曹捷

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水務建設工程是指為了滿足社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活需求而進行的各類水利設施和水利工程建設活動，包括水庫、水廠、水管網(wǎng)、排水系統(tǒng)等，對于維護社會穩(wěn)定、保障人民生命財產(chǎn)安全以及促進可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。然而，水務建設工程的安全問題一直是關注的焦點，其涉及人員安全、環(huán)境安全和工程質(zhì)量等多個方面。在水務建設工程中，安全監(jiān)管是確保工程安全可靠運行的重要手段。通過科學合理的安全監(jiān)管，可以及時發(fā)現(xiàn)和解決工程施工、運營過程中可能存在的安全隱患和風險，提高工程質(zhì)量，減少事故發(fā)生的可能性，保護人員生命財產(chǎn)安全，保障水務建設工程的可持續(xù)發(fā)展。因此，深入研究水務建設工程安全監(jiān)管的重難點，對于加強安全監(jiān)管工作，提高工程質(zhì)量，保障人民生命財產(chǎn)安全具有重要的理論和實踐意義。

1 水務建設工程安全監(jiān)管概述

1.1 水務建設工程分類

水務建設工程可以分為幾個主要的分類，包括水源工程、供水工程、排水工程和治理工程，表1對這些分類進行詳細分析?？梢钥闯觯垂こ讨饕P注水資源的儲備和調(diào)度，通過建設水庫、水源地開發(fā)和取水工程等方式，確保水資源的可持續(xù)供應。供水工程則致力于為城市和農(nóng)村提供干凈的飲用水和工業(yè)用水，包括水處理廠、輸水管道和供水設備的建設與運營。排水工程則專注于污水和雨水的收集、處理和排放，以保障環(huán)境的衛(wèi)生和生態(tài)的平衡。治理工程旨在改善水環(huán)境質(zhì)量，保護生態(tài)系統(tǒng)的健康，通過河道治理、湖泊修復和水生態(tài)保護等手段來實現(xiàn)。

表1 水務建設工程分類

1.2 安全監(jiān)管概念與重要性

安全監(jiān)管是指對水務建設工程全過程中的安全風險進行監(jiān)督、管理和控制的一系列活動，涉及到從項目的規(guī)劃、設計、施工到運營與維護的各個階段，旨在確保水務建設工程在建設和運營過程中不發(fā)生安全事故，保障人員生命安全和財產(chǎn)安全。安全監(jiān)管在水務建設工程中具有極其重要的作用。首先，安全監(jiān)管是保障工程建設人員的生命安全和身體健康的基礎。在工程建設過程中，涉及到各種復雜施工活動、高風險作業(yè)環(huán)境以及使用大量設備和材料，如果缺乏有效的安全監(jiān)管，就會導致意外事故發(fā)生，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。其次，安全監(jiān)管對于確保工程質(zhì)量和工期達標也起著關鍵作用。通過對施工現(xiàn)場的安全管理和施工工藝監(jiān)督，可以及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的安全隱患，提高工程施工質(zhì)量和效率。安全監(jiān)管還可以推動施工單位加強組織協(xié)調(diào)，合理安排工程進度，避免延期和工程質(zhì)量問題的發(fā)生。此外，安全監(jiān)管對于保護環(huán)境和預防災害也具有重要意義。水務建設工程通常涉及到對水資源、土地和生態(tài)環(huán)境的開發(fā)和利用，如果安全監(jiān)管不到位，就有可能引發(fā)水污染、土壤侵蝕、生態(tài)破壞等環(huán)境問題，甚至引發(fā)水災、泥石流等災害事件。因此，通過加強安全監(jiān)管，可以有效地控制工程對環(huán)境的影響，減少災害的發(fā)生，保護生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展[1]。

