摘?要：新時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)正邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，而加大地方經(jīng)濟(jì)的投資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式之一。在此背景下，地方城投企業(yè)作為地方政府投資的重要抓手自然成為高質(zhì)量發(fā)展、高效率投資的排頭兵。但是在百年未有之大變局的影響之下，通貨緊縮導(dǎo)致金融政策也發(fā)生變化，地方城投企業(yè)經(jīng)濟(jì)投資中的債務(wù)業(yè)務(wù)也受到了一定的波及，長(zhǎng)久來(lái)看會(huì)使得地方城市建設(shè)發(fā)展受到牽連。因此，在新時(shí)期，尤其在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，務(wù)必要加強(qiáng)對(duì)于企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范，在預(yù)警與研判等重點(diǎn)領(lǐng)域要多下工夫，切實(shí)保障企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)得到有效保障，從而降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。文章重點(diǎn)分析了地方城投企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的成因、問(wèn)題表現(xiàn)以及相應(yīng)的防范措施。

關(guān)鍵詞：債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；地方城投企業(yè)；城市建設(shè)；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F832.39文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6432（2023）35-0079-04?

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.35.079

1?引言

以往地方的發(fā)展是以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，因此在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路上，地方政府的財(cái)政政策往往會(huì)依靠財(cái)政撥款的方式建立以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的城投企業(yè)，相繼會(huì)在企業(yè)中注入一定的土地或者股權(quán)等資產(chǎn)。該類(lèi)型企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)是以公益性質(zhì)的城市建設(shè)項(xiàng)目作為主體，構(gòu)建起了圍繞前期的投融資、中期的發(fā)展建設(shè)以及后期的運(yùn)營(yíng)維護(hù)三位一體式的經(jīng)營(yíng)模式，是地方政府開(kāi)展城市建設(shè)的主力軍。但是受到新冠肺炎疫情的影響，世界經(jīng)濟(jì)逐漸步入衰退期，國(guó)家和地方的經(jīng)濟(jì)政策也在隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向標(biāo)不斷發(fā)生著變化，防范重大系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)成為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，這也使得地方城投企業(yè)必須要在復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境之下提升自身抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。

所以，各地方城投企業(yè)最為重要的就是要控制好發(fā)展中的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要能夠提前研判可能產(chǎn)生的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)企業(yè)以穩(wěn)中有進(jìn)的姿態(tài)不斷向前發(fā)展。

2?可能引發(fā)地方城投企業(yè)產(chǎn)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的影響要素

2.1?城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展

伴隨著我國(guó)工業(yè)化布局的完成，隨之而來(lái)的便是以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，這也就成為影響地方城投企業(yè)產(chǎn)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一大主要原因。

在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中最重要的一環(huán)就是加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)以及部分鄰近鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化改造，尤其在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中需要投入大量的財(cái)政資金。隨著中國(guó)稅收制度的改革，地方稅務(wù)合并至國(guó)家稅務(wù)，這也就意味著全國(guó)稅收統(tǒng)一后中央財(cái)政再根據(jù)地方的財(cái)政需求進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，但是因?yàn)閰^(qū)域發(fā)展動(dòng)力不足，多數(shù)城市財(cái)政收入為赤字狀態(tài)，再加之招商引資力度的不足，單是依靠中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付依然很難化解各地城市建設(shè)的資金需求。

因此，就需要地方城投企業(yè)解決一部分的資金難題，而資金需求與資金供給不平衡的局面就成了企業(yè)面臨債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一大主要因素。

2.2?政策的不穩(wěn)定性

從經(jīng)濟(jì)全球化來(lái)看，伴隨著世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退期，再加之受到新冠肺炎全球化的影響，中央的貨幣政策也隨之不斷發(fā)生變化，目前國(guó)內(nèi)主要面臨通貨緊縮的局面，這意味著央行要調(diào)整國(guó)內(nèi)的貨幣流通量，各地的金融機(jī)構(gòu)在存款準(zhǔn)備金率以及再貼現(xiàn)率方面都會(huì)發(fā)生變化，這意味著金融市場(chǎng)也會(huì)隨著貨幣政策的調(diào)整而發(fā)生變化，尤其在地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，地方城投企業(yè)的投資運(yùn)作也會(huì)受到政策不穩(wěn)定性的影響。

