王業(yè)斌 高慧彧 郭 磊

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的到來不僅拉開了數(shù)字時(shí)代的帷幕, 也為當(dāng)前全球競爭格局的重塑性變革積蓄了力量。 在漸趨復(fù)雜的國際發(fā)展格局下,數(shù)字經(jīng)濟(jì)一經(jīng)出現(xiàn), 就成為全球競爭性戰(zhàn)略布局的首要著眼點(diǎn), 而能否牢牢抓住數(shù)字技術(shù)發(fā)展主動(dòng)權(quán)便成為各國成功搶占發(fā)展制高點(diǎn)的“關(guān)鍵變量”。 正是基于對前期發(fā)展成果和數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景的深刻把握, 習(xí)近平總書記在2017 年“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上正式提出“數(shù)字絲綢之路”概念。 該倡議作為加快推進(jìn)全方位對外開放的重要?jiǎng)恿? 為我國構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供了良好支撐, 為新型國際合作模式的探索提供了中國智慧與中國力量, 使沿線各國在政治、 經(jīng)濟(jì)和文化等諸多方面形成了更加緊密的聯(lián)系。 在“一帶一路”倡議提出十周年之際, 面對復(fù)雜多變的國際形勢和更為艱巨的建設(shè)任務(wù), 回顧“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)歷程、 總結(jié)重大成就、 汲取實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并正視發(fā)展挑戰(zhàn),對未來高質(zhì)量共建“數(shù)字絲綢之路”具有重要意義。

一、 “數(shù)字絲綢之路”的提出與發(fā)展歷程

“數(shù)字絲綢之路”倡議作為中國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代提出的推動(dòng)全球共同發(fā)展的重要舉措, 是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、 數(shù)字技術(shù)等與“一帶一路”倡議的有機(jī)結(jié)合?！皵?shù)字絲綢之路”建設(shè)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展, 旨在加強(qiáng)沿線各國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、 人工智能、 納米技術(shù)、 量子計(jì)算機(jī)等前沿領(lǐng)域的合作, 切實(shí)推動(dòng)大數(shù)據(jù)、 云計(jì)算、 智慧城市等相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè), 賦予了“一帶一路”倡議新的時(shí)代內(nèi)涵。 “數(shù)字絲綢之路”從提出到發(fā)展, 經(jīng)歷了“一帶一路”前期布局、 “一帶一路”發(fā)展搭載數(shù)字經(jīng)濟(jì)和正式推動(dòng)共建“數(shù)字絲綢之路”三個(gè)階段。

(一)“一帶一路”前期布局階段(2013—2015 年)

2013 年9 月和10 月, 國家主席習(xí)近平在外出訪問期間先后提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想, 二者合稱為“一帶一路”倡議。 “一帶一路”倡議通過積極探尋合作新法, 不斷拓展各國間交往的深度及廣度, 逐漸成為一項(xiàng)開放、 包容和務(wù)實(shí)的國際合作新舉措。

2015 年, 為加快推進(jìn)亞洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程, 加強(qiáng)亞洲區(qū)域合作, 由中國倡議設(shè)立的多邊金融機(jī)構(gòu)——亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(以下簡稱“亞投行”)正式成立。 成立至今, 亞投行支持了30 多個(gè)國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 成員國也從57 個(gè)發(fā)展到一百多個(gè), 遍布六大洲。 其中, 為支持交通基礎(chǔ)設(shè)施布局, 亞投行聯(lián)手絲路基金, 積極推進(jìn)中歐班列等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 自2011 年3 月首列貨運(yùn)班列成功開通以來, 中歐班列的開行數(shù)量已由開通當(dāng)年的17列快速增長至2022 年的1.6 萬列(見圖1), 截至2023 年上半年, 已為國內(nèi)超過100 個(gè)出發(fā)城市和歐洲25 個(gè)國家216 個(gè)城市間的互聯(lián)互通作出了突出貢獻(xiàn)(魏一駿, 2023), 成為當(dāng)前加強(qiáng)中國與“一帶一路”沿線各國間經(jīng)貿(mào)合作的關(guān)鍵設(shè)施。

圖1 2011—2022 年中歐班列開行列數(shù)

(二) “一帶一路” 發(fā)展搭載數(shù)字經(jīng)濟(jì)階段(2015—2017 年)

2015 年3 月, 中國政府制定并發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》, 其中明確提出: “共同推進(jìn)跨境光纜等通信干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè), 提高國際通信互聯(lián)互通水平, 暢通信息絲綢之路?！逼浔举|(zhì)上就是要以信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為重點(diǎn), 加快“一帶一路”倡議的信息化建設(shè)。

