○ 娜烏拜爾·賽買提

在2021 年中央民族工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，“要構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態(tài)化機制，納入干部教育、黨員教育、國民教育體系，搞好社會宣傳教育”。①相應(yīng)地，2022 年國家民委新發(fā)布的《全國民族團結(jié)進步示范市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）測評指標(biāo)》也將此要求納入指標(biāo)體系，將是否形成宣傳教育常態(tài)化機制并采取分眾化的宣傳教育舉措作為全面推進中華民族共有精神家園建設(shè)的首要指標(biāo)之一?？梢?，新時代黨和國家對鑄牢中華民族共同體意識提出了高質(zhì)量發(fā)展的精細化要求，有待進一步深入探 究。

盡管學(xué)術(shù)界圍繞鑄牢中華民族共同體意識的路徑和方法開展了較為充分的研究，呈現(xiàn)出了眾多以“教育”為鑄牢路徑的成果，但目前大多數(shù)研究以學(xué)校教育為分析對象，忽視了干部教育這一重要分支領(lǐng)域。實際上，以鑄牢中華民族共同體意識為主線的干部教育被賦予了新的內(nèi)涵，需打造覆蓋面廣、主體多元、內(nèi)容體系完備、工作機制規(guī)范的“大宣教”格局，解決教育過程中存在的組織協(xié)同受限、內(nèi)容載體單一以及評價機制不完備等問題。基于此，本文擬從干部教育視角切入，對鑄牢中華民族共同體意識納入干部教育（下文簡稱“干部鑄牢教育”）的組織結(jié)構(gòu)、內(nèi)容體系以及評價機制等進行回顧和梳理，彌補既有研究不足的同時，探究構(gòu)建常態(tài)化、規(guī)范化、精細化干部鑄牢教育的現(xiàn)實進路。

一、干部教育鑄牢中華民族共同體意識的重要意義

鑄牢中華民族共同體意識教育是國家通過政策引導(dǎo)、制度規(guī)約以及宣傳教育等方式向全體公民傳播政治思想和理念的理性化過程②，有著鮮明的意識形態(tài)特征，卻又比一般的思想政治教育更加專業(yè)化、精細化，需經(jīng)由不同教育體系加以貫徹落實，實現(xiàn)為黨和國家育人育才的目的。其重要意義體現(xiàn)在：

（一）深化干部教育內(nèi)容體系

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了高質(zhì)量教育培訓(xùn)干部、高水平服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展、切實增強干部教育培訓(xùn)的針對性有效性等重大要求。無論是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、機關(guān)公務(wù)員、企事業(yè)單位工作人員，還是專業(yè)技術(shù)人員、年輕干部或基層人員，都有著接受干部教育的權(quán)利和義務(wù)，其行政能力和素質(zhì)是黨和國家事業(yè)發(fā)展的決定性因素。一個服務(wù)意識強、政策通曉度高、執(zhí)行能力強的干部隊伍在公共管理和服務(wù)供給過程中更容易獲得群眾支持和信任。因此，面向全國各地各族黨員干部開展以鑄牢中華民族共同體意識為核心的教育不僅能夠深化干部教育的內(nèi)容體系，還是服務(wù)于中華民族共同體建設(shè)這一國家方略的重要舉措。

（二）夯實民族事務(wù)治理基礎(chǔ)

民族事務(wù)治理是國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略體系的組成部分，事關(guān)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。③當(dāng)前，民族工作面臨著新的形勢和任務(wù)，廣大黨員干部必須深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想，推動民族事務(wù)治理能力和治理體系現(xiàn)代化。以城市民族工作為例，近年來我國民族人口分布呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性變化的特征，城市中各民族人口大流動大融居趨勢不斷增強，基層群眾利益訴求日益復(fù)雜和多元，且基層中大多數(shù)涉及少數(shù)民族群眾的事務(wù)屬于一般性社會事務(wù)。然而，部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部往往以民族議題敏感、影響范圍廣、牽涉部門多等為由，將事務(wù)主觀上升到政治高度，反而不利于在法治框架內(nèi)依法治理。從這個意義上來說，全體領(lǐng)導(dǎo)干部都必須全面準(zhǔn)確認(rèn)識新形勢下黨的民族工作理念、民族政策及其適用范圍，只有各級領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識到位，鑄牢中華民族共同體意識才能真正得到貫徹和落實。

