劉佳

石家莊市博物館

整體上來看，目前我國大多數事業(yè)單位在預算績效管理中均存在較多問題，單位自身管理因素以及預算績效工作原有復雜性，使得事業(yè)單位預算績效管理作用無法有效發(fā)揮。針對單位實際工作需求，強化預算績效管理，屬于財政部門重點工作內容。

一、預算績效管理概念以及意義

事業(yè)單位預算績效管理是為了有效解決政府部門對部分工作做得不夠充分、相關項目建設速度不夠迅速等問題，從而促進政府部門可及時、充分的應用各個單位之間的資金，提升資金使用率，并以此基礎上提升政府對項目的建設效率，保障政府可以更有效地落實相關項目。全面落實此項管理措施，可有效提升事業(yè)單位財務部門資金預算管理質量，為其發(fā)展奠定堅實的基礎。通過提升各部門相關人員對開展此項工作的責任感，有效提升事業(yè)單位在開展社會服務時的整體質量，減少更多的支出成本，將公共資源得到有效利用，為社會提供更高水平的公共產品。

二、事業(yè)單位預算績效管理存在的問題

雖然全面實施預算績效管理制度可使得事業(yè)單位在總體的預算管理工作質量得到有效提升，但是在實際操作過程中常常會受到各種原因的影響，從而產生較大的局限性，部分事業(yè)單位的預算績效管理工作中存在著諸多的問題，比如預算績效管理意識相對較差，相關制度建設不完善等。

(一)預算績效管理意識薄弱

預算績效管理意識是促進預算績效管理工作實施的基礎，可以幫助實施預算績效管理工作時獲得更優(yōu)質的環(huán)境。在實際要務中，部分事業(yè)單位也可以明確提出按照績效管理作為當前最核心的預算管理方式，但是從整體分析而言，相關單位對于預算績效管理還存在著薄弱的意識，通常體現在：一方面對于當前預算管理模式的了解程度不夠清楚，部分事業(yè)單位會將實施預算管理的工作人員同預算績效管理作為一類人員，在開展工作的過程中也只是注重對預算的編制，調整，對于實際績效管理缺乏嚴重的認知，從而導致預算績效管理工作在實施之后難以呈現良好效果；另外一方面則是參與此項預算績效管理工作時，事業(yè)單位中的工作人員無法全部動員，單位部分人員在實施此項工作時認為預算績效管理只會與單位的管理部門存在聯(lián)系，未能清楚認知自身，從而在開展預算績效管理工作中沒有積極參與，這也在一定程度上阻礙了績效管理工作的推進。

(二)預算績效管理覆蓋面積不完整

新時期，事業(yè)單位在預算績效方面提出了全新的管理工作要求，主張將全過程、全方位的思想貫徹下去。而以往的管理工作模式在覆蓋范圍以及整體的執(zhí)行效能上存在著很大的局限性，所包含的管理要素比較片面，并不符合新形勢下更加復雜且多元的績效管理工作要求。這使得事業(yè)單位在具體落實這一工作要務期間，因為管理范圍相對來講比較片面，存在著很大的局限性因素，導致最終所呈現的管理工作成效比較低下，甚至還會因為管理工作落實不到位而誘發(fā)更嚴峻的風險隱患。長期下去會使事業(yè)單位的穩(wěn)定經營以及各項活動的順利開展造成不良影響，嚴重情況下還會誘發(fā)隱患，而阻礙單位整體的穩(wěn)定發(fā)展進程。在意識到管理覆蓋范圍不全的問題所在之后，有關人員需要結合事業(yè)單位內部的經營環(huán)境及問題的主要誘因，從當前管理體系以及管理模塊設置等角度展開分析，以便可以及時發(fā)現風險誘因，然后探索更規(guī)范的應對路徑。

(三)預算績效評價體系不健全

事業(yè)單位當前在預算績效的評價制度方面主要存在的不足之處有：一方面在實施評價工作時，工作人員只是對當前指標的完成情況做出簡單的描述，并將完成情況與之前設計的目標作詳細對比，對于指標權重以及總體分數有嚴重缺陷，同時也無法突出當前預算績效評價的重要指標，因此也導致相關單位在實施預算績效管理的過程中無法發(fā)現最主要的問題并開展相關工作進行糾正；另一方面則是在實際運用的過程中存在嚴重缺陷，部分事業(yè)單位通常會將預算績效評價工作作為當前工作中的一項普通任務，相關工作人員認為將評價結果完成上報之后即為完成工作，因此工作人員沒有對預算績效的評價結果展開全面分析，積極尋找出當前工作的問題，并按照產生此類問題的原因與單位的預算管理工作實施有效融合，以改善事業(yè)單位在未來的預算管理工作質量。

