○張玉麗

（燕山大學(xué) 文法學(xué)院，河北 秦皇島 066000）

一、引言

中共中央于2018-2020 年先后出臺(tái)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。2023 年，《中國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報(bào)告（2022 年）》指出：鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理效能持續(xù)提升。然而，當(dāng)前我國(guó)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)尚處于探索階段。國(guó)內(nèi)研究大多聚焦于數(shù)字鄉(xiāng)村的作用機(jī)理、實(shí)踐困境和優(yōu)化路徑等方面。如夏顯力等從市場(chǎng)需求和數(shù)字技術(shù)方面分析數(shù)字鄉(xiāng)村助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑[1]；彭超提出數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略應(yīng)處理好人的活動(dòng)與自然環(huán)境的關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系、創(chuàng)新與應(yīng)用的關(guān)系，論述了數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略推進(jìn)邏輯[2]；王勝等認(rèn)為數(shù)字鄉(xiāng)村構(gòu)建了“物理世界”和“數(shù)字世界”孿生的虛擬空間并面臨著挑戰(zhàn)，應(yīng)采取策略推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)多方面一體化發(fā)展[3]；王廷勇等發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝仍存、農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型困難及鄉(xiāng)村數(shù)字治理成本高是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主要問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議[4]；鄭永蘭等認(rèn)為數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐在一定程度上存在治理理念、主體結(jié)構(gòu)、治理過程及治理目標(biāo)的脫嵌，應(yīng)采取針對(duì)性措施促進(jìn)中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化[5]。總的來看，已有研究雖涉獵廣泛，但還缺乏從風(fēng)險(xiǎn)治理的視角識(shí)別和規(guī)避數(shù)字鄉(xiāng)村可能遭受的各類風(fēng)險(xiǎn)的研究，對(duì)于數(shù)字鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)的生成誘因是什么、用哪種理論治理風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)字鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)如何規(guī)避等都尚未形成明晰認(rèn)識(shí)和普遍共識(shí)。正如貝克(Ulrich Beck)所言：“風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的核心不在于現(xiàn)在，而在于未來。”[6]數(shù)字鄉(xiāng)村已經(jīng)形成或正在孕育新的風(fēng)險(xiǎn)，并帶來新的治理挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)治理思路及方式難以在數(shù)字鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理中取得實(shí)際成效。因此，探尋一條順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、符合數(shù)字鄉(xiāng)村運(yùn)行規(guī)律的風(fēng)險(xiǎn)治理新思路成為時(shí)代賦予的命題。本文基于IRGC 一體化風(fēng)險(xiǎn)治理綜合框架對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行探索，以助推數(shù)字鄉(xiāng)村的長(zhǎng)效發(fā)展。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村背景下風(fēng)險(xiǎn)生成的影響因素

（一）環(huán)境因素：內(nèi)源與外源環(huán)境級(jí)聯(lián)

數(shù)字鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)源環(huán)境因素主要涉及政府體制、法律及公共服務(wù)的革新。一是體制革新理念滯后阻礙數(shù)據(jù)共享。我國(guó)政府管理系統(tǒng)呈現(xiàn)出條塊結(jié)合的特點(diǎn)，等級(jí)化的管理體系導(dǎo)致上下級(jí)部門之間的需求脫節(jié)，不同部門之間信息交流較少，信息系統(tǒng)建設(shè)碎片化?？v向權(quán)力結(jié)構(gòu)對(duì)內(nèi)部的剛性約束力強(qiáng)化了層級(jí)之間的信息控制，加劇了“信息孤島”的形成。二是管理制度的滯后導(dǎo)致數(shù)據(jù)安全及“數(shù)字平等”受到挑戰(zhàn)，配套政策制度落后于技術(shù)創(chuàng)新實(shí)踐，在一定程度上影響了基層治理向縱深發(fā)展[7]。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中政策制度的缺失主要體現(xiàn)為數(shù)據(jù)收集與整合標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、開放流程不系統(tǒng)、數(shù)據(jù)保障體系不完善及監(jiān)管不力。三是法律法規(guī)不健全、績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)銜接度差，缺乏明確的數(shù)字鄉(xiāng)村治理清單和數(shù)字治理準(zhǔn)入機(jī)制，從而引發(fā)數(shù)字鄉(xiāng)村中的數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)漏洞、多元治理主體責(zé)任混淆、形式主義治理屢見不鮮的現(xiàn)象。尤其當(dāng)數(shù)據(jù)成為上級(jí)政府檢驗(yàn)基層干部工作質(zhì)量的指標(biāo)時(shí)，在“政治錦標(biāo)賽”的行動(dòng)邏輯下，數(shù)據(jù)及信息就成了稀缺性政治資源，加劇了數(shù)字鴻溝和數(shù)據(jù)歧視。

外源環(huán)境誘因主要是指在技術(shù)的幫助下，鄉(xiāng)村進(jìn)入更大的市場(chǎng)時(shí)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。具體而言，一是企業(yè)作為市場(chǎng)主體，其首要目標(biāo)是追逐利潤(rùn)，它可能利用自己在技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)奪數(shù)據(jù)權(quán)利及治理話語權(quán)，造成對(duì)公共利益的侵蝕。二是部分企業(yè)數(shù)據(jù)霸權(quán)思想抬頭，利用身份便利將有利于自身利益的條款混入政府規(guī)則，以相對(duì)隱匿的方式凌駕于政府和公眾之上，通過算法黑箱和實(shí)時(shí)傾向性數(shù)據(jù)處理分析賦予數(shù)字平臺(tái)特定的治理功能以實(shí)現(xiàn)特定利益。三是市場(chǎng)具有不確定性，市場(chǎng)供求變化會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村群體收入不穩(wěn)定。一旦市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)，缺乏公共保障服務(wù)的鄉(xiāng)村就要自負(fù)盈虧。企業(yè)的參與對(duì)于政府部門的協(xié)調(diào)能力提出了更高的要求。