1.3 水務建設工程安全監(jiān)管主要內(nèi)容

水務建設工程安全監(jiān)管內(nèi)容涵蓋了施工過程、設計與規(guī)劃階段以及運營與維護階段的安全管理。在施工過程中，安全監(jiān)管包括施工現(xiàn)場的安全管理、施工人員的安全培訓與素質(zhì)提升以及施工設備與材料的安全性保障，旨在減少施工現(xiàn)場事故和職業(yè)傷害的發(fā)生，確保工程建設過程中人員和財產(chǎn)的安全。在設計與規(guī)劃階段，安全監(jiān)管需要評估設計方案的合理性與安全性，考慮工程規(guī)劃與土地利用的安全性，并確保設計文件的準確性與完整性，可以減少設計上的漏洞和風險，確保水務建設工程在施工階段和后續(xù)運營階段的安全性。在運營與維護階段，安全監(jiān)管涉及運營管理與人員安全培訓，設施維護與檢修的安全操作，以及突發(fā)事件應急處理與安全預警，可以保障水務建設工程的正常運營，防止設施的損壞和運營過程中可能發(fā)生的事故，以及及時應對突發(fā)事件，保障人員和設施的安全。

2 水務建設工程安全監(jiān)管的重難點

2.1 河道綜合治理工程

隨著工業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，有機物的排放量不斷增多，在部分中小型河流的監(jiān)測實施期間，無機污染物仍具備較高的占比，水域的污染問題越嚴重時，越難實現(xiàn)全面且準確的監(jiān)測，目前行政管理未能實現(xiàn)高質(zhì)量的網(wǎng)絡化管理，整體監(jiān)測難度較高。

因此在進行工業(yè)生產(chǎn)時，為減小環(huán)境影響，保障治理工作效果。一是需要確保資金投入的合理性，以地方政府為例，應當對重點河流、污染嚴重性較高項目加強監(jiān)督管理，同時在這些項目中強化資金投入，強化環(huán)境監(jiān)測。二是有效降低治理工作的復雜度和困難程度，需以早期治理工作為主。例如，做好工業(yè)生產(chǎn)用地的規(guī)劃管理，在生產(chǎn)選址上，需要有嚴格的規(guī)定，確保對生態(tài)環(huán)境的保護落到實處。三是強化環(huán)境監(jiān)測工作水平，完善環(huán)境監(jiān)測工作的相關法律規(guī)定，借助自動化監(jiān)測系統(tǒng)的應用，例如在沿線生產(chǎn)企業(yè)的排污口安裝自動監(jiān)測設備，使排污物的污染情況及時被監(jiān)測，從而提高整體監(jiān)測水平。四是初期雨水前期處理控制。城市建設雨污水分流集中處理，從源頭把控，減少污染物直接入河。

2.2 水務管網(wǎng)建設工程

目前許多城市新建管網(wǎng)規(guī)劃采取雨污分流的方式，能有效的在源頭對水體進行收集管控處理。但在城市的老城區(qū)和郊區(qū)地帶由于歷史原因仍然無法實現(xiàn)完善的雨污分流集中處理保障體系，相應的改造工程也對現(xiàn)有的居民城市生活及交通出行造成一定的影響。

水務建設工程市政管網(wǎng)施工工藝一般分為基坑溝槽開挖、管道鋪設、溝槽回填及路面恢復三大步驟。施工作業(yè)涉及到占道施工，臨建筑物和道路開挖，基坑溝槽支護及開挖，管道接駁及地下管線遷改等。其中基坑溝槽開挖事故率高，如易出現(xiàn)支護措施不當造成的溝槽坍塌風險、臨邊防護措施缺失造成的高墜及物體打擊風險、涉水臨時用電線路不規(guī)范造成的觸電風險、地下管線未探明機械開挖造成的地下管線破壞風險、舊管改造有限空間作業(yè)防護及應急不當造成的中毒或窒息風險等。因此在市政管網(wǎng)施工作業(yè)過程中，一是加強日常人員履職管理，落實主體責任。做好管理人員日常安全管理工作，加大對市政管網(wǎng)施工作業(yè)風險的日常管理，及時對發(fā)現(xiàn)的問題進行有效閉合。二是落實全員安全生產(chǎn)責任制，明確各崗位職責和考核標準，針對現(xiàn)場安全隱患，落實安全生產(chǎn)責任考核制度要求；三是切實落實雙重預防機制，作業(yè)前風險辨識，定風險級別、定防范措施、定責任部門和責任人，安全部門落實安全監(jiān)督管理職責，通過每日安全巡查，及時發(fā)現(xiàn)隱患并督促責任部門和崗位人員落實整改[2]。