從財(cái)政政策角度來(lái)看，在面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行和財(cái)政緊縮的狀況時(shí)，地方政府一般會(huì)加大財(cái)政的投入力度，加大政府的赤字率來(lái)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，尤其在城投債發(fā)行方面，其管控力度相對(duì)呈現(xiàn)放松態(tài)勢(shì)，地方政府加快了債券的發(fā)行步伐，但是期間因?yàn)槿狈?duì)地方資金使用需求的調(diào)研和判斷，不能準(zhǔn)確預(yù)判市場(chǎng)中潛在的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致地方城投企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。

2.3?地方政府財(cái)政政策的影響

很多地方城投企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控會(huì)受到當(dāng)?shù)刎?cái)政政策的影響，尤其是財(cái)政資金的使用方面。地方政府能夠支配的資金往往取決于地方的財(cái)政收入情況，但是能夠看到的是全國(guó)絕大多數(shù)的地方政府發(fā)展依然依靠傳統(tǒng)的土地財(cái)政，這就導(dǎo)致財(cái)政收入的主要來(lái)源依然要依靠土地，發(fā)展作為主要的驅(qū)動(dòng)方式，缺乏創(chuàng)新型企業(yè)的稅收部分，很多情況還要依靠中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付才能保持收支的基本平衡，這就導(dǎo)致資金使用越來(lái)越捉襟見(jiàn)肘。為了解決收入無(wú)法支撐地方城市建設(shè)的問(wèn)題，就需要地方政府通過(guò)發(fā)行地方債券從而獲得發(fā)展的資金，過(guò)程中再加之金融機(jī)構(gòu)對(duì)融資行為的管控，這就會(huì)波及地方政府資金的使用，也會(huì)使得地方城投企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大大加劇。

3?新時(shí)期地方城投企業(yè)所面臨的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型

3.1?信用體系不健全帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)正在大力建設(shè)信用社會(huì)，但是目前的信用體系正處于建設(shè)階段，所以對(duì)于地方城投企業(yè)來(lái)說(shuō)，信用風(fēng)險(xiǎn)依然作為需要面對(duì)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之一。

地方政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中往往會(huì)依托地方城投企業(yè)來(lái)發(fā)行一定的債券，但是債券評(píng)級(jí)的真實(shí)性、有效性是作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要考量因素。實(shí)際中，很多發(fā)行的債券會(huì)存在評(píng)級(jí)虛高的問(wèn)題，這就為后續(xù)的平穩(wěn)發(fā)展埋下了安全隱患。

再加之地方城投企業(yè)在承擔(dān)地方城市建設(shè)的重任中往往需要大量的資金，但是由于受到監(jiān)管的影響，導(dǎo)致融資的渠道比較單一，進(jìn)而導(dǎo)致地方城投企業(yè)也會(huì)面臨融資難的問(wèn)題，這同樣會(huì)影響地方城投企業(yè)的發(fā)展。

3.2?高負(fù)債率所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)隱患

從中央到地方都有防范重大系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)這一重要任務(wù)，所以金融風(fēng)險(xiǎn)也就成為地方城投企業(yè)面臨的重要債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之一。在企業(yè)的發(fā)展中，高負(fù)債率就是最大的隱藏風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)是需要大量的流動(dòng)資金來(lái)支撐的，地方城投集團(tuán)的項(xiàng)目一般具有項(xiàng)目工期長(zhǎng)、回籠資金長(zhǎng)的特點(diǎn)，這也就意味著高負(fù)債率會(huì)面臨資金流斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)的資金流一旦發(fā)生斷裂就意味著企業(yè)將面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)，如果控制不得當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)也很容易轉(zhuǎn)嫁到社會(huì)當(dāng)中。我國(guó)最新修訂的債務(wù)法中做出明確的規(guī)定，中央政府賦予地方政府舉債的權(quán)限，但是僅僅限于國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市，且會(huì)受到嚴(yán)格的監(jiān)管，這就導(dǎo)致縣級(jí)以下地方政府的融資手段相對(duì)越來(lái)越單一，很多未獲得審批資格的地區(qū)迫不得已采用直接融資的手段來(lái)籌措資金，這就導(dǎo)致地方政府由于過(guò)度舉債而產(chǎn)生較高的負(fù)債率，大大增加了引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)的概率，因此也間接導(dǎo)致地方城投企業(yè)所面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)大大加劇。

