■ 浙江省委農(nóng)辦

2003年，時任浙江省委書記習近平同志在廣泛深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，立足浙江省情農(nóng)情和發(fā)展階段特征，準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和必然趨勢，親自謀劃、親自部署、親自推動“千村示范、萬村整治”工程。20年來，“千萬工程”造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農(nóng)民群眾，成為有口皆碑、享譽中外的“金名片”，為全面推進鄉(xiāng)村振興貢獻了浙江智慧和力量。

一、回溯偉大成就，“千萬工程”引領(lǐng)浙江鄉(xiāng)村精彩蝶變

20年來，浙江始終沿著習近平總書記擘畫的前進道路，一以貫之、接續(xù)奮斗，以“千萬工程”為牽引，以美麗鄉(xiāng)村為底色，以未來鄉(xiāng)村為示范，以共同富裕為追求，著力打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村面貌發(fā)生翻天覆地的變化。

農(nóng)村人居環(huán)境深刻變化。堅持從農(nóng)民群眾反映最強烈的農(nóng)村“臟亂散差”問題入手，接續(xù)推進“八化整治”“五水共治”“四邊三化”“三改一拆”和農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三大革命”，天藍、地凈、山綠、水清成為當前浙江鄉(xiāng)村最亮眼的標志。

農(nóng)村生產(chǎn)方式深刻變化。聯(lián)動推進土地整理、全域土地綜合整治、高標準農(nóng)田、美麗河湖、美麗田園等建設(shè)，催生了休閑旅游、農(nóng)村電商、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)，農(nóng)民收入連續(xù)38年居全國省區(qū)首位，村級集體總資產(chǎn)超8800億元、占全國十分之一強。

農(nóng)民生活條件深刻變化。統(tǒng)籌推動基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務向鄉(xiāng)村延伸，農(nóng)村等級公路比例100%，城鄉(xiāng)公交一體化率75%，城鄉(xiāng)規(guī)模化供水覆蓋率超90%，居家養(yǎng)老服務中心和社區(qū)照料中心實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村“30分鐘公共服務圈”“20分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務圈”基本形成。

農(nóng)民精神風貌深刻變化。新時代文明實踐中心（所、站）實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村文化禮堂實現(xiàn)500人以上行政村全覆蓋，“我們的村晚”“農(nóng)民講故事大賽”“跟著節(jié)氣游鄉(xiāng)村”等鄉(xiāng)村文化品牌深受農(nóng)民群眾喜愛，成功申報中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)14項，其中全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)4項，均居全國第一。

工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系深刻變化。把“千萬工程”作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的龍頭工程，各部門合力推進農(nóng)村“三塊地”、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、農(nóng)村“三位一體”農(nóng)合聯(lián)、農(nóng)村金融體制等改革，形成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興“三農(nóng)”的整體合力和良好氛圍。

黨群干群關(guān)系深刻變化。基本構(gòu)建自治、法治、德治、智治相融合的鄉(xiāng)村治理體系，打響“萬村善治”浙江品牌，實現(xiàn)“一村一法律顧問”“一村一民（輔）警”，矛盾糾紛90%以上化解在縣以下，鄉(xiāng)村事務從過去“干部干、群眾看”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案刹咳罕婟R上陣”。

“千萬工程”20年來取得的歷史性成就，最根本在于習近平總書記的戰(zhàn)略擘畫、關(guān)心厚愛和關(guān)懷指導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。“千萬工程”20年的生動實踐，深刻展示了人民領(lǐng)袖偉大思想、偉大情懷同人民群眾偉大實踐、偉大創(chuàng)造相互激蕩的光輝歷程，生動展現(xiàn)了習近平新時代中國特色社會主義思想的真理力量和實踐偉力，全面彰顯了中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，充分印證了“兩個確立”的決定性意義。

二、總結(jié)寶貴經(jīng)驗，“千萬工程”形成鄉(xiāng)村建設(shè)實踐范式

在習近平總書記的諄諄教導之下，浙江“千萬工程”20年的堅守與探索，實現(xiàn)“從實踐到認識，到再實踐再認識”的螺旋上升，形成了一套鄉(xiāng)村建設(shè)的有效范式。

堅持頂層設(shè)計、高位推進。每五年出臺一個實施意見或行動計劃，成立黨委主要負責同志掛帥的領(lǐng)導小組，每年高規(guī)格召開現(xiàn)場推進會，省委、省政府主要領(lǐng)導同志到會部署，形成黨政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導直接抓、一級抓一級、層層抓落實的推進機制。

堅持統(tǒng)籌兼顧、一體推進。建立示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范帶、特色精品村、美麗庭院“五美聯(lián)創(chuàng)”的工作機制，堅持“美麗鄉(xiāng)村+數(shù)字鄉(xiāng)村+共富鄉(xiāng)村+人文鄉(xiāng)村+善治鄉(xiāng)村”“五村并進”的集成思維，推動鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營、服務“五位一體”的全程聯(lián)動。