風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)性、耦合性等特征是數(shù)字鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)源性與外源性并發(fā)的主要原因，呈現(xiàn)出多維度聚集、跨領(lǐng)域互動(dòng)的新趨勢(shì)。在數(shù)字鄉(xiāng)村中，既存在市場(chǎng)（牟利）領(lǐng)域，又存在公共（非利）領(lǐng)域，各參與主體的目的不盡相同。數(shù)據(jù)涉及生活各個(gè)方面，數(shù)據(jù)的安全關(guān)系到公民的切身利益，要謹(jǐn)防內(nèi)源環(huán)境誘因及外源環(huán)境誘因相互堆疊，引起復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（二）技術(shù)因素：?jiǎn)我慌c復(fù)雜技術(shù)共存

單一技術(shù)因素主要是指基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和關(guān)鍵核心技術(shù)落后。一是鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不健全。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心公布的數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.67 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)75.6%，其中農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為3.08 億，城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模為7.59 億[8]。數(shù)據(jù)表明，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及率正逐步提高。但不可否認(rèn)，仍有許多農(nóng)民沒有用上互聯(lián)網(wǎng)，鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。二是標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)字平臺(tái)對(duì)差別化的使用對(duì)象考慮不足，依舊有龐大的群體處于數(shù)字化社會(huì)的盲區(qū)，在數(shù)字鄉(xiāng)村中處于弱勢(shì)地位。三是數(shù)字鄉(xiāng)村所依賴的關(guān)鍵核心技術(shù)面臨著原創(chuàng)性不足、受制于人的局面。例如個(gè)人電腦、手機(jī)操作系統(tǒng)，以及相關(guān)工程軟件和數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)等開發(fā)不足，掣肘于國(guó)際產(chǎn)業(yè)巨頭。單一技術(shù)領(lǐng)域一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)演變?yōu)閺?fù)合技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，阻礙鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

復(fù)雜技術(shù)因素具有一定的隱匿性，包括技術(shù)依賴及數(shù)據(jù)泄露等，均較難被識(shí)別。一是鄉(xiāng)村干群在實(shí)際的數(shù)字治理過程中容易對(duì)技術(shù)產(chǎn)生依賴心理。尤其當(dāng)數(shù)據(jù)涉及村干部個(gè)人績(jī)效考核時(shí)，可能導(dǎo)致“形式主義”及“數(shù)字主義”辦公現(xiàn)象的出現(xiàn)。隨著數(shù)字鄉(xiāng)村的推進(jìn)，如果缺乏相應(yīng)的規(guī)避措施，人的勞動(dòng)、生活和工作可能在一定程度上被大數(shù)據(jù)左右，導(dǎo)致數(shù)據(jù)主導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)。二是數(shù)據(jù)系統(tǒng)漏洞。部分地方政府僅僅將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)看作簡(jiǎn)單的信息平臺(tái)開發(fā)，忽視數(shù)字鄉(xiāng)村本質(zhì)，對(duì)于數(shù)字平臺(tái)維護(hù)不及時(shí)，導(dǎo)致其產(chǎn)生的數(shù)據(jù)和信息處于懸浮狀態(tài)。當(dāng)安全防護(hù)系統(tǒng)滯后于信息技術(shù)更新速度、隱私性信息與非隱私信息界定模糊時(shí)，將導(dǎo)致公民隱私泄露或被非法利用。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)往往不是單一孤立地爆發(fā)，它們的生成誘因相互交織，形成復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)綜合體，尤其要警惕單一技術(shù)因素與復(fù)雜技術(shù)因素交叉感染，風(fēng)險(xiǎn)相互影響升級(jí)。

（三）理念因素：管理與治理理念交織

管理理念主要是指鄉(xiāng)村管理慣性下阻礙數(shù)字鄉(xiāng)村進(jìn)程的理念。鄉(xiāng)村數(shù)字治理模式引入時(shí)間短，內(nèi)源性動(dòng)力不足，主要依靠政府推進(jìn)和權(quán)力下放來推進(jìn)，遺留了非常濃厚的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理特點(diǎn)。一是受傳統(tǒng)“人治”模式影響，鄉(xiāng)村群體普遍養(yǎng)成服從習(xí)慣，缺乏對(duì)鄉(xiāng)村共同事務(wù)的主動(dòng)關(guān)注與責(zé)任感。在拓展村民利益訴求渠道的同時(shí)，數(shù)字鄉(xiāng)村并沒有改變其被動(dòng)參與鄉(xiāng)村治理的情況，鄉(xiāng)村治理的話語權(quán)仍大多掌握在村干部手中。二是傳統(tǒng)管理規(guī)則在鄉(xiāng)村根深蒂固，政府在鄉(xiāng)村擁有更大的話語權(quán)，村委會(huì)在遇到復(fù)雜問題時(shí)通常選擇向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府求助，部分鄉(xiāng)村仍存在行政管理優(yōu)于共同治理的現(xiàn)象，與數(shù)字鄉(xiāng)村協(xié)同治理的要求沖突。三是價(jià)值性壁壘的存在對(duì)鄉(xiāng)村治理提出挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村社會(huì)長(zhǎng)期處于宗族關(guān)系維系的場(chǎng)域中，村民深受“民不與官斗”及“人情社會(huì)”影響，較少表達(dá)真實(shí)意愿。進(jìn)而影響基層政府判斷和決策。

