古 瑤,彭華民,蔣思毅

(南京大學(xué),江蘇 南京 210000)

引 言

我國(guó)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示,0—14歲人口數(shù)約為2.53億,占總?cè)丝跀?shù)的17.95%[1]。未成年人由于生理和心理發(fā)育不成熟,辨別是非能力不足,自我保護(hù)意識(shí)較弱,相較于其他群體更加容易受到侵害。從最高人民檢察院發(fā)布的《未成年人檢察工作白皮書(2014—2019)》來(lái)看,我國(guó)侵害未成年人犯罪數(shù)量連續(xù)上升[2]。其中,性侵害未成年人問(wèn)題尤為突出,該類犯罪數(shù)量占提起公訴總?cè)藬?shù)的首位。2017—2019年,檢察機(jī)關(guān)起訴成年人強(qiáng)奸、猥褻和侮辱未成年人犯罪分別為10603人、13445人、19338人,2018、2019年同比分別上升26.80%、43.83%。然而,以上數(shù)據(jù)只是部分統(tǒng)計(jì)結(jié)果。由于性侵事件具有隱蔽性高、取證難的特點(diǎn),許多案件未得到認(rèn)證,因此也無(wú)法被納入統(tǒng)計(jì)范圍。

研究表明,針對(duì)性侵害未成年人問(wèn)題,無(wú)論是事前預(yù)防,還是事中取證懲治犯罪分子,或是事后對(duì)未成年被害人進(jìn)行綜合救助,都需要多元主體參與提供多樣性的保護(hù)福利[3]。但是以往研究較多從單一主體角度探討各福利主體在性侵害未成年人問(wèn)題中為未成年人提供的福利,對(duì)各主體間如何合作提供福利的研究較少,即重福利提供內(nèi)容探討,輕福利提供方式研究。因此,本研究通過(guò)福利多元主義視角呈現(xiàn)不同福利提供主體對(duì)于性侵害未成年人的保護(hù)作用,并在與已有研究對(duì)話的基礎(chǔ)上進(jìn)一步闡釋福利主體合作的必要性和迫切性,最終嘗試總結(jié)、完善和推廣南京市G區(qū)性侵害未成年人保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。具體來(lái)說(shuō),文章關(guān)注的研究問(wèn)題是:G區(qū)各福利主體如何聯(lián)動(dòng)合作為遭受性侵害的未成年人提供保護(hù),以及在福利提供中聯(lián)動(dòng)保護(hù)機(jī)制的現(xiàn)存問(wèn)題有哪些。

一、研究回顧與理論框架

(一)福利多元主義理論回顧

目前學(xué)界對(duì)于福利多元主義的探討包括橫向提供主體和縱向認(rèn)知維度兩個(gè)方面。

福利橫向提供主體劃分的討論經(jīng)歷了三分法到四分法的變化[4]。在三分法中,Rose認(rèn)為社會(huì)中的福利由政府、市場(chǎng)和家庭三方提供[5]。Evers在原來(lái)的基礎(chǔ)上又納入文化、經(jīng)濟(jì)和政治視角[6],將福利三角中的三方具體化為對(duì)應(yīng)的組織、價(jià)值和社會(huì)成員關(guān)系,形成福利三角理論[7]。Johnson[8]等人在福利三角理論的基礎(chǔ)上加入社會(huì)組織,提出福利多元主義四分法,即社會(huì)福利由政府、市場(chǎng)、社區(qū)(家庭)和社會(huì)組織四個(gè)部門共同承擔(dān)。

橫向多元主體之間的關(guān)系以及縱向與橫向相互交叉的關(guān)系體現(xiàn)了福利多元主義的張力。從橫向看,福利多元主義對(duì)主體的劃分為本研究構(gòu)建性侵害未成年人保護(hù)機(jī)制提供了研究框架;從縱向看,該理論可以為進(jìn)一步探討性侵害未成年人保護(hù)中多元主體合作機(jī)制提供思路。

(二)多元福利主體參與性侵害未成年人保護(hù)研究

福利多元主義的實(shí)踐形式之一為多元主體聯(lián)動(dòng)?！奥?lián)動(dòng)”是核心,包括深層聯(lián)動(dòng)和淺層聯(lián)動(dòng)兩個(gè)階段。淺層聯(lián)動(dòng)是工具化的以任務(wù)為導(dǎo)向的,深層聯(lián)動(dòng)的生成取決于行動(dòng)理念、治理目標(biāo)、職責(zé)邊界和聯(lián)動(dòng)機(jī)制[10]。在性侵害未成年人保護(hù)實(shí)踐中,各主體理念與目標(biāo)一致,發(fā)揮各自職責(zé)與其他主體聯(lián)動(dòng)合作。

