黃向龍

云南省麗江市永勝縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險局

一、社保扶貧概述

為了避免人民因疾病、工傷、失業(yè)等種種原因陷入貧困的境地，國家推出了社保扶貧工作，使得工作人員可以更加準確開展扶貧工作。到目前為止，社保扶貧工作已經(jīng)使得8000 多萬的參保人員脫離貧困，使得我國貧困人口的脫貧進程完成了一大步。國務院扶貧辦組織的組織也在工作中多次被評為先進。相關單位在長期的社保扶貧工作中總結(jié)了經(jīng)驗。

(一)高位推動

國家人社部門把社保扶貧工作作為工作中的核心任務，對于下級部門進行層層傳遞，堅持擁護黨的領導和黨的政策，積極推進工作，才能夠勝利完成國家規(guī)定的扶貧任務。

(二)人民至上

社保扶貧工作的重點作用對象就是那些生活中遇到種種困難，陷入貧困境地中的人民群眾。只有切實保證貧困人群的基本利益，為群眾辦實事、辦好事，才能夠達到真正的扶貧效果。

(三)政策找人

現(xiàn)行的社保扶貧工作可以與新時代的信息化技術相結(jié)合，建立完整的數(shù)據(jù)庫，通過信息技術和大數(shù)據(jù)分析，可以準確定位貧困人口，通過相關信息的比對，可以切實了解到貧困人口的基本生活情況。從原來的人找政策變?yōu)檎哒胰?，通過信息化網(wǎng)絡技術的動態(tài)監(jiān)測，真正提升了扶貧工作的工作效率。

(四)協(xié)同推進

社會保險中的養(yǎng)老保險、工傷保險和失業(yè)保險，是人民生活最根本的保障，扶貧工作者應該對貧困人員進行差異化區(qū)分，不同情況的貧困人員應給予不同的政策支持，切實解決群眾的實際困難，讓人民能夠按照相關規(guī)定參保繳費。同時工作人員在工作過程中需要與各個部門進行相互協(xié)調(diào)，保證政策可以落地實施。

二、借鑒社保扶貧經(jīng)驗助力鄉(xiāng)村振興的重要性

(一)促進我國全面建設小康社會

我國當前的經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，但是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的差距依舊存在，而這個時候鄉(xiāng)村振興的重要性就體現(xiàn)了出來，同時鄉(xiāng)村振興也為全面建設小康社會提供了準備，鄉(xiāng)村振興可以有效的解決“三農(nóng)”問題，為全面建設小康社會鋪平了道路。而隨著國家對于“三農(nóng)”問題的重視，使得我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平正在不斷提高，這種變化也使得農(nóng)民的收入得到了穩(wěn)步的提升。

(二)源自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施對農(nóng)村社保制度的需要

在現(xiàn)階段，完成鄉(xiāng)村振興是完成政府扶貧任務的重要組成部分。兩者在本質(zhì)有著相同的目標，都是國家為了實現(xiàn)國家的發(fā)展和民族的振興而采取的關鍵手段，兩者具有一定的互補性。而為了現(xiàn)實這宏偉的戰(zhàn)略目標，解決貧困人口問題是重中之重，特別是對于偏遠地區(qū)中貧困人群。由于我國幅員遼闊，在偏遠地區(qū)的人們會受到資源環(huán)境的影響，使得生活條件變差，在有些地區(qū)，環(huán)境的惡劣和資源的匱乏甚至都不能保證人們的正常生活。在這種偏遠地區(qū)實施扶貧工作，成本高、難度大，是扶貧工作中最困難的部分。因此在這些地區(qū)施行科學有效的社會保障制度，可以有效的解決人們的貧困問題。社保作為貧困人口的最終保障，在農(nóng)民面對真實發(fā)生的困難時，會比傳統(tǒng)的血緣關系更能發(fā)揮其強大的保障效力，這種國家提供的民生福利保障能夠極大的提高農(nóng)民的幸福指數(shù)，滿足人民日益增長的精神需要。為農(nóng)村中的弱勢群體提供基本的保障，可以向全國的貧困人口傳播正能量，保證了經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，同時有助于國家扶貧工作的完成。

(三)源自構建基于公平正義的城鄉(xiāng)社保制度需要

在現(xiàn)階段下的廣大人民群眾，物質(zhì)生活越來越豐富，在此基礎上群眾對于精神生活的要求越來越高，人們向往著正義得到伸張，公平普遍存在，而基于公平正義的公民權益也能夠越來越完善。在現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)居民的差異化逐漸縮小，在社保制度中也出現(xiàn)發(fā)展同步，制度兼容等局面，從前因為城鄉(xiāng)居民身份而產(chǎn)生的社保制度的不平衡性逐漸消失，這種公平性和正義性的發(fā)展也強化了社保在鄉(xiāng)村振興中的作用。城鎮(zhèn)中存在的社保制度可以有效的復制到農(nóng)村中去，為農(nóng)村社保制度提供科學合理的借鑒方案，這使得社保制度可以在全國范圍內(nèi)推廣，這也是社保制度公平性和正義性的體現(xiàn)。在法律法規(guī)面前每個公民都是平等的，不管是城市還是農(nóng)村都應該享受由社保制度帶來的制度紅利。政府在政策上給予充分的支持，在財政上給予足夠的保證，這樣才能夠使社保制度切實落實到實處，促進鄉(xiāng)村的振興。

