○ 馬 立 陳煜婷

隨著社會結(jié)構(gòu)的日益多元化以及政府職能轉(zhuǎn)變的不斷推進(jìn)，中國社會組織得到快速發(fā)展，數(shù)量不斷增加。如何為社會組織提供更精準(zhǔn)的服務(wù)并確保其沿著正確的軌道健康發(fā)展？僅僅依靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。尤其是“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”對于社會組織服務(wù)和管理提出了更高的要求，促使全國多地進(jìn)行了樞紐型、平臺類社會組織建設(shè)的相關(guān)實踐和探索。

上海在全國最早探索建立社會組織服務(wù)中心這類“平臺型社會組織”①，在不增加機(jī)構(gòu)和人員編制的情況下，以民辦非企業(yè)單位的組織形式，探索以自我管理、自我服務(wù)的方式，加強(qiáng)對社會組織的服務(wù)和管理。2001年5月，普陀區(qū)成立了全市第一家區(qū)級“民間組織服務(wù)中心”。2002年8月普陀區(qū)長壽路街道成立了全市第一家街道層級的“民間組織服務(wù)中心”。2002年12月，市委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市民間組織參與社區(qū)建設(shè)和管理的意見》②，在全市推廣建立區(qū)縣和街鎮(zhèn)社會組織服務(wù)中心。2016年發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會組織參與社會治理的工作方案》，要求加大社會組織服務(wù)中心建設(shè)力度，基本實現(xiàn)各區(qū)縣、街鎮(zhèn)社會組織服務(wù)中心全覆蓋。2018年8月，《社會組織服務(wù)中心建設(shè)與服務(wù)指南》發(fā)布，首次規(guī)定了上海市街鎮(zhèn)社會組織服務(wù)中心的建設(shè)要求、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)評價與改進(jìn)措施，進(jìn)一步推動了服務(wù)中心的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化運作。到2018年末，全市社會組織服務(wù)中心數(shù)量達(dá)到240家，實現(xiàn)了市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級全覆蓋。

目前，上海社會組織服務(wù)中心已形成了1+16+X三級體系架構(gòu)，即1個市級社會組織服務(wù)中心、16個區(qū)級社會組織服務(wù)中心和230多家街鎮(zhèn)社會組織服務(wù)中心。上海的社會組織服務(wù)中心主要承擔(dān)服務(wù)社會組織、服務(wù)政府和服務(wù)社區(qū)群眾三大領(lǐng)域二十四項職能。

其中，街鎮(zhèn)社會組織服務(wù)中心呈現(xiàn)出三大特點：第一，從街鎮(zhèn)社會組織服務(wù)中心從業(yè)人員數(shù)量來看，一是人數(shù)參差不齊。絕大多數(shù)從業(yè)人員數(shù)量在5人及以下，其中擁有工作人員數(shù)量在6人及以上的社會組織服務(wù)中心共有61家，占總量的26%。二是區(qū)域不平衡。上海各區(qū)的街鎮(zhèn)社會組織服務(wù)中心的工作人員數(shù)量最多的三個區(qū)是嘉定區(qū)、崇明區(qū)和青浦區(qū)。第二，從街鎮(zhèn)社會組織服務(wù)中心凈資產(chǎn)來看，一是增減不一。上海各區(qū)的街鎮(zhèn)社會組織服務(wù)中心本年度和上年度凈資產(chǎn)變化態(tài)勢方面，普陀區(qū)、徐匯區(qū)、長寧區(qū)、黃浦區(qū)、閔行區(qū)、楊浦區(qū)本年度凈資產(chǎn)相較于上年度略有下降；金山區(qū)、靜安區(qū)、寶山區(qū)、崇明區(qū)、奉賢區(qū)、虹口區(qū)、嘉定區(qū)、浦東新區(qū)、青浦區(qū)、松江區(qū)本年度凈資產(chǎn)相較于上年度略有增長。二是差異懸殊。以本年度上海各區(qū)的街鎮(zhèn)社會組織服務(wù)中心凈資產(chǎn)來看，嘉定區(qū)和寶山區(qū)遙遙領(lǐng)先。第三，從街鎮(zhèn)社會組織服務(wù)中心評估等級來看，一是整體水平良好。有1家社會組織服務(wù)中心為1A，8家社會組織服務(wù)中心為2A，180家均為3A及以上。二是3A級占據(jù)主導(dǎo)。根據(jù)評估等級數(shù)據(jù)，有19家社會組織服務(wù)中心為5A，32家社會組織服務(wù)中心為4A，129家社會組織服務(wù)中心為3A。

