王 珉

隨著大數(shù)據(jù)、 區(qū)塊鏈、 人工智能等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展, 產(chǎn)業(yè)變革加快推進, 催生了數(shù)字貿(mào)易這一新型國際貿(mào)易形式(國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部等, 2021)。 經(jīng)過多次討論和修訂, 經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)、 世界貿(mào)易組織(WTO)、 國際貨幣基金組織(IMF)三大國際組織于2020 年聯(lián)合發(fā)布了第一版《數(shù)字貿(mào)易測度手冊》 (Handbook on Measuring Digital Trade), 該手冊將數(shù)字貿(mào)易定義為以數(shù)字方式訂購和/或交付的所有貿(mào)易(OECD et al., 2020)。 結(jié)合國際組織關(guān)于數(shù)字貿(mào)易內(nèi)涵的界定, 廣義層面的數(shù)字貿(mào)易依托信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù),是以數(shù)字訂購和數(shù)字交付為主要實現(xiàn)方式的數(shù)字貨物貿(mào)易、 數(shù)字服務(wù)貿(mào)易和跨境數(shù)據(jù)要素貿(mào)易的總和。與傳統(tǒng)貿(mào)易相比, 數(shù)字貿(mào)易的突出變化體現(xiàn)在兩方面: 一是貿(mào)易方式數(shù)字化, 即面向貿(mào)易全流程、 全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型, 主要包括以電子商務(wù)形式實現(xiàn)的數(shù)字訂購貿(mào)易; 二是貿(mào)易對象數(shù)字化, 即可數(shù)字化交付的數(shù)字服務(wù)和其他形式的跨境數(shù)據(jù)流成為國際貿(mào)易中的重要交易對象。 我國對于數(shù)字貿(mào)易的界定與國際組織具有一致性, 將數(shù)字貨物貿(mào)易、 數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、 數(shù)據(jù)貿(mào)易納入數(shù)字貿(mào)易的范圍。

近年來, 我國廣泛開展數(shù)字領(lǐng)域國際合作, 積極推動和參與數(shù)字貿(mào)易全球治理, 多次參與WTO 等多邊機制下電子商務(wù)議題磋商談判并于2021 年11月1 日正式提出申請加入DEPA(Digital Economy Partnership Agreement, 《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》)。DEPA 由新西蘭、 新加坡、 智利于2019 年5 月發(fā)起, 2020 年6 月簽署, 是全球首個數(shù)字經(jīng)濟區(qū)域協(xié)定。 中國申請加入DEPA 表明了中國在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域積極融入高標準規(guī)則的決心, 而新加坡、 新西蘭和智利等國均是WTO 電子商務(wù)聯(lián)合倡議的發(fā)起方和主要組織方, DEPA 的擴容也將對WTO 框架下達成電子商務(wù)甚至數(shù)字貿(mào)易規(guī)則產(chǎn)生積極影響。 海關(guān)是國家的進出境監(jiān)督管理機關(guān), 作為國內(nèi)國際雙循環(huán)中的交匯樞紐, 在數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管中具有重要地位。而數(shù)字貿(mào)易在不同市場環(huán)境下存在模式差異, 也會帶來經(jīng)濟利益、 價值取向等方面的新問題, 大大提升了對海關(guān)監(jiān)管的要求。

一、 我國海關(guān)對數(shù)字貿(mào)易的監(jiān)管現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)

目前, 世界各國(地區(qū))對于數(shù)字貿(mào)易中海關(guān)的監(jiān)管對象和監(jiān)管范圍存在爭議, 同時, 數(shù)字貿(mào)易對于海關(guān)行使查緝走私、 稅收征管、 通關(guān)監(jiān)管等傳統(tǒng)職能形成挑戰(zhàn)。 在風險管理、 稅收征管和通關(guān)便利方面, 適應數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的海關(guān)監(jiān)管體制機制亟待完善。

(一)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展帶來海關(guān)監(jiān)管風險

跨境電商, 是數(shù)字貿(mào)易最為重要的形式之一。網(wǎng)絡(luò)帶來了交易的全球化、 虛擬化、 無紙化, 使跨境電商不斷沖擊傳統(tǒng)模式下的海關(guān)監(jiān)管, 交易主體、商品和信息鏈條難以追溯, 征稅主體和客體發(fā)生改變, 法律證據(jù)掌握難度加大等增加了走私風險(秦良娟等, 2022)。 此外, 在線消費者保護、 產(chǎn)品質(zhì)量安全保障和知識產(chǎn)權(quán)保護等議題也成為海關(guān)關(guān)注的重點。