2.3 自來水、污水廠建設工程

近年來城市統(tǒng)籌規(guī)劃水務工程建設，水源多來自江河湖泊，自來水從水源引進后由原有的氯氣、絮凝、反沖洗、氯氣再次滅菌出水升級為紫外、臭氧、活性炭過濾等相關工藝，越來越多的自來水廠出水指標已達到直飲水標準。污水廠一般分為生活污水和工業(yè)污水處理，相應處理后的水用途也有所區(qū)別。這些年政府大力建設的城市污水處理和農(nóng)村污水處理其實就是從源頭控制污染物的排放。

水廠及污水廠建設工程和傳統(tǒng)房建建設工程有相同也有所區(qū)別，尤其污水處理廠為了減少對周邊環(huán)境的影響多采用地下或半地下建設規(guī)劃。工程建設中，多涉及到大體量池體混凝土澆筑及復雜的管道設備安裝工藝，對工程的防腐也有一定的技術要求。水廠及污水廠建設工程風險控制可參考建筑施工風險管控，常涉及到的危大工程如基坑支護降水工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程，非常規(guī)起重吊裝工程等。在水廠改擴建還涉及到管線接駁、頂管施工、取水頭施工等，施工作業(yè)風險性高，出現(xiàn)事故影響面大，施工現(xiàn)場總體隱患基數(shù)較大。針對施工安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，一是根據(jù)施工現(xiàn)場施工進度實際，進行危險源辨識，制定針對性管理措施，二是加強危大工程的管理和檢查，嚴格按照施工方案進行施工；三是嚴格落實全員安全生產(chǎn)責任制考核，及時排查施工作業(yè)過程的安全隱患。

水務建設工程對城市的穩(wěn)定發(fā)展至關重要，也是一項系統(tǒng)性、持續(xù)性的建設工程，在日常生活中我們也應做好污染物源頭控制的榜樣，養(yǎng)成垃圾分類、不隨意丟棄垃圾的好習慣，為綠水青山貢獻自己的一份力量。

3 水務建設工程安全監(jiān)管的創(chuàng)新實踐

3.1 安全監(jiān)管模式的創(chuàng)新與優(yōu)化

隨著科技和管理理念的不斷進步，水務建設工程安全監(jiān)管模式也需要不斷創(chuàng)新與優(yōu)化，以應對復雜多變的安全挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的安全監(jiān)管模式主要側(cè)重于規(guī)章制度的制定和執(zhí)行，但在實踐中存在一些限制和不足之處。傳統(tǒng)的安全監(jiān)管模式多為單一部門負責，缺乏跨部門協(xié)作和信息共享。新的安全監(jiān)管模式應該采用綜合管理模式，建立跨部門的安全監(jiān)管聯(lián)動機制。各相關部門應加強合作與溝通，形成協(xié)同作戰(zhàn)的合力，共同參與水務建設工程的安全監(jiān)管工作。同時，利用信息化技術建立統(tǒng)一的信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和信息交流，提高監(jiān)管效率和準確性。安全監(jiān)管應加強對水務建設工程的風險評估和預警機制的建立。在工程設計階段，應開展全面的風險評估，對可能存在的安全隱患和風險進行科學識別和分析。在施工和運營階段，建立靈敏的預警機制，通過實時監(jiān)測和預警系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)和處理潛在的安全問題。同時，與相關部門合作，建立應急響應機制，有效處置緊急情況，減少事故發(fā)生的損失。新的安全監(jiān)管模式應充分利用現(xiàn)代技術手段，提高監(jiān)管的精準度和效果。例如，結合無人機、遙感和地理信息系統(tǒng)等技術，實現(xiàn)對工程施工和運營過程的全方位監(jiān)測和實時數(shù)據(jù)采集。利用物聯(lián)網(wǎng)技術，實現(xiàn)設備狀態(tài)的遠程監(jiān)控和預警。另外，還可以借助人工智能技術，對大數(shù)據(jù)進行分析和挖掘，提供決策支持和預測分析，幫助優(yōu)化安全監(jiān)管策略和措施[3]。