2015 年12 月, 在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上,“數(shù)字絲綢之路”的原型構(gòu)想被提出。 習(xí)近平總書記在開幕式的演講中指出: 要加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè),推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 隨后, 以“數(shù)字絲綢之路·合作共贏”為主題的分論壇主要討論了如何構(gòu)建“數(shù)字絲綢之路”。

2016 年5 月, “一帶一路空間認(rèn)知國際會(huì)議”在北京召開, 會(huì)議中提出了“數(shù)字絲綢之路”國際科學(xué)計(jì)劃。 該計(jì)劃通過參與組織之間的數(shù)據(jù)、 技術(shù)和知識共享, 為“一帶一路”建設(shè)提供科學(xué)的決策依據(jù),從而助力“一帶一路”建設(shè)可持續(xù)健康發(fā)展。

(三)推動(dòng)共建“數(shù)字絲綢之路”階段(2017 年至今)

在“一帶一路”數(shù)字化轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展的背景下, 推進(jìn)共同發(fā)展的過程需要一個(gè)新方案。 2017 年5 月, 在“一帶一路”國際合作高峰論壇上, 習(xí)近平總書記正式提出了“數(shù)字絲綢之路”的概念。 此后,在2018 年4 月全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào), 要以“一帶一路”建設(shè)等為契機(jī), 加強(qiáng)同沿線國家特別是發(fā)展中國家在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 數(shù)字經(jīng)濟(jì)、 網(wǎng)絡(luò)安全等方面合作, 建設(shè)21 世紀(jì)數(shù)字絲綢之路。

自“數(shù)字絲綢之路”被提出以來, 各地積極響應(yīng)號召, 紛紛結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況展開籌備及落實(shí)工作(見表1), 為高質(zhì)量共建“數(shù)字絲綢之路”作出了諸多貢獻(xiàn)。 其中, 浙江省于2018 年9 月成立了“數(shù)字絲綢之路國際產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”, 有力推動(dòng)了“一帶一路”倡議合作國家之間的數(shù)字經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)合作。 福建省則于2019 年5 月率先制定了《福建省加快推進(jìn)絲路電商發(fā)展十一條措施》, 充分利用政策紅利使跨境電商成為對外貿(mào)易的重要新增長點(diǎn)。

表1 部分地區(qū)共建“數(shù)字絲綢之路”具體實(shí)踐

在上述三個(gè)發(fā)展階段中, “一帶一路”前期布局階段, 為“數(shù)字絲綢之路”的提出進(jìn)行了重要鋪墊;“一帶一路”發(fā)展搭載數(shù)字經(jīng)濟(jì)階段, 著力推動(dòng)“一帶一路”沿線信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通, 是“數(shù)字絲綢之路”的萌芽階段; 推動(dòng)共建“數(shù)字絲綢之路”階段,既為后續(xù)工作的開展指明了方向, 也為建設(shè)高質(zhì)量“數(shù)字絲綢之路”提供了重要支撐(見圖2)。

圖2 “數(shù)字絲綢之路”發(fā)展歷程

二、 共建“數(shù)字絲綢之路”取得的重大成就

作為“一帶一路”倡議的重要組成部分, “數(shù)字絲綢之路”建設(shè)活動(dòng)深耕數(shù)字領(lǐng)域, 六年間, 在沿線各國的積極參與和共同努力下, 取得了諸多方面的卓越成就。

(一)跨境合作頂層設(shè)計(jì)持續(xù)強(qiáng)化, 數(shù)字合作機(jī)制日趨完善

自提出“數(shù)字絲綢之路”以來, 中國一直致力于參與和推動(dòng)全球數(shù)字領(lǐng)域的深層次交流與合作。 其中, 第六屆數(shù)字中國建設(shè)峰會(huì)數(shù)字絲路分論壇、 世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)、 智博會(huì)高端論壇等高級別交流活動(dòng)的順利開展, 不僅使中國在和沿線國家溝通互鑒中實(shí)現(xiàn)了增強(qiáng)政治互信與增進(jìn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的多元化目標(biāo), 也為后續(xù)各國有序高效推進(jìn)“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)進(jìn)程奠定了良好且穩(wěn)定的合作基礎(chǔ)。

在建設(shè)過程中, 中國始終秉承“共商共建共享”的原則, 不僅積極牽頭發(fā)起了包括《數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動(dòng)倡議》《全球數(shù)據(jù)安全倡議》在內(nèi)的多份數(shù)字安全、 數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的倡議性文件(見表2), 還通過加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體與高效對接數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略等方式, 在數(shù)字發(fā)展層面與沿線國家取得了廣泛的國際共識, 從而為“一帶一路”沿線數(shù)字合作領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)以及數(shù)字合作機(jī)制的持續(xù)完善作出了重要貢獻(xiàn)。