堅持梯次推進、迭代升級。從“千村示范、萬村整治”到“千村精品、萬村美麗”，再到“千村未來、萬村共富”，通過建立體現(xiàn)群眾愿望、時代特征、與時俱進要求的擴容機制，不斷豐富拓展“千萬工程”的內(nèi)涵外延，不斷取得實踐成果、制度成果和理論成果。

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，摒棄破壞資源、犧牲環(huán)境的落后發(fā)展方式，持續(xù)推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，同步推進鄉(xiāng)村物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，打造宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間。

堅持問題導向、補齊短板。錨定“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標，聚焦鄉(xiāng)村建設(shè)短板弱項，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同規(guī)同網(wǎng)、互聯(lián)互通，推進基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化。

堅持因地制宜、分類施策。既考慮不同類型鄉(xiāng)村在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)中發(fā)揮的差異化功能，又考慮不同地域近郊村和遠郊村在地理空間上的區(qū)位差異，把握好建設(shè)力度、推進速度與財力承受度、農(nóng)民接受度，打造各具特色的和美鄉(xiāng)村。

堅持政府有為、市場有效。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，健全財政支持“大三農(nóng)”“8+1”政策體系，強化涉農(nóng)財政資金整合，引導撬動更多的浙商資本、鄉(xiāng)賢資源、社會力量投入鄉(xiāng)村建設(shè)，既用好市場機制釋放動能，又守護好“鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)韻、鄉(xiāng)貌、鄉(xiāng)情”。

堅持農(nóng)民主體、共建共享。堅持把群眾滿意度作為工作成效的最高評判標準，努力讓廣大農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村建設(shè)中得到更多獲得感、幸福感、安全感。以開放包容的態(tài)度鼓勵基層創(chuàng)新，構(gòu)建“一地創(chuàng)新、全省共享”機制，讓農(nóng)民共建美好家園、共享詩畫浙江。

三、對標時代使命，“千萬工程”體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興內(nèi)在要求

在“千萬工程”實施20周年的特殊節(jié)點，習近平總書記對“千萬工程”作出重要批示，9月又深入義烏市李祖村考察調(diào)研并作重要指示，這既是總書記對深化提升“千萬工程”的殷切囑托，也是對新時代新征程全面推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略指引。

深刻把握“中國式現(xiàn)代化”新征程賦予的新要求。“千萬工程”在實踐中不斷深化，引發(fā)了產(chǎn)業(yè)興旺的帶動效應、生態(tài)宜居的引領(lǐng)效應、鄉(xiāng)風文明的聯(lián)動效應、治理有效的提升效應、生活富裕的推進效應，為推進全面鄉(xiāng)村振興提供了重要素材和寶貴經(jīng)驗。奮進新征程，浙江將在中國式現(xiàn)代化的大場景中謀劃推進新時代“千萬工程”，加快補齊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、增收致富、精神文明等方面的短板弱項，著力促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效、基礎(chǔ)設(shè)施同規(guī)同網(wǎng)、公共服務優(yōu)質(zhì)優(yōu)享、鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)美秀美、鄉(xiāng)村文化向上向善、農(nóng)民生活富裕富足、鄉(xiāng)村社會和美和睦，讓農(nóng)民群眾就地過上現(xiàn)代文明生活。

深刻把握“堅持新發(fā)展理念”新指引賦予的新要求。深化提升新時代“千萬工程”，關(guān)鍵要在完整準確全面貫徹新發(fā)展理念上走在前列。浙江將始終堅持創(chuàng)新爭先，以新時代“千萬工程”的創(chuàng)新探索，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供更多理論成果、實踐成果、制度成果；始終堅持綠色發(fā)展，持之以恒加強環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)，不斷打通綠水青山就是金山銀山的理念轉(zhuǎn)化通道，把“生態(tài)優(yōu)勢”更立體、更充分地變成“民生福利”；始終堅持開放共享，把尊重民意、維護民利、強化民管融入深化新時代“千萬工程”全過程，積極引導農(nóng)民群眾共建美好家園、共享詩畫浙江。

深刻把握“加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐”新主題賦予的新要求?！叭r(nóng)”問題的本質(zhì)，是工業(yè)化、城市化進程中的城鄉(xiāng)關(guān)系失衡。解決好全面推進鄉(xiāng)村振興的各類問題，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是必經(jīng)之路。浙江將堅持把農(nóng)村和城鄉(xiāng)作為一個整體，有機統(tǒng)一的考慮、統(tǒng)籌、推進，以縣域為重要切入點，做好“強城”“興村”“融合”三篇文章，大力構(gòu)建有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，暢通城鄉(xiāng)要素循環(huán)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務均等化、居民收入均衡化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