3.2 風險評估與預警機制的建立

在水務建設工程安全監(jiān)管中，風險評估與預警機制的建立是確保及時識別和應對潛在風險的關鍵環(huán)節(jié)。通過科學的風險評估和有效的預警機制，可以提前預知潛在的安全風險，采取相應的措施進行風險管控，從而降低事故發(fā)生的可能性，并保障水務建設工程的安全運行。通過對工程設計、施工、運營等環(huán)節(jié)的風險進行全面、科學的識別和分析，可以確定潛在風險的性質(zhì)、程度和可能的影響，為制定相應的安全措施提供依據(jù)。風險評估需要綜合考慮自然環(huán)境因素、工程技術要求、人員管理等多個方面的因素，采用定性和定量的方法，確定風險等級，為預防和應對風險提供科學依據(jù)。與風險評估相輔相成的是預警機制的建立。預警機制是一套科學有效的管理體系，通過監(jiān)測、識別和反饋風險信息，及時預警可能的安全風險，以便采取相應的措施進行風險管理。預警機制應包括風險監(jiān)測與識別系統(tǒng)、信息傳遞與反饋機制、應急響應預案等內(nèi)容。通過建立預警機制，可以及時發(fā)現(xiàn)異常情況、預警可能的風險，提高對潛在危險的感知和反應能力，有效防范事故的發(fā)生，保障工程的安全運行。

3.3 安全培訓與教育

通過有效的培訓和教育措施，可以提高從業(yè)人員的安全意識和技能水平，增強其對安全問題的認識和應對能力，從而減少事故發(fā)生的風險，保障工程的安全運行。首先，安全培訓與教育可以提高從業(yè)人員的安全意識。通過系統(tǒng)的培訓，從業(yè)人員能夠了解和認識水務建設工程中存在的各種安全風險和隱患，明確安全工作的重要性和責任，增強安全意識。他們能夠更加警覺地發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患，自覺遵守安全操作規(guī)程，形成良好的安全習慣，為工程的安全保障提供了基礎。其次，安全培訓與教育可以提高從業(yè)人員的安全技能。通過培訓，從業(yè)人員能夠?qū)W習和掌握各種安全管理和應急處理的方法和技能。他們可以了解使用各類安全設備和防護裝備的正確方法，掌握事故應急處理和救援技巧，提高自身的安全防護和應對能力。這樣，他們在實際工作中能夠準確判斷和應對各種安全風險，及時采取有效的措施，防止事故的發(fā)生和擴大。此外，安全培訓與教育也可以促進安全文化的建設。通過培訓，可以強化從業(yè)人員對安全責任的認識，培養(yǎng)他們主動參與安全管理和改進工作的意識，形成積極向上的安全文化。從業(yè)人員之間的交流和互動也能夠促進經(jīng)驗的分享和學習，提高整體的安全水平。安全培訓與教育還可以倡導公眾對水務建設工程安全的關注和參與，形成全社會共同維護安全的氛圍。

4 結語

水務建設工程安全監(jiān)管是確保工程安全可靠運行的重要手段，通過科學合理的安全監(jiān)管，可以及時發(fā)現(xiàn)和解決工程施工、運營過程中可能存在的安全隱患和風險，保護人員生命財產(chǎn)安全，保障水務建設工程的可持續(xù)發(fā)展。然而，在實際的安全監(jiān)管工作中，面臨著一些重點問題，包含河道治理工程、管道安裝、自來水廠及污水廠建設等相關工程。為應對這些重點問題，提出了一系列的對策和建議，加強工程設計階段的安全評估和預防措施，強化施工現(xiàn)場的監(jiān)管，確保各參與方遵守安全規(guī)范和施工標準，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。在面對未來的發(fā)展趨勢時，我們認識到技術的不斷更新將為安全監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)，因此需要不斷提升人員素質(zhì)和安全意識，加強法律法規(guī)和政策的完善，并積極應用信息化技術來提升安全監(jiān)管水平。