表2 部分?jǐn)?shù)字合作相關(guān)倡議

(二)新型基建高效互聯(lián)互通, 鋪就沿線數(shù)字賦能之路

在數(shù)字時(shí)代背景下, “數(shù)字絲綢之路”建設(shè)更加重視新型基建的重要作用, 有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)從補(bǔ)短板和鍛長板的維度發(fā)力, 不僅為沿線各國的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供硬件支持, 也打開了國際數(shù)字合作的新局面(見表3)。

表3 沿線新型基建部分建設(shè)成果

從補(bǔ)短板角度看, 中國作為數(shù)字技術(shù)發(fā)展的先行國, 一方面主動(dòng)加強(qiáng)國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱地區(qū)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 在2022 年底實(shí)現(xiàn)了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施“市市通千兆、 縣縣通5G、 村村通寬帶”的階段性建設(shè)目標(biāo), 極大程度上緩解了我國數(shù)字化領(lǐng)域發(fā)展不均衡的問題。 另一方面, 中國也積極承擔(dān)大國責(zé)任, 不僅與南非合作建成非洲第一個(gè)5G 獨(dú)立商用網(wǎng)絡(luò), 使非洲在數(shù)字信息時(shí)代實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展, 還進(jìn)一步依托“中非數(shù)字創(chuàng)新伙伴計(jì)劃”為非洲地區(qū)加強(qiáng)數(shù)字基建與開展數(shù)字教育提供持續(xù)助力。 上述基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)開展, 既切實(shí)解決了沿線部分地區(qū)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量少、 質(zhì)量差的發(fā)展困境, 也為各國后續(xù)開展更深層次的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作帶來契機(jī)。

從鍛長板角度看, 中國在提升高速網(wǎng)絡(luò)服務(wù)支持效率、 加快打造綠色數(shù)據(jù)中心與積極建設(shè)新基建領(lǐng)域數(shù)字節(jié)能系統(tǒng)的同時(shí), 也憑借我國在人工智能技術(shù)應(yīng)用及5G 技術(shù)研發(fā)等方面的優(yōu)勢, 幫助沿線的東盟國家實(shí)現(xiàn)智能電網(wǎng)、 智能交通等建設(shè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型, 并積極推動(dòng)亞投行等國際金融機(jī)構(gòu)為相關(guān)新型基建提供建設(shè)資金支持, 進(jìn)而持續(xù)加快沿線電網(wǎng)、 水利以及鐵路等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與新一代信息技術(shù)的深度融合, 充分實(shí)現(xiàn)了線上線下資源的有機(jī)整合, 推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系的轉(zhuǎn)型升級以及數(shù)字賦能紅利的充分釋放。

(三)數(shù)字發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化, 助推軟硬實(shí)力互動(dòng)共進(jìn)

“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)不僅為沿線國家的合作發(fā)展?fàn)I造了積極穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境, 也在極大程度上提高了各項(xiàng)硬件設(shè)施的使用效率, 從而取得了以“軟實(shí)力”建設(shè)助推“硬實(shí)力”提升的卓越成果(見表4)。

表4 部分地區(qū)優(yōu)化數(shù)字發(fā)展環(huán)境的具體措施

在數(shù)字人才培養(yǎng)方面, 各國以發(fā)展基礎(chǔ)和建設(shè)需求為導(dǎo)向, 為“數(shù)字絲綢之路”項(xiàng)目輸送了大量高水平的建設(shè)人才。 其中, 埃塞俄比亞等數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的非洲國家以《非洲數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略(2020—2030)》對非洲數(shù)字化發(fā)展目標(biāo)和方案進(jìn)行規(guī)劃, 通過加大數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域投資和創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)等方式, 有效提升了非洲青年的職業(yè)水平與數(shù)字技能。吉爾吉斯斯坦等數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)良好但缺少專業(yè)人才的地區(qū), 則通過積極開展“數(shù)字游牧民族”試點(diǎn)等項(xiàng)目, 對高水平數(shù)字從業(yè)者形成了極大的吸引力,從而有力地促進(jìn)了國內(nèi)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在投融資體系建設(shè)方面, 在國內(nèi)層面, 福建省提出了《進(jìn)一步推進(jìn)“絲路投資”高質(zhì)量發(fā)展若干措施》, 廣東省發(fā)布了《支持廣東省境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展金融服務(wù)措施》, 這些舉措有效促進(jìn)了相關(guān)地區(qū)融資環(huán)境的優(yōu)化; 在國際層面, 中國與匈牙利簽訂了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資合作的諒解備忘錄》, 與中東歐16 國共同制定了《中國—中東歐國家合作索非亞綱要》, 為沿線數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高質(zhì)量投資合作環(huán)境的建設(shè)與完善起到了積極的示范作用。

