巫玉珍

（寧化縣濟(jì)村鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興綜合服務(wù)中心，福建寧化 365414）

濟(jì)村鄉(xiāng)位于福建省三明市寧化縣西北部，轄13 個(gè)行政村100 個(gè)村民小組，耕地面積2 046.67 hm2，農(nóng)業(yè)人口1.65 萬(wàn)人，2022 年村集體經(jīng)濟(jì)總收入769.84 萬(wàn)元，各村平均59.22 萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)性收入92.04 萬(wàn)元，占比11.96%，村集體主要依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持運(yùn)轉(zhuǎn)。近年來(lái)，濟(jì)村鄉(xiāng)黨委、政府高度重視農(nóng)村集體“三資”管理工作，把它作為事關(guān)農(nóng)村基層組織建設(shè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民切實(shí)利益維護(hù)的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，并圍繞健全工作機(jī)制、強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督、創(chuàng)新工作思路等方面，采取了諸多有力有效的措施，較好地解決了村集體“三資”管理不規(guī)范、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益受損等問(wèn)題。

1 主要做法

1.1 健全工作機(jī)制，完善規(guī)章制度

實(shí)行村會(huì)計(jì)委托代理制度，成立鄉(xiāng)會(huì)計(jì)代理中心，明確了代理中心負(fù)責(zé)村集體的會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)，鄉(xiāng)經(jīng)管站負(fù)責(zé)審計(jì)監(jiān)督檢查等工作[1]。鄉(xiāng)黨委、政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作的通知》《關(guān)于村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作方案》《全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案》等一系列文件，形成了機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化、管理制度化、監(jiān)督常態(tài)化的工作格局。

1.2 加強(qiáng)貨幣資金管理

1.2.1 落實(shí)貨幣資金專(zhuān)人保管制度

依據(jù)上級(jí)文件要求，濟(jì)村鄉(xiāng)經(jīng)管站牽頭，組織財(cái)政、紀(jì)檢等有關(guān)部門(mén)，不定期下村檢查，實(shí)地盤(pán)點(diǎn)村級(jí)報(bào)賬員的庫(kù)存現(xiàn)金[2]。盤(pán)點(diǎn)核對(duì)現(xiàn)金賬面余額與庫(kù)存現(xiàn)金是否一致、村級(jí)報(bào)賬員庫(kù)存現(xiàn)金是否超過(guò)備用金限額。檢查現(xiàn)金、專(zhuān)用收款票據(jù)、現(xiàn)金支票、轉(zhuǎn)賬支票等是否由報(bào)賬員專(zhuān)人保管，銀行預(yù)留印鑒是否由印章本人保管。其他村干部是否插手收支現(xiàn)金、是否有白條抵庫(kù)現(xiàn)象。

1.2.2 推行網(wǎng)絡(luò)銀行電子收付款方式

開(kāi)通網(wǎng)銀，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)眾足不出戶(hù)就能辦理各種結(jié)算手續(xù)，從而有效地減少現(xiàn)金流量。全鄉(xiāng)目前有11 個(gè)村集體開(kāi)通了網(wǎng)銀，其每筆資金支付必須由網(wǎng)銀主管審批后才可發(fā)放，保證資金安全。

1.3 規(guī)范集體資產(chǎn)資源和工程建設(shè)項(xiàng)目管理

1.3.1 建立年度資產(chǎn)清查制度和定期報(bào)告制度

濟(jì)村鄉(xiāng)經(jīng)管站和會(huì)計(jì)代理中心組織村干部、村級(jí)報(bào)賬員每年末開(kāi)展1 次清產(chǎn)核資工作，對(duì)資產(chǎn)資源臺(tái)賬實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。截至2022 年底，該鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)總額8 556.82 萬(wàn)元，其中流動(dòng)資產(chǎn)464.28 萬(wàn)元，固定資產(chǎn)7 657.50 萬(wàn)元；集體負(fù)債總額357.57 萬(wàn)元，所有者權(quán)益合計(jì)8 199.25 萬(wàn)元；清查后全鄉(xiāng)集體貨幣資金合計(jì)224.33 萬(wàn)元。