治理理念是指數(shù)字鄉(xiāng)村需要村干部及群眾共同培育的數(shù)字協(xié)作理念，尤其要求村干部具備一定的數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字思維和較高的法律意識(shí)。但現(xiàn)實(shí)往往不盡如人意，延誤了鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一是數(shù)字鄉(xiāng)村具有數(shù)字技術(shù)含量高及風(fēng)險(xiǎn)不確定的特征。而鄉(xiāng)村群眾數(shù)字素養(yǎng)低，通常對(duì)技術(shù)了解欠缺，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力差。作為重要參與主體的農(nóng)民群體相對(duì)處于數(shù)字弱勢(shì)地位，治理意愿很難被看重，多元參與機(jī)制不能有效發(fā)揮。二是基層干群法治思維滯后。部分鄉(xiāng)村干部在處理事務(wù)時(shí)，存在“理性與感性不分”的問題，在反饋治理效能或匯報(bào)工作時(shí)，往往流于形式，部分基層干部甚至以權(quán)謀私，對(duì)政府治理模式革新重視不足。三是群眾監(jiān)督渠道有限。部分村民監(jiān)督意識(shí)淡薄，缺乏利用法律手段進(jìn)行利益表達(dá)的渠道，“信訪而不信法”的現(xiàn)象比較普遍。

在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中既引進(jìn)了先進(jìn)的技術(shù)和理念，也保留著傳統(tǒng)的模式和思維。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要求與之配套的現(xiàn)代化治理技術(shù)和思路，而現(xiàn)代鄉(xiāng)村脫胎于傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)，村組血緣關(guān)系影響深遠(yuǎn)，直至今天其治理方式仍離不開鄉(xiāng)村精英的支持參與，管理理念和治理理念疊加。這就導(dǎo)致以數(shù)字化、規(guī)范化、智能化、法治化為基本特點(diǎn)的數(shù)字鄉(xiāng)村與以非程序化、非正式規(guī)則化的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式不完全吻合，存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。

三、運(yùn)用IRGC 風(fēng)險(xiǎn)治理綜合框架的必要性

（一）數(shù)字鄉(xiāng)村的風(fēng)險(xiǎn)困境

數(shù)字鄉(xiāng)村通過構(gòu)建政府、企業(yè)及地方的多元主體合作治理模式，使政府部門從技術(shù)性、技能性的繁瑣事務(wù)中解放出來[9]。但數(shù)字技術(shù)的下沉可能降低鄉(xiāng)村系統(tǒng)內(nèi)部彈性，帶來壓力與多樣化的沖擊。數(shù)字鄉(xiāng)村在缺乏風(fēng)險(xiǎn)一體化治理思路的情況下，受環(huán)境、技術(shù)和理念因素的影響，暴露出多元主體協(xié)同不暢、整體性風(fēng)險(xiǎn)治理意識(shí)匱乏等新興風(fēng)險(xiǎn)。具體來講，體現(xiàn)在以下方面：

1.主體參與碎片化。數(shù)字鄉(xiāng)村在主體參與方面一體化程度不高，主要體現(xiàn)在主體間利益碎片化、政府縱向結(jié)構(gòu)存在堵點(diǎn)以及基層干群權(quán)力邊界失序。一是相對(duì)于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村二元治理模式，多元主體合作治理面臨著利益碎片化的風(fēng)險(xiǎn)。一方面是政府、企業(yè)及地方的利益碎片化，另一方面是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)、城鎮(zhèn)化的發(fā)展及城鄉(xiāng)人口流動(dòng)所帶來的基層群眾利益訴求碎片化。二是數(shù)字鄉(xiāng)村與傳統(tǒng)政府結(jié)構(gòu)不契合，各部門之間協(xié)同渠道閉塞、政策銜接不暢，治理主體之間缺乏有效配合和明確的責(zé)任機(jī)制，致使數(shù)據(jù)資源“斷裂”。如浙江省F 鎮(zhèn)“四個(gè)平臺(tái)”存在隊(duì)伍文化水平偏低、成員年齡結(jié)構(gòu)偏大的問題[10]；華南D 村數(shù)字化違建整治過程中，“違法建設(shè)查處過程全流程管理系統(tǒng)”存在實(shí)際上只將數(shù)字監(jiān)管的設(shè)計(jì)停留在城管系統(tǒng)內(nèi)部的問題[11]?；鶎訑?shù)字水平低，各參與主體間信息不流通，都在客觀上加劇了數(shù)據(jù)鴻溝。三是避責(zé)慣性與工具理性吊詭。一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村變相地賦予治理主體“準(zhǔn)公權(quán)力”，其他治理主體可能會(huì)利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)或地位優(yōu)勢(shì)侵害公民利益，甚至出現(xiàn)以權(quán)謀私、貪污受賄的現(xiàn)象，增加了基層工作人員責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，鄉(xiāng)村數(shù)字化過程中不乏以數(shù)據(jù)作為績(jī)效考核指標(biāo)、用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)治理效能的“數(shù)據(jù)漫化”現(xiàn)象，鄉(xiāng)村治理主體淪為數(shù)據(jù)的“工具人”，主觀能動(dòng)性、主體地位日漸衰微。

