陳卉

(武漢體育學(xué)院 湖北武漢 430079)

每年我國溺水人數(shù)平均為5.7萬人，其中青少年占一半以上。青少年學(xué)生溺水事故頻發(fā)，每年由于溺水原因?qū)е碌那嗌倌晁劳鍪录钫麄€(gè)社會(huì)痛心不已。教育部辦公廳發(fā)布《教育部辦公廳關(guān)于做好預(yù)防中小學(xué)生溺水事故工作的通知》指出，直接導(dǎo)致青少年死亡的事故分別是溺水和交通事故，約占60%的比例。我國目前的防溺水安全教育還不夠完善，很多學(xué)校進(jìn)行的相關(guān)教育僅僅停留在理論知識(shí)層面，部分家長和教師甚至認(rèn)為學(xué)生學(xué)會(huì)游泳便遠(yuǎn)離了溺水的危險(xiǎn)，殊不知，游泳和救生是兩個(gè)不同的概念，并且教師在進(jìn)行安全教育時(shí)在相關(guān)方面的講解也不夠仔細(xì)和專業(yè)［1］。2020年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于開展教育防范學(xué)生溺水專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，要求各地各校要落實(shí)以下方面的行動(dòng)：開展防溺水專題課；開設(shè)游泳課教會(huì)學(xué)生游泳；學(xué)校督促家長擔(dān)負(fù)起監(jiān)護(hù)責(zé)任；學(xué)生間建立相互提醒機(jī)制；通過校內(nèi)校外并舉，教育防護(hù)并重，嚴(yán)管監(jiān)督并行，有效減少學(xué)生溺水事件發(fā)生。但青少年學(xué)生溺水事件仍然頻頻發(fā)生［2］。2022 年5 月29 日下午，湖北省江陵縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)5 名七年級(jí)學(xué)生到長江水域鐵牛磯段游泳，誤入深水區(qū)被急流沖走，目前仍然下落不明。鑒于此，全面掌握關(guān)于青少年防溺水方面的文獻(xiàn)資料以及政策文件，就當(dāng)前青少年防溺水教育宣傳等現(xiàn)狀，構(gòu)建青少年溺水多元聯(lián)防機(jī)制，并對(duì)教育實(shí)施路徑進(jìn)行分析，以期為改善青少年溺水比例偏高的現(xiàn)狀，維護(hù)青少年生命安全提供幫助［3］。

1 多元聯(lián)防機(jī)制的概念

多元聯(lián)防機(jī)制是指通過多方的合作和協(xié)作來防范事故的發(fā)生，達(dá)到事前預(yù)防、事中控制、事后處理的目的。在防溺水方面，多元聯(lián)防機(jī)制應(yīng)該包括學(xué)校、家庭、社會(huì)和政府等各方面的力量，共同構(gòu)建一個(gè)完整的防溺水安全網(wǎng)絡(luò)。

2 青少年溺水事故的現(xiàn)狀和成因分析

青少年溺水事故是當(dāng)前中國社會(huì)面臨的一大安全隱患，據(jù)《2022 中國青少年防溺水大數(shù)據(jù)報(bào)告》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，因溺水造成的傷亡人數(shù)位居我國0～17歲年齡段首位，占比高達(dá)33%；1～14 歲溺水事故的比例超過40%。青少年溺水事故的發(fā)生給學(xué)生家庭、學(xué)校和社會(huì)帶來了沉重的傷痛和損失，因此深入分析其現(xiàn)狀和成因，并采取有力措施進(jìn)行防范和控制，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的發(fā)展價(jià)值。

2.1 青少年溺水事故的現(xiàn)狀及特征

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和各地方政府公布的數(shù)據(jù)，青少年溺水事故的發(fā)生呈現(xiàn)出以下幾個(gè)主要特點(diǎn)。頻發(fā)：青少年溺水事故發(fā)生頻率高，每年都會(huì)出現(xiàn)大量的青少年溺水事故。死亡率高：青少年溺水事故的死亡率很高，其中不乏因溺水而死亡的學(xué)生。涉及面廣：青少年溺水事故發(fā)生的場(chǎng)所多樣，如河流、湖泊、游泳池等，涉及范圍廣泛。時(shí)間集中：青少年溺水事故往往集中在夏季和假期，如寒暑假等。年齡層次分布廣：青少年溺水事故發(fā)生的年齡層次分布廣泛，從小學(xué)一年級(jí)的學(xué)生到高中畢業(yè)生都有。以上特點(diǎn)說明，加強(qiáng)青少年防溺水安全意識(shí)、減少溺水事故的發(fā)生迫在眉睫。