目前, 中國的跨境電商業(yè)務(wù)主要有網(wǎng)購保稅進口、 直購進口、 特殊區(qū)域出口、 一般出口四種跨境電商海關(guān)監(jiān)管模式。 在跨境電商通關(guān)模式下, 海關(guān)采取“以電商企業(yè)為單元”的監(jiān)管方式, 將通關(guān)前的備案和通關(guān)時的“三單比對”①通過海關(guān)跨境電商管理平臺, 對接電子商務(wù)平臺企業(yè)、 支付企業(yè)和物流企業(yè), 將收集的對應訂單、 支付單和物流單即“三單”與企業(yè)申報清單進行信息比對, 通過多個獨立主體間數(shù)據(jù)的相互對碰、 印證, 確保交易的真實性。 通過“三單比對”的訂單, 其成交價格被認定為完稅價格, 作為稅款征收的稅基。作為實現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管的重要環(huán)節(jié), 依托信息化手段開展事前、 事中與事后監(jiān)管, 確保交易的真實性。 但仍有不法分子出于利益考量會通過向海關(guān)傳輸虛假“三單”信息以及偽報貿(mào)易性質(zhì), 規(guī)避海關(guān)監(jiān)管以致違反規(guī)定涉嫌走私。由于各地海關(guān)對企業(yè)和商品的備案要求、 比對措施等方面存在差異, 且備案信息和通關(guān)數(shù)據(jù)缺乏互聯(lián)互通, 因而在一定程度上影響了執(zhí)法的統(tǒng)一性和監(jiān)管的有效性。 此外, 由于跨境交易數(shù)據(jù)海量、 企業(yè)數(shù)據(jù)商業(yè)保密、 系統(tǒng)兼容性不足等原因, 海關(guān)與物流企業(yè)、 支付企業(yè)等跨境電商參與主體間數(shù)據(jù)接入信息化程度不高, 未能實現(xiàn)海關(guān)的跨境電商申報系統(tǒng)與跨境電商參與主體之間“三單”數(shù)據(jù)的實時交換互通, 且跨境電商各監(jiān)管部門間數(shù)據(jù)共享和信息支持也存在一定壁壘。 加之跨境電商渠道參與主體多、商品種類多、 運輸流程長、 單票貨值小、 交易電子化, 所有這些問題都對海關(guān)認定走私主體、 查證真實交易、 查獲走私貨物、 計核偷逃稅款等方面的執(zhí)法工作帶來較大困擾。

另外, 近年來跨境電商進口商品頻頻曝出安全隱患, 海關(guān)作為進出口商品安全監(jiān)管部門, 面臨著巨大的跨境電商進口商品質(zhì)量安全、 知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的監(jiān)管壓力和風險。 對此, 多個跨境電商政策中都明確跨境電商企業(yè)和平臺應當建立商品質(zhì)量安全風險防控機制, 包括收發(fā)貨人質(zhì)量管理、 庫內(nèi)質(zhì)量管控、 供應商管理、 及時發(fā)布商品風險檢測信息和預警信息等, 并鼓勵跨境電商企業(yè)建立健全商品溯源機制。 而且, 我國跨境電商綜合試驗區(qū)也普遍采用了建立質(zhì)量管理體系及跨境電商出口信用體系的做法以加強對跨境電商企業(yè)的管控。 然而, 跨境電商的特殊性使海關(guān)對跨境商品的來源、 原產(chǎn)地等信息無法有效溯源, 且目前國內(nèi)各跨境電商綜合試驗區(qū)對于溯源體系建立的要求不統(tǒng)一, 電商企業(yè)建立溯源機制的程度也各不相同(匡增杰等, 2021)。 囿于技術(shù)限制和成本考量, 跨境電商各參與主體參與建設(shè)商品質(zhì)量溯源體系的積極性不高。 此外, 由于銷售者或生產(chǎn)者身處國外, 消費者實施索賠、 退換貨等維權(quán)行為面臨成本較高或根本無法維權(quán)的情形,使產(chǎn)品質(zhì)量安全風險陡增。