深刻把握“繼續(xù)積極推動美麗中國建設(shè)”新使命賦予的新要求。美麗中國建設(shè)發(fā)軔于美麗浙江建設(shè)、萌芽于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。推進美麗中國建設(shè)，農(nóng)村是重點，也是難點。深化農(nóng)村人居環(huán)境“三大革命”、全域建設(shè)幸福河湖、深入實施土地綜合整治，改善農(nóng)村生態(tài)，促進人與自然和諧共生，實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，既是“千萬工程”的重點內(nèi)容，也是美麗中國建設(shè)的重要組成部分。浙江將堅決貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌推進農(nóng)村美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟、美好生活，以“千萬工程”更硬核的美麗成果，交出美麗中國建設(shè)的浙江高分答卷。

四、堅持系統(tǒng)推進，“千萬工程”展現(xiàn)浙江“三農(nóng)”嶄新圖景

“千萬工程”20周年再出發(fā)，浙江將堅決貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和對“千萬工程”的重要指示批示精神，樹立系統(tǒng)觀念、運用系統(tǒng)方法，前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，加快繪就“千村引領(lǐng)、萬村振興、全域共富、城鄉(xiāng)和美”新畫卷，標注浙江“三農(nóng)”發(fā)展新高度。

下好縣域布局“一盤棋”。將縣城和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，逐步打破城鄉(xiāng)界限，建立縣域一體城鄉(xiāng)規(guī)劃格局。一是加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理體制機制改革方案》，加快構(gòu)建以縣域和美鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為龍頭，村莊布局規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃、歷史文化村落保護利用規(guī)劃為基礎(chǔ)的規(guī)劃體系。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、部門協(xié)同的“詳細規(guī)劃—建筑設(shè)計—施工建設(shè)—運維管理”全過程管控機制，強化規(guī)劃在鄉(xiāng)村建設(shè)管理全生命周期的引領(lǐng)和管控。二是引導村莊多元發(fā)展。堅持因地制宜、突出個性，合理定位村莊主題特色，實行“一村一規(guī)劃、一村一主題”，全面完成“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制。構(gòu)建以“村莊單元—區(qū)塊管控—地塊管控—項目落地”為主線的規(guī)劃管控體系，嚴格保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間，優(yōu)化布局生活空間。三是健全農(nóng)房建管制度。構(gòu)建“村莊規(guī)劃+鄉(xiāng)村設(shè)計+農(nóng)房設(shè)計”鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計體系，制定農(nóng)村住房設(shè)計導則，建立農(nóng)村住房設(shè)計通用圖集庫更新機制，加強凸顯浙派民居特色的現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)。探索建立省級指導、市縣主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村級主體的宅基地管理機制，建立由各級黨委或政府分管領(lǐng)導牽頭的農(nóng)村宅基地管理工作聯(lián)席會議制度，健全完善農(nóng)村宅基地歷史遺留問題處置工作機制，加快解決農(nóng)村住房建設(shè)管理缺位等問題。

繪精“五美聯(lián)創(chuàng)”“一幅圖”。全省域建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，加快繪就現(xiàn)代版“富春山居圖”，以浙江“千萬工程”之窗彰顯美麗中國之景。一是全域創(chuàng)建和美鄉(xiāng)村。建立健全和美鄉(xiāng)村建設(shè)指標體系、工作體系、政策體系、評價體系，制定和美鄉(xiāng)村建設(shè)導引，完善縣（市、區(qū)）、風景帶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、庭院等“五美聯(lián)創(chuàng)”機制，點線面結(jié)合推進和美鄉(xiāng)村片區(qū)化、組團式、帶狀型發(fā)展，到2027年全省宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建成率達到90%以上。二是全面提升人居環(huán)境。鞏固提升“三大革命”成果，制定農(nóng)村生活垃圾分類指導目錄，每年創(chuàng)建省級高標準農(nóng)村生活垃圾分類示范村3000個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)100個以上。深化農(nóng)村生活污水治理“強基增效雙提標”行動，到2025年全省農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率和出水水質(zhì)達標率均達95%以上。加快農(nóng)村公廁服務提標提質(zhì)，健全一體化、智能化的農(nóng)村人居環(huán)境長效管護機制。三是全維塑造大美風貌。保留浙派風貌和村莊肌理，深入推進“微改造、精提升”，以“繡花”功夫?qū)嵤┼l(xiāng)村有機更新，扎實推進農(nóng)房改造、管線序化、村道提升三大行動，抓好庭院美化、降圍透綠，推動鄉(xiāng)村整體風貌由干凈整潔向形神和美轉(zhuǎn)變。