2.數(shù)字應(yīng)用碎片化。數(shù)字鄉(xiāng)村在數(shù)字應(yīng)用方面一體化程度不高，突出表現(xiàn)在信息互通受阻、數(shù)據(jù)操作偏差以及數(shù)字安全漏洞。一是鄉(xiāng)村數(shù)字化進(jìn)程參差不齊、信息互通受阻問題依然突出。一方面，部分地區(qū)忽略地方實(shí)際直接引進(jìn)技術(shù)，面臨難以適用的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和設(shè)備的閑置。另一方面，各方治理主體在數(shù)據(jù)的獲取上存在“信息不對(duì)稱”“數(shù)字不平等”現(xiàn)象。數(shù)字弱勢(shì)群體的客觀存在，不僅會(huì)加劇農(nóng)民對(duì)于數(shù)據(jù)平臺(tái)公正性的疑慮，還會(huì)增加農(nóng)民相互間的仇視，阻礙鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體的構(gòu)建。二是數(shù)據(jù)存在不確定性、滯后性與片面性。在缺少元數(shù)據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下，各級(jí)部門間數(shù)據(jù)供給不準(zhǔn)確、更新不及時(shí)和供求不對(duì)應(yīng)等“數(shù)據(jù)堵塞”現(xiàn)象頻發(fā)。在依據(jù)這些模糊信息進(jìn)行決策時(shí)，容易導(dǎo)致公共決策及公共服務(wù)的供給出現(xiàn)偏差。三是各種智能技術(shù)在應(yīng)用的過程中，個(gè)人的訪問記錄、社會(huì)交往信息及個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力存在被識(shí)別和搜集的風(fēng)險(xiǎn)，可能侵犯農(nóng)民的個(gè)人隱私及個(gè)人財(cái)產(chǎn)。最高人民檢察院公布侵犯公民個(gè)人信息犯罪類案分析報(bào)告指出，2022 年檢察機(jī)關(guān)起訴侵犯公民個(gè)人信息犯罪9300 余人，案件數(shù)量保持在高位[12]。

（二）IRGC 綜合框架為數(shù)字鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)一體化治理提供思路

IRGC 風(fēng)險(xiǎn)治理綜合框架強(qiáng)調(diào)一體化的風(fēng)險(xiǎn)治理，其基本內(nèi)涵包括：（1）治理主體多元化。IRGC 風(fēng)險(xiǎn)治理綜合框架要求利益相關(guān)方的參與，在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)過程中，要打破社會(huì)群體的界限，使風(fēng)險(xiǎn)的所有相關(guān)社會(huì)群體都介入。（2）溝通要貫穿風(fēng)險(xiǎn)治理全過程。通過公眾參與和有效溝通，可以提高決策的民主化水平及質(zhì)量水平，獲取公眾的信任和支持[13]。（3）研究視角具備全局性。由于現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的高度復(fù)雜性，僅使用一種視角去研究風(fēng)險(xiǎn)問題，難免有失偏頗[14]。（4）治理手段多元化。不僅要注重“災(zāi)后管理”，還要重視前期的評(píng)估與防范[13]。

數(shù)字鄉(xiāng)村以數(shù)字要素賦能、平臺(tái)化經(jīng)濟(jì)等推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型，但數(shù)字鄉(xiāng)村在建設(shè)過程中暴露出主體參與碎片化和技術(shù)運(yùn)用碎片化的困境。IRGC 風(fēng)險(xiǎn)治理是解決風(fēng)險(xiǎn)問題的理論，其特點(diǎn)體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是要求主體參與的多元性，符合數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)理念；二是要求對(duì)風(fēng)險(xiǎn)生成根源進(jìn)行追蹤及分析，能夠準(zhǔn)確識(shí)別數(shù)字鄉(xiāng)村環(huán)境、技術(shù)和理念維度的風(fēng)險(xiǎn)因素并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)描述采取措施；三是要求風(fēng)險(xiǎn)治理貫穿全局，可降低數(shù)字鄉(xiāng)村因風(fēng)險(xiǎn)造成的損失；四是要求風(fēng)險(xiǎn)治理的一體化，以保證數(shù)字鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理效果的連貫性。同時(shí)，IRGC 風(fēng)險(xiǎn)治理是一個(gè)普適性的風(fēng)險(xiǎn)治理模型，可針對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)提供指導(dǎo)性的應(yīng)對(duì)策略[15]。而數(shù)字鄉(xiāng)村的風(fēng)險(xiǎn)屬于風(fēng)險(xiǎn)的特殊表現(xiàn)形式，可以運(yùn)用IRGC 風(fēng)險(xiǎn)治理綜合框架來系統(tǒng)思考數(shù)字鄉(xiāng)村的風(fēng)險(xiǎn)。