3.3?標(biāo)準(zhǔn)化流程不規(guī)范所引發(fā)的治理風(fēng)險(xiǎn)

很多地方城投企業(yè)在體制機(jī)制建設(shè)方面都有所欠缺，因此導(dǎo)致不能在科學(xué)合理的軌道中促進(jìn)企業(yè)的運(yùn)行。從企業(yè)管理決策的角度上來(lái)講，地方城投企業(yè)歸屬企業(yè)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行直接管理，但是某種程度上還需要聽(tīng)從屬地人民政府的管理，這就導(dǎo)致在做決策時(shí)容易發(fā)生混亂。

從籌措資金的規(guī)范性上來(lái)講，首先是從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)性不夠，其理論素養(yǎng)不夠過(guò)關(guān)，前期對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的判斷不夠準(zhǔn)確，中期對(duì)于項(xiàng)目的管理及資金的運(yùn)轉(zhuǎn)缺少管理，后期對(duì)于資金的管理缺少監(jiān)督，這就導(dǎo)致在很多的資金細(xì)節(jié)上容易出現(xiàn)問(wèn)題；其次是工作的流程不夠完善，缺少硬性約束，諸多的操作環(huán)節(jié)不能夠嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定來(lái)嚴(yán)格地執(zhí)行，導(dǎo)致很多必要環(huán)節(jié)的缺失或者只是流于形式；最后是風(fēng)險(xiǎn)管理的力度不夠，缺少對(duì)于當(dāng)下經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的研判，所以會(huì)導(dǎo)致很難預(yù)判到可能的風(fēng)險(xiǎn)隱患?？偟膩?lái)說(shuō)，地方城投企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化流程不夠規(guī)范很容易使得債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率提高。

4?地方城投企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的舉措方法

4.1?遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極調(diào)整金融政策

從馬克思主義哲學(xué)的角度來(lái)找尋解決問(wèn)題的方法，唯物論闡述的存在和認(rèn)識(shí)的關(guān)系給政策指明了方向，底層邏輯闡述任何事物都是客觀存在的，并且具備不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀發(fā)展規(guī)律，不能改變事物的發(fā)展規(guī)律，但是可以認(rèn)識(shí)規(guī)律，在遵循客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上更好地改造世界，所以想要實(shí)現(xiàn)有效的風(fēng)險(xiǎn)防范，其核心勢(shì)必要結(jié)合當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，在客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的指導(dǎo)下對(duì)金融政策進(jìn)行積極調(diào)整。

如果政策不能因時(shí)而動(dòng)，便會(huì)導(dǎo)致地方城投企業(yè)的所有經(jīng)營(yíng)行為出現(xiàn)滯后性，反映在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上就會(huì)表現(xiàn)出極高的風(fēng)險(xiǎn)，其最主要的表現(xiàn)形式就是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇，更嚴(yán)重的甚至?xí)绊懙胤浇?jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)發(fā)展，所以，當(dāng)務(wù)之急便是對(duì)地方的金融政策進(jìn)行積極的調(diào)整。

首要是對(duì)金融機(jī)構(gòu)的政策調(diào)整，尤其是在通貨膨脹時(shí)期，金融機(jī)構(gòu)過(guò)于嚴(yán)苛的信貸政策會(huì)將地方城投企業(yè)推向風(fēng)險(xiǎn)的第一線，大大增加了引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)的概率。其解決辦法最好為明確清楚政府和企業(yè)各自的職責(zé)，政府要落實(shí)好放管結(jié)合，梳理清晰政企的關(guān)系，給予地方城投企業(yè)更多獨(dú)立自主發(fā)展的空間，在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的決定性作用，遵循客觀的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，減少政府這只有型的手的干預(yù)，唯有如此才能真正讓企業(yè)迸發(fā)出活力。在具體的操作環(huán)節(jié)最主要的就是要厘清政商關(guān)系，主要舉措是建立完善符合地方城投企業(yè)管理需求的現(xiàn)代化制度，這是防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。要在決算工作上下工夫，尤其是涉及政府承建項(xiàng)目時(shí)，加快資金結(jié)算的效率。項(xiàng)目承建的過(guò)程要逐步建立起標(biāo)準(zhǔn)化的流程，確保過(guò)程科學(xué)、合理且符合法律章程。