政府在性侵害未成年人問(wèn)題治理中占主導(dǎo)地位,參與事前預(yù)防、事中懲治和事后綜合保障三個(gè)階段。在事前預(yù)防階段,政府的責(zé)任是制定相關(guān)法律、進(jìn)行宣傳教育和建立預(yù)防配套體系[11];在事中懲治階段,政府需要依法對(duì)性侵害未成年人的犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊;在事后綜合保障階段,政府的責(zé)任包括積極落實(shí)司法救助、免費(fèi)提供法律援助、配備專業(yè)醫(yī)療救助以及提供心理疏導(dǎo)[12]。雖然我國(guó)針對(duì)性侵害未成年人問(wèn)題已初步建立起預(yù)防、懲治和救助機(jī)制,但相較于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的兒童保護(hù)工作,仍舊存在差距。

市場(chǎng)在性侵害未成年人問(wèn)題中主要參與事前預(yù)防和事后救助兩個(gè)方面。在事前預(yù)防中,市場(chǎng)主要依靠履行法律規(guī)定來(lái)規(guī)范易誤導(dǎo)未成年人行為的企業(yè)的行為[13],同時(shí)需要發(fā)揮媒體宣傳的作用。此外,市場(chǎng)還可以通過(guò)資金捐贈(zèng)參與未成年人被性侵的事后救助[14]。從已有研究來(lái)看,學(xué)界認(rèn)為市場(chǎng)的事前預(yù)防作用大于事后救助,但缺乏對(duì)市場(chǎng)參與事中懲治階段的研究。

社會(huì)組織可以較好地推動(dòng)兒童保護(hù)工作的開展,具體表現(xiàn)為:兒童從被保護(hù)的客體變成保護(hù)主體;兒童保護(hù)的內(nèi)容從安全轉(zhuǎn)變成福祉;兒童保護(hù)的模型從醫(yī)學(xué)性質(zhì)轉(zhuǎn)變到更具敏感性的社會(huì)—法律框架;兒童保護(hù)政策從單一取向變成綜融取向[15]。社會(huì)組織在性侵害未成年人保護(hù)工作中采取的是整合性服務(wù)策略[16],是最有可能參與到兒童保護(hù)各個(gè)階段的福利提供主體。

家庭和社區(qū)與未成年人的成長(zhǎng)具有緊密聯(lián)系。為防止子女被性侵,家庭需要履行好教育義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé),事后需要給被害子女提供持續(xù)的關(guān)愛[17];社區(qū)的角色在于教育宣傳、提供替代監(jiān)護(hù)服務(wù)、履行好強(qiáng)制報(bào)告義務(wù),以及清理轄區(qū)內(nèi)的安全隱患[18]。兩者在未成年人被性侵的事前預(yù)防和事后救助階段都起到了不可替代的作用。在事中懲治階段,家庭和社區(qū)的力量稍顯薄弱。

以往研究均闡明政府、市場(chǎng)、社區(qū)、社會(huì)組織和家庭等多元主體對(duì)于性侵害未成年人的保護(hù),并證實(shí)福利多元主體參與性侵害未成年人保護(hù)的重要性。但是,以往研究側(cè)重于探討各福利主體提供的福利內(nèi)容,較少分析聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制的優(yōu)勢(shì)與不足。因此,為拓展性侵害未成年人問(wèn)題中福利保障的研究,除研究各福利主體的角色責(zé)任以及提供的福利內(nèi)容外,還有必要對(duì)各主體如何整合資源、聯(lián)動(dòng)合作向未成年人提供保護(hù)福利這一問(wèn)題進(jìn)行探討,以此完善性侵害未成年人保護(hù)機(jī)制的研究。

從冠幅測(cè)定結(jié)果（表1）來(lái)看，在超稀植種植模式下，覆蓋地膜種植與不覆蓋地膜種植對(duì)油菜冠幅的影響不明顯，超稀植模式下兩種處理的油菜冠幅都較大，分析認(rèn)為，導(dǎo)致該結(jié)果主要是由于種植密度較小情況下，油菜分枝可自由生長(zhǎng)，在不缺水肥及無(wú)病害情況下，油菜分枝充分發(fā)揮其向光性，分枝向四周伸展生長(zhǎng)，從而導(dǎo)致冠幅增大。而其他條件適宜的情況下，覆膜與不覆膜對(duì)其影響不明顯。

二、研究設(shè)計(jì)