盤實“兩山”轉(zhuǎn)化“一本賬”。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，彰顯農(nóng)村多元價值，全方位、全鏈條、全要素推進村莊經(jīng)營。一是大力發(fā)展“土特產(chǎn)”。在嚴格落實耕地保護和糧食安全黨政同責的前提下，建立“土特產(chǎn)”動態(tài)監(jiān)測調(diào)查制度，大力發(fā)展“一根草、一盤菜、一顆果、一片葉”等“八個一”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，深化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈“百鏈千億”行動，打造一批百億元級產(chǎn)業(yè)鏈。深化農(nóng)業(yè)“雙強”行動，加強農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進農(nóng)業(yè)“機器換人”，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)數(shù)字化改造，大力發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟。二是持續(xù)激發(fā)經(jīng)營活力。印發(fā)《浙江省鄉(xiāng)村點亮行動實施方案》，加強對村莊經(jīng)營項目建設(shè)和運維管理等的激勵，支持有條件的地方引入懂農(nóng)村、善經(jīng)營、會管理的專業(yè)人才或團隊參與村莊經(jīng)營，充分挖掘村莊的生態(tài)、景觀、文化、康養(yǎng)、休閑、教育等多元價值，加快拓寬“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道。三是完善利益聯(lián)結(jié)機制。深化強村富民鄉(xiāng)村集成改革，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，健全村級集體經(jīng)濟組織、社會資本和農(nóng)民利益良性互動、互利共贏的機制。深化“三位一體”改革，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進合作經(jīng)營、成果共享。

建強數(shù)字治理“一張網(wǎng)”。加快數(shù)字鄉(xiāng)村引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，推進各領(lǐng)域數(shù)字資源和服務應用向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，持續(xù)賦能和美鄉(xiāng)村建設(shè)。一是探索數(shù)字治理新模式。堅持和深化新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格智治，加快智慧村社建設(shè)，推廣“善治積分”“村民說事”“隨手拍”等數(shù)字化治理新模式，形成數(shù)字監(jiān)管一張網(wǎng)、整體智治一張圖。創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督機制，迭代升級“浙農(nóng)經(jīng)管”應用。二是打造數(shù)字服務新體驗。聚焦“景美人和業(yè)興共富”，高水平建成未來鄉(xiāng)村1000個以上，引領(lǐng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。加快智慧養(yǎng)老、智慧醫(yī)療、智慧托育、智慧教育等跨場景應用在鄉(xiāng)村落地，建設(shè)“鄉(xiāng)村數(shù)智生活館”1000家以上。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村“最多跑一次”改革，推進“網(wǎng)上辦”“掌上辦”集成優(yōu)化，實現(xiàn)省級事項網(wǎng)上申請率、網(wǎng)上辦事率、掌上辦事率、跑零次實現(xiàn)率、材料電子化率五個100%。三是布局數(shù)字鄉(xiāng)村新基建。加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及、覆蓋升級，統(tǒng)一城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)、服務等標準，加快鄉(xiāng)村5G基站建設(shè)和偏遠山區(qū)、海島網(wǎng)絡(luò)補盲。實施一批“三農(nóng)”新型基礎(chǔ)設(shè)施試點項目，推動北斗衛(wèi)星、遙感等新型數(shù)字化技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域應用。

創(chuàng)優(yōu)鄉(xiāng)村服務“一條鏈”。錨定“農(nóng)村具備現(xiàn)代生活條件”目標，以縣城為重要載體，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務均等化、文化生活多元化，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。一是強化縣城輻射帶動能力。全面推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深化縣城產(chǎn)業(yè)平臺集聚、基礎(chǔ)設(shè)施支撐、公共服務保障和生態(tài)環(huán)境承載“四大能力提升行動”，因地制宜推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快形成以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、以農(nóng)村為腹地的地理空間，充分發(fā)揮縣城連接城市、服務鄉(xiāng)村作用，推動縣鄉(xiāng)村功能互補銜接、發(fā)展互促共進。二是加快提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)。開展新一輪全省村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務事業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查，聚焦農(nóng)民群眾所需所盼，抓好鄉(xiāng)村道路、交通、供水、供電、通訊網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、提檔升級，深入實施公共服務“七優(yōu)享”工程，完善全民覆蓋、城鄉(xiāng)一體、優(yōu)質(zhì)共享的基本公共服務體系。三是大力推進鄉(xiāng)村文化振興。制定全省鄉(xiāng)村文化振興實施意見，實施鄉(xiāng)村文化鑄魂、文化強農(nóng)、文化興村、文化惠民、文化育人等五大工程，加強鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、傳承與發(fā)展，打響我們的村晚、農(nóng)民講故事大賽、農(nóng)民運動會、村BA等文化品牌，涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。