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閩江師范高等?？茖W(xué)校國際教育學(xué)院，福建 福州 350108

開放合作是提升科技創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的必經(jīng)之路。黨的二十大報(bào)告指出，要擴(kuò)大國際科技交流合作，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

1 福州市科技開放取得的成就

福州市，簡稱“榕”，別稱“榕城”，是福建省省會(huì)城市。1992 年，《福州市20 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》出臺(tái)，福州市堅(jiān)持20 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想，實(shí)施科教興城、人才強(qiáng)市、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新能力，為加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.1 經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技投入進(jìn)一步提高

2020 年福州市地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破萬億元，2021 年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 11 324.48 億元，同比增長8.4%，位列全國第20 名。福州市科技投入總量進(jìn)一步提高，2021 年，福州市科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入257.4 億元，占福建省R&D 經(jīng)費(fèi)投入的26.57%。其中，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出14.36 億元，同比增長40.3%，占福州市R&D 投入比例的5.58%，占福建省基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出的51.43%（本文相關(guān)數(shù)據(jù)均來自福州市科技局）。

1.2 區(qū)域科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)

近年來，福州市區(qū)域科技創(chuàng)新勢頭迅猛，取得多項(xiàng)成就。2016 年，福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（福州片區(qū)、廈門片區(qū)、泉州片區(qū)）獲批建設(shè)，福建福州新區(qū)入選全國首批雙創(chuàng)示范基地，福州市被確定為全國首批海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市；2019 年福州市獲評全國首批“中國軟件特色名城”。2022 年，福州市市級行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心達(dá)92 家，市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地46 家，省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)82 家，省級技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)28 家；福州市擁有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3 個(gè)、省級創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室1 個(gè)、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室115 個(gè)；全市科創(chuàng)走廊建成載體面積323.2 萬m2，共生成載體建設(shè)項(xiàng)目96 個(gè)，總投資額486.9 億元；推動(dòng)簽約、落地龍頭企業(yè)項(xiàng)目436 項(xiàng)，投資額超309 億元；建成各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體104 個(gè)，研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)261 個(gè)。福州市中國東南（福建）科學(xué)城認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)468 家，認(rèn)定省級科技小巨人企業(yè)40 家，備案科技型中小企業(yè)551 家。

2 福州市科技開放合作的基礎(chǔ)仍待夯實(shí)

當(dāng)前，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化。新形勢下，福州市科技開放合作交流的基礎(chǔ)仍待夯實(shí)。

2.1 區(qū)域競爭力和綜合科技水平有待提升

作為沿海省會(huì)城市，福州市的經(jīng)濟(jì)總量仍不夠大，與其他省會(huì)城市相比，競爭力存在差距。2021 年福州市全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的2.27%（全國同期的平均水平為2.44%），低于廈門（3.2%），科技資金中財(cái)政投入總體規(guī)模偏小，科技支出占福州市國民生產(chǎn)總值和財(cái)政總支出的比重偏低。

2.2 企業(yè)科技開放合作創(chuàng)新能力仍顯不足

與江浙、廣東一帶發(fā)達(dá)地區(qū)相比，福州市大型龍頭企業(yè)數(shù)量較少，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展階段，體量較小，知名度不高，產(chǎn)業(yè)集群化程度較低。在關(guān)鍵核心技術(shù)方面，自主創(chuàng)新能力較弱。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有R&D 活動(dòng)的占比39.44%，有研發(fā)機(jī)構(gòu)的僅占比9.55%。

2.3 人才支撐能力未能滿足科技開放合作需要

人才結(jié)構(gòu)方面，科技人才占比低。《2021 年福州人才供需情況白皮書》顯示，福州市115 萬人才總量中，經(jīng)營管理人才占46.34%，專業(yè)技術(shù)人才占32.69%，高技能人才占20.97%；本科占比42.97%，碩士及以上僅占3.55%。人才流動(dòng)方面，人才引進(jìn)的“短期效應(yīng)”明顯，但是對現(xiàn)有人才隊(duì)伍建設(shè)不夠重視，出現(xiàn)高層次人才“留不住”的現(xiàn)象。以上兩個(gè)方面的問題，導(dǎo)致福州市人才支撐能力未能滿足科技開放合作需要。