2.2 青少年溺水事故的成因

青少年溺水事故是一個(gè)常見的事件，尤其在夏季和假期期間，由于青少年游泳和玩水的頻率增加，其發(fā)生率也相應(yīng)增加［4］。青少年溺水事故的成因是多方面的，包括心理、行為和環(huán)境等因素，下面將探討這些因素對(duì)青少年溺水事故的影響。

2.2.1 心理因素

青少年因?yàn)槟挲g和閱歷的限制，對(duì)危險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)可能較為模糊，也容易受到好奇心和冒險(xiǎn)精神的驅(qū)使，因此在面對(duì)危險(xiǎn)情況時(shí)往往缺乏適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)策略。此外，青少年也可能因?yàn)樽孕判倪^度和缺乏判斷能力而錯(cuò)誤地估計(jì)自己的游泳能力和水中的安全性，從而降低自我保護(hù)能力。

2.2.2 行為因素

青少年溺水事故的行為因素主要包括對(duì)水的認(rèn)知、游泳技能和水上安全意識(shí)等。青少年的行為往往沖動(dòng)和不成熟，容易在游泳等危險(xiǎn)場(chǎng)所進(jìn)行冒險(xiǎn)行為，從而增加了溺水事故的風(fēng)險(xiǎn)［5］。由于青少年的好奇心和冒險(xiǎn)精神，他們通常會(huì)進(jìn)行潛水、跳水、游泳比賽等危險(xiǎn)活動(dòng)，而這些活動(dòng)本身就會(huì)增加溺水事故的發(fā)生率。另外，青少年的游泳技能水平參差不齊，有些人甚至不會(huì)游泳，而在水上活動(dòng)時(shí)缺乏基本的自我保護(hù)意識(shí)，例如不會(huì)自救、不會(huì)尋找救援等。此外，青少年對(duì)水上安全意識(shí)的認(rèn)知不夠，缺乏對(duì)溺水危險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和對(duì)應(yīng)的應(yīng)急處理能力。

2.2.3 環(huán)境因素

青少年溺水事故的環(huán)境因素主要包括水域環(huán)境、救援設(shè)施和監(jiān)管等方面。首先，水域環(huán)境的危險(xiǎn)性往往被忽視，例如水流湍急、水深不夠、水質(zhì)不佳等，這些因素都會(huì)增加溺水的風(fēng)險(xiǎn)。其次，救援設(shè)施不完善，例如缺乏救生器材和救援人員等，一旦發(fā)生意外，無法及時(shí)進(jìn)行有效的救援。此外，監(jiān)管不到位也是導(dǎo)致青少年溺水事故的一個(gè)因素，例如沒有進(jìn)行足夠的安全宣傳和監(jiān)管等。

綜合看來，青少年溺水事故的發(fā)生是多種因素共同作用的結(jié)果。為了預(yù)防青少年溺水事故的發(fā)生，有必要從青少年溺水事故的成因出發(fā)來探討建立多元聯(lián)防機(jī)制。

3 青少年溺水多元聯(lián)防機(jī)制構(gòu)建

3.1 青少年防溺水教育的目標(biāo)與原則

3.1.1 青少年防溺水教育的目標(biāo)

一是提高青少年防溺水的意識(shí)。讓青少年了解水的危險(xiǎn)性、溺水的危害以及預(yù)防溺水的重要性。二是培養(yǎng)青少年自我保護(hù)技能。讓青少年學(xué)會(huì)基本的游泳、水上自救和互救等技能。三是提高青少年應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。讓青少年學(xué)會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基本技能和知識(shí)，如在水中突發(fā)狀況下的自救和求助等。四是強(qiáng)化家長和教師的監(jiān)護(hù)責(zé)任。加強(qiáng)家長和教師對(duì)青少年的監(jiān)護(hù)和管理，預(yù)防和減少青少年溺水事故的發(fā)生。

3.1.2 青少年防溺水教育的原則

一是生命至上原則。教育中強(qiáng)調(diào)，生命是最寶貴的財(cái)富，任何時(shí)候都要把生命安全放在首位，不要冒險(xiǎn)、不要輕視危險(xiǎn)。二是實(shí)用性原則。青少年防溺水教育應(yīng)該注重實(shí)用性，讓青少年學(xué)會(huì)基本的防溺水技能和知識(shí)，以應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。三是安全原則。青少年防溺水教育應(yīng)該注重安全原則，保障青少年在學(xué)習(xí)游泳和參與其他水上活動(dòng)時(shí)的安全。四是系統(tǒng)性原則。青少年防溺水教育應(yīng)該具有系統(tǒng)性，包括從安全意識(shí)、自我保護(hù)技能到應(yīng)急處理的全面培養(yǎng)，讓青少年形成完整的防溺水意識(shí)和技能體系。

