姜浩峰

911路誕生于20世紀90年代，開行過上海“梧桐區(qū)”。攝影/王哲

“今天是凌晨3點下班，我跟他們上班時間相反的。我上班的時候他們下班，我下班的時候他們上班?！?1月20日22點45分許，陳師傅從福州金山浦上公交樞紐站駕駛夜班2號線出發(fā)了。他似乎習(xí)慣了這樣的狀態(tài)?！叭松揪秃茑须s，難得清靜。也就晚上最寧靜——除了這兩只眼睛，開車開得有點熊貓眼之外。”

這是陳師傅駕駛福州夜班2號線的最后一個班次，也是福州夜班2號線這條線路的最后一班車。接下來，陳師傅可能告別熊貓眼的歲月。而早在11月16日，福州市道運中心就對外發(fā)布消息稱，11月21日起，203路、7686福山郊野公園公交專線停運；88路、地鐵接駁6號專線調(diào)整走向。22日起，終止運營夜班1號線、夜班2號線。這兩條線停運后，福州將沒有通宵運營的公交線路。

福州的情況，很大程度上是城市公共交通之優(yōu)化的體現(xiàn)。這種優(yōu)化，在包括京滬穗等一線城市也經(jīng)常進行。但凡有線路客流顯著下降，或者遇到諸如有新增地鐵開通運營等，就會在征求市民意見后調(diào)整線路。比如福州夜班2號線的撤銷，據(jù)司機陳師傅說，很大程度上與福州火車站列車到達時刻調(diào)整有關(guān)。因為夜間到達列車顯著減少，陳師傅和他的同事們有段時間經(jīng)常駕駛沒有乘客的公交車在線路上跑。

調(diào)整線路的辦法不局限于撤并，也會有新增。比如今年7月，上海新增寶山39路。據(jù)久事公交集團透露，開行此條線路，主要是為了方便寶山區(qū)大場鎮(zhèn)區(qū)塊的居民出行。

但綜合全國各大中城市的情況看，近年來，不少地方公共汽電車客流確實存在大幅下滑，為此，10月8日，交通運輸部、國家發(fā)展和改革委員會、公安部、財政部、人力資源和社會保障部、自然資源部、國家金融監(jiān)督管理總局、中國證券監(jiān)督管理委員會、中華全國總工會印發(fā)《關(guān)于推進城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），提出15項政策舉措。其中涉及完善城市公共交通支持政策、夯實城市公共交通發(fā)展基礎(chǔ)、加快落實城市公共交通用地綜合開發(fā)政策、加強從業(yè)人員權(quán)益保障、加強組織實施保障等五方面內(nèi)容。

至停運為止，福州夜班2號線整整運行了15年。在這條線路上跑了十幾年的陳師傅自己也說，確實到了“說再見的時候”。

“那一天，我聽說有不少火車停了，就知道距離我們夜班2號線停掉的時間不遠了?！标悗煾嫡f，“本來夜班2號線的車子停到火車站站，因為深夜有火車到站的緣故，帶來客流，公交站臺上都是人。因為火車班次調(diào)整，突然公交站臺空蕩蕩的了。因為沒有客流了，就沒什么必要再開了?！倍皫啄甑那闆r并非如此。當時，因為列車時刻表安排的原因，至深夜仍有不少客流從福州火車站出來，不僅公交車客流滿滿，甚至還帶來了這一片區(qū)域的繁榮。比如有代駕曾經(jīng)跟著陳師傅，并告訴他，自己就是跟著夜班2號線的線路走，尋覓生意。而隨著列車班次的調(diào)整，在最后一班夜班2號線開行的時候，陳師傅能夠認出的老乘客，只剩一位?！八潭ㄗ@班車有十來年了。每次要到開第二個循環(huán)的回程時上車?！闭f話間，已是11月21日凌晨1時58分許，那名老乘客果然在站臺上守候，可以說是如約而至。