(二)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展引發(fā)海關(guān)稅收征管難題

在海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域, 世界各國(地區(qū))對于數(shù)字貿(mào)易如何監(jiān)管、 是否征收關(guān)稅、 如何征稅等問題存在諸多爭議。 電子傳輸稅收征管議題是數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則談判的重要內(nèi)容之一。 關(guān)于電子傳輸(包括通過電子方式傳輸?shù)膬?nèi)容)稅收征管, 美國、 歐盟均支持免關(guān)稅; 加拿大、 新西蘭等不反對免除關(guān)稅及其他收費, 但主張不能阻礙對這類產(chǎn)品征收國內(nèi)稅費; 印度、 南非等則認為免關(guān)稅將嚴重侵蝕成員財政收入。 大多數(shù)發(fā)展中國家提議維持現(xiàn)行做法, 未來在多邊框架中隨WTO 改革而調(diào)整。 由于各國(地區(qū))對于這一問題仍存爭議, 目前僅通過連續(xù)更新“暫停對電子傳輸征收關(guān)稅”決議保持其法律效力。中國遵循WTO 決議, 暫時對電子傳輸免征關(guān)稅。 但無論是對通過電子傳輸形式交付的數(shù)字產(chǎn)品還是數(shù)字服務(wù)征稅, 都將面臨海關(guān)歸類的挑戰(zhàn)。 我國《海關(guān)法》第53 條規(guī)定, 海關(guān)征收關(guān)稅的對象是進出口的貨物和進出境物品, 但并未對數(shù)字產(chǎn)品、 數(shù)字服務(wù)的定義及其是否納入海關(guān)監(jiān)管范疇作出明確界定。而且, 目前我國海關(guān)統(tǒng)計也僅限于有形貨物, 尚未建立針對數(shù)字貿(mào)易的統(tǒng)計監(jiān)測體系作為我國對外貿(mào)易的官方統(tǒng)計口徑。

在跨境電商的稅收征管方面, 跨境電商的交易特點和交易復雜性也給征稅帶來困難。 由我國牽頭制定的世界海關(guān)組織(WCO)《跨境電商標準框架》提出對于跨境電商不同主體適用不同的稅收征管模式(“海關(guān)眼系列”編委會, 2019)。 我國在這方面先行先試, 在明確了跨境進口商品購買人為納稅義務(wù)人的同時, 明確了跨境電商平臺、 物流企業(yè)或報關(guān)企業(yè)為稅款代扣代繳義務(wù)人, 使海關(guān)避免在包裹進境環(huán)節(jié)逐個向海量購買人征稅, 也使得通過開放系統(tǒng),從平臺、 物流、 報關(guān)等交易相關(guān)企業(yè)獲取驗估進境環(huán)節(jié)稅款所必需的數(shù)據(jù)成為可能。 近年來, 我國逐步完善跨境電商綜合稅、 基于“三單比對”確定完稅價格和匯總征稅, 逐漸探索了一條適合現(xiàn)有跨境電商業(yè)務(wù)模式的“標準統(tǒng)一、 嵌入流程、 化零為整”的稅收征管體系。 但跨境電商與傳統(tǒng)跨境貿(mào)易有著本質(zhì)區(qū)別, 使得很多企業(yè)和個人利用我國現(xiàn)階段跨境電商稅收優(yōu)惠政策以及相關(guān)稅收征管法律規(guī)定的不足, 逃避海關(guān)手續(xù)和相關(guān)稅負。 究其原因, 如前所述主要在于數(shù)據(jù)情報收集與流通存在瓶頸, 亟須協(xié)同海關(guān)、 稅務(wù)、 商務(wù)、 外匯等多個監(jiān)管部門形成監(jiān)管合力, 從而加強對跨境電商各參與主體的身份管理及貨物和服務(wù)貿(mào)易的真實性審核。

(三)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展對通關(guān)便利提出更高要求

隨著貿(mào)易方式數(shù)字化轉(zhuǎn)型的不斷深化以及國際聯(lián)通性的持續(xù)提升, 數(shù)字貿(mào)易對貿(mào)易便利化的要求顯著提升, 尤其體現(xiàn)在提升跨境電商通關(guān)效率方面。貿(mào)易便利化相關(guān)議題也是WTO 電子商務(wù)談判中最為關(guān)注的主題之一。 該部分議題旨在通過簡化通關(guān)程序、 增強透明度、 統(tǒng)一貿(mào)易標準、 減少流動限制等一系列措施, 清除電子商務(wù)跨境交易過程中的技術(shù)性壁壘和機制性障礙, 最大程度實現(xiàn)自由、 開放的電子商務(wù)貿(mào)易。