（三）構(gòu)筑中華民族共有精神家園

統(tǒng)一多民族國家建構(gòu)是一個長期的政治實踐過程。當(dāng)前，由現(xiàn)代性滋生的一系列“國家統(tǒng)一”和“國家認(rèn)同”危機依舊存在，尤其在百年未有之大變局的國際形勢下，民族領(lǐng)域的意識形態(tài)斗爭依舊尖銳復(fù)雜，涉民族因素的意識形態(tài)風(fēng)險依舊存在。④因此，鑄牢中華民族共同體意識作為統(tǒng)一多民族國家建構(gòu)的重要途徑，是通過教育將“自在意識”上升到主觀“自覺意識”再固化為“話語意識”的漸進過程。⑤面向廣大干部群體開展鑄牢教育能夠引導(dǎo)干部群體厘清民族領(lǐng)域內(nèi)的重大基本關(guān)系，以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為出發(fā)點和落腳點，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，通過教育凝聚中華民族力量，構(gòu)筑中華民族共有精神家園。

二、干部教育鑄牢中華民族共同體意識的實踐

我國的干部教育有著“干部”“組織”和“集中”三大鮮明特點。干部教育的受教育者是我國黨政體制內(nèi)的黨員干部群體，屬于成人教育的范疇；教育者是黨和國家指定的教育機構(gòu)（如政治院校等），代表國家行使教育主權(quán)；教學(xué)形式則以短期集中班次化教育為主，有別于其他類型的教育。因此，下文將從組織機構(gòu)、內(nèi)容體系以及評價機制三個層面來論述我國干部教育的特征以及干部鑄牢教育開展的實踐。

（一）干部鑄牢教育的組織機構(gòu)

從干部鑄牢教育的主體和形式來看，主要包括單位自訓(xùn)、組織部門輪訓(xùn)和統(tǒng)戰(zhàn)民宗部門專訓(xùn)三種形式。第一，單位自訓(xùn)。各單位黨組織將鑄牢中華民族共同體意識融入干部的日常思想政治教育，通過單位黨組學(xué)習(xí)、政治學(xué)習(xí)等渠道傳達黨和國家對民族工作的重大要求。第二，組織部門輪訓(xùn)。各級組織部門依據(jù)職責(zé)范圍對屬地行政機關(guān)單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、基層干部、黨員、初任公務(wù)員、入黨發(fā)展對象以及非公企業(yè)和社會組織黨員等進行分層分類的集中教育培訓(xùn)，以黨校（行政學(xué)院）為主體開展統(tǒng)一班次化教育，將鑄牢中華民族共同體意識全面納入核心課程范疇，提升干部鑄牢教育的覆蓋面。第三，統(tǒng)戰(zhàn)和民族事務(wù)部門專訓(xùn)。民族事務(wù)具有較強的政策性和專業(yè)性，各級政府中均設(shè)有民族事務(wù)職能部門和涉民族事務(wù)的窗口部門，如公安、工商、稅務(wù)、勞動等。民族事務(wù)部門依托社院等統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的政治院校開展屬地化干部教育培訓(xùn)，能夠幫助機關(guān)單位基礎(chǔ)崗位干部和基層干部正確理解民族政策的適用范圍，更好向各族群眾提供全面和精準(zhǔn)的服務(wù)。

（二）干部鑄牢教育的內(nèi)容體系

從干部鑄牢教育的過程來看，主要通過教育類課程、培訓(xùn)類課程和實踐類課程來實施教育。其中，教育類課程側(cè)重于傳播知識、思想、訊息；培訓(xùn)類課程以提升受訓(xùn)者的工作技能為導(dǎo)向；實踐類課程旨在延伸教育類、培訓(xùn)類課程的實踐觸角，三者共同構(gòu)成立體化的干部教育內(nèi)容結(jié)構(gòu)體系。教育類課程的內(nèi)容以黨開辟和發(fā)展中國特色解決民族問題道路中形成的重大理論創(chuàng)新和思想為主，由在民族領(lǐng)域有深厚理論基礎(chǔ)的專家學(xué)者以集中授課、專題講座的形式講授。培訓(xùn)類課程以民族法律法規(guī)和政策培訓(xùn)為主，以問題為導(dǎo)向圍繞民族事務(wù)治理中的薄弱環(huán)節(jié)開展有針對性的培訓(xùn)，其導(dǎo)向性更為明確，因此教學(xué)形式也更為靈活，通常會邀請在民族事務(wù)治理領(lǐng)域有豐富經(jīng)驗的學(xué)者或領(lǐng)導(dǎo)干部授課并發(fā)放統(tǒng)一編印的教材。實踐類課程以組織參訓(xùn)干部走訪各類愛國主義教育、民族團結(jié)進步教育基地以及民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范單位等實體場所為主，在實踐中增強受訓(xùn)干部對民族工作的感性認(rèn)識。