1.促進(jìn)主體參與一體化。在整個(gè)IRGC 風(fēng)險(xiǎn)治理綜合框架當(dāng)中，相關(guān)利益主體的參與、風(fēng)險(xiǎn)溝通與交流貫穿全局，其中風(fēng)險(xiǎn)溝通是IRGC 風(fēng)險(xiǎn)治理綜合框架的核心內(nèi)容。IRGC 風(fēng)險(xiǎn)治理綜合框架非常重視公民團(tuán)體等利益相關(guān)者參與到風(fēng)險(xiǎn)決策的程序，通過有效的溝通提高決策的合法性和質(zhì)量，并針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)問題采取不同的合作策略。數(shù)字鄉(xiāng)村背景下的風(fēng)險(xiǎn)關(guān)乎政府、居民等多方主體的利益，多元主體的參與能夠防止數(shù)字鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理過程中“一言堂”“形式主義”現(xiàn)象的發(fā)生，使風(fēng)險(xiǎn)決策者、相關(guān)部門和專家掌握與了解外界的聲音，培養(yǎng)多元主體間容忍沖突的觀點(diǎn)，提供解決問題的基礎(chǔ)及信任的制度性工具。針對(duì)單一的風(fēng)險(xiǎn)問題，通過“工具性論述”闡述觀點(diǎn)，促進(jìn)多元主體明晰合作基礎(chǔ)與目的，從而解決問題。針對(duì)復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)問題，通過“認(rèn)識(shí)論論述”“反省性論述”乃至“參與式論述”促進(jìn)多元主體參與并吸納不同的知識(shí)結(jié)構(gòu)，基于多元主體意見的碰撞促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)的解決。

2.促進(jìn)數(shù)字應(yīng)用一體化。數(shù)字鄉(xiāng)村的風(fēng)險(xiǎn)治理并非簡(jiǎn)單的、靜止的，而是由數(shù)字技術(shù)的不確定性、復(fù)雜性、隱匿性所決定的。在迅速變幻、難以預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)面前，僅僅依靠單一視角是不夠的。目前關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)治理的主流研究視角有：技術(shù)分析視角，通過風(fēng)險(xiǎn)分析揭示風(fēng)險(xiǎn)生成原因，以此來減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生；經(jīng)濟(jì)學(xué)分析視角，將風(fēng)險(xiǎn)治理看作收益與成本衡量的過程；心理學(xué)分析視角，關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)問題上的公眾偏好；社會(huì)學(xué)分析視角，關(guān)注人們所處的社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)治理的影響；文化分析視角，關(guān)注信念與風(fēng)險(xiǎn)治理間的關(guān)系[14]。數(shù)字鄉(xiāng)村背景下的數(shù)字困境，不單是由于數(shù)字技術(shù)本身所導(dǎo)致的，還包括心理偏差所造就的“政治錦標(biāo)賽”“數(shù)字不平等”，這就需要對(duì)其進(jìn)行多方位、多視角、全過程的分析。IRGC 風(fēng)險(xiǎn)治理綜合框架要求在風(fēng)險(xiǎn)治理過程中具備全局性的研究視角，綜合各種視角去分析應(yīng)對(duì)復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)狀況，針對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村的復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)因子獻(xiàn)策；不僅囊括數(shù)字技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)分析視角，還要包含社會(huì)環(huán)境、心理因素的分析視角等，并貫穿風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)描述與分析、風(fēng)險(xiǎn)管理全過程，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)治理的連續(xù)性、全局性。

四、數(shù)字鄉(xiāng)村背景下風(fēng)險(xiǎn)一體化治理的進(jìn)路

相對(duì)于數(shù)字鄉(xiāng)村系統(tǒng)耦合的狀態(tài)，其風(fēng)險(xiǎn)治理的一體化模式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。根據(jù)IRGC 風(fēng)險(xiǎn)一體化治理核心要義，實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)一體化治理應(yīng)從關(guān)注鄉(xiāng)村人文、優(yōu)化治理環(huán)境；夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)、提升整體素養(yǎng)；優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、促進(jìn)多元共治；強(qiáng)化信息安全、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控四方面著手。

（一）存與變：關(guān)注鄉(xiāng)村人文、優(yōu)化治理環(huán)境

鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，數(shù)字鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同共治的治理體系與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自上而下的內(nèi)生性治理體系存在差異，要保留鄉(xiāng)村傳統(tǒng)中有利于數(shù)字治理的一面，轉(zhuǎn)變不利于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)容，有效做到傳統(tǒng)與現(xiàn)代的統(tǒng)一。

一是關(guān)注鄉(xiāng)村人文。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的治理秩序與數(shù)字鄉(xiāng)村的治理秩序不應(yīng)被視為相互對(duì)立的存在，它們?cè)趦?nèi)容上相互促進(jìn)。首先，對(duì)于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式要取其精華。數(shù)字鄉(xiāng)村提高鄉(xiāng)村政府辦事效率，確?？茖W(xué)與公平；傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理則更注重人情世故，賦予更多的可協(xié)調(diào)機(jī)會(huì)。要將傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的靈活性科學(xué)融入數(shù)字鄉(xiāng)村治理，構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村治理與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理并行的雙軌治理規(guī)則，維護(hù)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。其次，重視鄉(xiāng)村傳統(tǒng)人際交往。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及打破了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)交往模式，可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)人際關(guān)系發(fā)生改變，要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)交往活動(dòng)，結(jié)合數(shù)字化時(shí)代大背景，加強(qiáng)鄉(xiāng)村精神文化活動(dòng)。一方面，開辦互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技能培訓(xùn)班等促進(jìn)鄉(xiāng)村居民相互交流，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村居民互聯(lián)網(wǎng)弱勢(shì)地位；另一方面，結(jié)合地方民俗開展鄉(xiāng)村文化交流活動(dòng)，譬如興趣展示等，豐富村民生活，提高鄉(xiāng)村幸福感及凝聚力。

