周葉飛 張應武

(1.中石油海南銷售有限公司 海南?？?570312；2.海南大學經(jīng)濟學院 海南海口 570228)

黨的二十大報告提出，高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)。海南全面落實黨的二十大和省第八次黨代會精神，以高端購物、醫(yī)療、教育為抓手，全力推動境外旅游消費回流，著力打造國際知名度假、康養(yǎng)、購物天堂，這為海南自由貿(mào)易港國際旅游消費中心建設(shè)指明了方向，對全省推動“旅游+”產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展做出了全新的部署。全力做好高端購物、醫(yī)療、教育“三篇境外消費回流文章”是海南建設(shè)國際旅游消費中心和推進自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措和必然路徑。

1 優(yōu)化免稅購物體系

1.1 豐富免稅業(yè)態(tài)

第一，持續(xù)推動離島免稅發(fā)展。截至2023年4月19日，?？诤ｊP(guān)共監(jiān)管離島免稅商品購物金額1850億元，購物人數(shù)3428萬人次。在自貿(mào)港建設(shè)的大背景下，前往海南進行離島免稅購物的旅客越來越多，為了進一步加強離島免稅建設(shè)，需要借鑒新加坡、韓國等先進運營理念，充分激發(fā)市場活力。目前，海南共有10家離島免稅經(jīng)營主體，雖在數(shù)量上基本形成了市場競爭格局，但經(jīng)營主體無論在貨源渠道還是銷售品牌和貨品等方面都存在明顯差距。因此，要積極引入更多有實力、有條件的企業(yè)進入海南免稅市場，打造多樣化、差異化的發(fā)展格局。同時，要用制度來進行約束，避免在高度市場化下出現(xiàn)惡性競爭、打價格戰(zhàn)等情況，通過公平競爭提升離島免稅的服務(wù)質(zhì)量，進一步放寬離島免稅政策，建立以消費需求為導向的離島免稅機制。提高便利化程度，完善免稅購物的制度保障體系及免稅購物服務(wù)體系，保障產(chǎn)品質(zhì)量，保護消費者權(quán)益，推動自貿(mào)港離島免稅高質(zhì)量發(fā)展。例如，可結(jié)合中國國際消費品博覽會等重點展會推動離島免稅發(fā)展，積極推動區(qū)域性國際會展中心建設(shè)，發(fā)展海南特色會展經(jīng)濟，提升海南離島免稅銷售規(guī)模，推動免稅品品牌、品種、價格與國際“三同步”，實現(xiàn)展售一體、島外島內(nèi)、即購即提、線上線下全覆蓋。

第二，推動日用消費品零關(guān)稅建設(shè)。自貿(mào)港建設(shè)的最終目的是增進民生福祉，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。推動自貿(mào)港日用消費品領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“零關(guān)稅”，讓全省居民切實享受到政策優(yōu)惠，積極推動自貿(mào)港建設(shè)。同時，積極引入進口日用消費品免稅銷售市場主體，一方面，可以發(fā)揮海南省國企“排頭兵”的作用，組建本土國企從事進口日用消費品免稅進口經(jīng)營業(yè)務(wù)，吸引國內(nèi)外大型免稅零售企業(yè)在海南設(shè)立區(qū)域經(jīng)營總部，開展進口日用消費品免稅業(yè)務(wù)；另一方面，可以發(fā)揮民營企業(yè)激發(fā)市場活力的重要作用，吸引天貓、京東等電商銷售平臺在海南設(shè)立區(qū)域總部，進行免稅購物實體經(jīng)營，采用線上線下相結(jié)合的方式推動日用消費品零關(guān)稅建設(shè)。