我國自2012 年起試點開展通關(guān)作業(yè)無紙化改革, 并逐步在全國海關(guān)推廣。 此后, 海關(guān)總署發(fā)布一系列公告, 致力于推進運輸工具進出境監(jiān)管、 艙單及相關(guān)電子數(shù)據(jù)變更、 貨物進口許可證件申領(lǐng)、海關(guān)審價作業(yè)單證等領(lǐng)域的無紙化(俞子榮等,2021)。 與此相適應, 我國海關(guān)在構(gòu)建完善國際貿(mào)易“單一窗口”方面作出了積極的創(chuàng)新和努力。 “單一窗口”是加強口岸部門協(xié)作配合、 推進貿(mào)易便利的重要機制。 各個跨境電商綜合試驗區(qū)紛紛進行制度管理改革創(chuàng)新, 其主要任務(wù)之一就是建設(shè)“單一窗口”綜合服務(wù)平臺, 使海關(guān)、 稅務(wù)、 外匯、 金融、物流等各政府機構(gòu)、 口岸運營主體和市場主體的信息互通, 從而實現(xiàn)跨境電商資金流、 信息流和物流的集聚。 這也將進一步提升無紙化貿(mào)易水平, 降低跨境交易成本, 提高跨境電商的便利化和通關(guān)效率。在推進無紙化貿(mào)易和信息化建設(shè)的過程中, 我國積極對接國際規(guī)則, 通過《電子簽名法》《電子商務(wù)法》等法律規(guī)范承認電子簽名與電子認證的法律效力和地位, 并促進電子簽名、 電子身份等國際互認。 然而, 海關(guān)在實施跨境電商海關(guān)監(jiān)管中仍有一些問題亟待解決。 雖然海關(guān)建立了跨境電商進出口統(tǒng)一版系統(tǒng), 國家口岸管理辦公室建立了國際貿(mào)易“單一窗口”系統(tǒng)等, 但這些系統(tǒng)智能化程度不高, 功能不夠全面, 整體水平有待提升。 信息化系統(tǒng)牽涉的行業(yè)和部門較多, 部門間的利益難以打破, 數(shù)據(jù)信息的共享還沒有完全實現(xiàn), 各監(jiān)管部門之間沒有一個互通的數(shù)據(jù)系統(tǒng), 未能將涉及跨境電商各個部門的整體流程整合進一個系統(tǒng), 無法發(fā)揮大通關(guān)的整體協(xié)同作用。

二、 DEPA 規(guī)則對我國數(shù)字貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管的啟示

DEPA 體現(xiàn)了未來全球高水平數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的方向, 中國應當認真研判并積極響應數(shù)字化時代中數(shù)字貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管的變革, 不斷推進對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度創(chuàng)新。

(一)加強風險管理

DEPA 包含的數(shù)據(jù)跨境流動、 電子支付、 數(shù)字身份、 在線消費者保護等條款通過跨境監(jiān)管合作,有助于強化海量單證信息溯源、 識別交易主體身份、查證真實交易、 明確主體責任認定并強化消費者權(quán)益救濟, 進一步提升跨境電商海關(guān)監(jiān)管效能, 營造安全可靠的交易環(huán)境。

一是數(shù)據(jù)跨境流動。 數(shù)據(jù)跨境流動是開展跨境電商的基礎(chǔ), 也是國際規(guī)則的重要組成部分。 DEPA第4.3 條承認各成員有權(quán)對通過電子方式跨境傳輸信息制定各自的監(jiān)管要求。 與RCEP(Regional Comprehensive Economic Partnership, 《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》)不同, DEPA 特別提及允許個人信息跨境傳輸, 并規(guī)定了跨境數(shù)據(jù)自由流動的例外條件,即各成員方有權(quán)為實現(xiàn)合法公共政策目標而采取必要措施, 只要該措施不構(gòu)成任意或不合理的歧視或變相的貿(mào)易限制, 或不對信息傳輸施加超出實現(xiàn)目標所需限度的限制。 這與CPTPP(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership,《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》)的要求基本一致。 RCEP 的例外條件則比DEPA 和CPTPP 范圍更廣, 允許成員基于保護基本安全利益而采取必要措施, 有利于在便利電子傳輸?shù)耐瑫r保護中國核心利益。 數(shù)據(jù)跨境流動有助于實現(xiàn)各成員跨境電商“三單”信息的互聯(lián)互通, 為海關(guān)在“三單比對”中交易、 支付、 物流信息的準確把握和有效監(jiān)管奠定現(xiàn)實基礎(chǔ)。

二是電子支付。 DEPA 在數(shù)字貿(mào)易治理規(guī)則的廣度和深度方面超越了RCEP, 首次倡導構(gòu)建高效便利、 安全可靠、 具有可交互操作性和聯(lián)通性的跨境電子支付系統(tǒng)。 為此, 其要求各成員的電子支付系統(tǒng)應努力采取國際公認標準, 促進應用程序編程接口(application programming interface, API)的使用且應對電子支付系統(tǒng)實行有效監(jiān)管, 達到監(jiān)管與風險相匹配的要求。 我國電子支付水平處于全球領(lǐng)先地位, 與DEPA 對接的最大難點在于實現(xiàn)與其他成員的電子支付系統(tǒng)的交互操作(靳思遠等, 2022)。