研究團(tuán)隊(duì)于2021年7—9月對(duì)南京市G區(qū)一站式未成年人保護(hù)中心進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,并對(duì)18位受訪者開展深入訪談。G區(qū)性侵害未成年人保護(hù)工作分為事前預(yù)防、事中取證懲治和事后救助三個(gè)環(huán)節(jié),每個(gè)環(huán)節(jié)均包含政府部門(公安部門、檢察院、法院及民政部門)、政府管理的事業(yè)單位(醫(yī)院、學(xué)校)、社會(huì)組織(1)本研究參考懷特對(duì)社會(huì)組織的分類,詳見GORDON WHITE, JUDE HOWELL, SHANG XIAO YUAN. In Search of Civil Society: Market Reform and Social Change in Contemporary China[M]. Oxford: Clarendon Press, 1995:29.(婦聯(lián)、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)及一站式未成年人保護(hù)中心)、社區(qū)及家庭等福利主體的聯(lián)動(dòng)保護(hù)(如圖1所示)。

圖1 研究框架

三、實(shí)證分析

(一)G區(qū)性侵害未成年人事前預(yù)防機(jī)制

1.政府系統(tǒng)的事前預(yù)防:犯罪信息庫(kù)的聯(lián)動(dòng)建立與運(yùn)用?！吨腥A人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法(2020年修訂)》第九十八條規(guī)定:政府建立性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng),向密切接觸未成年人的單位提供免費(fèi)查詢服務(wù)[19]。依據(jù)此規(guī)定,G區(qū)檢察院聯(lián)合教育、公安、司法、民政和婦聯(lián)等部門建立侵害未成年人罪犯信息庫(kù)。建立數(shù)據(jù)庫(kù)的目的在于與密切接觸未成年人工作的單位共享,提醒其做好預(yù)先防護(hù)措施,降低再次犯罪的概率?！拔覀児膊块T每次處理過(guò)類似的案件之后都會(huì)跟檢察、法院等部門進(jìn)行溝通,確保信息和數(shù)據(jù)無(wú)誤后把這些信息錄入這個(gè)系統(tǒng)。然后,根據(jù)學(xué)校、社區(qū)等部門的需要給他們提供免費(fèi)的查詢服務(wù)。”(G區(qū)公安分局警員,XJL,20210709)

2.社會(huì)組織的事前宣傳:婦聯(lián)主導(dǎo)及社會(huì)工作融入。社會(huì)組織的事前宣傳教育包括婦聯(lián)主導(dǎo)的對(duì)未成年人、家庭和社會(huì)公眾的宣傳教育,以及社會(huì)工作機(jī)構(gòu)通過(guò)購(gòu)買政府服務(wù)或直接與服務(wù)接受方平等合作的形式融入社區(qū)和學(xué)校開展宣傳教育活動(dòng)。G區(qū)婦聯(lián)與L大學(xué)的社會(huì)工作系合作開展女童保護(hù)系統(tǒng)課程,通過(guò)微校平臺(tái)把女童保護(hù)短課程、短視頻送進(jìn)全區(qū)中小學(xué)校、幼兒園。被調(diào)查的幼兒園、小學(xué)主要結(jié)合婦聯(lián)的要求對(duì)學(xué)生進(jìn)行性教育,而被調(diào)查初中的心理老師表示學(xué)校主要采取跟社會(huì)組織合作的方式開展性教育?！拔易鳛樾睦砝蠋熯€是比較重視這一塊的。正好我有個(gè)大學(xué)同學(xué)現(xiàn)在專門在社會(huì)工作機(jī)構(gòu)做性教育,所以我就引進(jìn)了他們機(jī)構(gòu)的資源,購(gòu)買他們的服務(wù),和他們建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。他們的活動(dòng)形式很有趣,不像那種傳統(tǒng)式的課堂,更多以室外的互動(dòng)為主。現(xiàn)在初中生學(xué)習(xí)壓力大,就很需要這種活動(dòng)幫助他們調(diào)劑一下。”(G區(qū)某公立初中心理老師,JPS,20210723)

學(xué)校與社會(huì)組織合作開展性教育是通過(guò)平等互惠的方式進(jìn)行,即學(xué)校有對(duì)學(xué)生進(jìn)行性教育的需求,社會(huì)組織有通過(guò)實(shí)踐項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)其專業(yè)價(jià)值的需求,雙方最終以金錢為交易中介互相滿足需求。

