房佳萱 卓偉德 康馨

中國城市規(guī)劃設計研究院深圳分院 廣東 深圳 518040

深圳坐擁“東方硅谷”和“設計之都”的美譽，擁有完整成熟、生機蓬勃的設計生態(tài)。在科技創(chuàng)新能力和藝術設計資源國際領先的同時，深圳社會還存在大量創(chuàng)新設計的潛力亟待被賦能[1]。深圳的“美麗街區(qū)”行動是“社會創(chuàng)新、公眾設計”推廣的重要抓手，它將創(chuàng)新和設計融入日常公共文化生活，從社會各界專業(yè)人士處汲取創(chuàng)新力量，以激發(fā)全社會的創(chuàng)新熱情。依托“美麗街區(qū)”建設同步推進的社會治理制度創(chuàng)新，將整合社會力量，強化公共意識，動員群眾廣泛參與，實現(xiàn)美麗街區(qū)的共建、共享、共治，進而構建起綜合創(chuàng)新生態(tài)體系。本研究將對美麗街區(qū)的營造提出更具體的設計導則管控，為公共空間可持續(xù)更新美化提供更有力的規(guī)范保障，助力深圳從“深圳速度”、“深圳質量”向“深圳設計”的質的飛躍。

1 編制背景思考

1.1 國際趨勢

全球城市街區(qū)營造理論和實踐研究表明，近年來人們重點關注“人性化、低碳化、藝術化和智慧化”四個方面的發(fā)展趨勢?！度蚪值涝O計導則》（2018）以滿足各類年齡段和能力的人的需求為目標，提供連續(xù)無障礙的出行環(huán)境，推動每個人都能融入理想的城市公共環(huán)境，這體現(xiàn)了以人民為中心的街道規(guī)劃理念。在《舊金山新低碳社區(qū)》（2020）中，提出了降低對汽車的依賴，建造人行道與自行車道，設置綠色屋頂平臺、無車通行的街道、靈活的戶外活動場地以及位于停車場上方的屋頂足球場等具體措施?！秱惗厝裎幕罚?018）倡導高質量的設計、建筑和公共藝術，致力于構建“所有倫敦人的藝術文化”，為倫敦人提供國際化、多元化、豐富的公共藝術文化生活?！吨ゼ痈缈萍加媱潯罚?013）則從頂層設計中將“智能化”貫穿到日常生活的方方面面，旨在建立使居民與企業(yè)更加數(shù)字化的新一代設施，并推廣相關政策和設施，以確保技術的實現(xiàn)。

1.2 深圳差距

深圳市委市政府高度重視城市街區(qū)品質的提升，先后實施了“品質工程”、“雙宜小村”、“網(wǎng)線下地”、“治水提質”等工程，并取得了初步成效。但對比國際一流城市，深圳的整體風貌仍有待提質，主要存在以下幾類問題：①缺鮮明特色。深圳的街區(qū)目前缺乏對地域特色的深入挖掘，其功能定位較為模糊，個性化和獨特性的設計元素不足。②缺整體統(tǒng)籌。已有的美麗街區(qū)營造實踐呈現(xiàn)出“散點式布局”，缺乏對街區(qū)場景的系統(tǒng)性考慮和動態(tài)化的更新保障機制支持，不同部門及責任主體之間高效的工作流程和資源共享均有待加強。③缺人文關懷。部分街區(qū)缺乏鼓勵市民互動和體驗的設計元素，街區(qū)內的藝術及文化元素未能與周圍環(huán)境有效融合，無法調動市民對街區(qū)文化的熱情和參與度。④缺共建平臺。深圳街區(qū)多元共治的組織形式仍待進一步探索和完善，居民的共建意識尚待激發(fā)，參與街區(qū)建設的渠道也需進一步拓寬。

2 美麗街區(qū)的定義及內涵

2.1 概念界定

“街區(qū)”源于英文詞匯“block”，自2016年《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》中提出“推廣街區(qū)制”以來，“街區(qū)”的概念在多種場合被提及，但尚未形成一個被廣泛認可的準確定義，所表述的含義也從最開始以居住為主導功能的“開放式街區(qū)”逐步擴展到“歷史文化街區(qū)”、“旅游休閑街區(qū)”、“商業(yè)街區(qū)”等[2]。本文在以往相關定義的基礎之上，初步提出對街區(qū)概念的理解，即街區(qū)是由相互連接的街道網(wǎng)絡和功能地塊構成，是形態(tài)、風貌、體系相對完整，承載多元城市活動、包容人文精神內涵、體現(xiàn)市民生活和鄰里交往的基本城市單元。美麗街區(qū)營造則是整體統(tǒng)籌型的微更新行動，關注深圳全域各種不同類型的街區(qū)場景，持續(xù)推進“小空間、高品質”的街區(qū)形象更新，以深入市民身邊的設計與故事，營造可感知、可傳承的美麗街區(qū)[3]。