第三，完善自貿(mào)港跨境電商生態(tài)圈。利用發(fā)達的電子商務(wù)成果，借助第三方服務(wù)機構(gòu)(支付寶、騰訊支付及物流等)的成熟技術(shù)資源，將商流、資金流、信息流、物流與自貿(mào)港免稅業(yè)務(wù)相結(jié)合，推動自貿(mào)港跨境電商的發(fā)展。完善自貿(mào)港跨境電商，初期應注意建設(shè)成本過高的問題，要建立一體化信息平臺，促進跨境電商信息流暢通，為跨境電商經(jīng)營個體提供優(yōu)惠政策，降低經(jīng)營成本，推動生態(tài)建設(shè)。后期應根據(jù)跨境電商的主體經(jīng)營情況，建立統(tǒng)一的服務(wù)標準，推動規(guī)?；l(fā)展，降低運營成本，根據(jù)實際經(jīng)營情況完善跨境電商的經(jīng)營規(guī)則，營造良好的競爭環(huán)境，保障生態(tài)穩(wěn)定性，推動海南自貿(mào)港跨境電商可持續(xù)發(fā)展。各經(jīng)營主體要打造核心業(yè)務(wù)群，發(fā)揮比較優(yōu)勢，提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，避免各自為戰(zhàn)，促進資源要素相互依存，形成跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈，共同打造海南自貿(mào)港跨境電商的品牌特色。

1.2 完善免稅布局

第一，充分發(fā)揮獨有政策優(yōu)勢，還需要做好免稅店空間布局、島內(nèi)居民日用免稅消費場所布局及跨境電商園區(qū)布局等方面的工作。應綜合考慮地理區(qū)位、交通設(shè)施、公共配套等因素，合理布局離島免稅市內(nèi)店，持續(xù)優(yōu)化機場店。免稅店建設(shè)應以多層次和分散化為要點，多層次布局是以海口和三亞為第一層次，充分發(fā)揮自貿(mào)港兩大中心城市的輻射帶動作用；以瓊海、萬寧、文昌等市縣為第二層次，激發(fā)除中心城市以外地區(qū)的游客消費潛力；分散化布局是在海港港口和渡輪、高速公路綜合服務(wù)區(qū)等地點增設(shè)免稅店，充分發(fā)揮其與機場店和市內(nèi)店的補充作用。島內(nèi)居民日用免稅消費場所應以讓島內(nèi)百姓享受政策紅利、服務(wù)島內(nèi)居民為主，免稅消費場可以覆蓋全島各縣市，為島內(nèi)百姓日用免稅消費提供便利。跨境電商園區(qū)應以直郵業(yè)務(wù)為核心，提供跨境電子商務(wù)孵化、物流、倉儲、運輸、清關(guān)等一站式服務(wù)，集跨境電商、保稅倉儲、智能物流、跨境金融支付于一身的跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其布局應以海南北部海口及南部三亞為主，發(fā)揮自貿(mào)港中心城市資源要素集聚作用。

第二，支持和鼓勵各類免稅店通過差異化經(jīng)營，實現(xiàn)錯位競爭的發(fā)展格局。積極引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)、暢銷商品和國潮品牌，豐富商品選擇度，滿足國人高端購物需求。加強跨境電商布局，形成“線上+線下(含市內(nèi)+機場)”協(xié)同發(fā)力，積極引導游客“線下體驗+線上購物”。推動免稅與旅游統(tǒng)籌布局，構(gòu)建一體化免稅購物綜合體。統(tǒng)籌布局市內(nèi)免稅店、酒店、旅游觀光景區(qū)，采取嵌入式運營，實現(xiàn)旅游景區(qū)內(nèi)免稅購物，讓消費者享受到旅游和購物的雙重樂趣。

1.3 提升免稅購物競爭力，加強購物便利化建設(shè)

第一，提升免稅商品競爭力。需要豐富免稅商品品類數(shù)量，在政策允許的范圍內(nèi)，及時增加免稅商品的種類和數(shù)量，推進免稅行業(yè)協(xié)會建設(shè)，提高海南免稅經(jīng)營主體國際采購能力、議價能力以及吸引境外旅游購物消費回流的能力。

第二，爭取更加優(yōu)惠的免稅政策。目前離島免稅的購物額度已達每年每人10萬元，因此政策優(yōu)化的著力點應聚焦擴展種類。要積極地將自貿(mào)港政策優(yōu)惠轉(zhuǎn)換為吸引更多國際品牌入駐的競爭力，主動爭取更多全球知名品牌的“全球首發(fā)”“限量銷售”等特色產(chǎn)品落地海南，增強“海南免稅”的品牌亮度。