3.社區(qū)及家庭的事前教育:安全保障及親職教育。家庭教育對(duì)孩子的影響是終身的,因此家長(zhǎng)對(duì)孩子進(jìn)行性教育是孩子獲取性知識(shí)、形成性價(jià)值觀和提高自我保護(hù)能力的重要環(huán)節(jié)。G區(qū)婦聯(lián)推進(jìn)建設(shè)“江蘇省網(wǎng)上家長(zhǎng)學(xué)?！焙汀坝H職教育實(shí)踐基地”等項(xiàng)目,目的在于指導(dǎo)家長(zhǎng)提升監(jiān)護(hù)能力,預(yù)防孩子受到侵害。調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn),這些項(xiàng)目更加側(cè)重女童保護(hù)知識(shí)的傳播,忽視男童保護(hù)家庭教育機(jī)制的建立。因此,易引發(fā)社會(huì)對(duì)男童保護(hù)的忽視,進(jìn)而擴(kuò)大性侵害未成年人保護(hù)中性別不平等問(wèn)題。

社區(qū)則通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)治安管理來(lái)保障社區(qū)的環(huán)境安全,從而減少性侵害未成年人案件發(fā)生的概率。通過(guò)對(duì)三個(gè)社區(qū)進(jìn)行走訪調(diào)查,發(fā)現(xiàn)不同的社區(qū)在環(huán)境上存在較大差異。相較于物業(yè)缺乏、管理不善的老舊社區(qū),有物業(yè)管理、安保嚴(yán)格的新社區(qū)環(huán)境更加整潔,安全監(jiān)管裝備更加先進(jìn)。而老舊社區(qū)由于社區(qū)經(jīng)費(fèi)不足等原因,整體環(huán)境較差,基礎(chǔ)設(shè)施落后,安全監(jiān)管裝備的覆蓋面更低。在未來(lái),G區(qū)政府需要著重加強(qiáng)對(duì)該類老舊小區(qū)環(huán)境的改善,降低性侵害未成年人案件發(fā)生的可能性。

(二)G區(qū)性侵害未成年人事中取證懲治機(jī)制

1.政府部門:一站式取證懲治的主導(dǎo)者。在G區(qū)一站式未成年人保護(hù)中心的運(yùn)作中,政府部門是主導(dǎo)者。其中,檢察機(jī)關(guān)是引導(dǎo)偵查和組織的主體;公安部門是案件偵查的主體;醫(yī)院是醫(yī)療檢測(cè)及救助的主體;法院是案件審判的主體。

G區(qū)檢察院作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),其在一站式取證懲治過(guò)程中的主要工作職責(zé)是提前介入案件、引導(dǎo)偵查,并聯(lián)合婦聯(lián)等單位為受害者家庭提供司法救助和親職教育。“其實(shí)以前在審查批捕階段,我們拿到的案卷就是冷冰冰的,可能有些案卷我們也發(fā)現(xiàn)不了什么。但是一旦提前介入,很多問(wèn)題我們就會(huì)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn),最典型的就是那起案中案。當(dāng)時(shí)距離案發(fā)時(shí)間已經(jīng)過(guò)去很多天了,為盡快找到嫌疑人,我們提前介入,引導(dǎo)偵查人員從確定案發(fā)時(shí)間和排查有無(wú)其他被害兒童入手。最終將案件細(xì)節(jié)一一確認(rèn),將疑點(diǎn)一一排除,以嫌疑人‘零口供’批準(zhǔn)逮捕。”(G區(qū)檢察院檢察官,QFL,20210709)

公安機(jī)關(guān)作為具有武裝性質(zhì)的治安行政和刑事司法的專門機(jī)關(guān),其作用在于預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng),維護(hù)公民和政府的安全。G區(qū)公安機(jī)關(guān)在一站式取證懲治中是案件偵查和罪犯追捕的主體?！霸诮拥接嘘P(guān)未成年人案件的報(bào)警之后,我們會(huì)立馬進(jìn)行篩查,看案件中未成年人是否被性侵。如果是的話,我們會(huì)馬上通知G區(qū)檢察院提前介入并讓X醫(yī)院做好身體檢查的準(zhǔn)備。那我們公安這邊的話也會(huì)啟動(dòng)相應(yīng)的機(jī)制,派一些具有豐富的未成年人案件處理經(jīng)驗(yàn)和熟悉未成年人身心特點(diǎn)的辦案人員組建專門的辦案組去處理這些案件。”(G區(qū)公安分局警員,XJL,20210709)

