〉〉〉〉〉毛明明

中層干部不僅是保證上級決策得以有效執(zhí)行的推動者和實施者，也是帶領(lǐng)下屬積極履行職能任務(wù)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，理應(yīng)在業(yè)務(wù)開展、關(guān)系維護和利益配置等方面體現(xiàn)出卓越的領(lǐng)導(dǎo)才能和高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。但從現(xiàn)實層面看，有些中層干部的領(lǐng)導(dǎo)行為呈現(xiàn)出偏離職位期待之勢，存在弱化組織凝聚力和向心力的風(fēng)險，從而表現(xiàn)出偽適應(yīng)、難適從、推職責(zé)等領(lǐng)導(dǎo)偏差行為。我們可以綜合運用政治學(xué)和行政管理學(xué)相關(guān)理論知識，對中層干部領(lǐng)導(dǎo)偏差的矯治策略進行系統(tǒng)探析，以期為健全機關(guān)單位的選人用人制度以及優(yōu)化中層干部的領(lǐng)導(dǎo)思維與領(lǐng)導(dǎo)能力提供幫助。

規(guī)范權(quán)力運行凸顯業(yè)務(wù)價值

中層干部要規(guī)范行使權(quán)力，有序推進業(yè)務(wù)工作，需要做到以下幾點。首先，要樹立正確的權(quán)力觀，防止行政權(quán)力異化。行政權(quán)力由“公意”產(chǎn)生，全心全意為人民服務(wù)是行使行政權(quán)力的基本前提，實現(xiàn)人民的公共利益才是其存在的根本價值，而非領(lǐng)導(dǎo)干部“尋租”和樹威的工具。所以，中層干部在領(lǐng)導(dǎo)活動中，應(yīng)充分理解權(quán)力倫理，即權(quán)力來自誰、權(quán)力應(yīng)服務(wù)于誰以及如何保證權(quán)力運行的正當(dāng)和合理，使行政權(quán)力回歸“原質(zhì)”規(guī)定性。其次，要通過健全制度，明確行政權(quán)力的“應(yīng)用邊界”，避免中層干部在領(lǐng)導(dǎo)過程中缺位、越位和錯位，警惕中層干部可能偏離公共角色規(guī)范和權(quán)力行使準(zhǔn)則的行為，阻止中層干部以維護公共利益之名行謀取私利之實。同時，要積極引導(dǎo)中層干部和組織成員樹立正確的職業(yè)價值取向，做好職業(yè)理想教育、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃等工作，規(guī)避因缺乏業(yè)務(wù)理性而出現(xiàn)不勝其任和道德規(guī)范失靈的風(fēng)險。再次，要淡化行政級別和行政職位衍生出的權(quán)力標(biāo)識，強化行政業(yè)務(wù)水平，弱化行政權(quán)力，并提高行政業(yè)務(wù)水平在領(lǐng)導(dǎo)干部評價中的比重。

規(guī)范用人標(biāo)準(zhǔn)健全督察機制

避免用人失誤的關(guān)鍵是把好“入口關(guān)”，真正做到知人善任。首先，對于中層干部的選拔，應(yīng)堅持自下而上的民主推薦，在堅持民主集中制的人事決策原則的前提下，確保組織成員的知情權(quán)和參與權(quán)，切實做好民主調(diào)查、民主推薦和民主評議，防止干部選任工作流于形式。其次，上級應(yīng)在精準(zhǔn)實施職位標(biāo)準(zhǔn)評價和個人能力評價的基礎(chǔ)上，及時發(fā)現(xiàn)不勝任者的前期征兆、現(xiàn)實表現(xiàn)和發(fā)展趨勢，防止只有單一技術(shù)專長和缺乏職責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)慕M織成員借助不當(dāng)外力晉升到能不配位的中層管理崗位。再次，應(yīng)從德、才、體等方面系統(tǒng)考量待選任人員的綜合素質(zhì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)中層干部選任工作的因能用人、因事用人，而非因人用人。同時，在中層干部任用期間，上級應(yīng)注重組織成員的信息反饋和利益訴求，加強對中層干部的“前饋控制”，及時糾偏并敦促中層干部持續(xù)改進。最后，應(yīng)健全監(jiān)督過程中的協(xié)調(diào)機制，用客觀、科學(xué)的指標(biāo)體系考核中層干部的領(lǐng)導(dǎo)能力和工作業(yè)績，避免組織成員進行“單向度”的猜測式溝通。