3 加快福州市科技開放合作的政策建議

加快科技開放合作交流步伐對于推進(jìn)福州都市圈建設(shè)、落實(shí)強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略具有重要意義。福州市應(yīng)緊緊圍繞“做大做優(yōu)做強(qiáng)省會(huì)，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市”目標(biāo)，堅(jiān)決貫徹黨的二十大精神，加大制度創(chuàng)新、政策供給、投入力度，在“優(yōu)平臺(tái)、興協(xié)同、強(qiáng)主體、活機(jī)制、聚人才”上持續(xù)發(fā)力，堅(jiān)持以開放合作支撐高水平科技自立自強(qiáng)，放眼國際，打造開放型高水平科技創(chuàng)新高地和具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

3.1 優(yōu)平臺(tái)，拓展科技開放合作廣度深度

3.1.1 高標(biāo)準(zhǔn)打造區(qū)域開放創(chuàng)新高地

對標(biāo)國內(nèi)一流科學(xué)城，建設(shè)高水平科研院所和實(shí)驗(yàn)室，引進(jìn)高科技企業(yè)研發(fā)總部，將中國東南（福建）科學(xué)城打造成帶動(dòng)福建省發(fā)展的創(chuàng)新策源地、海內(nèi)外高層次創(chuàng)新人才集聚的科技創(chuàng)新高地。推進(jìn)科技創(chuàng)新走廊和國家創(chuàng)新自主示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的先行先試優(yōu)勢，構(gòu)建福州市“一城四區(qū)，十片多點(diǎn)”（科學(xué)城+ 4 個(gè)老城區(qū)+ 10 個(gè)集中成片科創(chuàng)街區(qū)+多個(gè)科創(chuàng)地塊空間）的科創(chuàng)走廊空間格局，新增科創(chuàng)走廊載體100 萬m2以上，打造人才創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)，形成更多可復(fù)制可推廣的改革創(chuàng)新成果。加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)打造海洋科創(chuàng)平臺(tái)。

3.1.2 高起點(diǎn)構(gòu)建國際產(chǎn)業(yè)科技合作載體

推動(dòng)位于福州市的中國-印尼“兩國雙園”的建設(shè)，設(shè)立中印尼“兩國雙園”創(chuàng)新發(fā)展示范園區(qū)，完善園區(qū)規(guī)劃，促進(jìn)雙邊園區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和互聯(lián)互通。適時(shí)申報(bào)中日（福州）地方發(fā)展合作示范區(qū)。加快福州（連江）國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)，支持與東盟、非洲、拉美等地區(qū)遠(yuǎn)洋捕撈、海運(yùn)物流、臨港工業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)科技合作。推進(jìn)1233 國際供應(yīng)鏈采購平臺(tái)、元洪國際食品產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)，打造國際供應(yīng)鏈“一站式”服務(wù)新模式。積極融入國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)中國軟件名園，打造數(shù)字應(yīng)用第一城，力爭數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破7 000 億元。

3.1.3 高質(zhì)量推進(jìn)科技開放平臺(tái)體系建設(shè)

聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快謀劃、建設(shè)一批高水平國家級、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等科技創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)福州市創(chuàng)新能力從點(diǎn)的突破邁向系統(tǒng)能力提升。加大對科技研發(fā)平臺(tái)扶持力度，圍繞先進(jìn)光電材料、半導(dǎo)體照明、新型顯示等領(lǐng)域，加快推進(jìn)海峽創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、閩都創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等重大科技平臺(tái)建設(shè)。爭取加入國家大科學(xué)裝置網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，布局國家技術(shù)創(chuàng)新中心等科研重器，爭取引進(jìn)共建若干“高精尖特”的戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新平臺(tái)，加快形成體系化布局。

3.1.4 高站位謀劃國際科技創(chuàng)新平臺(tái)

