，有利于科研聚焦和知識(shí)臨界質(zhì)量點(diǎn)的形成［4］，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、績(jī)效、貢獻(xiàn)為核心的評(píng)價(jià)導(dǎo)向。

表1 科研管理考核體系指標(biāo)設(shè)計(jì)

2.實(shí)行全周期管理評(píng)估模式（如圖1所示）。對(duì)科研對(duì)象實(shí)行項(xiàng)目全過(guò)程周期性評(píng)估，根據(jù)評(píng)審結(jié)果及時(shí)調(diào)整研究方向和投入力度。針對(duì)全過(guò)程跟蹤的同時(shí)兼顧對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理，實(shí)時(shí)進(jìn)行彌補(bǔ)與優(yōu)化。

圖1 科研全周期評(píng)估環(huán)節(jié)

3.建立動(dòng)態(tài)長(zhǎng)效評(píng)價(jià)機(jī)制。在周期與時(shí)效上延長(zhǎng)考核評(píng)價(jià)過(guò)程，針對(duì)研究周期較長(zhǎng)，成果顯現(xiàn)具有延遲性的科研項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)議委員會(huì)審核通過(guò)后，可以根據(jù)情況延長(zhǎng)考核周期，采取分階段評(píng)估的方式給予一定的評(píng)價(jià)與支持。在科研、教學(xué)等過(guò)程中，對(duì)于取得重大成果或是做出重大貢獻(xiàn)的高層次人才，可以適當(dāng)采取免考核政策，提升核心人員隊(duì)伍的專(zhuān)注性建設(shè)。做到考核機(jī)制從研究特點(diǎn)上科學(xué)對(duì)待，有助于轉(zhuǎn)變科研者重短期輕長(zhǎng)遠(yuǎn)的科研思想。

（二）構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化的科技管理模式

1.打造產(chǎn)教融合、校企合作平臺(tái)。加快建立企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相輔相成的科研創(chuàng)新體系。人才、技術(shù)與成果等要素在企業(yè)與教學(xué)間相互流動(dòng)。支持高新重點(diǎn)的企業(yè)與高校、科研院所等達(dá)成產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟平臺(tái)，加深產(chǎn)教融合、校企合作的深層交流，共建教師培育基地與科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，以市場(chǎng)需求作為有效切入點(diǎn)，以專(zhuān)業(yè)社會(huì)適應(yīng)性為要義促進(jìn)學(xué)術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，將理論研究轉(zhuǎn)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生產(chǎn)力。

2.做好成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)與落地服務(wù)。加大橫向項(xiàng)目的投資支持力度，匹配建立綜合技術(shù)合作、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)教融合、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與專(zhuān)利等維度的科研評(píng)價(jià)指標(biāo)，加大自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)法律與政策的培訓(xùn)力度，激發(fā)科研學(xué)者的內(nèi)在主動(dòng)性與成就感。科研全周期管理中，在立項(xiàng)環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)用推廣價(jià)值高的項(xiàng)目，集中做好人才、資金、設(shè)備等充分保障；在結(jié)題驗(yàn)收環(huán)節(jié)，做好成果鑒定與轉(zhuǎn)化指導(dǎo)；在成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，做好校企對(duì)接與技術(shù)反饋。充分形成“成果—轉(zhuǎn)化—產(chǎn)品和市場(chǎng)—技術(shù)更新—成果”的閉環(huán)式可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)化生態(tài)［5-6］。

（三）優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)與激勵(lì)機(jī)制

1.優(yōu)化科技管理組織架構(gòu)。以科技管理創(chuàng)新改革為核心目標(biāo)，重新定位管理機(jī)構(gòu)的職能分級(jí)與內(nèi)容確立。建立以橫向科研與校企合作、縱向科研項(xiàng)目、專(zhuān)利與成果轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目與獎(jiǎng)勵(lì)管理為模塊的分工設(shè)置，如圖2 所示。針對(duì)科研全周期評(píng)估過(guò)程建立綜合管理監(jiān)督平臺(tái)，做好監(jiān)督與服務(wù)工作。為實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)與科研資源合理配置與有效利用，充分打破專(zhuān)業(yè)、學(xué)院與部門(mén)的分界，動(dòng)態(tài)組建跨學(xué)科與部門(mén)聯(lián)合的溝通反饋中心定期開(kāi)展溝通交流活動(dòng)，進(jìn)行培訓(xùn)、監(jiān)督、咨詢(xún)、指導(dǎo)等服務(wù)工作［7］。在全過(guò)程形成有效的溝通反饋機(jī)制，助力形成閉環(huán)式科研生態(tài)。