X醫(yī)院是G區(qū)的一家三甲公立醫(yī)院。區(qū)別于私立醫(yī)院,它提供非營(yíng)利性質(zhì)的醫(yī)療資源,在一站式取證懲治中代表政府福利。X醫(yī)院需要為遭受性侵害的未成年被害人提供身體檢查、生物樣本提取等專業(yè)支持,以此幫助法院審判提供生物樣本證據(jù)。為保證偵查取證的及時(shí)性和規(guī)范化,X醫(yī)院為被害人開辟了醫(yī)療綠色通道,具體服務(wù)包括特定的護(hù)送路線、免掛號(hào)排隊(duì)、統(tǒng)一“菜單式”檢查流程和第一時(shí)間出具報(bào)告等?！盀榱吮M快配合警方辦案,我們?yōu)楸缓θ颂峁┝酸t(yī)療綠色通道,而且還尤其注重保護(hù)他們的隱私。我們從特殊的通道把他們送上來(lái)避免跟其他病人有接觸。他們不用掛號(hào),直接根據(jù)‘菜單’進(jìn)行身體檢查,我們以最快的速度出結(jié)果。如果小孩身體創(chuàng)傷比較嚴(yán)重的話,我們會(huì)給她提供一段時(shí)間的免費(fèi)治療。從去年開始到現(xiàn)在,我們已經(jīng)接了十多例案子,所以我們的團(tuán)隊(duì)都是固定的,流程都是熟練的?！?X醫(yī)院婦兒科醫(yī)生,ZYL,20210709)

2.社會(huì)組織:一站式取證懲治的協(xié)助者。Q未成年人關(guān)護(hù)中心是G區(qū)檢察院聯(lián)合L大學(xué)社會(huì)工作系等部門于2003年成立的民辦非企業(yè)公益機(jī)構(gòu),致力于開展防范青少年犯罪、對(duì)涉案未成年人進(jìn)行心理疏導(dǎo)和幫教等領(lǐng)域的服務(wù)。在一站式取證懲治過(guò)程中,Q未成年人關(guān)護(hù)中心提供個(gè)案評(píng)估、心理疏導(dǎo)和親職教育的服務(wù)。對(duì)被害未成年人的評(píng)估分為個(gè)人和家庭環(huán)境兩類。其中,對(duì)個(gè)人的評(píng)估包括對(duì)被害人的情緒、危機(jī)狀況以及人格特質(zhì)的評(píng)估,以確定被害人能否進(jìn)行身體檢查及問(wèn)詢,并要求社會(huì)工作者及時(shí)做好危機(jī)干預(yù)的準(zhǔn)備。家庭環(huán)境評(píng)估包括家庭的結(jié)構(gòu)和情感關(guān)系,以及受害者本身可用的物質(zhì)和精神資源等等,以此確定是否需要為被害者及其家屬提供臨時(shí)監(jiān)護(hù)場(chǎng)所及物資,并為后期親職教育的計(jì)劃制定和干預(yù)奠定基礎(chǔ)。評(píng)估工作完成之后,社會(huì)工作者會(huì)借助沙盤游戲/放松訓(xùn)練(如腦電生物反饋訓(xùn)練、冥想、心理畫)等心理學(xué)工具對(duì)未成年被害人進(jìn)行緊張、恐懼和抑郁等負(fù)面情緒的疏導(dǎo),以協(xié)助被害人更好地配合偵查人員問(wèn)詢?！霸u(píng)估之后我們會(huì)通過(guò)心理畫、沙盤等方式對(duì)被害人開展心理疏導(dǎo),引導(dǎo)他們逐漸從被侵害的心理陰影中走出來(lái)。比如在劉某猥褻兒童案中,我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)在案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的被害人姐姐在問(wèn)詢時(shí)一度表現(xiàn)出非?？謶值男睦?。之后,我們利用姐姐放學(xué)時(shí)間,制造了一場(chǎng)傍晚“偶遇”,在一個(gè)輕松的環(huán)境下,運(yùn)用心理畫的形式,圍繞著勇敢的主題,邊畫邊引導(dǎo)姐姐說(shuō)出內(nèi)心的真實(shí)想法。了解真相后,檢察官和社會(huì)工作者都幫姐姐打消自責(zé)的念頭,同時(shí)引導(dǎo)在場(chǎng)的爸爸正向地鼓勵(lì)姐姐說(shuō)出案件的實(shí)情?！?Q未成年人關(guān)護(hù)中心社會(huì)工作者,XYQ,20210709)

在問(wèn)詢過(guò)程中,對(duì)于部分心理創(chuàng)傷較嚴(yán)重的未成年人,社會(huì)工作者會(huì)及時(shí)轉(zhuǎn)介給專業(yè)的心理醫(yī)生。同時(shí),社會(huì)工作者XYQ表示,目前團(tuán)隊(duì)中缺乏全職且固定的心理醫(yī)生,多是兼職心理醫(yī)生服務(wù)未成年被害人。