以全球視野謀劃、推動(dòng)科技開放創(chuàng)新，引導(dǎo)鼓勵(lì)國家自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)、高新區(qū)等科技創(chuàng)新園區(qū)與“一帶一路”沿線國家主動(dòng)對接，共建特色產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)、先進(jìn)技術(shù)示范與推廣基地等，推動(dòng)創(chuàng)新要素對接。支持申報(bào)福建省“一帶一路”對外合作科技創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目，開展21 世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)。支持在榕科技創(chuàng)新主體與國外著名高校、研究機(jī)構(gòu)合作，結(jié)合福州市與沿線國家科技發(fā)展的共性問題，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)，建立聯(lián)合研發(fā)中心、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心或國際科技成果轉(zhuǎn)化中心，開展跨國跨境技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化[1]。

3.1.5 高水準(zhǔn)建設(shè)科技開放交流平臺(tái)

積極拓展對外科技交流合作層次和水平，推動(dòng)科技合作。利用國際展會(huì)和國際交流合作平臺(tái)，依托海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交易會(huì)、數(shù)字中國建設(shè)峰會(huì)以及其他知名行業(yè)展會(huì)平臺(tái)，加強(qiáng)科技產(chǎn)品和科技成果的學(xué)習(xí)交流。整合各類交流合作平臺(tái)資源，設(shè)立“一帶一路”對外交流合作綜合信息服務(wù)平臺(tái)，讓更多院校、機(jī)構(gòu)和企業(yè)及時(shí)準(zhǔn)確了解福州市“一帶一路”建設(shè)的產(chǎn)業(yè)布局、招商投資、政策支持、人文交流等方面的信息，結(jié)合自身優(yōu)勢，找準(zhǔn)對外科技合作的切入點(diǎn)。發(fā)揮科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)在民間組織交流中的作用，加強(qiáng)政府與民間科技組織的互學(xué)互鑒，推進(jìn)科技開放交流多元化發(fā)展。

3.2 興協(xié)同，縱深推進(jìn)區(qū)域科技融合發(fā)展創(chuàng)新

3.2.1 持續(xù)深化榕臺(tái)科技合作

發(fā)揮對臺(tái)優(yōu)勢，依托自由貿(mào)易區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、福建省21 世紀(jì)海上絲綢之路（簡稱“海絲”）核心區(qū)實(shí)施兩岸創(chuàng)新融合工程，逐步構(gòu)建一批具有競爭力的榕臺(tái)技術(shù)創(chuàng)新共同體。共建促進(jìn)海峽兩岸科技合作聯(lián)合基金、閩臺(tái)科技合作基地，打造有福州特色的戰(zhàn)略科技力量，培育高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。加大引進(jìn)臺(tái)灣知名大科技企業(yè)來榕投資力度，完善臺(tái)灣企業(yè)、臺(tái)灣青年來榕創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，加快建設(shè)培育臺(tái)灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和實(shí)習(xí)基地，構(gòu)建臺(tái)灣科技中小企業(yè)一站式服務(wù)體系。推動(dòng)與臺(tái)灣高科技企業(yè)、領(lǐng)軍人才共建創(chuàng)新平臺(tái)，聯(lián)合申報(bào)各級科技計(jì)劃項(xiàng)目。

3.2.2 不斷拓展“海絲”科技合作空間

融入瀾滄江—湄公河（簡稱“湄瀾”）次區(qū)域合作，推動(dòng)與湄瀾地區(qū)在人文教育、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新等方面的交流合作。以技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，提升同歐洲、日本、新加坡等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體技術(shù)的合作水平。深化同非洲、拉美和加勒比等地區(qū)相關(guān)國家在生態(tài)環(huán)保、漁業(yè)養(yǎng)殖、數(shù)字貿(mào)易、文化旅游、社區(qū)治理等領(lǐng)域的交流合作。鼓勵(lì)在榕高校赴國外建設(shè)人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、人文交流和培訓(xùn)基地。通過自由貿(mào)易區(qū)與國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、“海絲”核心區(qū)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)各類創(chuàng)新主體與沿線國家合作開展前沿或先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)，共建聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)、科技合作園區(qū)等，優(yōu)先支持合作成果在沿線國家實(shí)現(xiàn)應(yīng)用示范、促進(jìn)福州市相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品“走出去”。