毫無疑問，未來，這名乘客得想其他辦法出行，他與陳師傅很難再經(jīng)常遇見?？蓪τ诟Ｖ菔忻駚碚f，總體上受到夜班2號線等停駛的影響有限。“15年前，夜班1號線、2號線的開行，使得福州成了福建省唯一一座24小時都有公交開行的城市。”福州市道運中心相關(guān)人員稱，“因2023年以來兩條通宵公交夜間客流稀少，為了節(jié)約及更加合理配置公共交通資源予以停運?！薄缎旅裰芸酚浾吡私獾?，受到福州幾條公交線路的停運影響的福州市民屈指可數(shù)。而福州當?shù)孛襟w在積極報道這些線路停運的過程中，大多融入了許多溫情畫面。畢竟，這些線路曾經(jīng)陪伴過不少福州市民度過往昔的歲月，如今停運了，從情懷的角度看，是值得一記的。但探看前路，這些線路目前確實沒有再開行的必要。

而對于有些城市來說，公交線路的變更，或者停運，引起的卻是軒然大波。比如河南商丘公交今年2月23日上午8時40分在網(wǎng)上發(fā)出通告宣稱，自3月1日起全市公交停止運營。商丘不是一座小城市，作為河南省轄地級市，商丘擁有七百多萬常住人口，光火車站就有商丘站、商丘南站、商丘東站三座。這樣的城市規(guī)模、人口數(shù)量，放在歐洲絕對堪稱大城市。很難想象其竟然準備全市公交停運。而據(jù)商丘公交公司發(fā)布的通告顯示，停運原因是“受到疫情沖擊、國家新能源補貼政策的調(diào)整、財政補貼不到位等多種因素疊加影響，導(dǎo)致目前我公司虧損十分嚴重，經(jīng)營異常困難，員工工資、社保金拖欠，無力支付，車輛充電電費、車輛保險等無資金購買，已經(jīng)無法繼續(xù)承擔老百姓出行的公益性事業(yè)和民生工程”。

在商丘公交公司發(fā)文之后，戲劇性的一幕出現(xiàn)了——“網(wǎng)信商丘”立即回應(yīng)稱，“商丘市公共交通有限公司是由2006年改制的民營公司，負責(zé)運營商丘市市區(qū)公共交通，市財政一直按約定予以補助”。這句話顯然有反駁商丘公交公司的意思——首先昭告天下，所謂的“商丘公交公司”目前并非國有企業(yè)，而是民營公司，只不過在接受政府財政補貼的情況下負責(zé)商丘市區(qū)公共交通的運營，而政府財政補貼并沒有不到位！但接下來，“網(wǎng)信商丘”所言，似乎又道出了另一番情況——“受疫情影響，該公司經(jīng)營確實遇到了困難，市政府工作組已進駐，將依法依規(guī)查明情況，進一步紓解困難，確保市區(qū)公共交通正常運行”。緊接著，不出一小時，商丘公交公司就刪除了公交停運告示，并貼文道歉，表示將克服困難，確保公交不停運，不影響公眾出行。還有關(guān)鍵一句，“此前發(fā)布的公告對社會造成的不良影響，深表歉意”。

國家歷史文化名城商丘古城，因公交停運事件而火上了頭條。

“對于老百姓來說，我們并不知道商丘公交是民營還是國有！”一位接受《新民周刊》采訪的商丘市民如此說道，“在商丘公交宣布停運的時候，我們大都認為公交公司是國有的，我們商丘一些網(wǎng)絡(luò)平臺，有不少朋友在出主意，甚至有人要給公交公司捐款，希望能夠確保商丘公交的正常運行。可哪知道突然又看到‘網(wǎng)信商丘’的通報，才知道打著‘商丘’名義并全城運行的公交公司，竟然是民營的。這個似乎不妥當！如果真改制成民營的，就不該直接用我們行政區(qū)劃的名稱作為公司前綴名！”