上海三級社會組織服務(wù)中心已逐步探索出與社會組織、政府、社區(qū)之間高效協(xié)作發(fā)展的新方式，在嵌入基層社會治理體系方面也取得了一定成效，主要表現(xiàn)在：一是政社、社社之間的聯(lián)結(jié)更加緊密；二是居民對社會組織的信任感逐漸增強(qiáng)；三是社會組織參與社會治理的意識和能力有所提升。社會組織服務(wù)中心發(fā)揮了“供需傳導(dǎo)器”“成長孵化器”“發(fā)展助推器”三大重要作用。

一、上海社會組織服務(wù)中心三級體系發(fā)揮了“供需傳導(dǎo)器”作用

上海以三級社會組織服務(wù)中心為平臺，積極搭建政府、社會組織和居民之間的溝通橋梁，通過區(qū)域化品牌建設(shè)和特色化模式探索，實現(xiàn)了供需雙向?qū)?，增?qiáng)了服務(wù)的精準(zhǔn)度和有效性，發(fā)揮了“供需傳導(dǎo)器”的作用。

（一）區(qū)域化品牌建設(shè)

上海市各區(qū)、街鎮(zhèn)以需求為導(dǎo)向，通過區(qū)域化品牌建設(shè)，整合各類社會資源，因地制宜、量身定制，開展了一系列具有區(qū)域特色和影響力的公益活動，打造了各具特色的區(qū)域化品牌。

比如：靜安區(qū)通過公益創(chuàng)投活動，在社會組織發(fā)展和品牌化服務(wù)方面注入了內(nèi)生動力。寶山區(qū)通過多個品牌項目的成功推動，建立了與社區(qū)居民緊密聯(lián)系的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。松江區(qū)葉榭鎮(zhèn)成功打造了“幸福老人村”品牌，解決就近養(yǎng)老問題并有效利用閑置資源，推動綜合為老服務(wù)中心的發(fā)展。浦東新區(qū)金楊街道打造品牌“公益召集令”，以“年歷式”社區(qū)公益服務(wù)項目套餐為核心，促進(jìn)社區(qū)資源發(fā)展和跨界合作。浦東新區(qū)洋涇街道構(gòu)建“居民互助”的社區(qū)發(fā)展模式，成功打造“自治家園”品牌。通過“自治金”項目的評估體系和賦能措施，社區(qū)居民參與項目申報的比例大幅提升。青浦區(qū)重固鎮(zhèn)打造“媽媽俱樂部”品牌，讓小鎮(zhèn)女性成為滿足社區(qū)群眾需求的主力軍。徐匯區(qū)長橋街道通過“兩會一中心”共同打造“小腳丫走長橋”品牌，為社區(qū)社會組織在“文、教、體、科、娛、慈”多方面的組織力賦能。長寧區(qū)新華路街道打造的社區(qū)治理品牌“營造人人可參與的公益社區(qū)”入選《上海市高質(zhì)量發(fā)展社區(qū)社會組織案例集》。

（二）特色化模式探索

上海各區(qū)、街鎮(zhèn)的社會組織服務(wù)中心在實踐過程中逐步探索出一些特色化模式，為社會組織的發(fā)展和社會服務(wù)的提供注入了新的活力。一是服務(wù)定位“因地制宜”，為發(fā)展較為薄弱的社會組織提供更多的扶持和幫助，為發(fā)展較為成熟的社會組織提供更多的能力提升服務(wù)。二是資源整合“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，通過整合政府資源、社會資源和企業(yè)資源，為社會組織提供更全面的支持，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和互利共贏。三是體制機(jī)制“守正創(chuàng)新”，通過建立導(dǎo)師制度傳幫帶、借力智慧賦能搭平臺，為社會組織發(fā)展提供便捷、高效服務(wù)，也促進(jìn)學(xué)習(xí)和共享。