第三，加強免稅購物便捷化建設(shè)。為提高免稅店的交通可達性，政府應以免稅店為節(jié)點優(yōu)化公交路線，免稅經(jīng)營主體也可以通過增加免稅購物專線或提高發(fā)車頻次。為營造輕松舒適的購物環(huán)境，政府應在免稅店附近規(guī)劃足夠的休閑娛樂及餐飲住宿等配套設(shè)施，經(jīng)營主體應充分借助最新科技成果，采用VR全景購物，推廣智能化購物，減少排隊等待時間，提升購物吸引力。加強銷售隊伍的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)培訓，力爭為游客提供專業(yè)、高效的導購服務(wù)，還要培養(yǎng)員工的外語能力，為國外游客免稅購物提供便利。

2 打造醫(yī)療開放高地

2.1 推動醫(yī)療開放，提高醫(yī)療水平

第一，積極建設(shè)博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)。實現(xiàn)博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)在技術(shù)、裝備、藥品等方面與國際先進水平同頻共振，世界上最新的藥品、器械、技術(shù)，只要在國外獲得了許可，就可以在先行區(qū)范圍內(nèi)使用。

第二，促進自貿(mào)港醫(yī)療開放。在自貿(mào)港制度框架下，積極推動博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)政策在全島實施，為海南島內(nèi)百姓和國內(nèi)外患者提供高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)。

第三，推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“走出去”。海南省是國家中醫(yī)藥管理局和商務(wù)部確定的中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易先行先試重點區(qū)域，并被國務(wù)院列為服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點省份。因此，可以在海南建立國際化中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)平臺，加強與大陸中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的交流，深化中醫(yī)藥文化國際合作，加大財政對海南中醫(yī)藥理論與技術(shù)建設(shè)的支持力度，為引進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)人才提供各種便利?？梢越梃b我國孔子學院建設(shè)及大陸其他中醫(yī)藥類高校的合作辦學模式，以海南自貿(mào)港為平臺，與國內(nèi)外相關(guān)高校建立聯(lián)合培養(yǎng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才的新平臺，為打造醫(yī)療開放高地建立地方特色優(yōu)勢。

2.2 推動醫(yī)養(yǎng)一體，促進康養(yǎng)結(jié)合，推進“全健康”建設(shè)

第一，促進康養(yǎng)結(jié)合，打造多樣化的康養(yǎng)產(chǎn)品。根據(jù)海南省康養(yǎng)旅游資源情況，自貿(mào)港康養(yǎng)體系建設(shè)可以分為氣候康養(yǎng)產(chǎn)品、海洋康養(yǎng)產(chǎn)品、溫泉康養(yǎng)產(chǎn)品、運動康養(yǎng)產(chǎn)品、醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)品等。

第二，優(yōu)化康養(yǎng)結(jié)合空間布局，推動醫(yī)養(yǎng)一體。海南省相關(guān)規(guī)劃方案將全省范圍劃分為“東、南、西、北、中”五個片區(qū)，各片區(qū)依托區(qū)內(nèi)自然、生態(tài)、文化、政策等不同資源優(yōu)勢，錯位發(fā)展不同的康養(yǎng)產(chǎn)品，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，創(chuàng)新康養(yǎng)旅游運營模式。采用“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)+旅游+商業(yè)”康養(yǎng)模式，通過線上線下的方式，將智慧康養(yǎng)系統(tǒng)和旅行社引進社區(qū)，為住戶提供全科醫(yī)生、緊急救援、24小時監(jiān)護等健康服務(wù)及康養(yǎng)旅游服務(wù)或康養(yǎng)產(chǎn)品；將商業(yè)體引進社區(qū)，在社區(qū)街道規(guī)劃醫(yī)療機構(gòu)、文娛活動場所、餐飲購物等設(shè)施，為有康養(yǎng)需求的人群提供生活類服務(wù)。