1.3.2 建立工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度

濟(jì)村鄉(xiāng)成立了鄉(xiāng)村招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，財(cái)政、經(jīng)管、農(nóng)技、民政、司法及村鎮(zhèn)建設(shè)等相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，指導(dǎo)和監(jiān)督村集體工程建設(shè)項(xiàng)目和物資采購(gòu)招投標(biāo)等各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督服務(wù)中心，配備了1 名專(zhuān)職和3 名兼職的工作人員，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)資源的發(fā)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)等招投標(biāo)服務(wù)工作。對(duì)于各類(lèi)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目和村集體自籌項(xiàng)目的招投標(biāo)，根據(jù)專(zhuān)業(yè)不同，分別由相關(guān)職能部門(mén)配合服務(wù)中心和村集體開(kāi)展招投標(biāo)文件審查工作，監(jiān)督招標(biāo)人、投標(biāo)人依法依規(guī)開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)[3]。

1.4 發(fā)揮好掛村領(lǐng)導(dǎo)和包村工作組長(zhǎng)的監(jiān)督作用

為促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范、合理，加大監(jiān)管力度，濟(jì)村鄉(xiāng)利用掛村領(lǐng)導(dǎo)和包村工作組長(zhǎng)比較熟悉法律政策及基本村務(wù)的優(yōu)勢(shì)，明確掛村領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，包村工作組長(zhǎng)是相關(guān)責(zé)任人。對(duì)于村級(jí)工程建設(shè)類(lèi)、物資采購(gòu)類(lèi)、資產(chǎn)資源處置類(lèi)、土地補(bǔ)償款等類(lèi)別支出在1 000 元以上的，在履行村集體正常的財(cái)務(wù)審批手續(xù)后，必須經(jīng)包村工作組長(zhǎng)簽字證明、掛村領(lǐng)導(dǎo)審核同意后才能報(bào)支，做到村集體依程序?qū)徟蛼欤ò┐甯刹堪殃P(guān)審核相結(jié)合。

1.5 推動(dòng)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作制度化、常態(tài)化

1.5.1 規(guī)范開(kāi)展財(cái)務(wù)公開(kāi)工作

濟(jì)村鄉(xiāng)經(jīng)管站監(jiān)督13 個(gè)村每季度的次月在村務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)集體各項(xiàng)收入、支出、債權(quán)債務(wù)等日常經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，然后拍照上傳近景圖和遠(yuǎn)景圖到“三資”監(jiān)管平臺(tái)，做到線(xiàn)上線(xiàn)下兩公開(kāi)，并接受村民的咨詢(xún)，切實(shí)提高民主監(jiān)督村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量和水平。

1.5.2 促進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)依法履職

各村成立了由3 人組成的監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)所有財(cái)務(wù)支出原始憑證進(jìn)行審核把關(guān)。濟(jì)村鄉(xiāng)經(jīng)管站主要通過(guò)查看村級(jí)會(huì)議記錄、各村上傳的開(kāi)會(huì)圖片和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任是否有簽字蓋章等方式，不定期檢查村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的履職情況[4]。

1.6 強(qiáng)化對(duì)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督

在全面開(kāi)展換屆審計(jì)的基礎(chǔ)上，濟(jì)村鄉(xiāng)每年采取不定期抽查的方式，對(duì)1/3 左右的村進(jìn)行審計(jì)檢查。同時(shí)，開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)、集體土地征用、信訪突出問(wèn)題等的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，切實(shí)維護(hù)村集體和農(nóng)民的合法權(quán)益。2022 年對(duì)全鄉(xiāng)一事一議項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)金額達(dá)83.9 萬(wàn)元。

