曹捷

深圳市前海公共安全科學(xué)研究院有限公司 廣東 深圳 518000

水務(wù)建設(shè)工程是指為了滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需求而進(jìn)行的各類水利設(shè)施和水利工程建設(shè)活動，包括水庫、水廠、水管網(wǎng)、排水系統(tǒng)等，對于維護(hù)社會穩(wěn)定、保障人民生命財產(chǎn)安全以及促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。然而，水務(wù)建設(shè)工程的安全問題一直是關(guān)注的焦點(diǎn)，其涉及人員安全、環(huán)境安全和工程質(zhì)量等多個方面。在水務(wù)建設(shè)工程中，安全監(jiān)管是確保工程安全可靠運(yùn)行的重要手段。通過科學(xué)合理的安全監(jiān)管，可以及時發(fā)現(xiàn)和解決工程施工、運(yùn)營過程中可能存在的安全隱患和風(fēng)險，提高工程質(zhì)量，減少事故發(fā)生的可能性，保護(hù)人員生命財產(chǎn)安全，保障水務(wù)建設(shè)工程的可持續(xù)發(fā)展。因此，深入研究水務(wù)建設(shè)工程安全監(jiān)管的重難點(diǎn)，對于加強(qiáng)安全監(jiān)管工作，提高工程質(zhì)量，保障人民生命財產(chǎn)安全具有重要的理論和實踐意義。

1 水務(wù)建設(shè)工程安全監(jiān)管概述

1.1 水務(wù)建設(shè)工程分類

水務(wù)建設(shè)工程可以分為幾個主要的分類，包括水源工程、供水工程、排水工程和治理工程，表1對這些分類進(jìn)行詳細(xì)分析。可以看出，水源工程主要關(guān)注水資源的儲備和調(diào)度，通過建設(shè)水庫、水源地開發(fā)和取水工程等方式，確保水資源的可持續(xù)供應(yīng)。供水工程則致力于為城市和農(nóng)村提供干凈的飲用水和工業(yè)用水，包括水處理廠、輸水管道和供水設(shè)備的建設(shè)與運(yùn)營。排水工程則專注于污水和雨水的收集、處理和排放，以保障環(huán)境的衛(wèi)生和生態(tài)的平衡。治理工程旨在改善水環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的健康，通過河道治理、湖泊修復(fù)和水生態(tài)保護(hù)等手段來實現(xiàn)。

表1 水務(wù)建設(shè)工程分類

1.2 安全監(jiān)管概念與重要性

安全監(jiān)管是指對水務(wù)建設(shè)工程全過程中的安全風(fēng)險進(jìn)行監(jiān)督、管理和控制的一系列活動，涉及到從項目的規(guī)劃、設(shè)計、施工到運(yùn)營與維護(hù)的各個階段，旨在確保水務(wù)建設(shè)工程在建設(shè)和運(yùn)營過程中不發(fā)生安全事故，保障人員生命安全和財產(chǎn)安全。安全監(jiān)管在水務(wù)建設(shè)工程中具有極其重要的作用。首先，安全監(jiān)管是保障工程建設(shè)人員的生命安全和身體健康的基礎(chǔ)。在工程建設(shè)過程中，涉及到各種復(fù)雜施工活動、高風(fēng)險作業(yè)環(huán)境以及使用大量設(shè)備和材料，如果缺乏有效的安全監(jiān)管，就會導(dǎo)致意外事故發(fā)生，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。其次，安全監(jiān)管對于確保工程質(zhì)量和工期達(dá)標(biāo)也起著關(guān)鍵作用。通過對施工現(xiàn)場的安全管理和施工工藝監(jiān)督，可以及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的安全隱患，提高工程施工質(zhì)量和效率。安全監(jiān)管還可以推動施工單位加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，合理安排工程進(jìn)度，避免延期和工程質(zhì)量問題的發(fā)生。此外，安全監(jiān)管對于保護(hù)環(huán)境和預(yù)防災(zāi)害也具有重要意義。水務(wù)建設(shè)工程通常涉及到對水資源、土地和生態(tài)環(huán)境的開發(fā)和利用，如果安全監(jiān)管不到位，就有可能引發(fā)水污染、土壤侵蝕、生態(tài)破壞等環(huán)境問題，甚至引發(fā)水災(zāi)、泥石流等災(zāi)害事件。因此，通過加強(qiáng)安全監(jiān)管，可以有效地控制工程對環(huán)境的影響，減少災(zāi)害的發(fā)生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展[1]。

