侯秀秀

山西坤盛圓土地咨詢服務(wù)有限公司 山西 太原 030000

在城市現(xiàn)代化發(fā)展的過(guò)程中，不可避免地會(huì)對(duì)自然生態(tài)要素產(chǎn)生一定影響，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致人地矛盾的發(fā)生；通過(guò)城市生態(tài)文明建設(shè)有助于緩解人地矛盾，促進(jìn)人與自然的和諧相處，實(shí)現(xiàn)自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用[1]。綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是生態(tài)文明建設(shè)的重要工作內(nèi)容，對(duì)提高城市的生態(tài)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)城市空間的集約利用，保護(hù)城市建設(shè)用地具有重要意義。左云縣是山西大同市轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)縣，近年來(lái)左云縣錨定“雙碳戰(zhàn)略”，致力于打造綠色低碳新樣本，開(kāi)展了一系列生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃工作。左云縣開(kāi)展綠色基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，將有助于促進(jìn)生物多樣性的保護(hù)，加快生態(tài)修復(fù)和生態(tài)保育，減少自然災(zāi)害事件的發(fā)生，同時(shí)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。基于此，對(duì)左云縣綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃過(guò)程中的方法和策略進(jìn)行分析，將有助于左云縣生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施和文明城市的創(chuàng)建。

1 綠色基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)成、特征和功能

1.1 基本構(gòu)成

綠色基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)成要素可以從屬性的角度進(jìn)行分類，主要包括：自然、半自然和社會(huì)性綠色基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)方面。其中，自然綠色基礎(chǔ)設(shè)施包括：水體、草地、林地、濕地等自然保護(hù)區(qū)；半自然綠色基礎(chǔ)設(shè)施包括了牧場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)、森林等生產(chǎn)生存區(qū)；社會(huì)性綠色基礎(chǔ)設(shè)施包括了濕地公園、城市綠化道，城市防護(hù)林等城市綠地區(qū)[2]。

綠色基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)成還可以從結(jié)構(gòu)上進(jìn)行分析，首先，其形態(tài)可以是點(diǎn)線面或不規(guī)則形狀；其次，其框架主要由核心、廊道和場(chǎng)地構(gòu)成。其中，核心是指綠色基礎(chǔ)設(shè)施的核心面域，比如說(shuō)自然保護(hù)區(qū)、城市生產(chǎn)用地，城市綠地和具有循環(huán)開(kāi)發(fā)和高生態(tài)效益的循環(huán)用地。廊道是指綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)中的線性綠色空間，可以將城市的各種綠色空間連接，形成一個(gè)整體，主要包括生態(tài)保護(hù)性廊道和風(fēng)景旅游廊道兩類。場(chǎng)地是綠色基礎(chǔ)設(shè)施中面積相對(duì)較小和整體連接度較低的區(qū)域，雖然規(guī)模相對(duì)較小，但是在生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮著重要的作用。

1.2 基本特征和功能

綠色基礎(chǔ)設(shè)施具有內(nèi)容屬性的多樣性，包括多種植被類型，不同綠色廊道。綠色基礎(chǔ)設(shè)施具有空間尺度的協(xié)調(diào)性，可以起到空間尺度上的協(xié)調(diào)整合作用。綠色基礎(chǔ)設(shè)施具有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的連通性，可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)信息的傳遞和能量的轉(zhuǎn)移，或者進(jìn)行自然生態(tài)資源要素的空間連接和整合。綠色基礎(chǔ)設(shè)施具有功能服務(wù)的復(fù)合性，包括生態(tài)效益、社會(huì)效益。綠色基礎(chǔ)設(shè)施具有生態(tài)效益的穩(wěn)定性，其產(chǎn)生的生態(tài)效益呈現(xiàn)出穩(wěn)定和可持續(xù)的特點(diǎn)。

綠色基礎(chǔ)設(shè)施的主要功能包括：生物生態(tài)功能，非生物生態(tài)功能和社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化功能。生物生態(tài)功能可以為動(dòng)植物提供生態(tài)宜居的場(chǎng)所，促進(jìn)生物多樣性的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)要素的修復(fù)和保育。非生物生態(tài)功能可以減少由于暴雨導(dǎo)致的各種類型的自然災(zāi)害，同時(shí)，對(duì)于城市的風(fēng)熱環(huán)境具有顯著調(diào)節(jié)作用，對(duì)城市水土流失具有較好的保護(hù)作用。社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化功能可以為居民提供環(huán)境良好的濕地公園，滿足居民對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求。