三是數(shù)字身份。 數(shù)字身份是數(shù)字經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)設(shè)施, 將真實身份信息濃縮為數(shù)字代碼, 可形成通過網(wǎng)絡(luò)等查詢和識別的公共秘鑰, 提高身份識別的可信度、 安全性、 隱私性和便利性。 DEPA 成員注意到數(shù)字身份的重要性, 因而成為全球首個納入數(shù)字身份相關(guān)規(guī)則的數(shù)字經(jīng)濟協(xié)定。 此外, DEPA還重點敦促成員提升各自數(shù)字身份制度間的互操作性, 推動個人和企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字身份的跨境認證和電子客戶識別(趙龍躍等, 2022)。 這亦有助于改善目前跨境電商走私主體認定和查證真實交易難的問題,并提升跨境監(jiān)管的時效性和執(zhí)法合作的有效性。 現(xiàn)階段中國所簽署的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定包括RCEP 在內(nèi),均未提及數(shù)字身份規(guī)則, 且國內(nèi)對于數(shù)字身份制度的建立也處于摸索階段。 對中國而言, 對接DEPA中的數(shù)字身份規(guī)則, 既是挑戰(zhàn)也是機遇。

另外, 面對體量巨大的數(shù)字貿(mào)易, 各區(qū)域貿(mào)易協(xié)定都通過明確透明有效的措施保護在線消費者免受欺詐、 誤導或商業(yè)欺騙, 增強消費者對于線上消費的信心。 RCEP 肯定了電子商務(wù)消費者保護措施及其他有利于增強消費者信心的措施的重要性, 要求制定法律法規(guī)保護電子商務(wù)消費者免受欺詐和誤導行為的損害或潛在損害, 還要求加強負責消費者保護的主管部門之間電子商務(wù)相關(guān)活動的合作, 這與CPTPP 較為接近。 在此基礎(chǔ)上, DEPA 拓展細化了各成員方加強在線消費者保護的義務(wù)要求, 體現(xiàn)了更高的保護水平。 DEPA 對“欺詐、 誤導或欺騙性行為”的范圍作出明確界定, 要求成員方就消費者保護法執(zhí)法、 替代性爭端解決方案、 消費者救濟機制開展合作與探索。 針對數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的商業(yè)欺詐、質(zhì)量安全等問題, 海關(guān)應對標DEPA 規(guī)則進一步優(yōu)化跨境電商出口商品退貨、 商品信息溯源等監(jiān)管機制, 強化在線消費者權(quán)利保護。

(二)完善稅收征管

DEPA 針對電子傳輸免征關(guān)稅、 快運貨物低值免稅、 電子發(fā)票所作規(guī)定有助于進一步提升各政府部門監(jiān)管效率和促進電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 對于我國海關(guān)監(jiān)管具有啟示意義。

一是電子傳輸免征關(guān)稅。 DEPA 明確對數(shù)字產(chǎn)品的概念作出界定, 并且DEPA 和RCEP 均要求成員對電子傳輸免關(guān)稅, 也同樣保留成員對電子傳輸征收國內(nèi)稅費的權(quán)利。 但RCEP 屬于“暫時性”免關(guān)稅, 保留了未來征收關(guān)稅的可能性, 政策靈活度較高, 而DEPA 和CPTPP 的要求更加嚴格, 明確規(guī)定不得對電子傳輸(包括以電子方式傳輸?shù)膬?nèi)容)征收關(guān)稅, 屬于“永久性”免關(guān)稅, 約束力更強。

二是快運貨物低值免稅。 DEPA、 RCEP 和CPTPP 均要求在通常情況下成員對固定數(shù)額貨值以下快運貨物免征關(guān)稅。 同時, DEPA 和CPTPP 還規(guī)定成員方應當定期審議免稅數(shù)額, 同時考慮包括通貨膨脹率、 貿(mào)易便利化效果、 對風險管理的影響、與所征稅款相比較的征稅行政成本、 跨境貿(mào)易交易成本、 對中小企業(yè)的影響等因素。 但該項內(nèi)容屬于CPTPP 的暫停適用條款, 直至各成員方同意終止暫停適用該條款后始具有效力。

三是電子發(fā)票。 電子發(fā)票是指供應商和購買者之間使用結(jié)構(gòu)化數(shù)字格式自動創(chuàng)建、 交換和處理付款請求的憑證, 有助于提高商業(yè)交易的效率、 準確性和可靠性, 也是稅收征管的重要依據(jù)。 DEPA 作為第一個涵蓋電子發(fā)票規(guī)則的協(xié)定, 要求成員的電子發(fā)票系統(tǒng)應采用國際通用標準、 準則或建議, 協(xié)調(diào)電子發(fā)票標準, 并敦促各成員就電子發(fā)票系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)展開交流合作, 創(chuàng)建和維護通用的電子發(fā)票標準和數(shù)字化互操作的商業(yè)格局。 盡管RCEP 沒有相關(guān)規(guī)定, 但我國一直致力于電子發(fā)票系統(tǒng)的構(gòu)建, 與前述數(shù)字身份、 電子支付規(guī)則相同,目前我國面臨的最大挑戰(zhàn)在于如何構(gòu)建符合國際標準的可互操作性跨境電子發(fā)票系統(tǒng)。