1.3 水務(wù)建設(shè)工程安全監(jiān)管主要內(nèi)容

水務(wù)建設(shè)工程安全監(jiān)管內(nèi)容涵蓋了施工過程、設(shè)計與規(guī)劃階段以及運(yùn)營與維護(hù)階段的安全管理。在施工過程中，安全監(jiān)管包括施工現(xiàn)場的安全管理、施工人員的安全培訓(xùn)與素質(zhì)提升以及施工設(shè)備與材料的安全性保障，旨在減少施工現(xiàn)場事故和職業(yè)傷害的發(fā)生，確保工程建設(shè)過程中人員和財產(chǎn)的安全。在設(shè)計與規(guī)劃階段，安全監(jiān)管需要評估設(shè)計方案的合理性與安全性，考慮工程規(guī)劃與土地利用的安全性，并確保設(shè)計文件的準(zhǔn)確性與完整性，可以減少設(shè)計上的漏洞和風(fēng)險，確保水務(wù)建設(shè)工程在施工階段和后續(xù)運(yùn)營階段的安全性。在運(yùn)營與維護(hù)階段，安全監(jiān)管涉及運(yùn)營管理與人員安全培訓(xùn)，設(shè)施維護(hù)與檢修的安全操作，以及突發(fā)事件應(yīng)急處理與安全預(yù)警，可以保障水務(wù)建設(shè)工程的正常運(yùn)營，防止設(shè)施的損壞和運(yùn)營過程中可能發(fā)生的事故，以及及時應(yīng)對突發(fā)事件，保障人員和設(shè)施的安全。

2 水務(wù)建設(shè)工程安全監(jiān)管的重難點(diǎn)

2.1 河道綜合治理工程

隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，有機(jī)物的排放量不斷增多，在部分中小型河流的監(jiān)測實施期間，無機(jī)污染物仍具備較高的占比，水域的污染問題越嚴(yán)重時，越難實現(xiàn)全面且準(zhǔn)確的監(jiān)測，目前行政管理未能實現(xiàn)高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)化管理，整體監(jiān)測難度較高。

因此在進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)時，為減小環(huán)境影響，保障治理工作效果。一是需要確保資金投入的合理性，以地方政府為例，應(yīng)當(dāng)對重點(diǎn)河流、污染嚴(yán)重性較高項目加強(qiáng)監(jiān)督管理，同時在這些項目中強(qiáng)化資金投入，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測。二是有效降低治理工作的復(fù)雜度和困難程度，需以早期治理工作為主。例如，做好工業(yè)生產(chǎn)用地的規(guī)劃管理，在生產(chǎn)選址上，需要有嚴(yán)格的規(guī)定，確保對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)落到實處。三是強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測工作水平，完善環(huán)境監(jiān)測工作的相關(guān)法律規(guī)定，借助自動化監(jiān)測系統(tǒng)的應(yīng)用，例如在沿線生產(chǎn)企業(yè)的排污口安裝自動監(jiān)測設(shè)備，使排污物的污染情況及時被監(jiān)測，從而提高整體監(jiān)測水平。四是初期雨水前期處理控制。城市建設(shè)雨污水分流集中處理，從源頭把控，減少污染物直接入河。