第四，推動全健康項目落地?！叭】怠笔且环N從“人類—動物—環(huán)境”的整體視角解決健康問題的理念，已經(jīng)被多個國際組織、部分國家和學術(shù)團體看作疫病防控策略的主要構(gòu)成。海南“全健康”項目的實施，有利于解決人類健康、生態(tài)發(fā)展問題，規(guī)避自由貿(mào)易港最高水平開放形態(tài)下，人員、貨物的自由流動和種質(zhì)資源中轉(zhuǎn)交換帶來的公共衛(wèi)生風險，并為世界公共衛(wèi)生安全問題提供可推廣、可復制的中國標準和經(jīng)驗。因此，應加快推進“全健康”學科體系、人才體系，研究轉(zhuǎn)化建設(shè)，設(shè)立全健康研究中心，開展全健康項目研究，吸納公共衛(wèi)生、熱帶醫(yī)學、管理學、藥學、臨床醫(yī)學等學科的專業(yè)人才。

2.3 推動醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成核心競爭能力

第一，加大扶持重點醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。海南重點發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)必須有所為有所不為，應結(jié)合熱帶、海洋、生態(tài)等資源以及自貿(mào)港政策等特色優(yōu)勢，選取醫(yī)藥制造、醫(yī)療旅游、醫(yī)美康復等適合的產(chǎn)業(yè)方向予以重點支持，形成輻射效應，推動海南醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展。

第二，打造“醫(yī)—教—研”產(chǎn)業(yè)內(nèi)核，形成核心競爭能力。圍繞藥品、技術(shù)、設(shè)備等核心醫(yī)療資源，打造“藥械制造—醫(yī)療服務(wù)—醫(yī)學研究—醫(yī)學教育”四位一體的核心產(chǎn)業(yè)集群。例如，在北部地區(qū)依托海南醫(yī)科大學、密集的三甲醫(yī)院體系及高新區(qū)藥谷工業(yè)園的醫(yī)藥研發(fā)和制造企業(yè)，打造“醫(yī)—教—研”全健康產(chǎn)業(yè)鏈；在南部地區(qū)，依托三亞醫(yī)療機構(gòu)和海棠灣的康養(yǎng)旅游資源，通過引入國內(nèi)外臨床醫(yī)學院分支機構(gòu)，積極申建健康大數(shù)據(jù)中心、醫(yī)療質(zhì)量管理中心等，建設(shè)以醫(yī)療旅游需求為牽引的“醫(yī)—教—研”三者協(xié)同的產(chǎn)業(yè)集群。最后，在核心產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上加快產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè)，打造以醫(yī)療體系為內(nèi)核，以藥械研發(fā)制造、檢測檢驗、物流運輸?shù)葹橹?、以康養(yǎng)服務(wù)為配套的全健康產(chǎn)業(yè)集群，形成高水平的、國際化的“院前—院中—院后”的完備產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

3 提升教育國際化水平

3.1 推進國際教育制度創(chuàng)新

第一，加強頂層設(shè)計，暢通境外優(yōu)質(zhì)教育資源在海南落地辦學的渠道。海南自由貿(mào)易港作為中國教育改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的試驗田，黨中央和國務(wù)院“允許境外理工農(nóng)醫(yī)類大學及職業(yè)院校在海南獨立辦學”等政策在戰(zhàn)略上完成了海南國際教育制度創(chuàng)新的頂層設(shè)計，教育部聯(lián)合海南省政府印發(fā)的《關(guān)于支持海南深化教育改革開放實施方案》及《支持海南全面深化教育改革開放部省會商工作機制方案》等文件，則為海南引進境外優(yōu)質(zhì)教育資源從實施路徑和戰(zhàn)術(shù)推進方面起到了鋪路搭橋的作用。