平衡利益關(guān)系提升共情能力

群體原則強調(diào)個人只有在群體中才能發(fā)現(xiàn)真正的自我，個人可以通過借鑒群體經(jīng)驗使自身創(chuàng)造力得到最大限度發(fā)揮。雖然群體沖突無所不在，但只要有效整合利益訴求、樹立共同愿望，群體就能發(fā)揮積極的、建設(shè)性的作用。因此，中層干部需要準(zhǔn)確識別組織中的利益矛盾，在維護共同利益的基礎(chǔ)上，提升共情能力，增強組織向心力。從利益關(guān)系看，要從兩個方面來分析。一方面，中層干部應(yīng)綜合考量眼前利益和長遠利益。利益描述和利益承諾既要有前瞻性和發(fā)展性，也要有現(xiàn)實性和時效性；不僅能用長遠利益號召組織成員致力于實現(xiàn)組織的未來愿景，而且能用眼前利益滿足組織成員的當(dāng)下訴求。另一方面，中層干部要正確對待整體利益和局部利益。整體利益反映了組織成員的共同關(guān)切，除了要保證利益配置過程的開放和透明，還要力求利益配置結(jié)果的公正和公平；局部利益從屬于整體利益，要在符合公認(rèn)規(guī)則與道德準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上實現(xiàn)部分群體與全體成員的利益均衡。從共情能力看，領(lǐng)導(dǎo)效能的提升需要組織成員的理解和支持才能得以實現(xiàn)。因此，中層干部要不斷強化同理心，從多維視角理解組織成員間的思想和認(rèn)知差別，以代入體驗和推己及人的姿態(tài)主動融入組織群體，了解組織成員在工作和生活中的預(yù)期，回應(yīng)組織成員的現(xiàn)實需求，確保領(lǐng)導(dǎo)過程既要“見物”更要“見人”。

界定服務(wù)權(quán)責(zé)重塑領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威

中層干部領(lǐng)導(dǎo)力的大小取決于其是否正當(dāng)使用職權(quán)、是否積極擔(dān)負職責(zé)。按照領(lǐng)導(dǎo)活動中“權(quán)責(zé)一致”的原則，我們不僅要從制度層面加強外在約束，在制定權(quán)責(zé)清單并明確中層干部“應(yīng)該做什么”“能做什么”“如何去做”的基礎(chǔ)上，強化責(zé)任落實和權(quán)力監(jiān)督，加大問責(zé)力度，規(guī)避因追求個人利益和小團體利益可能帶來的責(zé)任流失風(fēng)險和權(quán)力異化風(fēng)險，還要從倫理層面強化內(nèi)在約束，堅持“領(lǐng)導(dǎo)即服務(wù)”的理念，通過確立服務(wù)價值、培育服務(wù)精神、保持服務(wù)自律，推進中層干部的制度責(zé)任轉(zhuǎn)向道德責(zé)任、物化權(quán)力趨向人本權(quán)力、庸治走向善治。另外，中層干部領(lǐng)導(dǎo)力的強弱還取決于其權(quán)威獲取的途徑是否合理。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威應(yīng)源于客觀的工作情境，與工作內(nèi)容和工作職能相關(guān)聯(lián)，而非個人意志和權(quán)力大?。活I(lǐng)導(dǎo)權(quán)威應(yīng)源于個人魅力，且“命令—服從”關(guān)系的確立來自組織成員對領(lǐng)導(dǎo)者的尊重和信任，是一種在感情累積過程中產(chǎn)生的影響力和追隨力，而非職位等級和行政身份；領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威應(yīng)源于現(xiàn)實誘因，即領(lǐng)導(dǎo)者在充分了解組織成員訴求的基礎(chǔ)上提供能催生組織成員滿意感的激勵性要素，而非空談付出和貢獻。