（三）干部鑄牢教育的評價機制

從干部鑄牢教育的結(jié)果評價來看，當(dāng)前多以干部側(cè)評價考核為主，即將參訓(xùn)干部線上線下接受教育培訓(xùn)的情況以及干部自述作為考核的重要內(nèi)容。通過參訓(xùn)課時數(shù)統(tǒng)計和理論測試排名等傳統(tǒng)量化方式評價干部的參訓(xùn)表現(xiàn)。此外，對教育教學(xué)組織的評價則以教育管理機構(gòu)的常規(guī)督導(dǎo)為主，還未形成分級分類的細化評價指標(biāo)體系及評價機制。

三、干部教育鑄牢中華民族共同體意識面臨的困境

鑄牢中華民族共同體意識教育在整體上存在理念碎片化、內(nèi)容片面化、主體間協(xié)同割裂化等現(xiàn)實困境。⑥以干部鑄牢教育實踐為例，雖然近年來在“鑄牢”主線的引領(lǐng)下形成了受訓(xùn)干部覆蓋范圍拓展、教育內(nèi)容加深、保障力度提升等特征，但離構(gòu)建常態(tài)化精細化“大宣教”格局的目標(biāo)還有一定距離。

（一）教育主體間協(xié)同聯(lián)動不足

主體上，存在各教育主體間協(xié)同聯(lián)動不足的問題。我國干部教育實行黨中央領(lǐng)導(dǎo)下由中央組織部主管，中央和國家機關(guān)有關(guān)工作部門分工負(fù)責(zé)，中央和地方分級管理的體制，不同層級中的黨政和教育部門分工協(xié)作代表國家行使教育權(quán)。干部鑄牢教育的主體包括組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、民宗、黨校、社院、高校等部門。不同主體既要按照各自職責(zé)分頭開展教育，又要在職能交叉領(lǐng)域開展跨部門協(xié)作，聯(lián)合制定干部教育培訓(xùn)計劃及實施方案。囿于政府機構(gòu)和職能部門設(shè)置中的體制機制安排，各層級的教育主體無法形成有效協(xié)同。例如，干部教育培訓(xùn)的方案設(shè)計、教學(xué)形式、運行管理等分別由不同職能科室或個人來負(fù)責(zé)，常常出現(xiàn)碎片化和拼湊現(xiàn)象。不僅同一教育系統(tǒng)內(nèi)不同行政層級間存在非協(xié)同行為，不同教育主體間也缺乏有效聯(lián)動，導(dǎo)致干部教育覆蓋面受限、教育資源利用率不高，不利于發(fā)揮干部教育的成效和功能。因此，對干部鑄牢教育常態(tài)化機制的探索必須首先從體制機制層面著手，在已有組織結(jié)構(gòu)框架下尋求不同組織間常態(tài)化、長效化協(xié)作的路徑。