圖2 科技管理組織架構(gòu)

2.構(gòu)建合理積極激勵(lì)政策。學(xué)校根據(jù)自身的教學(xué)類(lèi)型與專(zhuān)業(yè)發(fā)展定位等實(shí)際，統(tǒng)籌制定具有科學(xué)性和特色性的科研激勵(lì)政策。堅(jiān)持實(shí)事求是與以人為本的原則，兼顧學(xué)科差異與成果類(lèi)型因人而異進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。允許個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)、團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)、個(gè)人團(tuán)隊(duì)相結(jié)合的激勵(lì)方式，充分尊重科研團(tuán)隊(duì)內(nèi)所有參與者的實(shí)際貢獻(xiàn)，根據(jù)按勞分配的原則給予團(tuán)隊(duì)參與者與外部技術(shù)支撐和服務(wù)人員給予合理獎(jiǎng)勵(lì)。建立合理的人才聘任機(jī)制，優(yōu)化人才分類(lèi)聘任方法，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系。并行開(kāi)展科研誠(chéng)信、學(xué)術(shù)道德相關(guān)的評(píng)價(jià)與管理，確?？蒲歇?jiǎng)勵(lì)與人才評(píng)聘環(huán)境風(fēng)清氣正。

（四）提升科技管理信息化技術(shù)

改變傳統(tǒng)紙質(zhì)信息收集與郵件傳遞的方式，利用大數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，建立科研管理一站式服務(wù)平臺(tái)，如圖3 所示?？蒲泄芾砥脚_(tái)有效對(duì)接財(cái)務(wù)、人事、機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)等系統(tǒng)，形成科研與財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)、人事績(jī)效管理平臺(tái)互通，便于科研原始數(shù)據(jù)的收集、整合、再利用與共享，避免數(shù)據(jù)孤島與數(shù)據(jù)浪費(fèi)?？萍假Y源共享是實(shí)現(xiàn)科技管理信息化轉(zhuǎn)型的核心基礎(chǔ)，借助該平臺(tái)的運(yùn)行，能夠全面針對(duì)所有科研項(xiàng)目的數(shù)據(jù)進(jìn)行利用與再處理，配合項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督管理。落實(shí)學(xué)院分級(jí)管理模式，形成科技部門(mén)統(tǒng)籌各學(xué)院執(zhí)行的分級(jí)操作方式，在解放科技部門(mén)基礎(chǔ)工作量的同時(shí)，促進(jìn)各級(jí)資源的開(kāi)放共享。

圖3 科研管理系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)

三、結(jié)語(yǔ)

科技管理工作是推動(dòng)科技發(fā)展和科研資源調(diào)配的重要模式。重點(diǎn)是要抓好評(píng)價(jià)制度等基礎(chǔ)改革，加快構(gòu)建高效的“大數(shù)據(jù)”管理體制，建立“需求明確—科研立項(xiàng)—評(píng)價(jià)監(jiān)督”的完整閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制和資源利用渠道［8］。本文結(jié)合科技管理實(shí)踐工作，總結(jié)了高?？萍脊芾碓诳己梭w系、科教協(xié)調(diào)與成果轉(zhuǎn)化、管理機(jī)制與成果激勵(lì)方面存在的問(wèn)題，討論了有效提升科技管理效率的工作方法，提出了綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)多元化、產(chǎn)學(xué)研一體模式化、管理機(jī)制清晰化、管理過(guò)程信息化等的相關(guān)建議，為高?？萍脊芾碓谝欢ǔ潭壬咸峁┙梃b與參考。高校在尋求科技管理標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也要因地制宜結(jié)合學(xué)科定位辦學(xué)目標(biāo)，有的放矢，建立適合地方高校自身特點(diǎn)的科技管理體系。