(四)崗位操作人員對專業(yè)知識不熟悉

預算績效管理主要依據績效目標作為首要依據，根據計劃的績效目標，審批等多項內容所實施的預算管理措施。規(guī)劃績效目標是實施績效監(jiān)控，相關項目的建設等重要措施。開展此項工作可以有效反映出當前事業(yè)單位在對資金的前期預算情況和現實操作中的差異，并根據此差異展開詳細描述。在開展相應工作時需要填寫相關領導的信息，但是實際開展工作時會出現許多不規(guī)范情況，這也導致績效標準等同于虛設，即使當前操作系統(tǒng)中也寫明相關強制性要求，但是也會有一部分人員不認真對待，直接使用老舊模板，制定出不符合單位具體情況的表格數據。此外，部分老會計人員在預算編制過程中依舊按照舊版會計制度進行編制，尚未對新會計制度有所適應，無法在實際工作中及時轉換思維，導致在編制過程中不能按照新制度進行編制，導致預算編制報告的質量存在一定的不足。與此同時，單位系統(tǒng)培訓不足，無法使財務人員及時有效掌握相關制度和工具，導致工作人員水平有限，影響編制工作開展。

(五)相關制度不完善

針對此工作性質參考其他單位對此項工作的規(guī)章制度，制定出符合自身單位情況，科學合理的監(jiān)管制度，從而保障預算績效管理工作可以順利開展。只有對其實施全面監(jiān)管，開展此工作時才會充分體現出嚴肅性。實施監(jiān)管制度既可以為相關人員增加相應的權利，也可以增加被監(jiān)管的義務，有效降低在執(zhí)行工作時出現不良風險，整體提升對資本的運用效率。在建設此項制度的過程中具有一定的復雜性，部分員工缺少對此專業(yè)的知識，在開展工作過程中無法對當前的預算情況做出正確的判斷。比如，部分政府機構內部并不存在監(jiān)管機構，并且我國目前的預算監(jiān)管屬于內部監(jiān)管，缺少一定的獨立性，因此在實施監(jiān)管的過程中在某些區(qū)域缺少公平性。另外，不合理、不全面的政府預算管理制度還會導致國家法律在某方面無法發(fā)揮作用。除此之外，績效精準度不足也是影響預算績效管理水平的重要因素，單位沒有從工作實際出發(fā)細化績效指標內容，導致績效工作針對性和有效性受到嚴重影響。

(六)預算績效管理體系和方法有待革新

面對預算績效這一重要的管理工作要務，事業(yè)單位在具體執(zhí)行工作期間，缺少良好的創(chuàng)新意識作為支撐。在管理體系建設上相對來講不夠全面和系統(tǒng)，使得在具體執(zhí)行這一工作期間，因為系統(tǒng)局限而導致整體的工作效能較低，給后續(xù)的管理和運營工作造成了不良影響。在構建管理體系的過程中，事業(yè)單位缺少良好的信息化思想意識作為支撐，在先進技術載體引進和開發(fā)上缺少一定的投入力度，因為資金的匱乏以及技術體系的局限，使得各項管理工作在執(zhí)行時存在明顯阻礙。不僅如此，在預算績效的管理工作執(zhí)行時，事業(yè)單位在具體的管理方法上也缺少一定創(chuàng)新，未能夠有效借鑒國外優(yōu)秀的管理思想和理論，在管理方法上也不夠豐富多元，使得目前的管理工作無法適應新時期比較復雜的事業(yè)單位經營與發(fā)展環(huán)境。除此之外，在預算績效管理工作領域，在技術研發(fā)與創(chuàng)新方面缺少完善性的人才隊伍儲備和支持，而嚴重限制了這一工作的創(chuàng)新發(fā)展進程。在意識到當前所存在的種種問題之后，事業(yè)單位在接下來需全面了解新時期國家在預算績效方面所提出的全新戰(zhàn)略方針，并從預算的編制、執(zhí)行以及項目流程等多個層面著手，探索更加規(guī)范有序的應對舉措。以保證最終所展現的管理工作成效更加符合預算績效的實踐目標，也能驅動事業(yè)單位在安全可靠的環(huán)境下實現穩(wěn)定發(fā)展。

三、提升預算績效管理制度的建議

(一)強化預算管理意識

單位內的領導以及相關管理人員應當對開展預算績效管理工作保持高度積極性，對開展工作過程中所需要的人力，財力等各方面提供全力支持，確保預算管理工作可以得到順利完成。相關負責人員應當具備對開展此項工作承擔首要責任的意識，需要意識到此項工作對自身將會產生的影響。單位應將績效部門向前推進，提前開展績效考核，為編制預算支出做好妥善準備。制定相應計劃召開相應人員參與預算績效管理的會議討論，仔細說明在實施預算績效管理工作過程中獲得的進展，在操作過程中出現的問題等情況，對項目開展能夠做到全面監(jiān)管。在開展項目過程使用資金時，負責人應當對可能有問題的支出做出停止。事業(yè)單位應當具備一套完整的信息交流系統(tǒng)，以此完善單位內所有人員可以做到及時溝通。所有人員應當從根本思想上明白開展預算績效管理工作并不是一部分人的工作，而是整個單位所有人員之間相互協(xié)助合作的成果。