二是優(yōu)化治理環(huán)境。數(shù)字鄉(xiāng)村要求治理環(huán)境的優(yōu)化。首先，樹立數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)理念，將龐大的農(nóng)民網(wǎng)民群體作為政府治理的重要構(gòu)成[16]。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理理念由“官本位”向“民本位”的轉(zhuǎn)變，重視鄉(xiāng)村居民在鄉(xiāng)村治理中的重要性，尊重農(nóng)民主體地位、關(guān)注農(nóng)民利益訴求。其次，重構(gòu)鄉(xiāng)村干部與居民溝通方式，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與群眾路線有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“線上與線下并行”。一方面重構(gòu)基層干群信任關(guān)系，消解干群私人恩怨，凈化數(shù)字鄉(xiāng)村上訴渠道，讓村民愿意講真話、能夠講真話。另一方面提升鄉(xiāng)村治理機(jī)構(gòu)表達(dá)能力，以平鋪直敘代替“官話”溝通，打破干群距離感，提升協(xié)商對(duì)話質(zhì)量。最后，提高數(shù)字鄉(xiāng)村認(rèn)同感，促使鄉(xiāng)村干群主動(dòng)加入并推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。在政策宣傳上，督促鄉(xiāng)村治理機(jī)構(gòu)使用互聯(lián)網(wǎng)辦公，鼓勵(lì)村民使用互聯(lián)網(wǎng)辦事；在技術(shù)運(yùn)用上，確保數(shù)字鄉(xiāng)村的普惠性，使鄉(xiāng)村干群都能享受到技術(shù)紅利；在資源投入上，通過資金投入、政策引導(dǎo)推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二）時(shí)與勢(shì)：夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)、提升整體素養(yǎng)

數(shù)字鄉(xiāng)村作為全新的鄉(xiāng)村治理模式，重組了鄉(xiāng)村的信息、數(shù)據(jù)和流程，使得上下聯(lián)通成為可能。防范風(fēng)險(xiǎn)要把握時(shí)代機(jī)遇，掌握歷史主動(dòng)，聚焦夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)、提升整體素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)及數(shù)字素養(yǎng)的一體化發(fā)展。

一是夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)。首先，做好調(diào)研工作，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)精準(zhǔn)下鄉(xiāng)。我國(guó)各地鄉(xiāng)村差異較大，尤其是東西部地區(qū)，技術(shù)并不具有普適性。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)前期，要充分展開調(diào)研，根據(jù)不同鄉(xiāng)村的特點(diǎn)及當(dāng)?shù)厝罕姷男枰?，科學(xué)推動(dòng)數(shù)字技術(shù)有效嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)，最大化地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)功能。其次，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率。要充分利用惠農(nóng)政策，吸引企業(yè)及社會(huì)組織。加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，尤其需要注意偏遠(yuǎn)地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)。落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任，適時(shí)跟進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，不斷完善服務(wù)供給。最后，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，優(yōu)化數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)水平。完善數(shù)字鄉(xiāng)村技術(shù)研究投入機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化地方數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)財(cái)政資金規(guī)模，通過加快5G 技術(shù)、融合通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云存儲(chǔ)技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等的部署和應(yīng)用[17]，為攻克數(shù)字鄉(xiāng)村的關(guān)鍵核心技術(shù)提供基石，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村在線平臺(tái)落地。

二是提升整體素養(yǎng)。首先，提升鄉(xiāng)村干部數(shù)字素養(yǎng)，發(fā)揮好鄉(xiāng)村干部在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的積極作用。一方面，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)搭建鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)數(shù)據(jù)庫(kù)，提供技術(shù)培訓(xùn)、管理方法等相關(guān)學(xué)習(xí)資源，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部數(shù)據(jù)分析和技術(shù)使用的培訓(xùn)，并建立與之相適應(yīng)的考核體系，對(duì)其學(xué)習(xí)情況進(jìn)行追蹤。另一方面，提升鄉(xiāng)村干部數(shù)據(jù)分析能力，通過互聯(lián)網(wǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)鄉(xiāng)村干部學(xué)習(xí)情況并反饋信息，設(shè)立專家答疑窗口為鄉(xiāng)村干部提供幫助，打造熟悉數(shù)字鄉(xiāng)村治理工作、具備數(shù)字化理念的專業(yè)干部隊(duì)伍。其次，提升鄉(xiāng)村居民數(shù)字素養(yǎng)，提高農(nóng)民數(shù)字化水平。充分利用“大學(xué)生村官”“第一書記”等人才優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮模范帶頭作用，由鄉(xiāng)村干部牽頭設(shè)立鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)基地，普及基本的互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)及應(yīng)用技能，因地制宜地將互聯(lián)網(wǎng)技能培訓(xùn)與鄉(xiāng)村群眾創(chuàng)收等相結(jié)合。與此同時(shí)，有意識(shí)地宣傳防詐騙知識(shí)，提高村民應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)的獲得感。最后，提升鄉(xiāng)村干群道德素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外結(jié)合的全面提升。從內(nèi)定期對(duì)鄉(xiāng)村干部進(jìn)行素質(zhì)培養(yǎng)，提升其道德水平，深化為民服務(wù)的理念；由外利用大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)狀況，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公開，設(shè)置村民監(jiān)督反饋渠道、健全村民表達(dá)保護(hù)機(jī)制，減少鄉(xiāng)村干部“不作為”或“亂作為”現(xiàn)象。