（二）教育載體及內(nèi)容形式單一

過程上，存在教育內(nèi)容與實際工作需求貼合不足的問題?，F(xiàn)代干部教育培訓(xùn)的需求分為組織、任務(wù)和個人三個需求層次。其中，組織需求是干部教育培訓(xùn)的首位需要。⑦干部教育不僅要向干部個人傳輸國家意志和政治思想，同時也要滿足其所在崗位和組織的需要，提升干部解決實際問題的能力和本領(lǐng)?；诖耍h和國家對干部鑄牢教育提出了分眾化的要求，根據(jù)不同干部群體特征匹配多樣化的教學(xué)內(nèi)容和組織形式。然而，短期集中教育培訓(xùn)的組織形式容易導(dǎo)致學(xué)用脫節(jié)，教學(xué)內(nèi)容缺乏針對性和實效性。例如，新時期干部鑄牢教育要求在實際工作中不斷增進各民族共同性、減少差異性，但實際上受教學(xué)員對這一工作要求的認(rèn)識往往不足，存在對工作職責(zé)定位不準(zhǔn)，對工作手段和措施不明等問題，說明傳統(tǒng)的灌輸式理論學(xué)習(xí)、政策講座以及走馬觀花式的觀摩教育無法滿足新時期要求，還需在內(nèi)容體系中綜合知識、能力、價值觀以及動機層面的培訓(xùn)內(nèi)容，促進教育內(nèi)容與行為間的轉(zhuǎn)化。⑧

（三）教育評價機制不夠全面

結(jié)果評價上，存在教育評價機制不完善的問題。干部教育是由目標(biāo)、任務(wù)、評價、反饋等環(huán)節(jié)構(gòu)成的完整教育活動?？茖W(xué)客觀的測量和綜合性評價能夠直接體現(xiàn)出受教育者在思想和行動上產(chǎn)生的變化。正面評價結(jié)果起到激勵和推廣作用，負(fù)面評價結(jié)果則有助于及時調(diào)整更正。完整的干部教育評價體系應(yīng)包括學(xué)員側(cè)評價、教師側(cè)評價以及干部教育組織側(cè)評價等部分。當(dāng)前，對干部鑄牢教育的評價機制研究還十分匱乏，僅有的研究成果關(guān)注了干部側(cè)的一般量化評價方式，缺乏操作性針對性強的評價要素和指標(biāo)體系，亟待將其納入研究視野，發(fā)揮干部教育評價的指揮棒作用。

四、干部教育鑄牢中華民族共同體意識的對策和建議

完善鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育體系,建立宣傳教育常態(tài)化機制是黨和國家在新時代推進黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展的最新要求。開展干部鑄牢教育作為貫徹落實這一要求的重要舉措，需依托結(jié)構(gòu)性制度性的安排，融合教育過程中的主體、客體和載體的作用。本文從構(gòu)建組織協(xié)同機制、完善教育實踐機制以及創(chuàng)新評價機制三個方面入手尋求解決方案。

（一）構(gòu)建常態(tài)化的干部鑄牢教育組織協(xié)同機制

從主體上來看，要依托協(xié)同聯(lián)動的組織機制，打造由組織、統(tǒng)戰(zhàn)、高校、教育基地等多元教育主體構(gòu)成的干部鑄牢教育共同體。首先，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時代做好黨的民族工作的根本政治保證，也是集中和統(tǒng)一各方力量、整合多方資源的重要前提。各級黨委和政府要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以正式制度和機制作為協(xié)同聯(lián)動的制度保障，把實施干部鑄牢教育作為民族工作的重要方面來看待，從頂層設(shè)計上為“大宣教”格局和常態(tài)化教育機制的構(gòu)建凝聚多元力量。其次，打造協(xié)同聯(lián)動的工作機制是重要前提。要從高質(zhì)量發(fā)展的角度把握干部鑄牢教育主體的多元性和協(xié)同性。最后，長效持久的常態(tài)化教育機制建立在不同教育主體間的廣泛協(xié)作之上，這要求各教育主體圍繞具體教育目標(biāo)和任務(wù)形成明確的職責(zé)分工和協(xié)作關(guān)系，通過組織間協(xié)同整合教育資源，形成教育合力，發(fā)揮干部教育為黨育人為國育才的作用?？稍诟刹拷逃幸腠椖抗芾淼睦砟詈头椒?，建立“職能制+項目制”的跨部門協(xié)同工作機制，以項目化的方式連接各教育主體，形成有效協(xié)同聯(lián)動的整體。這樣不僅能拓展廣大干部接受中華民族共同體意識教育的渠道，還能確保教育培訓(xùn)的針對性和實用性，實現(xiàn)干部教育的全員化、常態(tài)化、長效化。