(二)拓展預算績效管理覆蓋范圍

事業(yè)單位在開展預算績效這一管理工作期間，需全面了解新形勢下國家所提出的有關方針，在精準定位管理工作目標的前提下做好結構優(yōu)化設計。有效拓展管理工作的覆蓋范圍，從預算的編制、執(zhí)行以及預算與成本之間的連接管控等多個方面著手進行系統(tǒng)性的分析，以保證所開展的管理工作更加的全面、具體，有效規(guī)避因為管理漏洞而造成的不良風險。除此之外，還需要切實關注事業(yè)單位內部的各項業(yè)務開展情況，之后，結合項目的規(guī)模以及所呈現的業(yè)務環(huán)境，就接下來的預算績效管理加以優(yōu)化。要增強各個部門之間的有效關聯(lián)，在發(fā)揮大數據載體支撐的前提下，科學構建共享中心。以保證各個部門所掌握的預算績效信息更加的精準，然后結合自身所處的工作崗位，有效履行自身的管理職能。在多部門有效配合的前提下，驅動預算績效管理工作得到有序推進。最重要的是，還需要在拓展管理覆蓋范圍的過程中發(fā)揮好智能化載體所具備的支撐作用，要切實整合新時期市場環(huán)境中的預算績效數據資源，豐富指標和各項要素。

(三)強化操作人員自身素養(yǎng)，提升專業(yè)操作能力

人力資源是實施預算績效管理能否達到良好效果的重要內容之一。單位應當增加更多的渠道招聘專業(yè)人員，在尋找此類員工時不應當只是從內部尋找，還要在各個行業(yè)中招聘專業(yè)能力較強以及職業(yè)素養(yǎng)較強的人員。另外，單位內部的員工還應當對其加強教育，提升員工操作技術以及道德水平。對于在職的預算績效管理工作人員而言，還應當規(guī)劃一段時間為員工實施績效管理培訓，條件允許的情況下還可以邀請專家為員工詳細講解相關專業(yè)知識。此外，還應當建立一套科學合理的約束制度，以便對員工工作能力做出一系列的考核。

(四)預算績效管理信息化

預算績效工作與其他部門的工作在技術方面相對較高，每日需要處理的信息量也相對較多。開展此項工作需要具備一定的網絡技術手段以及相應的數據庫支持。運用高效的操作方式，促進信息化工作的建設效率，減少員工的工作量，提升工作效率。使用信息化的方式可以快速的將當前處理好的信息以及存在的問題發(fā)送給相關部門，快速對存在的問題作出反應，及時召開相應會議對當前出現的各種問題做出糾正操作，以確保當前項目可以獲得更長久的發(fā)展。與此同時，相關部門和單位還要注意優(yōu)化績效編制體系，提升績效工作精準性和針對性，從業(yè)務流程和實際工作出發(fā)，細化績效指標內容。

(五)完善預算績效體系，革新管理方法

在預算績效管理實踐時，事業(yè)單位需要切實了解這一工作要務在新形勢下所提出的改革要求。認識到以往管理體系在模塊設置以及內容等方面存在的局限性因素，發(fā)揮現代載體的助力作用，構建智能化的預算績效工作體系。結合事業(yè)單位內部的工作項目類型，就具體的管理模塊進行優(yōu)化設置。要遵循分層分類的原則，以提高整個管理工作的針對性和實效性。同時，在完善管理體系的過程中，還需要積極借鑒國外一些先進企業(yè)所提出的全新戰(zhàn)略思想，就管理理論加以革新，以支撐今后的管理實踐行動得以高效落地。不僅如此，還需要在管理實踐的過程中，就具體的形式和方法做出改進與優(yōu)化。利用現代化技術手段以及相關的計算公式進行系統(tǒng)性的分析，發(fā)揮回歸曲線以及一些數理模型所具備的支撐作用。在此前提下進行合理的量化分析與處理，并結合所獲得的數據結果，就接下來的預算編制方案進行優(yōu)化設計。并在具體執(zhí)行的過程中明確相關的績效考核標準，發(fā)揮績效考核機制所具備的支撐作用，就各部門人員的預算績效情況加以分析、統(tǒng)籌規(guī)劃，然后在此基礎上調整接下來的管理工作方案。

四、結論

新時代背景下，預算績效管理屬于事業(yè)單位的一項關鍵工作內容，對于事業(yè)單位有效運行和長效發(fā)展具有重要影響。事業(yè)單位預算績效管理水平的提升，首先要強化單位預算績效管理意識，同時加大預算績效評價工作力度，并針對性地開展人員培訓教育工作，提升人員專業(yè)素質，除此之外還要加大預算績效管理，信息化建設力度。通過多種方式共同作用，才能夠促進事業(yè)單位預算績效管理水平提升，為財務風險和運營風險防控提供助力。