(四)數(shù)字貿(mào)易拓維提質(zhì), 跨境電商取得亮眼成績

從貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)展角度看, “數(shù)字絲綢之路”建設(shè)帶來了大量的出口市場, 提升了進(jìn)口需求。 以貨物貿(mào)易為例, 海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示, 2017 年中國海關(guān)驗(yàn)放的跨境電商零售進(jìn)出口額為902.4 億元, 同比增長80.6%。 在此后的幾年中, 跨境電商進(jìn)出口規(guī)模始終保持穩(wěn)定增長的趨勢。 2022 年, 我國跨境電商進(jìn)出口總額(含B2B)已經(jīng)達(dá)到2.11 萬億元, 同比增長9.8%。 其中, 出口1.55 萬億元, 同比增長11.7%,進(jìn)口0.56 萬億元, 同比增長4.9%(見表5)。

表5 2017—2022 年跨境電商進(jìn)出口額及增速

從貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化角度看, “數(shù)字絲綢之路”建設(shè)使沿線國家線上貿(mào)易結(jié)構(gòu)迅速得到改善。 根據(jù)對近幾年中國跨境貿(mào)易情況的梳理可以發(fā)現(xiàn): 第一,“數(shù)字絲綢之路”極大提升了沿線國家的貿(mào)易活力,為中國跨境貿(mào)易增長提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。 2020 年發(fā)布的《“一帶一路”數(shù)字貿(mào)易指數(shù)發(fā)展報(bào)告》顯示, 中國與沿線各國在數(shù)字層面的跨境貿(mào)易合作多呈良好態(tài)勢, 在30 多個(gè)“一帶一路”重點(diǎn)國家中, 中國與韓國、 泰國等亞洲國家的貿(mào)易往來更加緊密, 新加坡、俄羅斯和馬來西亞則更是已與中國形成了深度貿(mào)易合作模式。 第二, 地區(qū)特色產(chǎn)品的銷售數(shù)量和購買占比持續(xù)上升, 這表明隨著“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)的深入, 沿線各國能夠更好地跨越傳統(tǒng)貿(mào)易模式下難以逾越的距離障礙, 依托數(shù)字技術(shù)有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品國際市場的拓展與地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、 “數(shù)字絲綢之路”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

(一)堅(jiān)持黨中央全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo), 推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

除牽頭成立亞投行、 設(shè)立絲路基金來解決基建融資問題, 簽訂高水平國際經(jīng)貿(mào)合約解決貿(mào)易合作問題等舉措外, 中共中央、 國務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》中還將“構(gòu)建開放共贏的數(shù)字領(lǐng)域國際合作格局”列為實(shí)現(xiàn)“數(shù)字強(qiáng)國”的一項(xiàng)重要發(fā)展任務(wù)。 該規(guī)劃要求各地區(qū)各部門高質(zhì)量共建“數(shù)字絲綢之路”, 積極進(jìn)行數(shù)據(jù)跨境交流和搭建高質(zhì)量數(shù)字開放合作新平臺。 此外, “數(shù)字絲綢之路”倡議源于中國, 但發(fā)展成果是屬于世界的。 習(xí)近平主席在致2018 年第五屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的賀信中提到, 數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展, 各國利益聯(lián)系密切, 迫切需要我們加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì), 推動(dòng)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系向著更加公正合理的方向發(fā)展。 實(shí)踐證明, 美國倡導(dǎo)的“數(shù)字霸權(quán)”和歐洲維護(hù)的“數(shù)字主權(quán)”, 都因基于私利而遭到國際社會(huì)的抵制。 而人類命運(yùn)共同體理念內(nèi)涵極其豐富深刻, 具有強(qiáng)大的感召力。我國建設(shè)“數(shù)字絲綢之路”正是秉持這一理念, 使數(shù)字發(fā)展紅利惠及各方。

(二)強(qiáng)化市場主體意識, 發(fā)揮政府支持保障作用

六年來, 各類企業(yè)積極參與“數(shù)字絲綢之路”建設(shè), 著力開展與開拓海外產(chǎn)品及服務(wù)市場相關(guān)的經(jīng)營活動(dòng): 以百度、 阿里巴巴和騰訊為代表的互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)借助“數(shù)字絲綢之路”提供的有利貿(mào)易環(huán)境, 進(jìn)一步在柬埔寨、 斯里蘭卡等“一帶一路”沿線國家布局其海外市場網(wǎng)絡(luò); 以希音為代表的全球化企業(yè)則在建成之初就瞄準(zhǔn)海外市場, 依托電子商務(wù)精準(zhǔn)高效地供應(yīng)各類時(shí)裝用品, 一舉奠定其全球前五獨(dú)角獸企業(yè)的國際地位; 還有部分中小企業(yè)借助平臺實(shí)現(xiàn)拓展海外市場的發(fā)展愿景, 向世界各地源源不斷地輸送著創(chuàng)新思維、 優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和專業(yè)技術(shù)。