3.2 青少年溺水多元聯(lián)防機(jī)制構(gòu)建的框架

溺水事故頻發(fā)，給人們的生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重的損失，其中尤以青少年為主要受害人群體［6］。因此，防溺水工作應(yīng)該受到重視。為了更好地防止青少年溺水事故的發(fā)生，需要建立起多元聯(lián)防機(jī)制，通過建立宣傳教育機(jī)制、督導(dǎo)檢查機(jī)制、聯(lián)合勸導(dǎo)機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制來共同加強(qiáng)青少年防溺水的安全教育，提高青少年自我防溺水的能力，以確保青少年的人身安全（見圖1）。

3.2.1 宣傳教育機(jī)制

從青少年溺水事故的成因來看，青少年的心理因素中，對(duì)水的認(rèn)識(shí)不足以及盲目自信等原因會(huì)導(dǎo)致青少年溺水風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。因此，增加對(duì)青少年、家長（監(jiān)護(hù)人）及社會(huì)面的宣傳教育工作，通過構(gòu)建全方位、全覆蓋、常態(tài)化的防溺水宣傳教育機(jī)制，預(yù)防和杜絕青少年由于心理因素的影響造成的溺水事故。在政府主導(dǎo)下，各級(jí)各部門在本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，屬地（含社區(qū)、村、居）對(duì)家長（監(jiān)護(hù)人）及青少年進(jìn)行防溺水宣傳教育和管控，特別是對(duì)留守兒童、特殊家庭青少年等重點(diǎn)人群進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，督促家長切實(shí)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。

在教育行政部門的督導(dǎo)下，通過家校聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)青少年及監(jiān)護(hù)人的宣傳教育。在學(xué)校的宣傳教育中，通過公共安全教育課、防溺水安全教育宣傳片、校園廣播、主題班會(huì)、黑板報(bào)、知識(shí)講座、宣傳欄、?？?bào)等形式開展預(yù)防溺水安全教育，并在每年雨季、汛期及春秋季開學(xué)初開展有針對(duì)性的防溺水集中教育活動(dòng)，并不斷豐富和拓展宣傳教育內(nèi)容，讓防溺水教育真正入腦入心，提高青少年的防溺水意識(shí)，并提高青少年的自我保護(hù)和救護(hù)能力。在家?；?dòng)中，學(xué)校通過家庭訪問、家長會(huì)、微信群、QQ 群、發(fā)放《致家長的一封信》宣傳手冊(cè)等形式與家長聯(lián)通對(duì)接，告誡提醒家長或法定監(jiān)護(hù)人在寒暑假期、節(jié)假日、雙休日和放學(xué)后等重要時(shí)段加強(qiáng)對(duì)子女的安全教育和監(jiān)管。宣傳部門則通過各類宣傳媒介對(duì)家長（監(jiān)護(hù)人）及青少年進(jìn)行警示教育及防溺水常識(shí)教育。民政部門聯(lián)合婦聯(lián)、團(tuán)委切實(shí)關(guān)愛、保護(hù)農(nóng)村留守兒童和困境兒童，開展形式多樣的防溺水安全教育，增強(qiáng)留守兒童和困境兒童的防溺水安全意識(shí)。通過家校聯(lián)動(dòng)、學(xué)校與屬地聯(lián)動(dòng)以及多部門的聯(lián)動(dòng)加大防溺水教育的宣傳，營造全社會(huì)預(yù)防青少年溺水的工作氛圍。

3.2.2 督導(dǎo)檢查機(jī)制

在導(dǎo)致青少年溺水的事故成因中，部分學(xué)校和屬地等在防溺水工作中缺乏責(zé)任落實(shí)、宣傳教育、應(yīng)急演練、隱患排查和警示標(biāo)識(shí)等［7］。因此，有必要建立督導(dǎo)檢查機(jī)制，圍繞青少年學(xué)生防溺水工作進(jìn)行督查和評(píng)價(jià)。由政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室牽頭，建立由教育行政部門、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、園林和林業(yè)綠化局、文化和旅游局、水利部門和應(yīng)急部門等共同組成督查組，具體圍繞學(xué)校和屬地在中小學(xué)防溺水工作中的責(zé)任落實(shí)、宣傳教育、應(yīng)急演練、隱患排查和警示標(biāo)識(shí)等內(nèi)容進(jìn)行督查。教育行政部門現(xiàn)場(chǎng)督查學(xué)校開展防溺水工作情況。由自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、園林和林業(yè)綠化局、文化和旅游局、水利部門和應(yīng)急部門組成的督查組現(xiàn)場(chǎng)督查屬地落實(shí)防溺水工作情況。此外，督查組實(shí)地查看相關(guān)部門、屬地落實(shí)各類水域防溺水工作的情況。對(duì)督查中現(xiàn)場(chǎng)交辦問題隱患，限期落實(shí)閉環(huán)整改。