3.2.3 大力推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新

加強(qiáng)福州都市圈閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新，不斷升級福州都市圈“四市一區(qū)”（福州、莆田、南平、寧德、平潭）在科創(chuàng)方面的合作機(jī)制與模式，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、冶金新材料、集成電路與光電、新能源汽車、紡織化纖等產(chǎn)業(yè)集群，打造閩東北協(xié)同創(chuàng)新體系，構(gòu)建開放型區(qū)域協(xié)同發(fā)展共同體。組織實(shí)施福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目，推動(dòng)福州市與廈門市、漳州市、龍巖市、三明市等省內(nèi)高新區(qū)共同開展協(xié)同創(chuàng)新。與閩東北等地區(qū)共同設(shè)立區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同專項(xiàng)，推動(dòng)跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合實(shí)施國家和省級重大科技項(xiàng)目。支持區(qū)域內(nèi)科技特派員合作與科研平臺(tái)、項(xiàng)目、工作站、示范基地等的共同建設(shè)。

3.2.4 完善“政產(chǎn)學(xué)研用金”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

設(shè)立重大專項(xiàng)和地校合作專項(xiàng)，聚焦前沿科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)與國內(nèi)外高校院所、科技企業(yè)的合作，形成協(xié)同合作機(jī)制。積極發(fā)揮高水平科創(chuàng)平臺(tái)的作用，著力創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室管理模式與運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研用金”深度融合，促進(jìn)科技成果在福州市落地轉(zhuǎn)化。圍繞先進(jìn)光電材料、半導(dǎo)體照明、新型顯示等領(lǐng)域，以更加靈活的機(jī)制，整合基礎(chǔ)科研和工程技術(shù)創(chuàng)新，深化政府、企業(yè)、高校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)在新技術(shù)研發(fā)、成果孵化、技術(shù)服務(wù)、人才培養(yǎng)等方面的合作，拓展戰(zhàn)略和創(chuàng)新性科研合作，著力提升區(qū)域創(chuàng)新能力。

3.3 強(qiáng)主體，促進(jìn)創(chuàng)新主體多方融入全球網(wǎng)絡(luò)

3.3.1 實(shí)施國際（對外）科技合作基地新興計(jì)劃

高站位謀劃和推動(dòng)科技開放創(chuàng)新，圍繞智能裝備制造、大數(shù)據(jù)、大健康、新能源等領(lǐng)域，構(gòu)建福州市國際（對外）科技合作基地，包括國際科技研發(fā)中心、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、國際科技企業(yè)孵化器、國際科技合作示范企業(yè)、引進(jìn)企業(yè)研發(fā)中心、引進(jìn)知名高校院所研發(fā)中心等類型。支持各創(chuàng)新主體“走出去”，通過在國外建立科技研發(fā)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、分廠分校等分支機(jī)構(gòu)，充分利用全球科技資源，多方融入全球科技網(wǎng)絡(luò)；鼓勵(lì)各創(chuàng)新主體“引進(jìn)來”，引進(jìn)知名企業(yè)研發(fā)中心與高校院所研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造全球一流的國際聯(lián)合研發(fā)基地和高水平的科技創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)[2]。

3.3.2 實(shí)施政府引導(dǎo)聯(lián)合攻關(guān)計(jì)劃

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)問題，引導(dǎo)創(chuàng)新主體與國內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等在優(yōu)勢互補(bǔ)的基礎(chǔ)上聯(lián)合開展項(xiàng)目研究、共同攻關(guān)，發(fā)揮更大的科創(chuàng)資源整合效益。圍繞國家重點(diǎn)科技領(lǐng)域和重大科學(xué)問題，引導(dǎo)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)參與成立國際科學(xué)組織、參與建設(shè)國際大科學(xué)計(jì)劃或工程。支持福州新區(qū)建設(shè)天津大學(xué)—新加坡國立大學(xué)福州聯(lián)合學(xué)院，建設(shè)國際研究中心，培養(yǎng)頂尖科研人才，產(chǎn)出世界級科研成果。支持中國科學(xué)院福建物質(zhì)結(jié)構(gòu)研究所、福州大學(xué)、福州市科技局、福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)共同推進(jìn)的中國福建光電信息科學(xué)與技術(shù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，開展光電信息新材料與器件的基礎(chǔ)研究及前沿技術(shù)、重大共性關(guān)鍵技術(shù)、應(yīng)用示范、工程產(chǎn)業(yè)化等全創(chuàng)新鏈研發(fā)。提升地校合作模式，支持以福建師范大學(xué)為依托建設(shè)福建省柔性電子科學(xué)與技術(shù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室基地，以福州大學(xué)為依托建設(shè)先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新研究院項(xiàng)目，以閩江學(xué)院為依托建設(shè)福州海洋研究院項(xiàng)目，開展前沿科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化技術(shù)攻關(guān)。