2 存在的問(wèn)題

2.1 村集體財(cái)務(wù)管理有待加強(qiáng)

1）村干部受教育程度低，對(duì)“三資”管理的有關(guān)政策和監(jiān)管要求領(lǐng)悟不夠，法律意識(shí)淡薄，財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行力不夠。2）村集體收入未及時(shí)足額存入銀行，出現(xiàn)坐收坐支現(xiàn)象，如2022 年某村收到林場(chǎng)租金收入1 800 元，未及時(shí)足額存入銀行賬戶(hù)，而是直接用于當(dāng)月的環(huán)境整治及辦公用品支出。3）個(gè)別村干部仍存僥幸心理，違規(guī)支出現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，包括亂發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼、虛開(kāi)支出、虛開(kāi)工程款等，如違規(guī)發(fā)放村干部年終獎(jiǎng)金2 400 元，造成村集體資金的流失。

2.2 資產(chǎn)資源管理存在薄弱環(huán)節(jié)

1）對(duì)集體資產(chǎn)資源的出租、出售、發(fā)包未按規(guī)定程序辦理，未簽訂書(shū)面合同，僅憑村書(shū)記（主任）說(shuō)了算；有的雖有合同，但內(nèi)容不完整、程序不規(guī)范，存在違約風(fēng)險(xiǎn)。2）資產(chǎn)資源的臺(tái)賬登記不完整、不及時(shí)，如購(gòu)入電腦一臺(tái)，雖有登記臺(tái)賬，但未注明資產(chǎn)使用人，不利于資產(chǎn)清查和監(jiān)管；資產(chǎn)清查不全面、不徹底，有的報(bào)廢資產(chǎn)未及時(shí)核銷(xiāo)，造成賬實(shí)不符。3）集體資產(chǎn)資源的出租、出售、發(fā)包收入未及時(shí)上交村集體，如某村發(fā)包魚(yú)塘，承包期10 年，由于換屆后村干部對(duì)家底不清，實(shí)際只收了6 年的租金。4）存在無(wú)償侵占集體資產(chǎn)的現(xiàn)象，如長(zhǎng)期侵占舊村部養(yǎng)牛，不僅未繳納租金，還導(dǎo)致環(huán)境臟亂影響村容村貌。

2.3 財(cái)務(wù)公開(kāi)民主理財(cái)有待提高

1）財(cái)務(wù)公開(kāi)不夠及時(shí)，內(nèi)容不夠全面、詳細(xì)；公開(kāi)欄設(shè)置不夠標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，居民查閱有困難。2）個(gè)別村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的民主監(jiān)督流于形式，成員有老好人思想，對(duì)履行民主理財(cái)職責(zé)的積極性不高，民主監(jiān)督作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮[5]。3）村民代表會(huì)議制度的落實(shí)有待加強(qiáng)，目前村民代表外出務(wù)工經(jīng)商較多，村民代表會(huì)議的參加人數(shù)無(wú)法保證，影響了會(huì)議效果和決策權(quán)威性。

2.4 農(nóng)經(jīng)力量和村級(jí)基礎(chǔ)薄弱

2.4.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員配備不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作任務(wù)越來(lái)越重，對(duì)工作質(zhì)量的要求也越來(lái)越高。除村會(huì)計(jì)代理、“三資”管理、土地承包和流轉(zhuǎn)、新型經(jīng)營(yíng)主體培育等常規(guī)工作外，還要承擔(dān)農(nóng)村土地確權(quán)、產(chǎn)權(quán)制度改革等重點(diǎn)改革任務(wù)，近幾年又新增了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)村宅基地管理等職責(zé)。在農(nóng)經(jīng)職能不斷拓展的同時(shí)，工作力量卻不增反減。目前，全鄉(xiāng)13 個(gè)村僅配備農(nóng)經(jīng)專(zhuān)技干部1 人、代理會(huì)計(jì)2 人，且這3 人還同時(shí)身兼數(shù)職（如鄉(xiāng)政府會(huì)計(jì)等），難以正常開(kāi)展業(yè)務(wù)工作。