2.2 層級劃分

美麗街區(qū)依據(jù)需求的層次可劃分為“基礎美、品質美、藝術美、人性美”四個層次。根據(jù)不同街區(qū)的現(xiàn)狀及實際需求，將其視作一個完整的公共空間，對街區(qū)空間要素進行統(tǒng)籌規(guī)劃，使得不同的街區(qū)場景具備“相同價值、不同風貌”，逐步構建“各美其美”的街區(qū)風貌，打造“風貌有差別、密度有高低、體驗有差異”的深圳家園。”

基礎美的體現(xiàn)是保證街區(qū)環(huán)境的安全、整潔和有序，確保路面的平整與干凈，市政設施的整潔與完好，廣告和店招的規(guī)范，以及沿街立面的清潔與整齊。品質美強調的是街區(qū)環(huán)境要素如建筑立面、公共設施、廣告標識和綠化植栽等的整體協(xié)調與美觀，且能夠持續(xù)動態(tài)地維護街區(qū)的空間品質和景觀氛圍。藝術美更加關注環(huán)境的藝術化設計，以滿足居民的審美需求，通過豐富多樣的公共藝術裝置和鄰里活動策劃為街區(qū)空間注入個性和活力。人性美則應打造全齡友好的街區(qū)環(huán)境，通過無障礙設計的細節(jié)激活人性化的城市網(wǎng)絡，體現(xiàn)以人民為中心的設計關懷[3]。

2.3 行動目標

美麗街區(qū)行動將以基本生活目標的實現(xiàn)為基礎，以形象更新促進內容轉型，以系統(tǒng)連接超越碎片發(fā)展，構建精致、活力的城市網(wǎng)絡，賦予城市可持續(xù)的創(chuàng)新活力，充分挖掘公共空間的價值與潛力，探索兼具國際影響力和深圳本土特色的美麗街區(qū)建設模式。

2.3.1 構建“全場景-全要素”的精細管控體系

構建多元化、強特色的美麗街區(qū)，涵蓋“生活、商業(yè)、商務、產(chǎn)業(yè)、文化旅游以及交通門戶”6大類12小類街區(qū)場景，旨在提升城市的多維度和復合型價值。通過實施精細化的管理措施，全面優(yōu)化和提升街區(qū)在“功能業(yè)態(tài)、沿街建筑、城市家具、廣告標識、出行交通、綠化植被、公共藝術”7個方面的街區(qū)要素。將精細化的管理理念貫穿于“設計-建設-運營”的全過程，不斷汲取國際前沿的設計經(jīng)驗并將其融入美麗街區(qū)的實踐中。

2.3.2 實施“微更新-共營造”的美麗街區(qū)行動

街區(qū)的美麗營造并非一個簡單的建設過程，而是一種對現(xiàn)有品質的升華和功能的完善。美麗街區(qū)行動應聚焦市民生活身邊的微更新實踐，在全市范圍內推動“微小、輕快、持續(xù)、漸進”的街區(qū)形象更新。同時，必須考慮市民對于美好生活的“品質化、多元化、便利化”需求，并處理好“秩序井然與勃勃生機”的關系。

2.3.3 講述“重美感-強特色”的深圳本土故事

街區(qū)應注重美感及特色的塑造，通過巧妙地將視覺吸引力、多樣化的功能與時尚品味相結合，努力提升街區(qū)在軟件和硬件方面的環(huán)境質量，以創(chuàng)建高品質的生活空間。此外，注重對深圳文化的傳承和文明的延續(xù)，提煉地域獨有的文化標識，從而彰顯深圳多元包容的文化特色。

圖1 “多層級-多主體-全場景-全要素”的美麗街區(qū)營造體系

3 行動策略

3.1 策略一：以全生活場景統(tǒng)籌街區(qū)營造的系統(tǒng)之美

我們應該將街區(qū)看作是完整的公共空間體系，依托“生活街區(qū)/居住區(qū)、生活街區(qū)/城中村、商業(yè)街區(qū)、商務街區(qū)/商務辦公、商務街區(qū)/政務辦公、產(chǎn)業(yè)街區(qū)/創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)街區(qū)/科學教育、產(chǎn)業(yè)街區(qū)/一般產(chǎn)業(yè)、文化旅游街區(qū)/歷史文化、文化旅游街區(qū)/自然旅游、文化旅游街區(qū)/城市休閑、交通門戶街區(qū)”6大類12小類街區(qū)場景體現(xiàn)深圳街區(qū)多樣的美，以整體視角推進街區(qū)空間要素統(tǒng)籌。