2 綠色基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建原則和構(gòu)建步驟

綠色基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃要遵循協(xié)調(diào)性，系統(tǒng)性，連通性，及時(shí)性四個(gè)原則。協(xié)調(diào)性是指，綠色基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃要將城鄉(xiāng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃，加強(qiáng)不同區(qū)域之間的連接性，形成綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。系統(tǒng)性是指，綠色基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃要考慮到不同尺度和不同領(lǐng)域之間要素的穩(wěn)定性，將不同綠色基礎(chǔ)設(shè)施的功能在空間上進(jìn)行連接，形成一個(gè)完整的系統(tǒng)。連通性是指，綠色基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃要將不同的生態(tài)資源進(jìn)行連接，同時(shí)將政府主管部門和組織、個(gè)人進(jìn)行連接，實(shí)現(xiàn)自然資源的合理利用和布局。及時(shí)性原則是指，綠色基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，要依據(jù)城市的實(shí)際環(huán)境和特點(diǎn)進(jìn)行修正，通過(guò)制定完善的規(guī)劃戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化利用。

綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃包括：明確構(gòu)建目標(biāo)，數(shù)據(jù)搜集整理，連接設(shè)施要素，設(shè)定網(wǎng)絡(luò)層次，尋找反饋支持五個(gè)步驟。明確構(gòu)建目標(biāo)，需要針對(duì)不同層級(jí)規(guī)模的綠色基礎(chǔ)設(shè)施制定匹配的構(gòu)建目標(biāo)，聚焦不同的綠色基礎(chǔ)設(shè)施功能要點(diǎn)，規(guī)劃需要并入的自然資源要素。數(shù)據(jù)搜集整理，需要通過(guò)科學(xué)的方法收集區(qū)域范圍內(nèi)的景觀數(shù)據(jù)，通過(guò)制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)的篩選和整理，從而對(duì)現(xiàn)有的自然資源要素進(jìn)行分類分級(jí)。連接設(shè)施要素，要確定核心保護(hù)區(qū)，并圍繞核心保護(hù)區(qū)將不同層級(jí)的自然資源要素進(jìn)行連接，完成布局和規(guī)劃。設(shè)定網(wǎng)絡(luò)層次，需要對(duì)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的要素進(jìn)行層次分級(jí)，確定生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的優(yōu)先等級(jí)以及相應(yīng)的規(guī)劃措施，形成具體的規(guī)劃策略。尋找反饋支撐，需要在綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃過(guò)程中，廣泛收集相關(guān)部門、組織和個(gè)人的意見(jiàn)反饋，不斷完善綠色設(shè)施規(guī)劃方案[3]。

3 左云縣中心城區(qū)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建方法

3.1 規(guī)劃工作的框架思路

左云縣中心城區(qū)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃需要遵循一定的框架思路，提升城市生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)品質(zhì)。筆者綜合考慮生態(tài)敏感性，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性和資源環(huán)境承載力三個(gè)方面的評(píng)價(jià)要素，提出了包括底線管控原則，資源本底評(píng)價(jià)和土地開(kāi)發(fā)依據(jù)三個(gè)方面的基礎(chǔ)評(píng)價(jià)體系。在要素識(shí)別過(guò)程中，通過(guò)形態(tài)學(xué)空間格局分析，識(shí)別生態(tài)要素并進(jìn)行層次等級(jí)劃分，提出相應(yīng)的分類管控方案。在分析修正過(guò)程中，通過(guò)生態(tài)績(jī)效分析對(duì)生態(tài)服務(wù)的功能進(jìn)行評(píng)價(jià)和修正分析，具體的框架思路和方法應(yīng)用如下圖1所示。

圖1 綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系的構(gòu)建思路

圖2 彈性化多層級(jí)綠色空間

3.2 規(guī)劃工作的構(gòu)建目標(biāo)

綠色基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建目標(biāo)的提出，要綜合考慮到左云縣中心城區(qū)城市空間規(guī)劃存在的問(wèn)題?；诖耍岢隽司W(wǎng)絡(luò)化完整綠色空間，彈性化多層級(jí)綠色空間，效率化綜合性綠色空間，標(biāo)識(shí)化特色綠色空間四個(gè)綜合性構(gòu)建目標(biāo)[4]。