2.4.2 報(bào)賬員和代理會(huì)計(jì)不穩(wěn)定

無(wú)論是農(nóng)村集體“三資”日常管理，還是集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)制度改革，都需要適當(dāng)了解相關(guān)政策和財(cái)會(huì)知識(shí)。但現(xiàn)實(shí)情況是，農(nóng)村年輕人普遍進(jìn)城務(wù)工，報(bào)賬員和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員大多是留守的年長(zhǎng)者，文化程度不高，更談不上專(zhuān)業(yè)。此外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)待遇低，因此難以招聘到接受過(guò)正規(guī)教育的專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)人員，大多處于邊干邊學(xué)狀態(tài)，且崗位變動(dòng)頻繁，使得村集體“三資”管理基礎(chǔ)薄弱的狀況始終難以改變。

3 對(duì)策建議

3.1 進(jìn)一步規(guī)范村集體財(cái)務(wù)管理

1）規(guī)范貨幣資金管理。建立貨幣資金專(zhuān)人保管制度，明確貨幣資金由各村報(bào)賬員專(zhuān)人保管，非報(bào)賬員不得保管現(xiàn)金。其他村干部不得插手收支現(xiàn)金，更不能坐收坐支現(xiàn)金。2）規(guī)范村集體財(cái)務(wù)收支票據(jù)管理。村集體收入票據(jù)統(tǒng)一使用“專(zhuān)用收款票據(jù)”，自制或外購(gòu)的收款票據(jù)不得入賬；建立收款票據(jù)領(lǐng)核登記制度；支出票據(jù)原則上要使用稅務(wù)發(fā)票、行政事業(yè)單位收款票據(jù)；對(duì)村干部的報(bào)酬和發(fā)給村民的慰問(wèn)金、優(yōu)撫金、獎(jiǎng)勵(lì)金及衛(wèi)生保潔、治安巡邏等支出登記造冊(cè)；對(duì)于無(wú)法開(kāi)具稅務(wù)發(fā)票的零星修繕維護(hù)費(fèi)用、購(gòu)買(mǎi)辦公用品衛(wèi)生用具等小額支出，可以使用對(duì)方的收款收據(jù)或本村付款憑證列支。3）規(guī)范票據(jù)審批管理。完善票據(jù)審批權(quán)限，履行民主決策和報(bào)銷(xiāo)審核程序；各項(xiàng)財(cái)務(wù)開(kāi)支必須擁有真實(shí)、合法、內(nèi)容完整的原始憑證，嚴(yán)格民主理財(cái)程序。4）規(guī)范檔案管理。賬務(wù)處理完畢后，代理會(huì)計(jì)將票據(jù)資料裝訂成冊(cè)，歸檔管理。檔案管理實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)，做到一村一柜一鎖，檔案資料在會(huì)計(jì)代理中心保管5 年后必須交由鄉(xiāng)檔案室保管，并辦好交接手續(xù)。

3.2 加強(qiáng)資產(chǎn)資源管理

1）完善資產(chǎn)資源臺(tái)賬管理。按類(lèi)別建立資產(chǎn)資源臺(tái)賬管理制度。及時(shí)準(zhǔn)確地登記各類(lèi)資產(chǎn)、資源的增減變動(dòng)情況，建立健全臺(tái)賬，做到賬實(shí)相符。2）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同臺(tái)賬管理制度。會(huì)計(jì)代理中心、經(jīng)管站要對(duì)村集體資產(chǎn)資源的承包、租賃等交易進(jìn)行審核；要對(duì)備案的合同資料科學(xué)編制檔案目錄，規(guī)范檔案整理程序；代理會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)主管結(jié)賬時(shí)要核對(duì)合同，嚴(yán)格監(jiān)管合同履行兌現(xiàn)情況。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要加強(qiáng)村集體合同管理，及時(shí)解決合同條款執(zhí)行不到位、合同到期未及時(shí)變更調(diào)整等問(wèn)題，對(duì)各類(lèi)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓合同中規(guī)定的應(yīng)收款項(xiàng)要按時(shí)收款。3）規(guī)范開(kāi)展清產(chǎn)核資。建立年度資產(chǎn)清查與定期報(bào)告制度，由鄉(xiāng)經(jīng)管部門(mén)和會(huì)計(jì)代理中心組織實(shí)施。每年末開(kāi)展1 次清產(chǎn)核資工作，在次年3 月31 日前完成，并同步更新數(shù)據(jù)錄入“三資”管理平臺(tái)。