3.2.3 聯(lián)合勸導(dǎo)機(jī)制

建立聯(lián)合勸導(dǎo)機(jī)制預(yù)防青少年由于行為因素導(dǎo)致的溺水事故。由教育行政部門、水利部門、城管執(zhí)法部門、文化和旅游局和應(yīng)急部門聯(lián)合統(tǒng)籌學(xué)校、屬地（含社區(qū)、村、居）、家庭（監(jiān)護(hù)人）和社會(huì)人士等建立志愿勸導(dǎo)隊(duì)伍，突出人防作用，對(duì)重點(diǎn)危險(xiǎn)水域?qū)嵭蟹謪^(qū)段不間斷巡防巡查，及時(shí)勸阻、制止危險(xiǎn)涉水游玩、游泳等行為。同時(shí)，屬地（含社區(qū)、村、居）在重點(diǎn)水域可以安裝防溺水智能系統(tǒng)進(jìn)行技防，該系統(tǒng)可對(duì)靠近危險(xiǎn)區(qū)域的青少年進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤、智能分析、語音預(yù)警。管控人員通過APP查看現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)情況，并進(jìn)行遠(yuǎn)程喊話，勸導(dǎo)青少年。通過“人防+技防”的方式進(jìn)行聯(lián)合勸導(dǎo)，預(yù)防青少年溺水事件的發(fā)生。

3.2.4 應(yīng)急處置機(jī)制

構(gòu)建應(yīng)急處置機(jī)制，對(duì)由于青少年行為因素和環(huán)境因素導(dǎo)致的溺水進(jìn)行救援和處置，防止和減少溺水事故的發(fā)生。構(gòu)建的應(yīng)急處置機(jī)制，全面落實(shí)屬地管理責(zé)任，屬地和各中小學(xué)要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判，建立防溺水應(yīng)急預(yù)案并開展應(yīng)急演練，確保青少年的生命和財(cái)產(chǎn)安全。學(xué)校聯(lián)合屬地建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備救援設(shè)備，提升應(yīng)急救援能力［8］。應(yīng)急辦也會(huì)對(duì)溺水青少年進(jìn)行應(yīng)急救援和善后處置，并根據(jù)溺水青少年的實(shí)際情況考慮是否送醫(yī)救治。公安部和各級(jí)派出所則對(duì)溺水事故進(jìn)行調(diào)查。

3.2.5 責(zé)任追究機(jī)制

對(duì)由于對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、思想不重視、工作不落實(shí)、宣傳教育不到位、風(fēng)險(xiǎn)隱患不整改而導(dǎo)致青少年學(xué)生溺亡事故發(fā)生的單位和個(gè)人要建立責(zé)任追究機(jī)制。由市教育局、監(jiān)督局、政法委、公安局和水利局聯(lián)合建立責(zé)任追究小組，對(duì)中小學(xué)防溺水工作進(jìn)行督促檢查，強(qiáng)化檢查結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對(duì)青少年學(xué)生溺亡事故高發(fā)、多發(fā)的屬地（含社區(qū)、村、居）、學(xué)校要進(jìn)行掛牌督辦。對(duì)失職而導(dǎo)致青少年學(xué)生溺亡事故發(fā)生的單位和個(gè)人，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

3.3 青少年溺水多元聯(lián)防機(jī)制實(shí)施路徑探討

3.3.1 政策支持

政府是社會(huì)治理的主要力量。政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)青少年學(xué)生防溺水工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，教育部、衛(wèi)生健康委員會(huì)、公安部等多個(gè)部門通過出臺(tái)一系列文件，要求學(xué)校加強(qiáng)防溺水教育，提高學(xué)生青少年的自我保護(hù)意識(shí)和技能。同時(shí)，國家在相關(guān)的防溺水法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定方面也在積極推進(jìn)，為中小學(xué)防溺水宣傳教育提供政策支持。