比如：普陀區(qū)通過“政府主導(dǎo)+項目化運作”機(jī)制促進(jìn)供需對接和社區(qū)治理的參與路徑拓展。寶山區(qū)創(chuàng)新打造六大“公益資源庫”工作機(jī)制，為公益需求提供專業(yè)資源保障。青浦區(qū)重固鎮(zhèn)采用“社工站+社會組織”的聯(lián)動工作機(jī)制，實現(xiàn)了支持性工作的協(xié)調(diào)與執(zhí)行。青浦區(qū)夏陽街道采用“六位一體”分中心服務(wù)機(jī)制，形成社會組織發(fā)展新路徑的探索合力。松江區(qū)葉榭鎮(zhèn)通過“社區(qū)+社會組織+社工”共治機(jī)制，實現(xiàn)民生需求和社會組織服務(wù)能力的對接。靜安區(qū)南京西路街道采用“線上+線下”雙線對接調(diào)研機(jī)制，收集社區(qū)需求并形成調(diào)研報告，通過全面升級社會組織服務(wù)中心的微信公眾平臺、增加互動版塊，促成社會組織與社區(qū)需求的線上線下連接。楊浦區(qū)殷行街道采用“項目資源庫清單法”，建立了社區(qū)公益項目庫和社會組織項目資源庫，為社會組織提供更廣闊的發(fā)展空間。浦東新區(qū)洋涇街道通過“家門口服務(wù)需求清單法”，實現(xiàn)社區(qū)自治團(tuán)隊的培育發(fā)展與居民需求的精準(zhǔn)對接。奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)通過“需求—資源”兩張清單法，構(gòu)建了“微創(chuàng)投”供需平臺。

二、上海社會組織服務(wù)中心三級體系發(fā)揮了“成長孵化器”作用

上海以三級社會組織服務(wù)中心為平臺，構(gòu)筑了社會組織發(fā)展的高速路。上海的社會組織之所以發(fā)展迅速，既存在社會組織自下而上自我成長的需求，也離不開社會組織服務(wù)中心自上而下的孵化機(jī)制。近年來，上海三級社會組織服務(wù)中心在對社會組織的孵化培育方面成效顯著，發(fā)揮了“成長孵化器”的作用，具體表現(xiàn)為組織類型持續(xù)增多、組織發(fā)展更加專業(yè)、組織能力不斷提升。

（一）組織類型持續(xù)增多

一方面，社會組織服務(wù)中心通過整合資源建立孵化基地、走訪挖掘配強(qiáng)組織力量、探索創(chuàng)新培育孵化模式和專業(yè)指導(dǎo)提升服務(wù)能力，培育發(fā)展了多種類型的社會組織，范圍涵蓋了教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等多個領(lǐng)域。另一方面，通過簡化注冊登記程序，放寬登記條件，鼓勵各類社會力量成立社會組織，使得社會組織的數(shù)量和類型不斷增多，形成了多元化的社會組織發(fā)展格局。比如：靜安區(qū)通過“公益+創(chuàng)投”模式，形成了相互依存、互助互動的組織架構(gòu)。長寧區(qū)建立了以社會組織創(chuàng)新實踐園為主體、10個街鎮(zhèn)社會組織服務(wù)中心為平臺、多種樞紐型社會組織為補(bǔ)充的“1+10+X”社會組織培育孵化模式。松江區(qū)葉榭鎮(zhèn)通過實體化運作推動群團(tuán)組織向社會組織發(fā)展。浦東新區(qū)金楊街道通過“項目推介與需求匹配，項目落地與服務(wù)銜接，項目跟蹤與成效反饋”三個環(huán)節(jié)形成獨特的社會組織服務(wù)機(jī)制。長寧區(qū)程家橋街道設(shè)立孵化目標(biāo)，打造跟蹤式的“孵化—培育—輻射”工作鏈條。浦東新區(qū)洋涇街道通過營造寬松的政策環(huán)境促進(jìn)社區(qū)社會組織多姿多彩。