為切實(shí)保障出海企業(yè)自身權(quán)益和發(fā)展成果, 各級各部門陸續(xù)出臺了多項(xiàng)支持性配套政策并有序落實(shí)多元化的針對性扶持舉措: 商務(wù)部扎實(shí)推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè), 將地方特色產(chǎn)品推向國際市場, 擴(kuò)大國際貿(mào)易規(guī)模; 科學(xué)技術(shù)部強(qiáng)化對數(shù)字領(lǐng)域科技創(chuàng)新主體的支持力度, 加大對科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)者的激勵(lì)性獎(jiǎng)勵(lì); 工業(yè)和信息化部以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新突破與應(yīng)用拓展為主線, 切實(shí)開展“寬帶邊疆”等一系列專項(xiàng)行動(dòng)。

(三)著力縮小數(shù)字鴻溝, 不斷實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果普惠共享

為了縮小“數(shù)字鴻溝”, 中國充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平高與數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建技術(shù)強(qiáng)的特點(diǎn), 從打破信息壁壘與追求區(qū)域共同利益出發(fā), 通過加強(qiáng)沿線國家的溝通與聯(lián)系, 增強(qiáng)了“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)的整體性, 有效實(shí)現(xiàn)了國家間“數(shù)字鴻溝”的彌合。一方面, 中國通過全面推進(jìn)中國—東盟信息港、 中阿網(wǎng)上絲綢之路等項(xiàng)目, 采取技術(shù)交流、 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等輔助性措施, 使“一帶一路”沿線各國依托數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)高效互聯(lián)互通; 另一方面, 作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國, 我國不斷加大區(qū)域市場開放力度, 優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局, 使原本信息落后的國家和地區(qū)能夠借助國際化平臺, 加快產(chǎn)品更新?lián)Q代, 提升本國和本地區(qū)的產(chǎn)品競爭力, 進(jìn)而更好地參與到產(chǎn)業(yè)分工合作與世界經(jīng)濟(jì)體系之中。 綜合來看, 上述建設(shè)思路通過“共商共建共享”這一合作新范式, 充分反映了我國所追求的“和平、 發(fā)展、 合作、 共贏”價(jià)值理念, 打造出國際化的合作平臺, 實(shí)現(xiàn)了對當(dāng)前國際合作機(jī)制的創(chuàng)新(任保平, 2022), 使“數(shù)字絲綢之路”的發(fā)展成果能夠有效共享。

(四)立足客觀發(fā)展規(guī)律, 有效兼顧發(fā)展穩(wěn)定性與時(shí)代創(chuàng)新性

從宏觀層面分析, 中國各級政府的“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)思路始終以所在地區(qū)的發(fā)展?jié)摿唾Y源稟賦為依托, 切實(shí)肩負(fù)起了各地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大責(zé)任, 為當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展和打造“數(shù)字絲綢之路”開放新門戶提供了強(qiáng)有力的政策支持。例如, 西藏出臺了《數(shù)字西藏建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃(2022—2025)》, 新疆舉辦了“中國—上海合作組織數(shù)字技術(shù)合作發(fā)展論壇”, 廣西出臺了建設(shè)中國—東盟信息港的相關(guān)措施。 同時(shí), 隨著“數(shù)實(shí)融合”戰(zhàn)略的加速演進(jìn), 各級各部門為積極建設(shè)數(shù)字政府, 通過政務(wù)信息共享共用、 業(yè)務(wù)流程協(xié)同再造和政務(wù)產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)等方式有效提升了數(shù)字治理和數(shù)字服務(wù)的能力, 從而進(jìn)一步激發(fā)了“一帶一路”沿線國際市場的活力, 為“數(shù)字絲綢之路”的高質(zhì)量共建注入了源源不斷的動(dòng)能。

從微觀層面分析, 中國企業(yè)依托“數(shù)字絲綢之路”順利開拓國際市場首先得益于其穩(wěn)健的經(jīng)營模式。 例如, 廣西的部分企業(yè)以《中國—東盟關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系的倡議》為契機(jī), 加強(qiáng)與東盟地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。 內(nèi)蒙古的部分企業(yè)以數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和交易為重點(diǎn), 與歐亞各國實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量的貿(mào)易往來。 這些成果的取得也從側(cè)面說明, “數(shù)字絲綢之路”沿線企業(yè)在“走出去”的過程中, 基于產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、 文化互通和需求互補(bǔ)等角度開展的市場選擇模式成為其順利融入國際市場的重要支撐。 此外, 中國產(chǎn)品與服務(wù)的成功出海也離不開企業(yè)的創(chuàng)新經(jīng)營思維。 以人力資源為例, 盡管與越南、 老撾等東南亞國家相比, 我國低廉勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)活動(dòng)中的優(yōu)勢正在慢慢消退, 但中國企業(yè)以搭建數(shù)字人才培訓(xùn)平臺、 加快應(yīng)用型數(shù)字人才培養(yǎng)等方式培育出了更具創(chuàng)新性思維和國際化視野的高技能人才, 加速了中國“人口紅利”向“人力資本紅利”的轉(zhuǎn)變, 進(jìn)而為我國企業(yè)參與全球性數(shù)字市場提供了更強(qiáng)競爭力。