具體來(lái)說(shuō)，在項(xiàng)目簽約初始，要簽訂正式的合約，遵循合約管理項(xiàng)目的原則，根據(jù)合約規(guī)定建設(shè)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，收取符合市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律的承建費(fèi)用并支付一定金額的代建費(fèi)用，按照合約規(guī)定的資金撥付期數(shù)如約支付相應(yīng)的資金，確保資金能夠及時(shí)到位。

同時(shí)，政府要加大對(duì)于該類(lèi)型企業(yè)的支持力度，嚴(yán)格按照公開(kāi)透明、有序競(jìng)爭(zhēng)的原則推進(jìn)招投標(biāo)流程，確保地方城投企業(yè)具備項(xiàng)目的生產(chǎn)建設(shè)能力以及債務(wù)償還能力。以金融政策的補(bǔ)充和有效調(diào)整，積極促進(jìn)地方城投企業(yè)走上高質(zhì)量和可持續(xù)的發(fā)展路徑。以某縣級(jí)政府的具體操作為例，縣級(jí)政府可以針對(duì)縣級(jí)的城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行金融政策的調(diào)整，并理順政企關(guān)系，增強(qiáng)城投企業(yè)獨(dú)立性，并按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，剝離政府融資職能，增強(qiáng)獨(dú)立性，成為真正的市場(chǎng)主體，才能從根本上降低公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

故此，在縣級(jí)城投企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制中，要積極進(jìn)行金融政策的調(diào)整，并根據(jù)縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，積極調(diào)整和補(bǔ)充，進(jìn)而提高城投企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制水平和控制效率，促進(jìn)城投企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步。

4.2?不斷創(chuàng)新預(yù)警機(jī)制，合理規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

絕大多數(shù)的地方城投企業(yè)都已經(jīng)建立起了預(yù)警機(jī)制，但是現(xiàn)行的預(yù)警機(jī)制中仍存在機(jī)制不健全、反應(yīng)能力相對(duì)較為落后以及現(xiàn)代化水平嚴(yán)重不足等諸多方面的問(wèn)題，這就會(huì)影響地方城投企業(yè)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的研判，很容易導(dǎo)致發(fā)生錯(cuò)誤的預(yù)判進(jìn)而引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷完善創(chuàng)新預(yù)警機(jī)制，并建立完善的償付機(jī)制是建立現(xiàn)代化地方城投企業(yè)的重中之重，也是防范風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)內(nèi)容。

從宏觀上來(lái)說(shuō)，要從兩個(gè)方面著手。一方面是依托當(dāng)下的大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息技術(shù)，對(duì)企業(yè)自身的負(fù)債情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的分析監(jiān)測(cè)，具體操作為在開(kāi)展項(xiàng)目投資前要充分地進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，收集市場(chǎng)中相關(guān)項(xiàng)目的信息，對(duì)于信息要進(jìn)行科學(xué)的分析，用數(shù)據(jù)對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)值進(jìn)行評(píng)估，做出最為有效的研判，在項(xiàng)目進(jìn)行的過(guò)程中要及時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展所使用的資金情況以及對(duì)后續(xù)的資金投入進(jìn)行分析，確保企業(yè)的資金投入保持在風(fēng)險(xiǎn)可控的范圍內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)資金信息的監(jiān)管與分析，在這一過(guò)程中依托數(shù)據(jù)信息可以增強(qiáng)分析的準(zhǔn)確性，如發(fā)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)存在，要第一時(shí)間根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)提示的內(nèi)容進(jìn)行決策處理，做到不怕出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，但是要將風(fēng)險(xiǎn)化解在搖籃之中。另一方面是建立相應(yīng)的債務(wù)償還機(jī)制，要加強(qiáng)對(duì)城投企業(yè)的債務(wù)預(yù)警機(jī)制的創(chuàng)新，并建立相應(yīng)的償付機(jī)制，進(jìn)而提高城投企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制水平，在現(xiàn)今的城投企業(yè)發(fā)展中，其債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控一直是企業(yè)的重點(diǎn)，但是，一些企業(yè)的債務(wù)預(yù)警機(jī)制落后，加之償債機(jī)制不健全，進(jìn)而影響城投企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制水平。對(duì)此政府要發(fā)揮放管結(jié)合的作用，在經(jīng)營(yíng)方面要放手，但是在債務(wù)監(jiān)管方面要加強(qiáng)管理，建立常態(tài)化的債務(wù)排查機(jī)制，對(duì)于存量債務(wù)要定期清排，并建立起地方城投企業(yè)債務(wù)管理責(zé)任制度，將責(zé)任落實(shí)到企業(yè)的一把手身上，倒逼企業(yè)更好地清理債務(wù)。