商丘公交停運風(fēng)波其實并沒有造成真正的城市公交停運。但其透露出的運營虧損，很能說明公交行業(yè)遇到的問題。比商丘規(guī)模大許多的天津，亦出現(xiàn)類似問題。據(jù)主營車輛空調(diào)業(yè)務(wù)的松芝股份披露，2022年天津公交集團營業(yè)收入降至5.9億元，凈利潤虧損額擴大至近7億元，資產(chǎn)負債率上升至100.38%。9月18日，天津市財政局撥付給當?shù)貒Y委7億元專項用于增強公交集團資本實力。按預(yù)算項目績效表要求，這筆7億元于5天內(nèi)撥付給天津公交集團，以解燃眉之急。類似的情況還有湖南衡山縣和雙峰縣公交公司在9月份分別宣布全城公交停運。之后，橫山縣的公交公司和該縣交通局回應(yīng)表示，政企雙方已經(jīng)協(xié)商好，公交不會停運。

在整體客流下降的同時，一些地方之所以下滑的速度更快，與本地地情也有很大關(guān)系。

還有的地方遇到公交停運問題，靠本地地方政府已經(jīng)無力托舉。比如保定，于7月陷入多條公交停運的困境。7月19日，保定公交公司發(fā)布《關(guān)于運行18路、7路的通知》。之所以保定18路等線路得以率先恢復(fù)運行，很大程度上來自省會石家莊馳援了50輛公交車。

一些數(shù)據(jù)能說明公交行業(yè)遇到的問題之關(guān)節(jié)所在。交通運輸部的數(shù)據(jù)顯示，全國城市公共汽電車客運量最高峰是在2014年，為781.88億人，之后連年緩慢下降。受疫情影響，2020年客運量驟降至442.36億人，同比減少36.1%。2023年上半年，公共汽電車完成客運量198.7億人，低于2020年和2021年上半年。

“客運量大幅下滑，是造成公交企業(yè)營收減少的主因?！眹野l(fā)展改革委綜合運輸研究所城市交通研究中心主任程世東最近也曾對媒體表示，此外，各地城市公交長期執(zhí)行超低票價，公交價格幾十年不變，偏離運營成本，也進一步加劇了經(jīng)營困難。

在整體客流下降的同時，一些地方之所以下滑的速度更快，與本地地情也有很大關(guān)系。以保定與石家莊作比較，兩地人口數(shù)量相當，但保定的城區(qū)人口為189萬人，僅占全市人口的不到兩成；而石家莊城區(qū)人口達440萬人。即便石家莊的人口密度，也僅僅使得其公交的車均年客運量與全國平均水平相當。

對于保定來說，愈加雪上加霜的則是2015年的一次換車行為。在保定公交出現(xiàn)停運以后，保定公交公司網(wǎng)站2015年10月26日發(fā)布的一篇《圓夢隨筆》引起了不少人的注意。該文稱，2015年3月，保定公交公司在一場班子會上提出“車輛置換的方式引進純電動公交車”的企業(yè)發(fā)展構(gòu)想。而實際上，2015年底，在保定首批純電動公交車上線儀式上，保定公交總公司有關(guān)負責(zé)人曾介紹稱：“近年來，保定市‘綠色’公交發(fā)展迅速。2012年，保定市購入594輛天然氣新能源公交車，實現(xiàn)公交‘油改氣’；2015年計劃購入651輛純電動公交車，實現(xiàn)公交‘氣改電’，以此完成公交車輛整體置換的第二次革命。目前，611輛純電動公交車已全部到位。”

值得注意的是，與一些城市花大價錢進行公交車升級換代有所不同，保定首批純電動公交車的購置并沒有巨額的開支?！秷A夢隨筆》披露：“總公司經(jīng)過無數(shù)次與各級領(lǐng)導(dǎo)及客車生產(chǎn)廠家反復(fù)溝通，完成了購置純電動公交車的資金國家補助一部分、省里補助一部分、其余部分由我們現(xiàn)在使用的燃氣黃海公交車沖抵的車輛置換思路，購置和置換了591部純電動公交車，實現(xiàn)了保定公交‘氣改電’運力升級的飛躍。”

江蘇省連云港市灌云縣公交總站，整裝待發(fā)的公交車。?