第二，加快制度集成創(chuàng)新，擴大教育對外開放。海南省委省政府積極開展制度集成創(chuàng)新，發(fā)布《海南國際教育創(chuàng)新島制度集成創(chuàng)新方案》，圍繞辦學體制、人才培養(yǎng)模式等加快建立既與國際標準接軌又能體現(xiàn)中國特色的自貿(mào)港教育政策體系。根據(jù)“中外合作辦學部省聯(lián)審聯(lián)批”制度，相關(guān)教育機構(gòu)可直接向教育部提交申報材料，經(jīng)教育部和海南省聯(lián)合審批專家組審議后，由教育部和海南省聯(lián)合審批。該項制度流程完全透明、程序大大簡化、速度極大提升，最大限度地提高了境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源加速匯聚海南的吸引力和便捷性。未來，海南還可通過自貿(mào)港和特區(qū)獨立立法權(quán)等制度優(yōu)勢，加快建設(shè)支撐境外理工農(nóng)醫(yī)類大學及職業(yè)院校獨立辦學的配套法律法規(guī)體系，使獨立辦學有法可循、有據(jù)可依。

3.2 探索海南特色人才培養(yǎng)體系

第一，探索實行“大共享+小學院”的辦學新模式。在陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)、三亞崖州灣科技城等重點教育園區(qū)試行公共基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享和運行管理機制創(chuàng)新，圖書館、公共教學樓、體育場館等公共設(shè)施為共享使用，各高校根據(jù)學科特色需要建設(shè)專享小學院，打造“中西互鑒、學科互融、文理互通、課程互選、學分互認、管理共商”的一流國際教育體系。

第二，推行書院制、導師制、學分制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。以書院制為載體，促進通識教育和專業(yè)教育相融合，打造集學術(shù)和文化活動于一身的優(yōu)質(zhì)學習社區(qū)。全面推行學業(yè)、科研、生活、朋輩等多維導師制，加強中國國情和文化課程建設(shè)，培養(yǎng)具有濃厚中國情懷、開闊國際視野、深厚人文底蘊、執(zhí)著科學精神、頂尖創(chuàng)新思維的國際化、高素質(zhì)人才。

第三，推進治理體系創(chuàng)新。目前，海南國際教育創(chuàng)新島建設(shè)已形成教育部和海南省部省會商、海南省建設(shè)領(lǐng)導小組統(tǒng)籌領(lǐng)導、陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)管理局等園區(qū)管理專職機構(gòu)具體實施、各入駐高校積極參與的總體治理架構(gòu)，海南國際教育創(chuàng)新島建設(shè)已獲得各相關(guān)廳局及所在市縣在規(guī)劃編制、資金保障、項目建設(shè)等方面的大力支持。

3.3 吸引教育消費聚集

首先，打造高水平研學旅行基地，推動教育消費回流。根據(jù)海南地域特色，利用自貿(mào)港的政策優(yōu)勢，適應國際研學旅行發(fā)展需求，創(chuàng)新研學旅行主題，發(fā)揮內(nèi)地和東南亞兩個超大規(guī)模市場地理連接樞紐的區(qū)位優(yōu)勢、海洋熱帶生態(tài)集聚的資源優(yōu)勢、人物錢信息自由進出流動的政策優(yōu)勢，打造高水平的研學旅行基地。

其次，提高海南城市建設(shè)，提升自貿(mào)港品牌形象，加強與國際友好城市的交流合作，吸引更多的國際學生尤其是“一帶一路”沿線地區(qū)學生來瓊研學旅行。為推動研學旅行質(zhì)量，還需要吸引境內(nèi)外高端教培資源，成立專業(yè)研學團隊，培養(yǎng)專業(yè)研學人才，提高相關(guān)從業(yè)者的技能素質(zhì)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”對教育賦能，加大5G網(wǎng)絡(luò)在教育領(lǐng)域的應用，推進多樣化網(wǎng)絡(luò)教育場景試點，開發(fā)具有中國特色、契合海南場景的研學主題，打造面向全球的研學資源共享平臺，積極探索并推進研學資源全球共享。

4 結(jié)語

海南自由貿(mào)易港建設(shè)有國際影響力的國際旅游消費中心，必須立足超大規(guī)模的內(nèi)需市場，提升“旅游+”消費性現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)競爭力，深度融入國內(nèi)大市場，推動國內(nèi)大循環(huán)。同時，以高水平開放實現(xiàn)跨島跨境服務(wù)貿(mào)易自由便利，推動國內(nèi)和國外要素、商品和服務(wù)的雙向流通，打造免稅購物、國際醫(yī)療和留學海南三大品牌，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。