2.2 水務(wù)管網(wǎng)建設(shè)工程

目前許多城市新建管網(wǎng)規(guī)劃采取雨污分流的方式，能有效的在源頭對水體進(jìn)行收集管控處理。但在城市的老城區(qū)和郊區(qū)地帶由于歷史原因仍然無法實現(xiàn)完善的雨污分流集中處理保障體系，相應(yīng)的改造工程也對現(xiàn)有的居民城市生活及交通出行造成一定的影響。

水務(wù)建設(shè)工程市政管網(wǎng)施工工藝一般分為基坑溝槽開挖、管道鋪設(shè)、溝槽回填及路面恢復(fù)三大步驟。施工作業(yè)涉及到占道施工，臨建筑物和道路開挖，基坑溝槽支護(hù)及開挖，管道接駁及地下管線遷改等。其中基坑溝槽開挖事故率高，如易出現(xiàn)支護(hù)措施不當(dāng)造成的溝槽坍塌風(fēng)險、臨邊防護(hù)措施缺失造成的高墜及物體打擊風(fēng)險、涉水臨時用電線路不規(guī)范造成的觸電風(fēng)險、地下管線未探明機(jī)械開挖造成的地下管線破壞風(fēng)險、舊管改造有限空間作業(yè)防護(hù)及應(yīng)急不當(dāng)造成的中毒或窒息風(fēng)險等。因此在市政管網(wǎng)施工作業(yè)過程中，一是加強(qiáng)日常人員履職管理，落實主體責(zé)任。做好管理人員日常安全管理工作，加大對市政管網(wǎng)施工作業(yè)風(fēng)險的日常管理，及時對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行有效閉合。二是落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位職責(zé)和考核標(biāo)準(zhǔn)，針對現(xiàn)場安全隱患，落實安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度要求；三是切實落實雙重預(yù)防機(jī)制，作業(yè)前風(fēng)險辨識，定風(fēng)險級別、定防范措施、定責(zé)任部門和責(zé)任人，安全部門落實安全監(jiān)督管理職責(zé)，通過每日安全巡查，及時發(fā)現(xiàn)隱患并督促責(zé)任部門和崗位人員落實整改[2]。

2.3 自來水、污水廠建設(shè)工程

近年來城市統(tǒng)籌規(guī)劃水務(wù)工程建設(shè)，水源多來自江河湖泊，自來水從水源引進(jìn)后由原有的氯氣、絮凝、反沖洗、氯氣再次滅菌出水升級為紫外、臭氧、活性炭過濾等相關(guān)工藝，越來越多的自來水廠出水指標(biāo)已達(dá)到直飲水標(biāo)準(zhǔn)。污水廠一般分為生活污水和工業(yè)污水處理，相應(yīng)處理后的水用途也有所區(qū)別。這些年政府大力建設(shè)的城市污水處理和農(nóng)村污水處理其實就是從源頭控制污染物的排放。

水廠及污水廠建設(shè)工程和傳統(tǒng)房建建設(shè)工程有相同也有所區(qū)別，尤其污水處理廠為了減少對周邊環(huán)境的影響多采用地下或半地下建設(shè)規(guī)劃。工程建設(shè)中，多涉及到大體量池體混凝土澆筑及復(fù)雜的管道設(shè)備安裝工藝，對工程的防腐也有一定的技術(shù)要求。水廠及污水廠建設(shè)工程風(fēng)險控制可參考建筑施工風(fēng)險管控，常涉及到的危大工程如基坑支護(hù)降水工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程，非常規(guī)起重吊裝工程等。在水廠改擴(kuò)建還涉及到管線接駁、頂管施工、取水頭施工等，施工作業(yè)風(fēng)險性高，出現(xiàn)事故影響面大，施工現(xiàn)場總體隱患基數(shù)較大。針對施工安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，一是根據(jù)施工現(xiàn)場施工進(jìn)度實際，進(jìn)行危險源辨識，制定針對性管理措施，二是加強(qiáng)危大工程的管理和檢查，嚴(yán)格按照施工方案進(jìn)行施工；三是嚴(yán)格落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，及時排查施工作業(yè)過程的安全隱患。