(四)源自農(nóng)村社會結(jié)構轉(zhuǎn)型對農(nóng)村社保制度的需要

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，農(nóng)村的社會結(jié)構正在發(fā)生迅速的變化，其中鄉(xiāng)村振興卻難以適應這種變化的問題。隨著制度的改革，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式已經(jīng)逐漸規(guī)?；?，其中新城鎮(zhèn)的建設導致農(nóng)村中的年輕勞動力逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移使得傳統(tǒng)的家庭保障中的養(yǎng)老機制難以發(fā)揮作用。農(nóng)村中的老人得不到應有的養(yǎng)老服務，農(nóng)村的老齡化水平顯著提高，這種情況加大了對于社會保險的要求，村中的老人可以依托完善的社保制度來實現(xiàn)自己的養(yǎng)老保障，促進農(nóng)村社會的穩(wěn)定和諧。而要想完善農(nóng)村中的社保制度，首先需要有優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源，政府需要保證大量優(yōu)秀的醫(yī)療資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的醫(yī)院和衛(wèi)生院的醫(yī)療環(huán)境要加以改善，同時可以借助現(xiàn)代化信息技術，使用遠程醫(yī)療使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的醫(yī)院可以獲得大城市中的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務，從而降低城鄉(xiāng)醫(yī)療資源的差距。同時要切實落實醫(yī)療保險制度的改革，要降低保險的起始賠付額度，要增加農(nóng)民在醫(yī)院中看病所報銷醫(yī)藥費用的比例，在政策上給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構優(yōu)惠，如果某些居民在經(jīng)過重重保險賠付之后，依然存在經(jīng)濟上的困難，那么政府要給予相應的解決方法，做到農(nóng)村應該具備的制度上的保障。在實際的工作中需要依據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，發(fā)揮領導機構的領導作用，充分協(xié)調(diào)各方面的資源，使得社保資源發(fā)揮實際的價值，各級政府應該整合市場資源和社會資源，要給予其相應的福利政策，結(jié)合當?shù)氐墓媸聵I(yè)，保證農(nóng)村中的殘疾人士、留守兒童和孤寡老人的幫扶工作都能順利實施。同時社保制度也是一項惠民制度，應該與家庭政策聯(lián)系起來，通過鄰里之間的相互幫助和家庭保障的實施，推動社保制度的良好運轉(zhuǎn)。而在資金籌集方面，政府應該拓寬社保資金的籌集渠道，可以利用當?shù)氐纳鐣栀浐透＠势钡认嚓P手段，提高社保的使用資金。而在社保的管理機制方面，應該與社會各級企業(yè)單位進行合作協(xié)同，加強市場配置的效果，以市場化的方式管理和運作社保資金。

三、借鑒社保扶貧經(jīng)驗助力鄉(xiāng)村振興策略

(一)政府層面

1.減輕困難群體參保繳費負擔

國家在設置養(yǎng)老保險繳費檔次的時候，需要充分考慮到參保人員中的貧困群體的實際情況，政府在為貧困群體進行代繳時，可以選擇最低檔次，如果需要提高養(yǎng)老保險的最低繳費基數(shù)，可以酌情對貧困群體的繳費基數(shù)進行保留。同時也鼓勵有條件的單位或者組織為貧困群體的人員提供相關參保資助。對于就業(yè)困難的人員可以引導其使用靈活就業(yè)進行繳費。

2.推進社會保險法定人員全覆蓋

國家鼓勵全社會人員參與社會保障計劃，但是在實際實施過程中會出現(xiàn)各種各樣的問題，比如戶籍屬于外地的靈活就業(yè)人員，如果想在就業(yè)地參加社會保障，那么政府應該予以政策支持，根據(jù)相關法律法規(guī)給靈活就業(yè)人員提供參保資格。

3.提高社會保險待遇水平

使用科學的方法調(diào)整養(yǎng)老金的基數(shù)，確保每一位居民都能夠得到應有的養(yǎng)老保障，同時將養(yǎng)老金的計算方法透明公開，使每個人對自己的養(yǎng)老金做到心中有數(shù)。同時，政府應該統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工與農(nóng)民工的社保參保標準，兩者之間應該享受同等待遇。

4.提升基金安全性和可持續(xù)性

基金在社會保險體系中的作用非常大，基金的增長是保障社會保險體系持續(xù)運營的有效手段，加快全國職工的養(yǎng)老工傷和失業(yè)保險的統(tǒng)籌收支，可以保持與基金之間的互助共濟能力，也進一步加強了基金抵御風險的能力，增加了基金的安全性和可持續(xù)性。

(二)建立健全社保扶貧組織機構

1.扶貧組織需要統(tǒng)籌規(guī)劃社會資源

扶貧組織要保證農(nóng)村社保制度與社會資源進行協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，要進行統(tǒng)一的資源配置，其中要加強醫(yī)療、保險、教育、養(yǎng)老資源投入，找到社保制度中不足的地方加以補充，真正發(fā)揮社保制度的優(yōu)越性，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。

