黃 君

兒童是祖國的花朵， 民族的未來和希望， 也是社會(huì)上最為脆弱的群體。 特別是留守兒童， 由于事實(shí)上的監(jiān)護(hù)不足， 面臨的風(fēng)險(xiǎn)更大， 尤其需要全社會(huì)提供有力的支持和保障。

一、 當(dāng)前的留守兒童保護(hù)政策體系

黨和國家高度重視留守兒童的保護(hù)工作， 制定出臺(tái)了系列政策法規(guī)。 2016 年2月4 日， 國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》， 提出要加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作， 促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)。 這是國務(wù)院印發(fā)的第一個(gè)關(guān)于留守兒童保護(hù)的政策文件。 2019 年4 月30 日， 民政部聯(lián)合教育部、 公安部等9 個(gè)部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》， 推動(dòng)成立兒童督導(dǎo)員和兒童主任兩支兒童工作隊(duì)伍， 明確兩支兒童工作隊(duì)伍的職責(zé)； 通過加強(qiáng)基層兒童工作隊(duì)伍建設(shè)， 鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與留守兒童的關(guān)愛保護(hù)工作。 為了進(jìn)一步推進(jìn)留守兒童的關(guān)愛保護(hù)， 2020 年民政部發(fā)布《民政部關(guān)于組織開展全國農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)“政策宣講進(jìn)村（居）” 活動(dòng)的通知》。 2021 年1 月25 日民政部?jī)和＠景l(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)寒假春節(jié)期間孤兒、 事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、 農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作的通知》， 強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)走訪慰問和信息摸底， 了解留守兒童的情況； 同時(shí)督促落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任， 全面開展留守兒童風(fēng)險(xiǎn)隱患排查， 積極開展關(guān)愛幫扶并做好留守兒童的救助保護(hù)和臨時(shí)監(jiān)護(hù)等工作。

這一系列政策措施的出臺(tái)， 為留守兒童保護(hù)工作奠定了較好的基礎(chǔ)， 但是， 這些政策措施還需要跟隨實(shí)踐的發(fā)展不斷完善， 主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面： 一是政策措施的定位需要提升。當(dāng)前留守兒童支持政策僅僅體現(xiàn)在“關(guān)愛和保護(hù)”層面， 不能滿足留守兒童發(fā)展的需要。 二是需要更有力撬動(dòng)政府各部門的參與。 留守兒童的保護(hù)工作是一個(gè)系統(tǒng)的工程， 現(xiàn)有的留守兒童保護(hù)政策相對(duì)零散， 在形成政策合力、 撬動(dòng)各部門的聯(lián)動(dòng)和形成整體的留守兒童保護(hù)政策體系網(wǎng)絡(luò)等方面作用有限。因此， 亟須加強(qiáng)系統(tǒng)性的留守兒童保護(hù)政策的制定和出臺(tái)， 形成政策保護(hù)的合力， 更好地促進(jìn)兒童的成長(zhǎng)和發(fā)展。

二、 推動(dòng)留守兒童保護(hù)服務(wù)體系的發(fā)展

2019 年， 國家進(jìn)行部委改革， 民政部新成立兒童福利司， 將之前分散在民政部?jī)?nèi)部不同部門的兒童工作職責(zé)整合進(jìn)兒童福利司， 由兒童福利司統(tǒng)籌負(fù)責(zé)兒童福利事業(yè)。 各省、 市、 區(qū) （縣）民政部門設(shè)立相應(yīng)的負(fù)責(zé)兒童福利的工作部門，具體負(fù)責(zé)兒童福利工作。 從組織架構(gòu)的層面來看，建立了“縱向到底， 橫向到邊” 的服務(wù)組織架構(gòu)，為開展好留守兒童保護(hù)工作奠定了基礎(chǔ)。 民政部?jī)和＠久鞔_發(fā)文要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道） 成立兒童督導(dǎo)員， 在村 （居） 成立兒童主任兩支隊(duì)伍，通過進(jìn)行相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)， 讓兒童工作者隊(duì)伍了解留守兒童保護(hù)的相關(guān)政策， 熟悉留守兒童的特點(diǎn)及相關(guān)的理論知識(shí)， 能夠運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)的方法為有需要的留守兒童提供服務(wù)。 此外， 留守兒童保護(hù)還需要進(jìn)一步體系化和細(xì)致化， 主要從以下五個(gè)方面展開：