水務(wù)建設(shè)工程對城市的穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要，也是一項系統(tǒng)性、持續(xù)性的建設(shè)工程，在日常生活中我們也應(yīng)做好污染物源頭控制的榜樣，養(yǎng)成垃圾分類、不隨意丟棄垃圾的好習(xí)慣，為綠水青山貢獻(xiàn)自己的一份力量。

3 水務(wù)建設(shè)工程安全監(jiān)管的創(chuàng)新實踐

3.1 安全監(jiān)管模式的創(chuàng)新與優(yōu)化

隨著科技和管理理念的不斷進(jìn)步，水務(wù)建設(shè)工程安全監(jiān)管模式也需要不斷創(chuàng)新與優(yōu)化，以應(yīng)對復(fù)雜多變的安全挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的安全監(jiān)管模式主要側(cè)重于規(guī)章制度的制定和執(zhí)行，但在實踐中存在一些限制和不足之處。傳統(tǒng)的安全監(jiān)管模式多為單一部門負(fù)責(zé)，缺乏跨部門協(xié)作和信息共享。新的安全監(jiān)管模式應(yīng)該采用綜合管理模式，建立跨部門的安全監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制。各相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)合作與溝通，形成協(xié)同作戰(zhàn)的合力，共同參與水務(wù)建設(shè)工程的安全監(jiān)管工作。同時，利用信息化技術(shù)建立統(tǒng)一的信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和信息交流，提高監(jiān)管效率和準(zhǔn)確性。安全監(jiān)管應(yīng)加強(qiáng)對水務(wù)建設(shè)工程的風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制的建立。在工程設(shè)計階段，應(yīng)開展全面的風(fēng)險評估，對可能存在的安全隱患和風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)識別和分析。在施工和運(yùn)營階段，建立靈敏的預(yù)警機(jī)制，通過實時監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)和處理潛在的安全問題。同時，與相關(guān)部門合作，建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，有效處置緊急情況，減少事故發(fā)生的損失。新的安全監(jiān)管模式應(yīng)充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)度和效果。例如，結(jié)合無人機(jī)、遙感和地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，實現(xiàn)對工程施工和運(yùn)營過程的全方位監(jiān)測和實時數(shù)據(jù)采集。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)設(shè)備狀態(tài)的遠(yuǎn)程監(jiān)控和預(yù)警。另外，還可以借助人工智能技術(shù)，對大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和挖掘，提供決策支持和預(yù)測分析，幫助優(yōu)化安全監(jiān)管策略和措施[3]。

3.2 風(fēng)險評估與預(yù)警機(jī)制的建立

在水務(wù)建設(shè)工程安全監(jiān)管中，風(fēng)險評估與預(yù)警機(jī)制的建立是確保及時識別和應(yīng)對潛在風(fēng)險的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過科學(xué)的風(fēng)險評估和有效的預(yù)警機(jī)制，可以提前預(yù)知潛在的安全風(fēng)險，采取相應(yīng)的措施進(jìn)行風(fēng)險管控，從而降低事故發(fā)生的可能性，并保障水務(wù)建設(shè)工程的安全運(yùn)行。通過對工程設(shè)計、施工、運(yùn)營等環(huán)節(jié)的風(fēng)險進(jìn)行全面、科學(xué)的識別和分析，可以確定潛在風(fēng)險的性質(zhì)、程度和可能的影響，為制定相應(yīng)的安全措施提供依據(jù)。風(fēng)險評估需要綜合考慮自然環(huán)境因素、工程技術(shù)要求、人員管理等多個方面的因素，采用定性和定量的方法，確定風(fēng)險等級，為預(yù)防和應(yīng)對風(fēng)險提供科學(xué)依據(jù)。與風(fēng)險評估相輔相成的是預(yù)警機(jī)制的建立。預(yù)警機(jī)制是一套科學(xué)有效的管理體系，通過監(jiān)測、識別和反饋風(fēng)險信息，及時預(yù)警可能的安全風(fēng)險，以便采取相應(yīng)的措施進(jìn)行風(fēng)險管理。預(yù)警機(jī)制應(yīng)包括風(fēng)險監(jiān)測與識別系統(tǒng)、信息傳遞與反饋機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案等內(nèi)容。通過建立預(yù)警機(jī)制，可以及時發(fā)現(xiàn)異常情況、預(yù)警可能的風(fēng)險，提高對潛在危險的感知和反應(yīng)能力，有效防范事故的發(fā)生，保障工程的安全運(yùn)行。