四、 “數(shù)字絲綢之路”面臨的挑戰(zhàn)

“數(shù)字絲綢之路”依托新型數(shù)字技術(shù)展開建設(shè),且涉及的國家間存在著顯著差異(馬慧敏等,2022), 可以預(yù)見, 隨著各國在多層面交流的逐步深入和數(shù)字業(yè)態(tài)的不斷創(chuàng)新, “數(shù)字絲綢之路”未來的建設(shè)也將面臨更多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

(一)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)有待加強(qiáng)

首先, 中國作為沿線國家中重要的技術(shù)輸出國之一, 目前在數(shù)字領(lǐng)域的綜合實(shí)力仍有待提升, 尤其在核心技術(shù)攻關(guān)能力和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力等方面與部分發(fā)達(dá)國家相比仍然存有一定差距。 其次, 由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)起步較晚, 且受到新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施承載力較差、 專業(yè)數(shù)字技術(shù)人才儲(chǔ)備缺乏、 數(shù)字貿(mào)易相關(guān)政策缺失或穩(wěn)定性不足、 區(qū)域間治理協(xié)調(diào)能力和溝通意愿薄弱等主客觀因素的限制(王海燕, 2020; Castro et al., 2022), 目前“數(shù)字絲綢之路”沿線的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍呈現(xiàn)出明顯的強(qiáng)同質(zhì)性和弱互補(bǔ)性特征。 該現(xiàn)狀不僅導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)的高附加值特征難以通過產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展所產(chǎn)生的互補(bǔ)效應(yīng)得到充分釋放, 也對后期各國進(jìn)行產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈延展形成了不小的阻礙。 最后, 目前各國在核心數(shù)字規(guī)則層面仍存在差異化訴求, 因此在諸如數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方式、 人工智能監(jiān)管體系、 跨境數(shù)據(jù)傳輸限制等方面尚未形成具備兼容性的國際規(guī)則。 這不僅大大降低了全球范圍內(nèi)開展數(shù)字合作的效率, 也對“數(shù)字絲綢之路”發(fā)展成果的普惠性共享產(chǎn)生了不利影響。

(二)“數(shù)字+”發(fā)展?jié)摬仫L(fēng)險(xiǎn)

一方面, 迅速演進(jìn)的數(shù)字化進(jìn)程在擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)世界用戶基數(shù)的同時(shí), 也極大地降低了個(gè)人進(jìn)入數(shù)字世界的門檻。 在日漸復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中, 數(shù)字空間秩序結(jié)構(gòu)的合理性出現(xiàn)部分缺失, 數(shù)字經(jīng)濟(jì)巨頭的“圈地運(yùn)動(dòng)”在虛擬空間中逐漸興起, 文化及宗教等方面沖突被無限放大, 虛假言論與網(wǎng)絡(luò)犯罪也在向互聯(lián)網(wǎng)的各個(gè)角落快速蔓延(黃黎洪, 2019)。 另一方面, 沒有信息公開也就沒有數(shù)據(jù)價(jià)值的有效體現(xiàn),因此以搭載數(shù)字技術(shù)為重點(diǎn)的發(fā)展需求必然包括數(shù)據(jù)交流與共享這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 而當(dāng)數(shù)字技術(shù)的迭代效率超過政府?dāng)?shù)字治理能力提升與法律法規(guī)更新的速度時(shí), 個(gè)人隱私信息便會(huì)暴露于一定程度的威脅環(huán)境之中, 這會(huì)對“數(shù)字絲綢之路”的建設(shè)產(chǎn)生明顯不利的影響。 世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2021 年全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》和聯(lián)合國2021 年發(fā)布的《我們的共同議程》等報(bào)告,也紛紛對網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)以及線上空間治理展開討論。諸如此類話題熱度的不斷上升也表明, 數(shù)字技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)正隨著快速數(shù)字化而逐步顯現(xiàn), 未來發(fā)展過程中要時(shí)刻警惕“數(shù)字+”潛藏的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)各國多維競爭持續(xù)深化