（二）組織發(fā)展更加專業(yè)

一方面，社會組織服務(wù)中心采取“政策資源雙支持、政府公眾雙監(jiān)督、組織民眾雙受益”等工作模式，為社會組織發(fā)展提供場地支持、政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、資源鏈接等各類專業(yè)化服務(wù)。另一方面，社會組織服務(wù)中心通過培育孵化和整合一批有特色的社會組織，激發(fā)了社會組織活力，提高了社會組織的專業(yè)水平，促進(jìn)了其在基層社會治理方面的作用發(fā)揮，全面推進(jìn)了社會組織的高質(zhì)量發(fā)展。比如：普陀區(qū)通過做強(qiáng)各類孵化平臺，推動社會組織的專業(yè)化發(fā)展。浦東新區(qū)洋涇街道通過“公益基地+高校專業(yè)力量”，提升社會組織的專業(yè)性。靜安區(qū)南京西路街道通過為社會組織提供能力提升課程和實務(wù)操作培訓(xùn)，促進(jìn)社會組織的專業(yè)化發(fā)展。松江區(qū)葉榭鎮(zhèn)以“友好大使”社區(qū)志愿者為支撐，增強(qiáng)社會組織專業(yè)性。

（三）組織能力不斷提升

一方面，在市民政局的指導(dǎo)下，各級社會組織服務(wù)中心不斷探索社會組織樞紐式服務(wù)管理模式，把培育社會組織作為工作的重要切入點，為社會組織的孵化、培育、發(fā)展提供有力支撐。另一方面，各區(qū)、街鎮(zhèn)紛紛探索出平臺搭建、公益創(chuàng)投、項目帶動、賦能培訓(xùn)、典型引領(lǐng)和宣傳推廣六大抓手，以此助力社會組織“強(qiáng)起來”，為社區(qū)治理和公共服務(wù)貢獻(xiàn)力量。比如：長寧區(qū)通過實施高等級社會組織培育、初創(chuàng)期社會組織引擎、成熟期社會組織鍛造、領(lǐng)軍人才能力提升和社區(qū)治理示范等五大計劃，滿足不同階段社會組織對能力提升的實際需求。寶山區(qū)通過承接“牽手計劃”，扶持邊遠(yuǎn)地區(qū)社會組織成長。松江區(qū)葉榭鎮(zhèn)通過“線上+線下”的方式為轄區(qū)社會組織提供財務(wù)管理、內(nèi)部治理、項目運作等專業(yè)課程。徐匯區(qū)長橋街道根據(jù)需求調(diào)研結(jié)果，為新孵化的社會組織開展了如財務(wù)規(guī)范化、內(nèi)部運營、項目申報等多頻次、多方面、有針對性的培訓(xùn)和賦能工作。浦東洋涇街道通過“益治洋涇”增能工作坊提升社區(qū)社會組織項目研發(fā)、項目管理、財務(wù)管理、內(nèi)部運營、資源拓展等多維度專業(yè)能力和整體發(fā)展水平。長寧區(qū)程家橋街道通過線上“領(lǐng)航講壇”+社會組織每周問答，提供關(guān)于社會組織運營、財稅、法律等方面的知識點，幫助社會組織實現(xiàn)規(guī)范和高效的運營管理。

三、上海社會組織服務(wù)中心三級體系發(fā)揮了“發(fā)展助推器”作用

上海以三級社會組織服務(wù)中心為平臺，通過大力推動規(guī)范化建設(shè)評估努力提升社會組織發(fā)展質(zhì)量，同時積極實踐“全過程管理”，做實做細(xì)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化日常監(jiān)管力度，建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，保障了社會組織沿著正確的軌道健康發(fā)展，發(fā)揮了“發(fā)展助推器”的作用。