一是針對(duì)所有留守兒童開展正向發(fā)展的預(yù)防性服務(wù)。 留守兒童是特殊的兒童群體， 由于缺乏父母照護(hù)和關(guān)愛， 與他人和社會(huì)的親密情感鏈接較弱，同時(shí)由于缺乏父母身邊的陪伴和照料， 留守兒童心理更加自卑和脆弱， 行為發(fā)生偏差的風(fēng)險(xiǎn)也更大。因此， 需要面向全體留守兒童開展正向發(fā)展的服務(wù)活動(dòng)， 整合政府和社會(huì)的多方力量關(guān)愛留守兒童，提高留守兒童的自信心， 引導(dǎo)留守兒童朝著積極、正向的方向發(fā)展， 預(yù)防留守兒童偏差行為的發(fā)生。

二是做好留守兒童風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)工作。 通過兒童主任開展定期的入戶走訪； 動(dòng)員社會(huì)力量參與， 采取多部門協(xié)作的方法， 共同參與到留守兒童保護(hù)工作中， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)留守兒童潛在的風(fēng)險(xiǎn)， 并監(jiān)測(cè)受到潛在風(fēng)險(xiǎn)影響的留守兒童。

三是為受到傷害的留守兒童做好接報(bào)評(píng)估的服務(wù)工作。 2021 年6 月1 日最新修訂實(shí)施的 《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》 中明確規(guī)定， 人們發(fā)現(xiàn)兒童受到傷害事件需要進(jìn)行強(qiáng)制報(bào)告。 兒童保護(hù)的政府部門在接收到留守兒童疑似傷害案件的報(bào)告后， 需要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)， 面見疑似受傷害的留守兒童及其相關(guān)人員（家長(zhǎng)、 鄰里、 親屬、 教師等），確認(rèn)留守兒童生命危險(xiǎn)的情況， 并對(duì)留守兒童受傷害的情況進(jìn)行評(píng)估。 評(píng)估留守兒童受到的是否是傷害事件， 是何種傷害事件， 傷害程度有多深， 以及傷害再發(fā)可能性有多大。

四是對(duì)受到傷害的留守兒童進(jìn)行干預(yù)， 回應(yīng)受傷害留守兒童的需要。 兒童工作者運(yùn)用個(gè)案管理的方法對(duì)受到傷害的留守兒童進(jìn)行需求評(píng)估， 評(píng)估其康復(fù)的需求， 主要包括身體傷害康復(fù)需求、 心理傷害康復(fù)需求、 行為矯正服務(wù)需求、 法律援助需求等， 從而根據(jù)需求評(píng)估的內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的傷害干預(yù)。 如果是非傷害案件， 一切歸于原狀， 不需要進(jìn)行干預(yù)； 如果是家庭的傷害事件， 則需要考慮是在家進(jìn)行干預(yù)還是離家進(jìn)行干預(yù)； 如果是學(xué)校的傷害性事件， 則考慮進(jìn)行正常的干預(yù)還是需要辦理停學(xué)再進(jìn)行干預(yù)。

五是對(duì)干預(yù)后的留守兒童進(jìn)行回歸安置。 兒童工作者運(yùn)用個(gè)案工作的方法開展受到傷害的留守兒童康復(fù)狀況的評(píng)估， 通過對(duì)受到傷害的留守兒童自身和家庭進(jìn)行評(píng)估， 判斷留守兒童傷害再發(fā)生的可能性， 以此來判斷留守兒童是否能夠回歸家庭， 并得到健康的成長(zhǎng)發(fā)展。 最后， 根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)留守兒童進(jìn)行安置。

留守兒童不僅僅是家庭的孩子， 同時(shí)也是國家未來發(fā)展的希望。 因此， 必需動(dòng)員政府和社會(huì)的力量， 完善留守兒童的保護(hù)服務(wù)體系， 提高留守兒童工作者隊(duì)伍的服務(wù)能力， 以做到真正保護(hù)好留守兒童， 促進(jìn)留守兒童的成長(zhǎng)和發(fā)展。