從微觀上來(lái)講，要重點(diǎn)關(guān)注公司債務(wù)信息的評(píng)價(jià)工作。債務(wù)信息評(píng)價(jià)工作也是風(fēng)險(xiǎn)防范的重要切入點(diǎn)之一。地方城市建設(shè)往往需要大量的資金投入，但是如果對(duì)于地方城投企業(yè)無(wú)法科學(xué)掌握其基本情況就會(huì)產(chǎn)生極大的風(fēng)險(xiǎn)。

地方城投企業(yè)最主要的融資方式就是依托金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行商業(yè)貸款，如果地方城投企業(yè)產(chǎn)生金融風(fēng)險(xiǎn)那么勢(shì)必會(huì)引起一系列的連鎖反應(yīng)，所以地方政府更加有必要重視對(duì)債務(wù)信息的評(píng)價(jià)，因此在地方城投企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系中，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)債務(wù)信息進(jìn)行定期的收集與估算，借助地方金融機(jī)構(gòu)增加債權(quán)是不可流動(dòng)債務(wù)，合理平衡自身的債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?？傮w來(lái)說(shuō)，預(yù)警機(jī)制的創(chuàng)新和完善需要依靠政府、金融機(jī)構(gòu)以及企業(yè)自身三方共同構(gòu)建，為風(fēng)險(xiǎn)防控樹(shù)立三重保障。

4.3?提升自覺(jué)主動(dòng)意識(shí)，科學(xué)制定城市規(guī)劃

地方政府能夠科學(xué)合理地制定城市發(fā)展規(guī)劃是維持地方資金穩(wěn)定的有力舉措，也是間接加強(qiáng)對(duì)于地方城投企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控的方法。地方城市建設(shè)應(yīng)該遵循三個(gè)特性。

首先是合理性。在建設(shè)之前要充分開(kāi)展調(diào)研工作，確保制定的規(guī)劃符合城市發(fā)展之所需，且在施工方面符合現(xiàn)代化技術(shù)的要求，避免后期因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)不合理而造成大量公共資源的浪費(fèi)。在項(xiàng)目的規(guī)劃籌備中，要堅(jiān)持民主集中制的原則，針對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施方案組建專(zhuān)家組進(jìn)行研討與分析，對(duì)于項(xiàng)目的合理性與可行性要進(jìn)行充分的分析。

其次是科學(xué)性。規(guī)劃的科學(xué)性主要體現(xiàn)在技術(shù)層面，項(xiàng)目建設(shè)所選用的材料、建設(shè)方法是否符合當(dāng)下社會(huì)發(fā)展的需要，例如在“碳達(dá)峰與碳中和”的背景下，如何建設(shè)綠色可持續(xù)的項(xiàng)目就成了當(dāng)下時(shí)代發(fā)展的主要潮流。從項(xiàng)目建設(shè)的初衷上來(lái)說(shuō)一定要符合環(huán)保的理念，確保不會(huì)產(chǎn)生污染或者是承接落后產(chǎn)能類(lèi)的項(xiàng)目，從生產(chǎn)資料上來(lái)說(shuō)，要使用符合國(guó)家環(huán)保資質(zhì)的生產(chǎn)資料，因此城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要符合綠色、可持續(xù)的要求，項(xiàng)目使用周期才能得以延長(zhǎng)，減少后期維護(hù)的成本，大大節(jié)約資金成本。