（一）大力推動規(guī)范化建設(shè)評估

社會組織服務(wù)中心通過制定評估標(biāo)準(zhǔn)、引入評估機(jī)構(gòu)、交流評估經(jīng)驗等，在大力推動社會組織規(guī)范化建設(shè)評估方面發(fā)揮著重要作用。一是制定評估標(biāo)準(zhǔn)。通過制定涵蓋組織結(jié)構(gòu)、管理機(jī)制、項目運作、財務(wù)管理等方面的指標(biāo)體系，全面衡量組織的規(guī)范程度。二是引入評估機(jī)構(gòu)。通過引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行外部評估，為社會組織提供客觀、獨立的評估結(jié)果和建議，推動其規(guī)范化建設(shè)。三是交流評估經(jīng)驗。通過組織規(guī)范化建設(shè)的培訓(xùn)班、研討會和座談會，邀請專家和經(jīng)驗豐富的社會組織分享案例，共同推動社會組織的規(guī)范化建設(shè)。

比如：長寧區(qū)通過構(gòu)建街鎮(zhèn)社會組織服務(wù)中心績效評估指標(biāo)體系、培訓(xùn)+答疑+個案輔導(dǎo)、及時分析評估結(jié)果等有效手段，以評促建，提高社會組織等級評估通過率。靜安區(qū)通過“公益創(chuàng)投”的方式促進(jìn)社會組織規(guī)范化發(fā)展。寶山區(qū)對社會組織規(guī)范化建設(shè)評估形成了精準(zhǔn)化對接指導(dǎo)機(jī)制，通過精準(zhǔn)排摸和精準(zhǔn)培訓(xùn)，有效激勵社會組織向著規(guī)范、誠信的方向發(fā)展。松江區(qū)葉榭鎮(zhèn)開展跟進(jìn)式追蹤輔導(dǎo)，幫助機(jī)構(gòu)提升自我管理、自主發(fā)展的實際參評能力。青浦區(qū)夏陽街道用“八注重”工作方法，規(guī)范社會組織發(fā)展。靜安區(qū)彭浦新村街道嚴(yán)格對照《上海市社會組織規(guī)范化建設(shè)評估指標(biāo)》，每年為社會組織提供涵蓋組織合規(guī)與發(fā)展、立項申請實務(wù)、財務(wù)使用規(guī)范、評估視角下的項目管理等內(nèi)容的專題培訓(xùn)，推動社區(qū)社會組織的規(guī)范化建設(shè)。長寧區(qū)程家橋街道實施“細(xì)胞”計劃，通過依托專業(yè)力量，圍繞健全社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、建立規(guī)范的財務(wù)管理制度、完善社會團(tuán)體換屆選舉等內(nèi)容開展培訓(xùn)，加強(qiáng)社會組織規(guī)范化建 設(shè)。

（二）積極實踐“全過程”管理

目前，全市不同區(qū)、街鎮(zhèn)社會組織服務(wù)中心通過流程再造，制定服務(wù)事項清單，借助數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型，高質(zhì)量推動了社會組織的“全過程管理”?！叭^程管理”機(jī)制的建立使社會組織的各個階段都能得到有效的指導(dǎo)和監(jiān)督，有效地保障了社會組織的合法運行和快速發(fā)展。比如：靜安區(qū)采用全過程督促監(jiān)管機(jī)制，對公益創(chuàng)投專項基金進(jìn)行全程監(jiān)管，包括資金安全、使用范圍、階段評估和項目質(zhì)量的保障，確保公益創(chuàng)投項目的順利進(jìn)行。寶山區(qū)通過“四方研討機(jī)制”“供需對接機(jī)制”“項目儲備機(jī)制”“結(jié)果獎懲機(jī)制”等四大機(jī)制進(jìn)行全過程閉環(huán)管理，確保項目質(zhì)量。長寧區(qū)程家橋街道積極落實“種子”“細(xì)胞”“領(lǐng)軍”“賦能”“培育”等五大計劃，為社會組織打造“全生命周期”服務(wù)品牌。靜安區(qū)天目西路街道依托“添睦公益寶”數(shù)字化管理平臺，建立了一整套涵蓋事前、事中、事后的線上線下全過程管理機(jī)制，推動了社區(qū)公共服務(wù)的提質(zhì)增效。靜安區(qū)南京西路街道通過“評估—孵化—可行性報告—智力支持”的全過程服務(wù)支持初創(chuàng)期社會組織快速發(fā)展。