3.3 有效開(kāi)展財(cái)務(wù)公開(kāi)民主理財(cái)

認(rèn)真落實(shí)村民代表會(huì)議制度，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用，依法依規(guī)開(kāi)展財(cái)務(wù)公開(kāi)民主理財(cái)活動(dòng)。1）形式多樣。設(shè)立公開(kāi)欄，方便村民觀看和監(jiān)督；推動(dòng)村級(jí)財(cái)務(wù)由內(nèi)網(wǎng)轉(zhuǎn)外網(wǎng)公開(kāi)，實(shí)行線(xiàn)上線(xiàn)下兩公開(kāi)。在利用村務(wù)公開(kāi)欄的同時(shí)，采取網(wǎng)上公布的方式，做到形式靈活、注重實(shí)效。2）內(nèi)容全面。凡涉及村集體經(jīng)濟(jì)組織的重要事項(xiàng)，如村集體的各項(xiàng)收入、重大公益事業(yè)支出等，應(yīng)分門(mén)別類(lèi)公開(kāi)。同時(shí)，對(duì)涉及村民切身利益、社會(huì)比較關(guān)注的事項(xiàng)，如土地補(bǔ)償費(fèi)、生態(tài)公益林補(bǔ)償、工程項(xiàng)目建設(shè)等做到應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)。3）時(shí)間及時(shí)。堅(jiān)持每季度次月公開(kāi)1 次，重點(diǎn)公開(kāi)村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況、債權(quán)債務(wù)情況、資產(chǎn)負(fù)債表、科目余額表。對(duì)村內(nèi)發(fā)生的重大事項(xiàng)及熱點(diǎn)難點(diǎn)，應(yīng)注重公開(kāi)的時(shí)效性。4）管理規(guī)范。對(duì)于村財(cái)公開(kāi)內(nèi)容，只有經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核后，才能出現(xiàn)在公開(kāi)欄中。與此同時(shí)，加強(qiáng)公開(kāi)檔案的規(guī)范化建設(shè)，搞好資料歸檔，做到村財(cái)公開(kāi)檔案齊全、一式兩份，以及鄉(xiāng)村兩級(jí)分類(lèi)管理、存放有序，以便隨時(shí)查看，做到公布內(nèi)容有據(jù)可依、居民質(zhì)詢(xún)有案可查。

3.4 強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督

縣鄉(xiāng)兩級(jí)要規(guī)范開(kāi)展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，避免出現(xiàn)侵占、挪用集體資金的現(xiàn)象，把村集體“三資”管理問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，保障集體資產(chǎn)資源資金的安全。同時(shí)，發(fā)揮組織、財(cái)政、紀(jì)檢等有關(guān)部門(mén)的作用，開(kāi)展不定期專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，解決好“三資”管理中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

3.5 穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)和財(cái)會(huì)隊(duì)伍

村級(jí)報(bào)賬員由村級(jí)兩委會(huì)議推薦，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門(mén)備案聘任上崗，日常工作接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)監(jiān)督、考核。選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)隊(duì)伍，代理會(huì)計(jì)需經(jīng)過(guò)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局考核，合格后方可聘任上崗。定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)和財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)水平。