3.2 策略二：結合街區(qū)要素精細提升環(huán)境的設計之美

從深圳街區(qū)現(xiàn)狀問題出發(fā)，通過對“功能業(yè)態(tài)、沿街建筑、城市家具、廣告標識、出行交通、綠化植被、公共藝術”7個方面街區(qū)要素的精細化指引，提升街區(qū)環(huán)境的質感、美感和溫度。此外，不僅對接了設計之都的創(chuàng)意生態(tài)，而且針對不同街區(qū)的現(xiàn)狀資源特征，從街區(qū)要素的細節(jié)出發(fā)，深入探討了深圳設計力量的獨特之處及其所體現(xiàn)的人文關懷。

3.3 策略三：政府、企業(yè)、公眾共治共建的互動之美

政府的工作重心應逐步轉移至培育引導及提供公共資源上，可以考慮建立設計聯(lián)盟、社區(qū)社會組織孵化機制，推行街區(qū)物業(yè)管理化模式，以進一步拓展公眾參與的渠道，并搭建社會共建平臺，進一步形成政府、企業(yè)以及社會公眾之間的多元共治格局。

3.3.1 搭建美麗街區(qū)共建資源平臺

嚴格控制街區(qū)建設項目的品質與質量，搭建一個多元主體共同參與的平臺。根據(jù)街區(qū)建設的需要，邀請建筑、景觀、藝術、歷史和社會各領域的專家共同參與美麗街區(qū)創(chuàng)建資源平臺的搭建工作，并協(xié)同政府職能部門和市民積極分子參與美麗街區(qū)方案的評審工作[4]。鼓勵本土設計力量參與街區(qū)建設，積極引導中小型專業(yè)團隊參與進來，共同搭建“全場景-全要素-全流程”的資源整合平臺。

3.3.2 確立全周期的動態(tài)管理機制

針對街區(qū)建立全生命周期的管控、維護與監(jiān)督機制，通過建立“街區(qū)長”制度，聘請市容市貌監(jiān)督員，加強日常監(jiān)督管理。同時，政府、市場和社會形成相互補充的長效治理機制，共同發(fā)揮作用。在每個街區(qū)，設置有政務代表、自治共建理事會、物業(yè)管理單位、社區(qū)志愿服務團隊、街區(qū)治理導則和實施方案等[5]。

3.3.3 構建美麗街區(qū)指標評價體系

本次研究創(chuàng)造性地提出了美麗街區(qū)評價指標體系，該體系分為共性指標和個性指標兩個部分。其中，共性指標總計70分，適用于所有街區(qū)類型；個性指標總計30分，針對不同街區(qū)場景會有不同的指標內容。對于重點街區(qū)，可根據(jù)具體情況適當加分。美麗街區(qū)的評價標準按照功能業(yè)態(tài)、沿街建筑、城市家具、廣告標識、出行交通、綠化植被、公共藝術7大類指標要素進行劃分。在單項指標評價中，若該項指標內容完全達到標準，將得到該項分值的100%，基本達到標準可以得到該項分值的60%，未達到標準則該項不得分。最后，將美麗街區(qū)評價指標體系的評價得分進行匯總計算，其最終分值將由“共性指標+個性指標”兩部分的總和形成。若總分達到60分，大致認為該街區(qū)達到了“基礎美”的要求。

需要特別指出的是，美麗街區(qū)評價指標體系中的大部分內容難以量化，并且其評分標準在很大程度上依賴于評委對美麗街區(qū)的自身主觀認知理解。因此，本指標體系僅供評委參考，或可作為街區(qū)建設過程中自省、自查的參考標準。

4 結語

美麗街區(qū)的建設并非一蹴而就，而是一套能夠在城市日常運行中發(fā)揮作用的合理制度、組織機構、空間規(guī)劃和實施策略。它的目標在于提升街區(qū)公共空間的質感和美感，精細化地改善公共環(huán)境體驗，使深圳的街區(qū)更具特色、更富細節(jié)、更有溫度，營造悅目賞心的深圳家園。本次設計指引的編制研究也僅僅是一個美麗街區(qū)行動初期的總體城市設計指引，從深圳目前街區(qū)的一些風貌問題出發(fā)，提供針對存量環(huán)境美化和活力提升的行動方向。當然，美麗街區(qū)建設的未來更多還要依靠政府引導，協(xié)同專業(yè)團隊與社會公眾等多方的共同努力，讓人們從小的細節(jié)體會到深圳街區(qū)的美。