首先, 為搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高地, 及時(shí)抓住未來數(shù)字化建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇, 各國政府紛紛展開積極布局。 其中, 強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的美日澳“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃和歐盟的“全球門戶”計(jì)劃更是與我國的“數(shù)字絲綢之路”倡議存在諸多相似之處(劉斌等, 2022; Ashbee, 2021)。 其次, 發(fā)展思路與模式的差異影響了“一帶一路”沿線各國的良性互動(dòng)。 在理念層面, 中國以“全過程民主”和“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”為重點(diǎn)的和平發(fā)展理念, 與西方發(fā)展模式中推崇的所謂自由主義國際秩序存在不同。 在實(shí)踐層面, 中國不少行業(yè)在實(shí)現(xiàn)數(shù)字化技術(shù)搭載之前,其分工機(jī)制與市場競爭尚未完善, 因此在參與國際競爭的過程中所采取的發(fā)展策略也與發(fā)達(dá)國家存在顯著區(qū)別。 此外, 意識形態(tài)層面的競爭作為當(dāng)前國際環(huán)境中不能被忽視的深層次、 關(guān)鍵性問題, 也會(huì)對“數(shù)字絲綢之路”發(fā)展優(yōu)勢的有效發(fā)揮形成牽制(趙明昊, 2020)。 一方面, 部分發(fā)達(dá)國家出于保護(hù)自身利益的考量和狹隘的民族主義競爭思維, 對中國進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)封鎖并利用各種手段進(jìn)行威脅; 另一方面, 傳統(tǒng)偏見和歐美等國的負(fù)面宣傳也使得不少“一帶一路”沿線國家對中國牽頭發(fā)起的各類國際化合作倡議保持觀望和警惕的態(tài)度。

(四)建設(shè)環(huán)境復(fù)雜多變

從跨國投資角度分析, 不確定性因素的存在會(huì)導(dǎo)致相關(guān)地區(qū)海外投資的吸引力顯著下滑, 其中缺乏穩(wěn)定性的地緣政治關(guān)系容易引發(fā)武力沖突, 而頻繁更迭的國家政權(quán)則往往暗示該國難以對國際投資者實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)(Rahmati et al., 2020; 周先平等,2023)。 從總體需求角度分析, 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和數(shù)字化技術(shù)水平薄弱的國家希望通過國際合作實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的合理布局與相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的完善優(yōu)化, 而發(fā)達(dá)國家和數(shù)字技術(shù)先行國家則更希望在交流與合作中實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級并進(jìn)一步形成新的核心競爭力。同時(shí), 由于國情的巨大差異, 無論是產(chǎn)品設(shè)計(jì)還是條款擬定等細(xì)節(jié)問題都需要在模板基礎(chǔ)上進(jìn)行“因地制宜”的改造, 這使得“數(shù)字絲綢之路”各參與主體在進(jìn)行項(xiàng)目對接時(shí)可能會(huì)因差異化規(guī)則而陷入建設(shè)效率低下的困境。

五、 共建“數(shù)字絲綢之路”的對策建議

共建“數(shù)字絲綢之路”既是新時(shí)期“一帶一路”倡議的發(fā)展碩果, 也是數(shù)字技術(shù)蓬勃?jiǎng)?chuàng)新的成長沃土?！皵?shù)字絲綢之路”是中國探索新型全球化發(fā)展模式的又一項(xiàng)有益嘗試, 如何實(shí)現(xiàn)其高質(zhì)量共建的目標(biāo),將會(huì)成為下一階段一項(xiàng)重要的發(fā)展課題。

(一)夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ), 探索特色發(fā)展路徑

一是要進(jìn)一步彌合區(qū)域間的數(shù)字鴻溝, 補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。 要在深層次分析數(shù)字經(jīng)濟(jì)差異化發(fā)展原因的基礎(chǔ)上, 遵循客觀規(guī)律, 根據(jù)各國數(shù)字化發(fā)展的不同階段選擇不同的補(bǔ)缺重點(diǎn), 并在持續(xù)發(fā)展的過程中及時(shí)對標(biāo)高水平的建設(shè)要求(樓項(xiàng)飛,2019; 黃玉沛, 2019)。 二是要積極搭建交流與發(fā)展平臺, 共促數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 相關(guān)國家可以在完善基礎(chǔ)設(shè)施和提升基礎(chǔ)能力的同時(shí), 從實(shí)際情況出發(fā),有針對性地發(fā)展特色數(shù)字化產(chǎn)業(yè), 選擇更貼合國內(nèi)實(shí)際發(fā)展情況與發(fā)展?jié)摿Φ穆窂竭M(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級與遠(yuǎn)景規(guī)劃, 高效利用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)“換道超車”。