(三)促進通關(guān)便利

為提升數(shù)字貿(mào)易便利化水平和加強消費者權(quán)益保護, DEPA 明確了無紙貿(mào)易、 人工智能、 中小企業(yè)合作、 物流、 快運貨物等條款內(nèi)容。

一是無紙貿(mào)易互操作性。 DEPA 第2.2 條“無紙貿(mào)易”規(guī)定成員方共同構(gòu)建互聯(lián)互通的單一窗口和數(shù)據(jù)系統(tǒng), 以便利與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的電子信息安全高效傳輸, 優(yōu)化通關(guān)業(yè)務(wù)流程。 相較而言, RCEP 和CPTPP 關(guān)于無紙貿(mào)易的規(guī)定則較為寬泛。 RCEP 在“海關(guān)程序和貿(mào)易便利化”章節(jié)的信息技術(shù)應用條款中包含了無紙化貿(mào)易的內(nèi)容, 并在“電子商務(wù)”章節(jié)中再次以單獨條款重申這一規(guī)定, 要求各成員方考慮WCO 等國際組織的倡議, 推動實施無紙化貿(mào)易。CPTPP 還強調(diào)構(gòu)建可交互的無紙化貿(mào)易體系, 鼓勵各國貿(mào)易管理機構(gòu)加強國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。

二是新興技術(shù)應用。 人工智能技術(shù)是當前數(shù)字經(jīng)濟中廣泛應用的數(shù)字技術(shù), 作為第一個涵蓋人工智能相關(guān)規(guī)則的數(shù)字經(jīng)濟協(xié)定, DEPA 認識到人工智能技術(shù)在道德和治理框架下使用具有經(jīng)濟和社會重要性。 為此, 成員方要在國際公認原則或指導方針基礎(chǔ)上, 促進采用基于道德的人工智能治理框架,支持可信、 安全和負責任的人工智能技術(shù)的使用。該框架以各成員方同意為原則, 并保證各方在人工智能治理框架上的國際一致性。 為應對新一輪科學技術(shù)變革, 適應國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)、 新模式, 我國海關(guān)提出了以海關(guān)建設(shè)智能化為核心的“智慧海關(guān)、智能邊境、 智享聯(lián)通”(簡稱“三智”)國際合作理念。DEPA 人工智能規(guī)則對中國“三智”建設(shè)中新興技術(shù)應用與國際合作法律框架的構(gòu)建具有借鑒意義。

三是跨境物流和快運貨物。 高效的跨境物流有助于降低貨物的運輸成本, 提高供應鏈的運轉(zhuǎn)速度和可靠性。 DEPA 明確成員方應努力分享關(guān)于物流部門的最佳實踐和一般信息, 如最后一公里配送(包括按需和動態(tài)路徑解決方案), 使用電動、 遙控和自動駕駛車輛, 便利跨境配送貨物方式的可獲性(如共用包裹儲存系統(tǒng)), 以及新的物流配送和商業(yè)模式等。 此外, 各國一致和透明的海關(guān)程序?qū)τ诩铀倏爝\貨物的清關(guān)意義重大。 DEPA 明確各成員方應對快運貨物采用或設(shè)立快速海關(guān)程序。 與CPTPP一樣, DEPA 要求各成員在正常情況下, 規(guī)定貨物已抵達并提交必要海關(guān)單證后6 小時內(nèi)放行快運貨物。 比較而言, 美日歐和以中國為代表的發(fā)展中國家推動貿(mào)易便利化的側(cè)重對象有所不同, 如美國希望各國能夠加大關(guān)稅豁免產(chǎn)品范圍以幫助中小型出口企業(yè)參與到全球經(jīng)濟中來, 而中國則更關(guān)注跨境電商的物流和支付政策(馬述忠等, 2022)。

三、 我國對接DEPA 規(guī)則完善數(shù)字貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管的政策建議

中國是全球數(shù)字經(jīng)濟最為發(fā)達的經(jīng)濟體之一,但從我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展各階段可以發(fā)現(xiàn), 我國的數(shù)字貿(mào)易是從以貨物貿(mào)易為主的電子商務(wù)轉(zhuǎn)型而來,而隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展, 新型數(shù)字貿(mào)易對于傳統(tǒng)貿(mào)易監(jiān)管形成了一定沖擊。 我國海關(guān)應在保障貿(mào)易安全的前提下逐步且穩(wěn)健地推動數(shù)字貿(mào)易自由化和便利化。

(一)優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易頂層設(shè)計, 明確數(shù)字貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管權(quán)限

隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展, 由于數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)以及跨境電商海關(guān)監(jiān)管的特性, 無法以原有國際貿(mào)易規(guī)則進行規(guī)制。 目前我國在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域缺乏針對性較強的國家層面的法律規(guī)定, 各地海關(guān)對數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管的法律依據(jù)、 政策規(guī)范的理解和現(xiàn)場執(zhí)法的實際操作缺乏統(tǒng)一性。 應當將推動數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略層面并進行規(guī)劃, 優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易頂層設(shè)計, 界定數(shù)字貿(mào)易內(nèi)涵, 并以《海關(guān)法》修訂為契機進一步明確數(shù)字貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管的權(quán)限。 一是海關(guān)監(jiān)管對象擴大至“數(shù)字產(chǎn)品”或可納入立法考量。 目前, 數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易尚未納入我國海關(guān)監(jiān)管, 而海關(guān)領(lǐng)域的國際法規(guī)范亦缺乏數(shù)字產(chǎn)品監(jiān)管規(guī)則。 建議結(jié)合歐美方案和我國貿(mào)易利益、 技術(shù)條件等進行綜合研判, 明確數(shù)字產(chǎn)品是貨物還是服務(wù)的貿(mào)易屬性,并在此基礎(chǔ)上明確電子傳輸“永久”免除關(guān)稅的立場以對接DEPA 的要求。 二是明確數(shù)字貿(mào)易參與主體的法定義務(wù)和法律責任。 針對目前數(shù)字貿(mào)易跨境監(jiān)管所存在的風險隱患, 建議通過海關(guān)立法明確跨境電商企業(yè)、 電商平臺企業(yè)、 消費者、 支付企業(yè)、 物流企業(yè)等從事數(shù)字貿(mào)易相關(guān)主體的法律地位, 同時規(guī)定其在海關(guān)注冊登記、 單證申報、 查驗、 稅收繳納等環(huán)節(jié)的法定義務(wù)和法律責任, 有助于對實踐中存在的逃避海關(guān)監(jiān)管和偷逃稅款等行為的查處提供法律依據(jù)。 三是建立健全商品溯源機制。 海關(guān)應當進一步強化安全風險防控, 尤其加強進境檢疫和重點敏感商品質(zhì)量安全風險監(jiān)測, 并通過前置審核、事中抽查、 事后追溯等全鏈條監(jiān)管方式, 增加覆蓋面和管控強度, 加強海關(guān)在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的國門安全保護職能。 四是通過立法明確海關(guān)管理和應用電子數(shù)據(jù)的權(quán)限。 建議通過立法明確建立口岸各部門實施跨境數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管的協(xié)同聯(lián)動機制, 并健全完善海關(guān)數(shù)據(jù)資源管理規(guī)范, 確保海關(guān)采集相關(guān)電子數(shù)據(jù)進行風險管理、 稅收征管和通關(guān)監(jiān)管的合法性,保障數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管的有效實施, 也有助于解決當前海關(guān)后續(xù)稽核查時取證難、 辦案難的問題。

(二)科技賦能“全鏈條”治理, 構(gòu)建與數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管相適應的智慧海關(guān)