3.3.2 教育宣傳

以青少年、家長（監(jiān)護(hù)人）和社會(huì)面為對(duì)象全方位加強(qiáng)對(duì)青少年防溺水意識(shí)的宣傳教育。學(xué)校是青少年學(xué)生的主要學(xué)習(xí)場(chǎng)所，也是青少年防溺水工作的重要陣地。學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)青少年學(xué)生防溺水意識(shí)的教育，端正青少年學(xué)生正確的防溺水態(tài)度，增強(qiáng)青少年學(xué)生的自我保護(hù)能力，確保學(xué)生的安全。家庭是青少年的重要組成部分，也是青少年防溺水工作的重要陣地。家長應(yīng)該積極參與青少年的防溺水工作，培養(yǎng)青少年良好的生活習(xí)慣，增強(qiáng)青少年的自我保護(hù)意識(shí)，提高家長對(duì)孩子的監(jiān)管能力，不會(huì)讓孩子處于無人照管的狀態(tài)，不會(huì)在沒有成人陪伴的情況下接近或進(jìn)入水域。社會(huì)是青少年學(xué)習(xí)生活的重要環(huán)境，也是青少年防溺水工作的重要陣地。社會(huì)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)青少年防溺水教育的宣傳，提高青少年防溺水意識(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)組織和志愿者參與防溺水工作，提供必要的支持和保障。

3.3.3 加強(qiáng)監(jiān)管

屬地、學(xué)校和家長（監(jiān)護(hù)人）均需要加強(qiáng)對(duì)青少年的監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和村（居）委會(huì)要根據(jù)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)存在隱患的水塘等危險(xiǎn)水域，做到重點(diǎn)水域警示標(biāo)志全方位，隱患排查全覆蓋，巡邏巡查全時(shí)段，安排專人不間斷值守。要加強(qiáng)對(duì)居民群眾的教育，督促家長切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)中小學(xué)的法定監(jiān)護(hù)責(zé)任。學(xué)校應(yīng)建立完善的防溺水管理機(jī)制，制定相關(guān)規(guī)章制度，并加強(qiáng)對(duì)青少年學(xué)生的防溺水教育、監(jiān)管。包括設(shè)置校園安全區(qū)域和禁止游泳區(qū)域、安排有經(jīng)驗(yàn)的教師或救生人員進(jìn)行巡查和救援等；家長應(yīng)加強(qiáng)對(duì)孩子的監(jiān)管，不要讓孩子單獨(dú)前往沒有監(jiān)護(hù)人的地方游泳或接近水域，教育孩子在水域活動(dòng)時(shí)應(yīng)該注意哪些安全事項(xiàng)，以及如何自救等。

3.3.4 加強(qiáng)救援體系建設(shè)

全面落實(shí)屬地管理責(zé)任，要加強(qiáng)屬地與學(xué)校的聯(lián)動(dòng)，建立專業(yè)的救援隊(duì)伍。對(duì)重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)水域要安排專業(yè)的救生人員進(jìn)行巡查和救援，并準(zhǔn)備充足的救援設(shè)備和救生器材，以備不時(shí)之需。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)救援人員的技能培訓(xùn)，提高其救援能力。

3.3.5 加強(qiáng)中小學(xué)游泳技能培訓(xùn)

開展“水花行動(dòng)”，讓青少年掌握游泳技能。在學(xué)校加強(qiáng)對(duì)青少年學(xué)生游泳技能、水上自救和呼救等技能培訓(xùn)，一旦遇到突發(fā)狀況，能最大限度進(jìn)行自救，減少溺亡事件的發(fā)生，提高自我保護(hù)能力。

4 結(jié)語

防溺水是青少年安全教育的重要內(nèi)容，也是社會(huì)治理的重要組成部分。要實(shí)現(xiàn)青少年防溺水的多元聯(lián)防機(jī)制，需要政府、學(xué)校、家庭和社會(huì)各方面的共同參與和努力。構(gòu)建系統(tǒng)的宣傳教育機(jī)制、督導(dǎo)檢查機(jī)制、聯(lián)合勸導(dǎo)機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制等多元聯(lián)合防溺水預(yù)防機(jī)制，從政策支持、教育宣傳、加強(qiáng)監(jiān)管、加強(qiáng)救援體系建設(shè)和加強(qiáng)中小學(xué)游泳技能培訓(xùn)等方面，探討多元聯(lián)防機(jī)制的實(shí)施路徑。只有通過各方的共同努力，才能實(shí)現(xiàn)青少年防溺水的多元聯(lián)防機(jī)制，保障青少年的安全和健康成長。