該文還自我分析稱，完成這樣一場免費“革命”，讓保定公交公司拿下了行業(yè)里的多個第一：行業(yè)內(nèi)第一家用“置換”方式購置純電動公交車的公交公司；行業(yè)內(nèi)第一家不用當?shù)卣耐度搿⒉挥闷髽I(yè)的投入，一次性購進近600輛純電動公交車的公交公司。然而，這批新能源車僅僅運營了5年，就因為事故不斷而徹底退出歷史舞臺——與相關(guān)法律規(guī)定的公交客運汽車強制報廢年限13年相距甚遠。盡管這批近600輛純電動車本身的添置沒花什么錢，可之后添置其替代品，以及對這些車輛進行報廢，都不再有“免費午餐”。國內(nèi)某客車行業(yè)人士向記者分析，保定公交在這件事上算錯了賬，栽了跟頭、吃了大虧，所以之后再購置純電動車時，改換其他品牌了。記者從保定公交公司網(wǎng)站2022年7月15日披露的一份財務(wù)報表上看到，2022年上半年，保定公交凈利潤虧損6600余萬元！

國家發(fā)展改革委綜合運輸研究所城市交通研究中心主任程世東則認為，保定的案例是個警醒！“隨著新能源公交車動力電池陸續(xù)進入淘汰、更換階段，不少公交企業(yè)經(jīng)營負擔隨之加重。對此，《意見》首條便強調(diào)落實運營補貼補償政策，就是要通過注入‘真金白銀’，護航公交健康發(fā)展。”程世東說。

公交要順應(yīng)時代發(fā)展不斷變化，主要是根據(jù)客流變化、公交內(nèi)部管理變化而變化。

撇開保定公交在車輛購置方面栽的跟頭不談，為何多地公交出現(xiàn)了停運、縮線等問題？當然不僅僅是新能源車進入更新?lián)Q代周期一個原因。上海金融與法律研究院研究員聶日明分析認為，在各城市公交效益整體下滑的情況下，人口密度越小的城市，公交行業(yè)虧損的可能性越大。東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松持有類似觀點。顧大松認為，人口少的城市其客流量支撐不起公交車這樣的集約化運營，公交公司的收益自然會減少，而公交公司主要收入來源就是客票。“再加上政府補貼一般是根據(jù)客運量來調(diào)整的，運量小補貼就上不去，這樣進一步導(dǎo)致了公交運營虧損，所以很多時候不是公交公司自己努力就能避免的?！鳖櫞笏烧f。

在保定公交陷入停運之際，曾有司機抱怨說，一趟車跑下來，九成乘客都是刷老年卡的。言下之意，公交公司很難通過車票收入賺錢。但同時，該公司員工也提到，公司目前的九成收入來自地方財政補貼。如果地方財政較為寬裕，補貼及時到位，則公交公司是能夠正常運行的。

其實，即便是在上海這樣的一線城市，也遇到類似的情況。在上海來說，隨著地鐵里程的進一步延伸，一些公交車并線、縮線。而平時，特別是在非高峰時段乘坐公交車的，以老年退休群體為主。11月30日下午，《新民周刊》記者在曹楊路蘭溪路站乘上一輛740路。自地鐵14號線開通以來，2022年12月，740路與950路合并，繼續(xù)以740路的名義開行。然而，與過去走武寧路、曹安路直至江橋鎮(zhèn)不同，合并后的740路承載了過去950路繞行真光新村的“傳統(tǒng)”，由此，增加了自曹楊路蘭溪路至曹安路萬鎮(zhèn)路的時間。車上兩位老人如此對話——