(三)G區(qū)性侵害未成年人事后救助機(jī)制

1.政府系統(tǒng)的事后救助。G區(qū)政府系統(tǒng)的事后救助包括兩個(gè)方面:一方面,民政局聯(lián)合多部門提供臨時(shí)監(jiān)護(hù)和經(jīng)濟(jì)救助等一系列社會(huì)救助。但G區(qū)的居民生活水平普遍比較高,因此接受民政的社會(huì)救助比較少,且G區(qū)尚未建立針對(duì)被性侵未成年人等特殊困境兒童的臨時(shí)監(jiān)護(hù)場(chǎng)所。另一方面,在學(xué)校系統(tǒng)中,中小學(xué)輔助其他部門開展社會(huì)救助,高校作為專業(yè)知識(shí)支持主體,通過(guò)支持社會(huì)組織和社區(qū)的工作間接為被性侵未成年人提供事后救助。

“如果遇到類似情況,我們肯定會(huì)先檢討自己的問(wèn)題:是不是教師的篩選機(jī)制不到位,是不是園內(nèi)的安全設(shè)施不完善,是不是安全教育做得不夠好等等。對(duì)于這些漏洞我們會(huì)立即補(bǔ)上,然后就是對(duì)被性侵的學(xué)生和家庭進(jìn)行一些補(bǔ)償和安撫吧。”(G區(qū)某幼兒園園長(zhǎng),SHR,20210802)“其實(shí)我們高校作為研究單位,不像Q機(jī)構(gòu)一樣直接給服務(wù)對(duì)象提供服務(wù),更多的是扮演支持者的角色。比如我們社會(huì)工作系的老師會(huì)督導(dǎo)Q未成年人關(guān)護(hù)中心的一線社會(huì)工作者開展針對(duì)未成年被害人及其家屬的心理疏導(dǎo)服務(wù),教會(huì)他們使用一些專業(yè)的心理評(píng)估工具。再就是督導(dǎo)檢察院和婦聯(lián)組織的親職教育活動(dòng)。有時(shí)候我們會(huì)被邀請(qǐng)去社區(qū)開展一些家庭教育的知識(shí)講座,就是做一些知識(shí)傳遞的工作。”(L大學(xué)社會(huì)工作系老師,ZS,20210803)

2.社會(huì)組織的事后救助。社會(huì)組織對(duì)被性侵未成年人的事后救助內(nèi)容主要包括婦聯(lián)聯(lián)合多部門的親職教育服務(wù)和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的個(gè)案跟進(jìn)服務(wù)。關(guān)于婦聯(lián)事后親職教育工作,在一站式取證懲治環(huán)節(jié)結(jié)束后,G區(qū)檢察院會(huì)根據(jù)被害人父母的監(jiān)護(hù)情況對(duì)之下達(dá)《責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)通知書》。家庭教育指導(dǎo)的具體內(nèi)容由G區(qū)公安局、檢察院、法院、教育局和婦聯(lián)等部門共同商定,教育實(shí)施可由公安局、檢察院、法院自行組織,也可委托依法登記的從事家庭教育服務(wù)的機(jī)構(gòu)開展,如G區(qū)的Q未成年人關(guān)護(hù)中心。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)被性侵未成年人的事后救助主要指?jìng)€(gè)案跟進(jìn)服務(wù)。機(jī)構(gòu)資金不足,專業(yè)力量薄弱,導(dǎo)致服務(wù)時(shí)間有限,服務(wù)質(zhì)量不高。通過(guò)訪談可知,對(duì)被性侵未成年人的個(gè)案跟進(jìn)服務(wù)非機(jī)構(gòu)自發(fā)組織,而是屬于一站式保護(hù)的延續(xù)性服務(wù),即該階段服務(wù)以政府出資購(gòu)買社會(huì)工作機(jī)構(gòu)服務(wù)的形式開展。

“一站式中心成立到現(xiàn)在,我們一共處理了十多起案件,事后對(duì)7名被害人家長(zhǎng)開展親職教育個(gè)案輔導(dǎo)9次,舉辦親職教育講座4次,開展戶外拓展訓(xùn)練1次。主要目的就是盡量減少案發(fā)后父母的情緒對(duì)被害人的影響,鼓勵(lì)父母用正向的情緒去引導(dǎo)被害人,不給被害人在案外施加壓力。然后讓家長(zhǎng)學(xué)會(huì)對(duì)孩子進(jìn)行自我保護(hù)教育,避免類似的事情再次發(fā)生?！?G區(qū)婦聯(lián)主任,ZQ,20210709)“事后的話,我們會(huì)根據(jù)孩子及其家人的需要進(jìn)行個(gè)案跟進(jìn)服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容包括對(duì)孩子和家長(zhǎng)的心理輔導(dǎo),給一些比較困難的家庭鏈接一些資金和就業(yè)資源,還有就是聯(lián)合婦聯(lián)對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行親職教育等等。但個(gè)案我們肯定不會(huì)跟進(jìn)時(shí)間太長(zhǎng),因?yàn)槲覀兊馁Y金和時(shí)間精力都是有限的。”(G區(qū)Q未成年人關(guān)護(hù)中心社會(huì)工作者,XYQ,20210709)