(二)突破多維度建設(shè)壁壘, 充分釋放數(shù)據(jù)潛能

一是要突破數(shù)字技術(shù)壁壘, 加速沿線數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。 一方面, 要引導(dǎo)龍頭企業(yè)和專精特新企業(yè)等主體結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際, 有針對性地突破“數(shù)據(jù)孤島”, 依托支持性政策與高質(zhì)量平臺推進(jìn)數(shù)字要素的高效開放與共享; 另一方面, 也可以借助世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、 博鰲亞洲論壇等具有國際影響力的平臺與世界各國展開積極對話, 建立可靠多元的國際合作朋友圈, 形成應(yīng)對數(shù)字技術(shù)壁壘的發(fā)展合力。二是要突破市場流通壁壘, 進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)數(shù)字價(jià)值共享。 市場層面應(yīng)充分發(fā)揮市場資源配置的能力, 通過引導(dǎo)價(jià)格、 供給信息等手段助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我革新, 并積極探索數(shù)據(jù)資源交易的合理方式; 政府層面則應(yīng)積極對市場機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)充, 可通過參與制定數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、 加大財(cái)政科技支持力度以及完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)方面的法律法規(guī)等方式, 積極營造平等準(zhǔn)入、有序競爭的良性市場氛圍, 推動(dòng)數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)持續(xù)的價(jià)值增值。

(三)加強(qiáng)國際數(shù)字合作, 促進(jìn)跨境合作量質(zhì)齊增

一是加強(qiáng)國際交流互鑒, 增進(jìn)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展共識。 通過積極搭建多元化的資源共享平臺、開展數(shù)字技術(shù)成果博覽會(huì)、 民族民俗文化交流會(huì)、組織跨境旅游訪學(xué)等海內(nèi)外交流活動(dòng), 及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解國際交流中潛在的不穩(wěn)定因素。 二是多維同向發(fā)力, 共同營造良好的數(shù)字生態(tài)。 在技術(shù)互通層面, 應(yīng)基于對客觀準(zhǔn)確原則的把握, 加快構(gòu)建具有可比性和可行性的國際化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系, 并及時(shí)有效地進(jìn)行數(shù)字規(guī)則對接(林杉杉等, 2022); 在人才培養(yǎng)層面, 重視對創(chuàng)新性數(shù)字思維的培育, 通過健全數(shù)字人才培養(yǎng)體系, 實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)勞動(dòng)力供給質(zhì)量的持續(xù)提升; 在宏觀保障層面, 要增強(qiáng)政府?dāng)?shù)字治理能力, 提升主動(dòng)精準(zhǔn)服務(wù)與高效協(xié)同聯(lián)動(dòng)意識,實(shí)現(xiàn)對跨國市場功能的有效補(bǔ)充, 助力釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利。 三是暢通溝通反饋渠道, 合理高效地應(yīng)對相關(guān)問題。 各國政府可以通過授權(quán)專門部門進(jìn)行爭端仲裁的方式和加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域ADR(alternative dispute resulotion, 替代爭議解決方式)機(jī)制應(yīng)用的手段(趙駿等, 2022), 緩解“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)過程中的經(jīng)貿(mào)糾紛解決需求, 為沿線數(shù)字貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。 相關(guān)企業(yè)則可以通過定期回收反饋意見、回顧運(yùn)營數(shù)據(jù)與評估項(xiàng)目進(jìn)展, 加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域閉環(huán)式監(jiān)管能力, 以此提升自身監(jiān)管成效并進(jìn)一步推進(jìn)國際合作戰(zhàn)略的有效落實(shí)。

(四)鞏固拓展建設(shè)成果, 發(fā)揮各主體能動(dòng)性優(yōu)勢

一是政府應(yīng)高效履行自身職能, 積極建設(shè)有為政府。 政府相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)開展調(diào)研與信息互通工作, 在把握基本發(fā)展情況的同時(shí), 基于國內(nèi)國際市場需求對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有效助力, 可以通過加強(qiáng)跨境數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)管、 提升貿(mào)易稅收征管效率與提供針對性金融政策支持等方式為“一帶一路”沿線數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展?fàn)I造有利的外部環(huán)境(王曙光等, 2022)。 二是企業(yè)也要有意識地突破原有的行政區(qū)劃限制, 不斷應(yīng)用新技術(shù)與探索合作新模式。在基本合作原則和數(shù)字稟賦的基礎(chǔ)上, 跨境電商企業(yè)向內(nèi)應(yīng)不斷提升數(shù)據(jù)全生命周期管理的意識和能力(焦豪等, 2021), 以充分釋放數(shù)字資源在跨境貿(mào)易和貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的賦能作用; 向外則可通過完善數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)和推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一線上市場體系(馬述忠等, 2021), 有效發(fā)揮并持續(xù)強(qiáng)化跨境電商的獨(dú)特優(yōu)勢。