（二）完善常態(tài)化的干部鑄牢教育實踐機制

從過程上來看，要將教育培訓(xùn)的內(nèi)容延伸到實踐中，實現(xiàn)干部教育從思想到行為的升華和轉(zhuǎn)化。首先，要注重課程內(nèi)容分眾化設(shè)置。當(dāng)前干部鑄牢教育的課程內(nèi)容以政治教育、民族理論教育、政策知識培訓(xùn)等為主。然而，各類課程在不同班次間存在結(jié)構(gòu)化差異，甚至存在某類課程在某些班次整體缺失的情況。因此，應(yīng)盡快規(guī)范干部鑄牢教育的課程內(nèi)容結(jié)構(gòu)體系，針對不同層次干部的差異化特征進行課程內(nèi)容結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，編制出版全國統(tǒng)一的干部鑄牢教育教材和讀物，推進課程內(nèi)容體系更加結(jié)構(gòu)化、系統(tǒng)化、完整化。其次，需推進教育實體化基地化網(wǎng)絡(luò)化。近年來，在有形有感有效做好民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的要求下，各類民族團結(jié)進步教育實踐基地、鑄牢中華民族共同體意識主題展覽以及教育培訓(xùn)基地進入規(guī)模化建設(shè)階段，中華民族共同體意識教育的載體也隨之日益豐富，也更加注重基于實地體驗的教育，相關(guān)部門也要借機完善干部鑄牢教育的實踐機制。具體做法上可充分運用新媒體新技術(shù)打造覆蓋各個行政層級的教育基地體系，規(guī)劃打造以鑄牢中華民族共同體意識為主題的干部教育實踐基地，如民族工作歷史陳列室、地方民族工作主題展、對口支援工作紀(jì)實展等與干部鑄牢教育相適應(yīng)的教育基地。此外，還應(yīng)豐富教育的社會實踐形式，進一步拓寬干部基層歷練的制度化渠道，鼓勵干部下沉基層、赴民族地區(qū)掛職鍛煉等，通過以干代訓(xùn)的方式加強干部與各族群眾交流交往交融，使其切身感受黨的民族工作在國家治理體系和基層社會治理體系中的方位與作用。

（三）創(chuàng)新常態(tài)化的干部鑄牢教育評價機制

從結(jié)果評價上來看，要完善教育的評價機制。教育評價歷來是教育研究和教育體制改革的重點，能夠體現(xiàn)出教育活動的深度，解釋不同教育主客體的差異化表現(xiàn)。因此，構(gòu)建干部鑄牢教育的常態(tài)化機制也要建立和完善過程性、追蹤性評價機制。完整的干部鑄牢教育評價要從受教育者和教育者兩端來綜合考量。

從受教育者來看，要建立約束與激勵并重的評價機制，形成科學(xué)合理的分眾化評價體系。干部側(cè)的評價要綜合考量干部的級別、崗位、職責(zé)以及參訓(xùn)期間課堂內(nèi)外的表現(xiàn)，通過筆試得分情況、課堂發(fā)言情況、學(xué)員自評互評以及教師跟蹤評價等機制讓干部鑄牢教育由“軟尺子”變成“硬標(biāo)準(zhǔn)”，讓受訓(xùn)學(xué)員真正從教育中獲益并轉(zhuǎn)化為實際工作技能。此外，干部教育也是發(fā)現(xiàn)和舉薦優(yōu)秀干部的重要途徑，要加強對優(yōu)秀學(xué)員評優(yōu)表彰機制，注重將評價結(jié)果運用到干部個人績效考核中。

從教育者來看，要形成制度化規(guī)范化的教育教學(xué)評價體系。發(fā)揮干部教育管理機構(gòu)的教育監(jiān)督職能，從教育教學(xué)成效、課程內(nèi)容體系等層面進行常態(tài)化督導(dǎo)，研究出臺針對各級各類政治學(xué)校的細化考評制度，將干部鑄牢教育作為對教育主體政治考察、巡視巡察、政績考核、業(yè)績考核等的重要內(nèi)容并強化考核結(jié)果運用，以此增強各教育主體落實好干部鑄牢教育的政治責(zé)任感和緊迫感。具體做法上可在傳統(tǒng)的材料審核、實地核查、問卷調(diào)查基礎(chǔ)上探索社會評估和第三方評估機制，進一步增加干部鑄牢教育教學(xué)評價的信度和效度。