3.社區(qū)及家庭的事后救助。社區(qū)對(duì)性侵害未成年人的事后救助,需要根據(jù)G區(qū)相關(guān)文件的要求協(xié)助政府和社會(huì)組織分類進(jìn)行,如提供臨時(shí)監(jiān)護(hù)和家庭教育等服務(wù)。但是家庭內(nèi)部為未成年被性侵者提供的保護(hù)福利偏個(gè)性化與情感化,缺乏固定的標(biāo)準(zhǔn),一切基于父母?jìng)€(gè)人的價(jià)值判斷。即便G區(qū)有文件規(guī)定社區(qū)在干預(yù)幫扶中的角色責(zé)任,但由于性侵問(wèn)題的敏感性,多數(shù)社區(qū)書記表示,在實(shí)際工作中更多采取的是避而不談、避而不管、以被害人及其家庭主動(dòng)求助為主的處理方式。

“這樣的事情都是很隱蔽的,我們社區(qū)基本上不知道,你想誰(shuí)想讓自己的孩子蒙羞嘛。即便是知道了,我們也只會(huì)配合做相關(guān)工作,比如協(xié)助警察私下調(diào)查案件。我們也不會(huì)將這些事傳出去,還是要從正面的角度去講,不然大家會(huì)覺(jué)得這個(gè)社會(huì)太可怕了,搞得社會(huì)氛圍很壓抑。”(G區(qū)某社區(qū)書記,ZZY,202107012)“誰(shuí)都不想發(fā)生這種事。我們社區(qū)這么多年來(lái)都沒(méi)遇到過(guò),至少在我繼任以來(lái)沒(méi)有,或者說(shuō)我們沒(méi)有排查到。即便遇到了,我們也會(huì)按程序走,配合公安和婦聯(lián)等相關(guān)部門的調(diào)查和救助,但我們社區(qū)本身不會(huì)主動(dòng)找上門問(wèn)他們有什么需要幫助的。”(G區(qū)某社區(qū)書記,LL,20210714)

綜上表明,G區(qū)性侵害未成年人保護(hù)機(jī)制因場(chǎng)所受限、資金短缺和文化敏感性等問(wèn)題,在事后救助環(huán)節(jié)未達(dá)到最佳效果。

四、結(jié)論及討論

(一)研究發(fā)現(xiàn)

文章基于福利多元主義理論,探討了南京市G區(qū)性侵害未成年人保護(hù)機(jī)制中福利多元主體的參與環(huán)節(jié)、聯(lián)動(dòng)合作運(yùn)行機(jī)制以及在福利提供中存在的不足。研究發(fā)現(xiàn)如下:

首先,多元主體在為未成年人提供福利過(guò)程中展現(xiàn)出不同角色間的互動(dòng)特色。政府始終扮演保護(hù)未成年人的主導(dǎo)者角色,分別通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)與服從、合作與依賴、權(quán)利與義務(wù)的方式與社區(qū)、社會(huì)組織和家庭合作,為未成年人提供安全保障。社會(huì)組織是介于政府與市場(chǎng)、政府與家庭之間的中介,以第三方角色跟政府和社區(qū)等部門展開合作,對(duì)社會(huì)公眾開展防止性侵害相關(guān)的宣傳教育。社區(qū)是具有政府基層管理功能的特殊組織機(jī)構(gòu),作為政府和社會(huì)組織的福利載體,其在性侵害未成年人保護(hù)實(shí)踐中提供環(huán)境設(shè)施保障。家庭是直接為未成年人提供監(jiān)護(hù)和教育福利的微觀系統(tǒng),任何主體的福利活動(dòng)均離不開家庭的參與。家庭提供的保護(hù)福利具有排他性、個(gè)性化和道德約束性等特點(diǎn),具體包括主動(dòng)(通過(guò)社會(huì)組織或社區(qū)等平臺(tái)學(xué)習(xí))或被動(dòng)(在政府制度規(guī)定下)進(jìn)行的具有家庭特色的性教育以及事后救助等。(如圖2所示)