（三）內(nèi)與外：優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、促進(jìn)多元共治

數(shù)字治理強(qiáng)調(diào)重新整合，將原來新公共管理改革中下放到不同層級(jí)、企業(yè)等的權(quán)力回收到政府部門，重新整合政府部門的公共服務(wù)職能[18]。數(shù)字鄉(xiāng)村的風(fēng)險(xiǎn)治理要標(biāo)本兼治、內(nèi)外皆防，既要從內(nèi)部加強(qiáng)政府自身建設(shè)，又要從外部統(tǒng)籌多元主體，從根本上實(shí)現(xiàn)一體化。

一是優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，順應(yīng)數(shù)字鄉(xiāng)村需要。首先，推動(dòng)政府體制革新，培育扁平合作的政府間關(guān)系。厘清基層行政關(guān)系，形成主體間的自律體系；調(diào)整政府組織框架，在確保政府組織領(lǐng)導(dǎo)力的同時(shí)，減少行政手段的過度干預(yù)[19]。從整體層面規(guī)劃信息資源管理體系，通過建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)，形成共享共用的數(shù)據(jù)信息資源，減少數(shù)字鄉(xiāng)村成本。其次，完善數(shù)字鄉(xiāng)村的法律體系，以合法性與合理性價(jià)值引領(lǐng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，增強(qiáng)民眾安全感。一方面應(yīng)注重基層政府的法治化建設(shè)，通過法律手段協(xié)調(diào)與均衡數(shù)字鄉(xiāng)村治理資源，提高鄉(xiāng)村政府對(duì)于數(shù)字治理的重視程度，讓鄉(xiāng)村基層的治理模式更加立體。另一方面要通過法律完善數(shù)字鄉(xiāng)村利益表達(dá)機(jī)制，加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度，避免網(wǎng)絡(luò)虛擬服務(wù)“跑偏”。同時(shí)將網(wǎng)絡(luò)表達(dá)權(quán)救濟(jì)途徑寫進(jìn)法律，盡可能地制定可操作、可落地的救濟(jì)策略[20]。最后，供給配套公共服務(wù)，確保村民權(quán)益。市場(chǎng)并不能完全滿足公民的差異化需求。要拓寬鄉(xiāng)村信息獲取渠道，增加“數(shù)字供給”，為數(shù)字弱勢(shì)群體提供必要的信息引導(dǎo)和人工幫扶，保留現(xiàn)金支付及線下辦理渠道，提高“面對(duì)面”服務(wù)質(zhì)量[21]。加快普惠性數(shù)字生活建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源覆蓋范圍，為鄉(xiāng)村居民提供完善的金融信貸服務(wù)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，降低農(nóng)民由于數(shù)字鄉(xiāng)村卷入市場(chǎng)所造成的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

二是促進(jìn)多元共治，構(gòu)建自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。首先，創(chuàng)新政府、市場(chǎng)與鄉(xiāng)村的合作機(jī)制。一方面促進(jìn)管理與運(yùn)營(yíng)分離，形成政企合作的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。通過成立數(shù)字鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，引入市場(chǎng)資金，形成政府控股、政府與市場(chǎng)投資雙輪驅(qū)動(dòng)合作的模式。另一方面，根據(jù)項(xiàng)目的涉密性選擇與合適的企業(yè)或其他通信運(yùn)營(yíng)平臺(tái)合作，重要數(shù)據(jù)資源及軟件源代碼須由政府掌握，以此保證數(shù)據(jù)安全與社會(huì)公平。其次，發(fā)揮市場(chǎng)主體的耦合支撐作用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)自律。一方面，企業(yè)作為數(shù)字鄉(xiāng)村的投資者與市場(chǎng)的主要參與者，應(yīng)具備規(guī)劃意識(shí)與創(chuàng)新意識(shí)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展方向，接受政府引導(dǎo)和監(jiān)督，從而優(yōu)化企業(yè)發(fā)展、調(diào)控企業(yè)行為，保障農(nóng)民權(quán)益。另一方面，村民群體作為主要參與者，要積極發(fā)揮其主動(dòng)性，將鄉(xiāng)村地方性特色融入發(fā)展進(jìn)程，確保數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展符合本土利益。最后，充分發(fā)揮媒體等中間層主體的參與作用。引入媒體、群眾等參與，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理流程透明化。政府、企業(yè)及基層干群作為數(shù)字鄉(xiāng)村的利益相關(guān)者，難免在信息交往中出現(xiàn)偏差，一旦權(quán)力自我監(jiān)督機(jī)制失衡，村民的合法權(quán)益就無法保證。媒體、社會(huì)大眾的參與有利于促使各主體客觀對(duì)待事實(shí)，重新審視政府與民眾關(guān)系。

（四）防與迎：強(qiáng)化信息安全、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控

“防”即防范先手，“迎”即直面風(fēng)險(xiǎn)。防止小風(fēng)險(xiǎn)向大風(fēng)險(xiǎn)演變、局部風(fēng)險(xiǎn)向整體風(fēng)險(xiǎn)演變，要未雨綢繆，抓好風(fēng)險(xiǎn)的源頭。強(qiáng)化信息安全，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)現(xiàn)數(shù)字安全一體化。