最后是前瞻性。城市建設(shè)中的各個(gè)項(xiàng)目之間都會(huì)存在必然的聯(lián)系性，如果忽略了其中聯(lián)系而只講個(gè)體的發(fā)展，這不符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律，就會(huì)導(dǎo)致中間建設(shè)成本的增加，所以在項(xiàng)目的建設(shè)中要考慮到整體和局部的關(guān)系，對(duì)于規(guī)劃建設(shè)要考慮統(tǒng)籌全局因素，不能因?yàn)榫植拷ㄔO(shè)而忽略了整體建設(shè)。

綜上所述，要科學(xué)合理地制定地方城市發(fā)展規(guī)劃，降低成本，才能最大限度地防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，地方城投企業(yè)也要增強(qiáng)自身的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，在企業(yè)層面制定合理的發(fā)展規(guī)劃與必要的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急預(yù)案，主動(dòng)積極拓寬融資渠道，合理調(diào)整企業(yè)的債務(wù)結(jié)構(gòu)，盡可能采用直接融資代替間接融資，從而降低自身的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在自身功能定位上要做到公益性與經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合，平衡好兩者之間的關(guān)系，在政府科學(xué)合理的城市建設(shè)規(guī)劃下，充分發(fā)揮企業(yè)自身的主動(dòng)意識(shí)，共同規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

在應(yīng)急管理方面要對(duì)公司發(fā)展所需資金的使用和償還進(jìn)行合理的預(yù)算和規(guī)劃，制定風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)城投公司應(yīng)認(rèn)清形勢(shì)，重新制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，對(duì)公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)準(zhǔn)確定位，主動(dòng)從政府融資平臺(tái)向以現(xiàn)代企業(yè)制度為基礎(chǔ)的綜合性投資集團(tuán)轉(zhuǎn)型，并內(nèi)強(qiáng)實(shí)力，創(chuàng)造條件，積極探索金融創(chuàng)新，拓寬融資新渠道，力爭(zhēng)在銀行間交易市場(chǎng)發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)、短期融資券和定向債等直接融資方式，拓展直接融資渠道能直接化解間接融資到期風(fēng)險(xiǎn)。

5?結(jié)語(yǔ)

在高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，地方城投企業(yè)的工作要逐步加強(qiáng)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的管控，尤其是要降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)于地方城投企業(yè)的自身發(fā)展來(lái)說(shuō)很重要，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序發(fā)展來(lái)說(shuō)更為重要。

要想有效規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，地方城投企業(yè)要抓好兩個(gè)著力點(diǎn)。

第一個(gè)著力點(diǎn)是要加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部管理，建立企業(yè)管理完善的體制與機(jī)制，以做好自我管控，積極應(yīng)對(duì)各類(lèi)金融政策的變化，能夠以發(fā)展的眼光看待債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

第二個(gè)著力點(diǎn)是要建立常態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，不斷發(fā)展并完善企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)系統(tǒng)，通過(guò)科學(xué)的方法和手段能夠提前對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判，在做好充足準(zhǔn)備的前提之下，逐步提升自身應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。各地方城投企業(yè)一定要不斷提升風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，增強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，制定好符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在百年未有之大變局下穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中有進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣利紅.分析城投公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀、機(jī)理及應(yīng)對(duì)措施[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2018（3）：92-93.

[2]余晨.我國(guó)城投債風(fēng)險(xiǎn)分析與對(duì)策[J].時(shí)代金融，2013（27）：223.

[3]李升.地方政府投融資方式的選擇與地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2019（2）：3-12.

[4]王幼生.淺析地方城投公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控[J].納稅，2018，12（32）：193，195.

［作者簡(jiǎn)介］劉志偉（1993—），男，漢族，江蘇南通人，本科，研究方向：公司金融。