DEPA 所涵蓋的數(shù)字貿(mào)易包含了貿(mào)易方式數(shù)字化和貿(mào)易對象數(shù)字化, 并就數(shù)據(jù)跨境流動、 數(shù)字身份、 無紙貿(mào)易、 電子支付、 電子發(fā)票、 人工智能等作出全面翔實的規(guī)定。 我國應當對接DEPA 的條款要求, 積極探索5G 通信、 大數(shù)據(jù)、 人工智能等技術(shù)與創(chuàng)新思維, 打造數(shù)字化處理、 網(wǎng)絡(luò)化傳輸、 智能化判別的“智慧海關(guān)”。 一是通過海關(guān)和企業(yè)數(shù)據(jù)聯(lián)通實現(xiàn)“全鏈條”治理。 數(shù)字貿(mào)易的匿名性和虛擬性加大了海關(guān)監(jiān)管的難度, 而各種風險隱患也源于監(jiān)管主體和監(jiān)管對象的信息不對稱, 亟須構(gòu)建一個安全可靠且高效運行的綜合性信息化監(jiān)管平臺。 建議將國際貿(mào)易“單一窗口”或跨境電商通關(guān)服務(wù)平臺與各大跨境電商平臺、 第三方支付企業(yè)、 物流企業(yè)等數(shù)字貿(mào)易參與主體的網(wǎng)站數(shù)據(jù)對接, 將監(jiān)管鏈條延伸至各運營企業(yè), 這樣有助于海關(guān)對企業(yè)申報數(shù)據(jù)與“三單”數(shù)據(jù)進行自動比對和導入, 強化海關(guān)對相關(guān)運營企業(yè)申報品名、 申報價格等要素的風險研判, 降低網(wǎng)絡(luò)匿名性所帶來的跨境交易風險。 另外,雖然目前我國法律規(guī)定了跨境電商企業(yè)應當建立健全商品溯源機制并承擔質(zhì)量安全主體責任, 但由海關(guān)利用數(shù)據(jù)庫統(tǒng)籌建立商品溯源機制將更加規(guī)范和高效。 而且將海關(guān)數(shù)據(jù)庫與企業(yè)數(shù)據(jù)聯(lián)通, 有助于實現(xiàn)商品來源可查、 去向可追、 責任可究, 營造更為便捷安全的數(shù)字貿(mào)易環(huán)境。 二是強化各政府部門協(xié)同監(jiān)管。 目前我國在跨境電商進出口環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導和統(tǒng)籌規(guī)劃, 海關(guān)與稅務(wù)、 商務(wù)、 外匯、 公安、 銀行等部門尚未建立聯(lián)合管控機制, 不法企業(yè)建立虛假交易平臺、 傳輸虛假交易數(shù)據(jù)、 盜用他人身份信息刷單與代購等情況仍時有發(fā)生。 因此, 建議完善跨部門協(xié)同監(jiān)管機制, 加強監(jiān)管部門之間數(shù)據(jù)共享、 信息互通, 形成對商品進出口、 倉儲、 流通各環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理。 與此同時, 健全完善跨境電商零售進口商品重大質(zhì)量安全風險應急處理機制和多部門聯(lián)合懲戒機制, 形成跨部門綜合治理體系,防范各類跨境非法經(jīng)營和交易行為。

(三)深化海關(guān)數(shù)字技術(shù)互操作性建設(shè), 提升多元協(xié)同的國際合作效能

DEPA 在無紙貿(mào)易、 數(shù)字身份、 電子支付、 電子發(fā)票等多項條款中都明確倡導各成員構(gòu)建符合國際標準的具有互操作性的跨境數(shù)字信息系統(tǒng)和規(guī)則標準。 近年來, 中國海關(guān)積極踐行習近平主席提出的“智慧海關(guān)、 智能邊境、 智享聯(lián)通”合作重大倡議, 以高新技術(shù)驅(qū)動制度創(chuàng)新, 推動海關(guān)智慧治理、邊境協(xié)同治理、 全球合作治理, 共同促進全球貿(mào)易安全與便利。 我國海關(guān)在推進無紙貿(mào)易、 國際貿(mào)易“單一窗口”等智慧監(jiān)管領(lǐng)域成效顯著, 但在實現(xiàn)海關(guān)數(shù)字技術(shù)國際互操作性方面的法律規(guī)范、 技術(shù)標準等方面仍有待優(yōu)化完善。 一是深化海關(guān)國際合作,推進各國各地區(qū)海關(guān)互聯(lián)互通。 未來, 我國應以申請加入DEPA、 CPTPP 為契機, 積極對接國際標準并參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系構(gòu)建, 以跨境電商為突破口, 推廣海關(guān)治理的中國方案。 推動各國(地區(qū))海關(guān)積極開展政策、 規(guī)則、 標準和數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通合作, 構(gòu)建與商界更加緊密的協(xié)作關(guān)系, 致力于通過形成一致的技術(shù)規(guī)則和監(jiān)管標準, 不斷增強國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全性和堅韌性。 同時, 加大在“智能化”領(lǐng)域的能力建設(shè)投入, 通過分享最佳實踐經(jīng)驗并加強培訓交流, 彌合“數(shù)字鴻溝”, 合力推進“智享聯(lián)通”。 二是健全完善數(shù)據(jù)跨境流動安全保障體系, 保護各參與主體的合法權(quán)益。 DEPA 的互操作性以數(shù)據(jù)的無縫流動為目的, 從數(shù)據(jù)安全、 個人信息保護、 政府信息開放等方面給我國國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟治理能力帶來挑戰(zhàn)。 雖然我國已陸續(xù)出臺《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》等法律規(guī)定, 針對國家安全、 數(shù)據(jù)安全具有重要影響的數(shù)據(jù)出境管理作出基本制度安排, 但各政府部門數(shù)據(jù)跨境流動具體管控方式尚待完善。 海關(guān)應當根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定, 結(jié)合自身監(jiān)管職責進一步細化完善數(shù)據(jù)分級分類目錄、重要數(shù)據(jù)出境安全評估和管理制度, 明確海關(guān)在開展信息交換等國際合作時的權(quán)利義務(wù)邊界, 既保證數(shù)據(jù)自由流動, 又切實保障信息交換成員方和各參與主體利益, 由此才能真正落實互操作性的法律效果。