3.3.3 實(shí)施企業(yè)科技走向世界計(jì)劃

鼓勵(lì)福州市有條件的企業(yè)赴海外，尤其是去“海絲”沿線國家投資辦廠、開展對外承包工程以及海外并購，推動(dòng)一批跨國創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，建立新業(yè)態(tài)和新商業(yè)融合發(fā)展模式，開展國際科技合作；推動(dòng)福州市重點(diǎn)骨干企業(yè)與沿線國家建立產(chǎn)業(yè)、設(shè)備以及技術(shù)研發(fā)合作；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的科技型企業(yè)與沿線國家相關(guān)機(jī)構(gòu)以合資、合作的方式在福州市建設(shè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或聯(lián)合研究中心，推動(dòng)福州市產(chǎn)業(yè)鏈向中高端方向發(fā)展；支持福州市領(lǐng)軍科技型企業(yè)以獨(dú)資新建、收購兼并、合資合作等方式，在海外建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)或技術(shù)推廣中心[1]。

3.3.4 實(shí)施企業(yè)科技開放創(chuàng)新增強(qiáng)計(jì)劃

多措并舉，著力增強(qiáng)福州市企業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，扶優(yōu)扶強(qiáng)，推進(jìn)高成長性企業(yè)集聚，做大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快形成持續(xù)創(chuàng)新的系統(tǒng)能力。實(shí)施科技型中小企業(yè)孵化培育計(jì)劃，加快形成“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，持續(xù)挖掘潛力企業(yè)，充實(shí)高新技術(shù)企業(yè)后備梯隊(duì)。實(shí)施企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)計(jì)劃，針對福州市龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的重大技術(shù)需求，開展關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的重大技術(shù)攻關(guān)，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力[3]。

3.4 活機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)科技開放創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)

3.4.1 優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，建立科技開放合作戰(zhàn)略體系

一要統(tǒng)籌推進(jìn)科技合作、科技交流、科技平臺(tái)、科技人才“四維支撐”布局，著力形成國際與國內(nèi)、部門與高校優(yōu)勢互補(bǔ)、合作互助的科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展機(jī)制。二要研究新時(shí)期符合福州市特色的開放合作的總體戰(zhàn)略，建立目標(biāo)多元化、形式多樣化、資源深度融合的科技開放合作機(jī)制。三要根據(jù)國家重大科技領(lǐng)域和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，并針對不同國家和地區(qū)的科技創(chuàng)新優(yōu)勢及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，在“一帶一路”倡議下，制定差異化或國別化的科技開放合作舉措，深化實(shí)質(zhì)性的國際科技合作交流[2]。

3.4.2 推進(jìn)改革舉措，完善高水平科技開放激勵(lì)機(jī)制

一是探索推行科研經(jīng)費(fèi)包干制。推進(jìn)科研領(lǐng)域“放管服”改革，采用后補(bǔ)助等方式，支持科研人員自主創(chuàng)新、先行布局。二是加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)引領(lǐng)，探索政院校企協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，完善科技成果產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)市場及技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培育等激勵(lì)措施，發(fā)揮福州市科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)作用，激發(fā)福州都市圈技術(shù)市場活力。三是健全“揭榜掛帥”等攻關(guān)機(jī)制。圍繞制約福州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共性問題、關(guān)鍵技術(shù)和重大技術(shù)需求，設(shè)立重大攻關(guān)項(xiàng)目和專項(xiàng)資金，面向全國實(shí)施“揭榜掛帥”，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，發(fā)揮人才鏈整體效能。