3.3 安全培訓(xùn)與教育

通過有效的培訓(xùn)和教育措施，可以提高從業(yè)人員的安全意識和技能水平，增強(qiáng)其對安全問題的認(rèn)識和應(yīng)對能力，從而減少事故發(fā)生的風(fēng)險，保障工程的安全運(yùn)行。首先，安全培訓(xùn)與教育可以提高從業(yè)人員的安全意識。通過系統(tǒng)的培訓(xùn)，從業(yè)人員能夠了解和認(rèn)識水務(wù)建設(shè)工程中存在的各種安全風(fēng)險和隱患，明確安全工作的重要性和責(zé)任，增強(qiáng)安全意識。他們能夠更加警覺地發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患，自覺遵守安全操作規(guī)程，形成良好的安全習(xí)慣，為工程的安全保障提供了基礎(chǔ)。其次，安全培訓(xùn)與教育可以提高從業(yè)人員的安全技能。通過培訓(xùn)，從業(yè)人員能夠?qū)W習(xí)和掌握各種安全管理和應(yīng)急處理的方法和技能。他們可以了解使用各類安全設(shè)備和防護(hù)裝備的正確方法，掌握事故應(yīng)急處理和救援技巧，提高自身的安全防護(hù)和應(yīng)對能力。這樣，他們在實際工作中能夠準(zhǔn)確判斷和應(yīng)對各種安全風(fēng)險，及時采取有效的措施，防止事故的發(fā)生和擴(kuò)大。此外，安全培訓(xùn)與教育也可以促進(jìn)安全文化的建設(shè)。通過培訓(xùn)，可以強(qiáng)化從業(yè)人員對安全責(zé)任的認(rèn)識，培養(yǎng)他們主動參與安全管理和改進(jìn)工作的意識，形成積極向上的安全文化。從業(yè)人員之間的交流和互動也能夠促進(jìn)經(jīng)驗的分享和學(xué)習(xí)，提高整體的安全水平。安全培訓(xùn)與教育還可以倡導(dǎo)公眾對水務(wù)建設(shè)工程安全的關(guān)注和參與，形成全社會共同維護(hù)安全的氛圍。

4 結(jié)語

水務(wù)建設(shè)工程安全監(jiān)管是確保工程安全可靠運(yùn)行的重要手段，通過科學(xué)合理的安全監(jiān)管，可以及時發(fā)現(xiàn)和解決工程施工、運(yùn)營過程中可能存在的安全隱患和風(fēng)險，保護(hù)人員生命財產(chǎn)安全，保障水務(wù)建設(shè)工程的可持續(xù)發(fā)展。然而，在實際的安全監(jiān)管工作中，面臨著一些重點(diǎn)問題，包含河道治理工程、管道安裝、自來水廠及污水廠建設(shè)等相關(guān)工程。為應(yīng)對這些重點(diǎn)問題，提出了一系列的對策和建議，加強(qiáng)工程設(shè)計階段的安全評估和預(yù)防措施，強(qiáng)化施工現(xiàn)場的監(jiān)管，確保各參與方遵守安全規(guī)范和施工標(biāo)準(zhǔn)，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。在面對未來的發(fā)展趨勢時，我們認(rèn)識到技術(shù)的不斷更新將為安全監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)，因此需要不斷提升人員素質(zhì)和安全意識，加強(qiáng)法律法規(guī)和政策的完善，并積極應(yīng)用信息化技術(shù)來提升安全監(jiān)管水平。