2.要強化立法建設

通過完善社保制度中的規(guī)章制度，從法律上保證社保資源的合理配置，使得資源可以公平公正的進行分配。傳統(tǒng)的社保資源是由行政機關決定，然后進行分配，而為了保證分配的公平性，應該將決策權轉(zhuǎn)交給立法機關逐步實現(xiàn)社會行政司法立法的相互制約和相互獨立，從法律層面保證社保制度的完善和實施。再次明晰各級政府監(jiān)控業(yè)務部門之間的具體權責關系。為了保障各級政府在財政上對社保的支持，優(yōu)化資源的統(tǒng)籌分配，補償資金的供給充足，要向各個基層部門提供相應的職權，從而使得一線工作人員有權利保證相關政策的實施。同時相關部門應該予以積極配合，保證各個組織機構之間的交流溝通，切實做到扶貧政策的有效共識，使農(nóng)民的生活得到有效保證，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興提供應有的幫助。

3.要強化管理機構職能整合

各級政府一定要保證社保機制的健全和完整，城鄉(xiāng)保障標準逐步統(tǒng)一，保證所有的農(nóng)村居民都可以享受到社保機制帶來的便利。在社保系統(tǒng)的下轄各個系統(tǒng)之間，要加強協(xié)調(diào)合作，構建一個動態(tài)化的社會保障體系。而隨著信息化技術的發(fā)展，社保體系應與信息化技術相結(jié)合，提升社保管理系統(tǒng)的先進性，推動各級工作人員與農(nóng)民之間的連接，使得社保系統(tǒng)中收到的反饋都是來自于農(nóng)民最真實的需求。同時，組織中可以通過大數(shù)據(jù)技術進行信息收集管理和資源的分配整合，為鄉(xiāng)村振興提供強大助力。

(三)大力建立資金部門

在扶貧工作中會涉及到大量的扶貧基金的操作，為了保證資金的合理利用，需要加強對于扶貧資金的監(jiān)督，使得籌備的每一筆錢都真正的落實到貧困人口的幫扶工作中去，要做好扶貧資金的使用工作。首先領導要做好相應的指揮，做出的決策要科學合理。其次要保證杜絕資金使用中的腐敗現(xiàn)象，完善扶貧工作中的考核制度，有功則賞，有過則罰，將資金的流向公開透明。在條件允許的情況下，可以使用第三方機構進行監(jiān)管評估，第三方機構中的專業(yè)人士可以保障資金使用的合理性。最后，現(xiàn)階段的媒體也可以進行同步監(jiān)管，保證扶貧工作的順利推進。在扶貧工作中使用合理的考核評估機制也可以大大增加扶貧工作人員的工作積極性，使得工作效率大大提高。

(四)提高社保扶貧能力

相關工作人員要想提高社保扶貧能力，需要在實際工作中明白扶貧工作的真正目標，做到精準扶貧。精準扶貧不僅要使得農(nóng)村中的貧困人口得到幫助，而且要確保扶貧的質(zhì)量，使得他們可以真正的實現(xiàn)脫貧，同時還要保證在脫貧之后不會回到原來的貧困狀態(tài)。

對城鄉(xiāng)居民社保工作來說，脫貧攻堅的工作核心都在基層，需要基層干部將真正惠民的社保政策落實到每一位符合社保條件的鄉(xiāng)村居民的身上。各級領導干部施行“掛牌作戰(zhàn)”的體系，以網(wǎng)格化、清單式的方式推進社保全覆蓋，并建立監(jiān)督小組進行反復驗證核實，確保社保工作在一線工作中有人抓、有人管。為了防止動員工作找不到人，工作人員需要充分發(fā)揮工作積極性，創(chuàng)新思路，上門找人。部分鄉(xiāng)村居民因為社保意識不高，對于年輕時繳費退休時才能拿到錢的做法心存疑慮，各級領導干部和工作人員需要做好社保性質(zhì)的普及工作，為人民群眾解疑答惑，對于社保工作的具體操作事項進行宣傳。在工作中充分做到以下幾點：組織要依法、聯(lián)動要廣泛、執(zhí)行要強勁、動員要持久，切實落實社保扶貧政策，提高社保扶貧能力。

四、結(jié)語

在扶貧工作中的社保體系是必不可少的一項基本工作。通過社保體系的完善，能夠使得貧困人口不會再一次陷入貧困的境地。社保體系中的醫(yī)療和養(yǎng)老體系能夠真正的幫助到貧困人口，實現(xiàn)貧困人口的脫貧。加強政府與社會等聯(lián)動，充分發(fā)揮社會機構和市場的積極性，通過社會組織和公益機構的資助，使得扶貧工作中的資源可以進行合理分配。強化貧困地區(qū)基礎設施建設。改善偏遠地區(qū)的道路交通情況，予以更大資金的投入，可以打通偏遠地區(qū)與城鎮(zhèn)生活之間的連接，使得貧困地區(qū)早日過上自給自足的幸福生活。