3.4.3 保障優(yōu)先發(fā)展，大力推進(jìn)科技金融深度融合

一要保障研發(fā)投入連年穩(wěn)增。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，通過項(xiàng)目支持，落實(shí)分段補(bǔ)助、加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、配套獎(jiǎng)勵(lì)等普惠政策，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。二要加大財(cái)政扶持力度，確?？萍冀?jīng)費(fèi)增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，確保投入到企業(yè)的科技經(jīng)費(fèi)比重超過50%。三要加大科技企業(yè)信貸支持，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)全生命周期的科技金融產(chǎn)品，探索應(yīng)收賬款、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等新型抵質(zhì)押方式貸款產(chǎn)品，推廣“高新貸”“科技貸”等特色金融產(chǎn)品。四要提高科技創(chuàng)業(yè)投資水平，支持海峽基金港基金服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造園創(chuàng)投基金，探索與國內(nèi)頂尖創(chuàng)投資本的深度合作，培育一批具有影響力和競爭力的科技創(chuàng)業(yè)投資品牌。五要擴(kuò)大科技企業(yè)股權(quán)債權(quán)融資規(guī)模，引導(dǎo)科技企業(yè)進(jìn)行股份制改造，鼓勵(lì)已上市的科技型企業(yè)通過再融資、并購重組等形式做大做強(qiáng)，加大債券融資規(guī)模。

3.5 聚人才，加速集聚高素質(zhì)科技開放人才

堅(jiān)持人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，實(shí)施《榕聚千萬人口專項(xiàng)行動(dòng)方案》，引進(jìn)人才。依托福州大學(xué)城中心共享區(qū)暨閩都院士村，精準(zhǔn)引進(jìn)國內(nèi)院士專家及高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，持續(xù)辦好“好年華 聚福州”人才峰會(huì)系列活動(dòng)。優(yōu)化人才政策體系，推進(jìn)福州新區(qū)人才港等人才綜合基地建設(shè)，打造全場景人才驛站。實(shí)施海外引才計(jì)劃，集成打造一批特色引才引智項(xiàng)目，穩(wěn)步提高福州市國（境）外人才數(shù)量。持續(xù)發(fā)揮中國福州海西引智試驗(yàn)區(qū)引才引智作用，支持外國人才離岸創(chuàng)新，助力福州市現(xiàn)代化國際城市建設(shè)。加強(qiáng)與人才的溝通交流，促成項(xiàng)目合作。支持組建“海絲”科技專家聯(lián)盟，打造聚集科技創(chuàng)新人才的沿線國家智庫。

3.5.1 實(shí)施科技型企業(yè)家培育工程

實(shí)施科技型企業(yè)家培育工程，為科研人員離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，支持科研人才在福州市創(chuàng)辦科技型企業(yè)，讓企業(yè)成為“海絲”科技合作的開拓者。支持中小企業(yè)參與“發(fā)展中國家杰出青年科學(xué)家來華工作計(jì)劃”，與相關(guān)領(lǐng)域的沿線國家青年人才直接對接交流，支持中小企業(yè)與沿線國家建立長期穩(wěn)定的人才交流，舉薦企業(yè)優(yōu)秀科研人才前往沿線國家參加中長期的技術(shù)培訓(xùn)。

3.5.2 實(shí)施高校院所科技開放人才引育工程

精準(zhǔn)引進(jìn)能謀劃科技發(fā)展、解答科技難題、引領(lǐng)科技發(fā)展的科技領(lǐng)軍人才、團(tuán)隊(duì)和戰(zhàn)略科學(xué)家，通過積極引導(dǎo)，增強(qiáng)科學(xué)家科研擔(dān)當(dāng)，提升服務(wù)國家需求的能力[4]。引進(jìn)和培養(yǎng)更多一流人才，加大對國家、省市重大科技任務(wù)擔(dān)綱領(lǐng)銜者的關(guān)心、關(guān)注和支持，有意識(shí)地發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有較強(qiáng)前瞻性判斷力、跨學(xué)科理解能力、具備大項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)能力的教師和科研人才，形成成長梯隊(duì)[5]。