網(wǎng)絡(luò)化完整的綠色空間就是要實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化，左云縣中心城區(qū)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃首先要梳理區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的生態(tài)資源，對(duì)于具有生物多樣性保護(hù)價(jià)值的孤立的生境斑塊進(jìn)行識(shí)別，在控制建設(shè)成本的基礎(chǔ)上，構(gòu)建生物遷徙的廊道生境斑塊進(jìn)行連接，確保綠色基礎(chǔ)設(shè)施的空間完整性和連通性。彈性化多層級(jí)綠色空間，就是對(duì)現(xiàn)有綠色空間進(jìn)行分級(jí)，確定優(yōu)先等級(jí)，左云縣中心城區(qū)綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃要制定出適合實(shí)際情況的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)定性和定量方法評(píng)價(jià)自然資源的等級(jí)。效率化綜合性綠色空間，就是要統(tǒng)籌規(guī)劃不同功能的生態(tài)資源，提高資源的利用效率和利用價(jià)值，左云縣中心城區(qū)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃要綜合考慮到生態(tài)旅游，文化，歷史資源的功能，基于長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮好不同生態(tài)資源的潛能。標(biāo)識(shí)化的特色綠色空間，就是要挖掘特色自然資源，構(gòu)建綠色基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行保護(hù)利用，左云縣要利用好區(qū)域的水資源和植物資源，打造具有特色的人文景觀標(biāo)識(shí)。

3.3 規(guī)劃工作的空間基底分析

左云縣中心城區(qū)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，要基于現(xiàn)有國(guó)土空間規(guī)劃體系進(jìn)行空間基底的分析。首先，獲取高精度的遙感衛(wèi)星圖像和數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)，形成土地利用類型的分類圖；同時(shí)確定好空間評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的指導(dǎo)思想，比如利用資源環(huán)境承載力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)作為空間評(píng)價(jià)體系，綜合考量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，城鎮(zhèn)建設(shè)，生態(tài)保護(hù)，的主要內(nèi)容和影響因子。由于主要進(jìn)行中心城區(qū)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，因此要對(duì)生態(tài)重要性評(píng)價(jià)的指標(biāo)因子進(jìn)行合適的選取，左云縣綜合考慮區(qū)域內(nèi)的生態(tài)資源，選擇了土地利用類型、文化遺跡、交通、重要基礎(chǔ)設(shè)施、植被覆蓋指數(shù)、自然保護(hù)區(qū)、水系、坡度、坡向九個(gè)因子，并對(duì)不同單因子的重要性進(jìn)行評(píng)價(jià)。最后綜合不同因子的重要性進(jìn)行疊加，獲得生態(tài)重要性評(píng)價(jià)的結(jié)果。

3.4 基礎(chǔ)設(shè)施的要素識(shí)別

綠色基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃還需要進(jìn)行要素的識(shí)別，包括大型自然植被斑塊，生態(tài)廊道和小型自然植被斑塊的識(shí)別。首先要對(duì)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的空間格局進(jìn)行分析，比如說(shuō)可以利用MSPA方法對(duì)中心城區(qū)的綠色空間格局進(jìn)行分析，并將其分為核心區(qū)、孤島、廊道、穿孔、邊緣和支路等空間格局要素。其次，要對(duì)綠色基礎(chǔ)設(shè)施之間的連通性進(jìn)行分析，評(píng)價(jià)不同基綠色基礎(chǔ)設(shè)施之間的連接性。最后，要對(duì)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的要素進(jìn)行識(shí)別和分級(jí)，包括核心區(qū)域的分級(jí)，廊道功能的分級(jí)，孤島功能的分級(jí)，每一個(gè)要素均分為三級(jí)。