一是強(qiáng)化信息安全，完善數(shù)字鄉(xiāng)村信息服務(wù)和安全保障體系。首先，完善數(shù)字鄉(xiāng)村信息服務(wù)，以“公開為常態(tài)、不公開為例外”為原則，劃分?jǐn)?shù)據(jù)公開與非公開邊界，確定數(shù)據(jù)開放等級(jí)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的透明共享。同時(shí)，通過簡(jiǎn)明易懂的語言和方式為鄉(xiāng)村群眾提供數(shù)據(jù)服務(wù)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的可讀性和可理解性，縮小“數(shù)字鴻溝”。其次，完善數(shù)字安全保障體系。以總體國(guó)家安全觀為遵循，完善數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)運(yùn)用規(guī)范，細(xì)化公民個(gè)人信息保護(hù)，厘清數(shù)據(jù)合理利用與隱私保護(hù)邊界，確保個(gè)人數(shù)據(jù)社會(huì)化共享的閉環(huán)管理。要建立數(shù)字鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)監(jiān)管體系，加大對(duì)數(shù)據(jù)泄露的懲罰力度；通過大數(shù)據(jù)使用行為規(guī)范協(xié)議，對(duì)不符合法律法規(guī)的數(shù)據(jù)交易行為予以懲處；實(shí)時(shí)監(jiān)控敏感數(shù)據(jù)泄露等異常情況，夯實(shí)數(shù)據(jù)保障基礎(chǔ)。最后，提升數(shù)據(jù)安全防護(hù)水平。提升政府在數(shù)據(jù)治理方面的自主創(chuàng)新能力以及安全防范能力，優(yōu)化數(shù)字鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，為大數(shù)據(jù)平臺(tái)提供具體操作說明，減少操作失誤幾率。注重網(wǎng)絡(luò)保密技術(shù)的提升，通過數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)沙箱等數(shù)據(jù)安全技術(shù)的推廣應(yīng)用，提升數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力；以數(shù)字核心技術(shù)及設(shè)備自主可控推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村信息安全保障全面升級(jí)。

二是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。不確定性是風(fēng)險(xiǎn)治理的難點(diǎn)，要提高對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)估及應(yīng)對(duì)能力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村自身抗干擾能力。首先，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警化解體系。通過定期的風(fēng)險(xiǎn)誘因進(jìn)行全方位的排查，提高數(shù)字鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判準(zhǔn)確性。根據(jù)預(yù)判成果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的敏感性。發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)后，及時(shí)采取有針對(duì)性的行動(dòng)化解風(fēng)險(xiǎn)，通過建立風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)治理的聯(lián)動(dòng)作用。落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)治理主體責(zé)任，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避能力及化解能力。其次，建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系，打好防范風(fēng)險(xiǎn)的有備之戰(zhàn)。將風(fēng)險(xiǎn)管理嵌入到各個(gè)層次之中，不僅包括數(shù)字鄉(xiāng)村所覆蓋的政府活動(dòng)之中，還包括數(shù)據(jù)技術(shù)系統(tǒng)之中。通過制定應(yīng)急預(yù)案，提高多元主體風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，增強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，厘清各主體的職責(zé)權(quán)利，以協(xié)同參與主體的治理方式來防范多樣化的風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化數(shù)字鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理韌性。

五、結(jié)論

數(shù)字鄉(xiāng)村為鄉(xiāng)村治理有效提供了技術(shù)支撐，能夠有效提升基層政府專業(yè)化能力，維護(hù)基層群眾利益訴求，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮了積極作用。但數(shù)字鄉(xiāng)村在建設(shè)過程中隱匿著多重風(fēng)險(xiǎn)因子，包括環(huán)境、技術(shù)和理念因素，導(dǎo)致實(shí)踐過程中的數(shù)字鄉(xiāng)村難以同鄉(xiāng)村制度糾偏、數(shù)字技術(shù)及治理理念層面的要求完全契合。數(shù)字技術(shù)的下沉與嵌入改變了鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，暴露出主體參與碎片化和技術(shù)應(yīng)用碎片化的風(fēng)險(xiǎn)，阻滯了鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，亟須一套適應(yīng)數(shù)字鄉(xiāng)村特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)治理思路予以糾偏。IRGC 風(fēng)險(xiǎn)治理綜合框架憑借其系統(tǒng)性、一體化、跨學(xué)科的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，與數(shù)字鄉(xiāng)村治理模式協(xié)同化、治理主體多元化、治理手段數(shù)字化的特點(diǎn)相契合。能夠激發(fā)多元主體參與風(fēng)險(xiǎn)治理的積極性，為數(shù)字鄉(xiāng)村的風(fēng)險(xiǎn)治理提供全局視角，促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的一體化?；贗RGC 風(fēng)險(xiǎn)治理核心要義，從數(shù)字思維、人文環(huán)境、頂層設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)安全等維度供給一體化治理思路，為數(shù)字鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理有效提供技術(shù)支撐。在鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)注重鄉(xiāng)村人文與治理環(huán)境的一體化轉(zhuǎn)變、數(shù)字技術(shù)與干群素養(yǎng)的一體化提升、頂層設(shè)計(jì)與主體參與的一體化優(yōu)化、信息安全與風(fēng)險(xiǎn)管控的一體化防控，以此實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)一體化治理，推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理現(xiàn)代化。數(shù)字鄉(xiāng)村應(yīng)在IRGC 框架的指導(dǎo)下，建成集風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)描述與分析、風(fēng)險(xiǎn)管理于一體，適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。