圖2 性侵害未成年人保護(hù)機(jī)制圖

其次,政府、社會(huì)組織、社區(qū)和家庭等福利主體均參與到性侵害未成年人事前預(yù)防、一站式取證懲治和事后救助等階段的工作中,給未成年人提供了不同類型的福利以滿足其被保護(hù)的需要,體現(xiàn)出福利多元主義理論中“福利由全社會(huì)共同分擔(dān)共同享受”的內(nèi)涵,即福利多元主義主張福利來(lái)源的多元化,既不完全依賴政府,也不完全依賴市場(chǎng),而是由全社會(huì)共同分擔(dān)共同享受。從理論上看,福利多元主義視角提供了一種福利供應(yīng)安排的理論體系。從實(shí)踐中看,文章依托訪談資料,在實(shí)證基礎(chǔ)上運(yùn)用福利多元主義理論的分析框架,驗(yàn)證了福利多元主義在本土情境的適用性。但是理論在發(fā)展過(guò)程中必然面臨挑戰(zhàn)和批判?；趯?duì)批判者觀點(diǎn)的吸收,研究認(rèn)為,福利多元主義理論應(yīng)進(jìn)一步明確各個(gè)福利主體的責(zé)任劃分,不應(yīng)過(guò)分倚重一方主體。在本研究中,政府是兒童保護(hù)的責(zé)任主體,在各個(gè)環(huán)節(jié)中承擔(dān)主要責(zé)任。而社區(qū)、社會(huì)組織分別作為福利載體和專業(yè)第三方,在福利提供上缺乏兒童保護(hù)專業(yè)人員。聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制無(wú)法貫通和串聯(lián),很難實(shí)現(xiàn)真正意義上的“一站式”。因此,在實(shí)際運(yùn)用中要不斷完善和修正其框架,在研究中不斷補(bǔ)充和明晰福利主體的責(zé)任范圍。

最后,南京市G區(qū)發(fā)生的性侵害未成年人案件的數(shù)量近幾年呈下降趨勢(shì),這與聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制的逐步完善關(guān)系密切。但是,G區(qū)性侵害未成年人保護(hù)機(jī)制尚存不足。第一,入職查詢制度、禁止從業(yè)制度和強(qiáng)制報(bào)告制度的強(qiáng)制性不足,部分內(nèi)容缺乏可操作性,導(dǎo)致部分社區(qū)和學(xué)校執(zhí)行力度不夠。第二,社會(huì)宣傳教育內(nèi)容注重對(duì)女童的保護(hù),忽視了對(duì)男童的保護(hù)。第三,一站式未成年人保護(hù)中心工作人員缺乏專業(yè)培訓(xùn),團(tuán)隊(duì)缺乏專職心理醫(yī)生等。第四,由于服務(wù)資金短缺和專業(yè)社會(huì)組織力量薄弱,社會(huì)工作者對(duì)被性侵未成年人的事后跟進(jìn)服務(wù)存在服務(wù)時(shí)間較短、服務(wù)頻次較低、服務(wù)質(zhì)量欠佳以及介入層次較淺等問(wèn)題。

(二)建議與不足

當(dāng)前,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,社會(huì)矛盾的轉(zhuǎn)化帶動(dòng)了人民需要的轉(zhuǎn)化,進(jìn)而促使了我國(guó)社會(huì)福利制度的革新。本研究的發(fā)現(xiàn)對(duì)于性侵害未成年人保護(hù)機(jī)制具有較強(qiáng)的借鑒意義和推廣價(jià)值,對(duì)于未成年人保護(hù)政策調(diào)整也有一定的啟示:首先,在事前預(yù)防環(huán)節(jié),應(yīng)加強(qiáng)防止未成年人性侵害宣傳力度,樹立男童性權(quán)利同等保護(hù)理念,并完善未成年人各項(xiàng)保護(hù)制度;其次,在事中懲治取證環(huán)節(jié),組建專業(yè)的“一站式”保護(hù)團(tuán)隊(duì),聯(lián)動(dòng)多元福利主體共同取證保護(hù)未成年人;最后,在事后救助環(huán)節(jié),通過(guò)構(gòu)建區(qū)級(jí)社會(huì)組織,引進(jìn)企業(yè)福利資源,投入更多資金增加專業(yè)救助人員以及增設(shè)保護(hù)場(chǎng)所。

本研究也存在一定的局限性。由于調(diào)研地點(diǎn)限制,本次性侵害未成年人調(diào)查只涉及了南京市G區(qū),在未來(lái)研究中可以增加調(diào)研地區(qū)和樣本數(shù)量。同時(shí),文章只探討了福利多元主體中的主要角色,忽視了其他主體,未來(lái)研究中可以納入更多主體,考察其對(duì)未成年人的保護(hù)作用?？傊?及時(shí)關(guān)注與了解未成年人保護(hù)運(yùn)行機(jī)制中的問(wèn)題,能夠更好地改進(jìn)福利多元主體聯(lián)動(dòng)合作模式,探究更有利于未成年人健康成長(zhǎng)和發(fā)展的保護(hù)機(jī)制。