3.5 生態(tài)績(jī)效的評(píng)價(jià)修正

生態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)是綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的重要工作內(nèi)容，通過(guò)生態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)，可以合理的規(guī)劃人類生產(chǎn)、生活和生態(tài)資源分布的區(qū)域，減少人類與自然之間的相互影響。生態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：第一個(gè)方面，要進(jìn)行最小成本路徑的計(jì)算，主要按照斑塊識(shí)別和源地選擇，建立景觀阻力消費(fèi)面，路徑計(jì)算三個(gè)步驟進(jìn)行；其中，源地選擇主要選擇左云縣中心城區(qū)的山水湖林等自然要素，以及較大區(qū)面積的公園綠地作為生態(tài)源地。景觀阻力消費(fèi)面主要選擇MSPA分類的主要類型，以及坡度和土地利用類型作為阻力層。生態(tài)廊道路徑的形成，需要對(duì)左云縣綠色基礎(chǔ)設(shè)施的核心要素進(jìn)行分析，通過(guò)最小成本路徑法，形成彼此連接的自然路徑。第二個(gè)方面要進(jìn)行生態(tài)服務(wù)功能的評(píng)價(jià)和修正，主要包括水文調(diào)節(jié)和城市微氣候調(diào)節(jié)兩個(gè)方面；其中，水文調(diào)節(jié)主要針對(duì)左云縣周邊的水循環(huán)支持和水源涵養(yǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，可以對(duì)區(qū)域內(nèi)的水系分布、地表徑流和匯水區(qū)進(jìn)行分析。城市微氣候調(diào)節(jié)，主要針對(duì)左云縣中心城區(qū)的熱島分布，空氣流動(dòng)，阻力面和冷島布局進(jìn)行分析。第三個(gè)方面是社會(huì)服務(wù)功能的評(píng)價(jià)和修正，具體可以從中心城區(qū)綠色基礎(chǔ)設(shè)施分布的合理性，發(fā)揮社會(huì)效益的潛力，兩個(gè)方面進(jìn)行綜合的分析和評(píng)價(jià)修正。

4 左云縣中心城區(qū)綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的策略

左云縣中心城區(qū)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃需要采取一定的規(guī)劃策略，從而保證規(guī)劃的順利實(shí)施?？梢曰趪?guó)土空間規(guī)劃的要求和自然資源的現(xiàn)狀，從綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的網(wǎng)絡(luò)布局，要素組合和實(shí)施管理三個(gè)方面提出相應(yīng)的策略。

在網(wǎng)絡(luò)布局策略方面，首先要對(duì)土地開(kāi)發(fā)的差異化進(jìn)行管控，具體來(lái)講，要進(jìn)行總體的優(yōu)化包括對(duì)舊城區(qū)河流生態(tài)濕地的修復(fù)，以及新城區(qū)空置地的轉(zhuǎn)化，要針對(duì)重點(diǎn)片區(qū)進(jìn)行有效的開(kāi)發(fā)，包括重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)邊緣，區(qū)域生態(tài)園地和水系等。其次，要對(duì)綠色空間的結(jié)構(gòu)進(jìn)行生成，主要針對(duì)重點(diǎn)提升廊道保護(hù)，提升廊道和新設(shè)廊道進(jìn)行生成，增強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的空間連接性。再次，要設(shè)置好綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局的原則。比如說(shuō)在進(jìn)行全連接，半連接和非聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)布局時(shí)要遵循，核心建設(shè)、廊道建設(shè)、場(chǎng)地建設(shè)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施主要要素組成的基本原則。最后要進(jìn)行綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的生成。

在要素組合策略方面，首先確保綠色基礎(chǔ)設(shè)施五要素的構(gòu)成，包括：核心要素，廊道要素，場(chǎng)地要素，跳點(diǎn)和孤島要素。在結(jié)構(gòu)模式上，考慮到嫁接、貫穿、延伸、疊加，借景、對(duì)景等不同的模式。在結(jié)構(gòu)和開(kāi)放空間的組合上，可以使用對(duì)景、插嵌、交疊、包含、結(jié)合等五種組合策略。在實(shí)施管理策略上，首先，要將綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃納入到總體的國(guó)土空間規(guī)劃體系中，根據(jù)左云縣現(xiàn)有的綠地資源，調(diào)整綠地規(guī)劃的范圍及綠地的類型，并進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估。其次，要充分利用好綠色基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)進(jìn)行城市建設(shè)過(guò)程中農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間的管理。最后，要建立起綠色基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施管理的協(xié)調(diào)體系，并建立綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的理念，政策，完善相應(yīng)的保障制度。

綜上所述，左云縣致力于建設(shè)生態(tài)文明示范縣，加快落實(shí)雙碳目標(biāo)，通過(guò)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，能夠更好的協(xié)調(diào)人與自然之間的關(guān)系，發(fā)揮好綠色基礎(chǔ)設(shè)施的生態(tài)功能和生態(tài)效益。在進(jìn)行綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的過(guò)程中，規(guī)劃人員需要把握好綠色基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)成、特征和功能，遵循科學(xué)的規(guī)劃方法，采取一定的規(guī)劃策略，確保預(yù)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的有效性，發(fā)揮好綠色基礎(chǔ)設(shè)施的生態(tài)效益和社會(huì)效益。