四、結(jié)語

構(gòu)建良好的社會組織服務(wù)體系是上海推動超大城市社會治理的必然要求，上海三級社會組織服務(wù)中心在孵化培育、購買服務(wù)、供需對接、信息宣傳、社區(qū)公益、群團(tuán)備案、輔助監(jiān)管、預(yù)警網(wǎng)絡(luò)等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用，成效顯著。但是，仍然面臨著不少發(fā)展瓶頸。一是系統(tǒng)性制度建設(shè)有待夯實，如頂層制度設(shè)計還不完善、制度落實尚不到位。二是協(xié)作性機(jī)制構(gòu)建有待推進(jìn)，如與社會組織聯(lián)合會以及社區(qū)基金會之間的協(xié)作關(guān)系尚未理順，相關(guān)政府主管部門之間缺乏充分合作，與社會組織、社區(qū)和居民之間的互動不足。三是精準(zhǔn)化服務(wù)供給有待完善，如對社會組織和社區(qū)居民的服務(wù)需求缺乏精準(zhǔn)識別、對社會組織提供服務(wù)的過程缺乏精準(zhǔn)監(jiān)管、對社會組織提供服務(wù)的質(zhì)量和效果缺乏精準(zhǔn)評價。四是專業(yè)化隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)，如人才激勵機(jī)制不健全、專業(yè)人才隊伍不穩(wěn)定等。針對上述問題，未來仍需做出以下努力：

第一，完善頂層制度設(shè)計，優(yōu)化政策環(huán)境。一是建立健全適應(yīng)社會組織服務(wù)中心特點的法律法規(guī)和政策體系，明確社會組織服務(wù)中心的定位和權(quán)責(zé)。二是加強(qiáng)政策支持，包括加大財政投入、建立專項資金支持機(jī)制，為社會組織服務(wù)中心提供穩(wěn)定的經(jīng)費來源。

第二，理順部門角色關(guān)系，減少力量內(nèi)耗。一是理順多個相關(guān)政府主管部門之間的關(guān)系，建立經(jīng)常性的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推動信息共享。二是理順社會組織聯(lián)合會、社區(qū)基金會和社會組織服務(wù)中心之間的角色關(guān)系，明確各自的職責(zé)定位，避免重疊和沖突，實現(xiàn)高效協(xié)同。

第三，聚焦服務(wù)精準(zhǔn)供給，促進(jìn)長效運行。一是加強(qiáng)社會組織服務(wù)中心與社會組織、居民之間的溝通和互動，進(jìn)行深入的需求調(diào)研和分析，以便有針對性地提供服務(wù)和資源支持。二是社會組織服務(wù)中心要加強(qiáng)對社會組織的資質(zhì)審核和監(jiān)督檢查，提供培訓(xùn)和指導(dǎo)，以確保社會組織服務(wù)的規(guī)范化和專業(yè)化。三是社會組織服務(wù)中心要通過科學(xué)的評價體系加強(qiáng)對社會組織服務(wù)效果的全面評估。

第四，健全人才激勵機(jī)制，拓寬用人思路。一是通過制定合理的薪酬體系和激勵機(jī)制，吸引和留住優(yōu)秀人才。二是要拓寬用人思路，積極引入多元化的人才資源。除了專業(yè)的社會工作者，還可以開展跨界招聘，吸納其他領(lǐng)域的專業(yè)人才，提升社會組織服務(wù)中心的綜合能力和專業(yè)水平。