“阿拉退休工人時間不值錢，公交車比乘地鐵劃算！”

“哪能劃算啦？”

“不僅僅是票價便宜。740站頭就在我家小區(qū)門口，很方便。如果是乘地鐵，跑到地鐵站還有老長一段路呢！”

長期關(guān)注上海公交發(fā)展、自稱公交愛好者的余聞，開設(shè)有微信公眾號“余聞iBus”。在他看來，隨著上海地鐵里程的延伸，公交線路隔三岔五進行微調(diào)是必須的?！肮灰槕?yīng)時代發(fā)展不斷變化，主要是根據(jù)客流變化、公交內(nèi)部管理變化而變化?！庇嗦劯嬖V《新民周刊》記者，“但一些公交線路的‘撤并縮拆改’，是否該做更多、更深入的調(diào)查研究？作為一名乘客，同時又是一個公交迷，我感覺有些線路新辟以后，運營狀況并不理想，又不得不在短期內(nèi)撤并，是相當無奈的?！?/p>

在余聞看來，以上海為例——軌道交通日益發(fā)達，“地鐵為主、公交為輔”已勢不可擋。但公交并沒有駛?cè)胨篮?。“在條件允許的情況下，應(yīng)該盡量確保地鐵站點配套公交樞紐建設(shè)，即為便民之舉?！边@一點，目前做得較為出色的是蘇州——該市市區(qū)軌道交通站點100米范圍內(nèi)，公交站點覆蓋率已達100%，286個社區(qū)、77所學(xué)校等實現(xiàn)了定制化公交接駁軌道服務(wù)。

就《意見》來看，已經(jīng)在布局完善政策、夯實公交發(fā)展基礎(chǔ)等等的情況下，要求促進公交服務(wù)提質(zhì)增效。亦即“鼓勵發(fā)展微循環(huán)公交服務(wù)，根據(jù)客流需求應(yīng)用小型化公交車輛”。還有“支持城市公共汽電車企業(yè)充分利用運力資源，開通通勤、通學(xué)、就醫(yī)等定制公交線路。優(yōu)化定制公交管理流程，提高辦理效率”等。

“目前公交企業(yè)普遍經(jīng)營業(yè)務(wù)單一，非主營業(yè)務(wù)開展較少，難以對公交業(yè)務(wù)形成真正有力的反哺?！背淌罇|認為，公交企業(yè)也應(yīng)提升自我，通過吸引增加公交客流和多元增收等方式完成破題。記者了解到，目前，諸如山東濱州等地，正在嘗試非急救轉(zhuǎn)運服務(wù)、農(nóng)村客貨郵融合服務(wù)等。濱州已建設(shè)126個客貨郵融合發(fā)展服務(wù)站點，開通17條客貨郵運營線路，6輛城鄉(xiāng)公交直達17個郵政支局，8輛城鄉(xiāng)公交車經(jīng)過的中間村和公交末端村的快遞郵件由公交車直接投遞，實現(xiàn)全縣109個社區(qū)物流快遞全覆蓋。

從《意見》來看，無論是加強從業(yè)人員權(quán)益保障，還是加強組織實施保障，從國家層面對推進城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的期許，主要擔子還將落實到各個城市——在對各城市公交行業(yè)建立評價機制的過程中，將納入“城市公共交通企業(yè)職工工資收入水平”等評價體系。而如何保證公交職工隊伍收入穩(wěn)步提升，讓公交行業(yè)留得住人，除了政府補貼以外，更重要的問題還在于提升經(jīng)營水平，創(chuàng)造出更好的符合時代特點的經(jīng)營方式……

伴隨著“當當”的報站聲，保留著“小辮子”，復(fù)古涂裝的上海20路新能源公交車。